Herausforderungen 2013-2020 aus Sicht der Industrie - Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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Herausforderungen 2013–2020 aus Sicht der Industrie
Herausforderungen 2013–2020
aus Sicht der Industrie
Für einen neuen gesellschaftlichen KonsensHerausforderungen 2013–2020 aus Sicht der Industrie Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 5 Herausforderungen 2013–2020 aus Sicht der Industrie www.bdi.eu Inhalt Vorwort....................................................................................................................................................................................... 7 Industrielle Basis durch kohärente Industriepolitik stärken................................................................................................ 8 Steuerrecht vereinfachen – Wettbewerbsfähigkeit und Innovationsfreundlichkeit fördern ......................................... 10 Investitionsbedingungen am Standort Deutschland attraktiv gestalten......................................................................... 12 Weichen für mehr Wachstum stellen..................................................................................................................................... 14 International wettbewerbsfähige Energiekosten und sichere Energieversorgung gewährleisten .............................. 16 Zielkonflikte in der Energie-, Klima- und Umweltpolitik beseitigen.................................................................................. 18 Energieeffizienz im Gebäudesektor fördern........................................................................................................................20 Nachhaltiges Wirtschaften braucht ein ganzheitliches Verständnis von Industrie.........................................................22 Nachhaltige Rohstoffversorgung für deutsche Industrieunternehmen sicherstellen....................................................24 Marktorientierte Systeme statt Rekommunalisierung .......................................................................................................26 Neuen gesellschaftlichen Konsens über Rolle der Industrie finden – Akzeptanz in Gesellschaft und Politik ausbauen ......................................................................................................................................................................28 Zukunft von Infrastrukturprojekten sichern – Vorhaben beschleunigen..........................................................................30 Akzeptanz innovativer Technologien stärken......................................................................................................................32 Unternehmensrecht angemessen und praxisgerecht gestalten ......................................................................................34 Geistiges Eigentum – Herausforderungen der Globalisierung und Digitalisierung annehmen.....................................36 Wirtschaftsverfassung und Wettbewerbsordnung – keine Überregulierung mit gesellschaftspolitischen Zielen ....38 Staatliche Forschungsförderung auf Wertschöpfungspotenziale ausrichten................................................................40 Innovative Gesundheitswirtschaft als Wachstumstreiber anerkennen............................................................................ 42 Mobilität durch Investitionen und Innovationen stärken ...................................................................................................44 Chancen der digitalen Entwicklung nutzen und damit Zukunft der Industrie gestalten ................................................46 Sicherheit in der deutschen Industrie verbessern...............................................................................................................48 Cybersicherheit national und international fördern ...........................................................................................................50 Systematische und nachhaltige Konsolidierung der Staatshaushalte sicherstellen......................................................52 Wachstumsbasis und Wettbewerbsfähigkeit der Eurozone stärken................................................................................54
6 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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ESM zu einem europäischen Fiskalfonds weiterentwickeln..............................................................................................56
Weltweiten Ordnungsrahmen für globale Finanz- und Kapitalmärkte schaffen..............................................................58
Eigenkapitalbasis der Unternehmen stärken.......................................................................................................................60
Finanzierung des industriellen Mittelstands sichern..........................................................................................................62
Zusätzlichen Marktzugang über Freihandelsabkommen sichern.....................................................................................64
Weltweite Handels- und Investitionsfreiheit fördern, protektionistische Maßnahmen verhindern .............................66
Welthandelsorganisation als Institution stärken.................................................................................................................68
G-20- und BRIC-Staaten stärker bei globalen Lösungen einbinden ................................................................................. 70
Impressum................................................................................................................................................................................ 72BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 7
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Vorwort
Sehr geehrte Damen und Herren,
die Industrie und die industrienahen Dienstleister generie- Mit den »Herausforderungen 2013–2020 aus Sicht der
ren mehr als ein Drittel der Wertschöpfung der deutschen Industrie – Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens«
Volkswirtschaft. Sie beschäftigen zusammen unmittelbar legt der BDI nicht nur Wahlprüfsteine zu einer Bundes-
zwölf Millionen Menschen. Das entspricht knapp 30 Pro- tagswahl vor. Dieses Kompendium beleuchtet die derzeit
zent aller Beschäftigten in Deutschland. wichtigsten industriebezogenen Themenkomplexe –
sowohl in kurz-, mittel- wie auch in langfristiger Perspek-
Als Spitzenverband der deutschen Industrie ist der BDI tive. Die relevanten Themenfelder werden im Hinblick auf
damit zugleich Stimme einer modernen Industriegesell- den Erhalt der Wertschöpfungsketten, von Arbeitsplätzen
schaft. Denn ohne die Leistungs- und Innovationsfä- und Wachstum in ihrem Status quo analysiert. Es werden
higkeit der Industrie sind die wirtschaftlichen, sozialen Zukunftsperspektiven aufgezeigt und praxisorientierte
und ökologischen Herausforderungen, vor denen un- Lösungsvorschläge unterbreitet.
sere Gesellschaft steht, nicht bewältigbar. Mehr noch:
Je leistungsfähiger die Industrie ist, desto größer sind die Gesetzliche Rahmenbedingungen für und politische
Chancen, dass Deutschland die anstehenden Herausforde- A nforderungen an die deutschen Industrieunternehmen
rungen mit Erfolg bestehen wird! müssen stets das europäische Zusammenwachsen, die
weiterhin zunehmende Globalisierung und den interna-
Durch diese Leistungs- und Wettbewerbsfähigkeit hat sich tionalen Wettbewerbsdruck auf die deutsche Industrie
Deutschland zügig von der europaweiten Staatsschulden- berücksichtigen.
krise erholt und eine eigene Finanz- und Wirtschaftskrise
vermeiden können. Deutschland ist mit seinem stabilen Diese Broschüre soll deswegen über die nächste Legisla-
industriellen Fundament zum Vorbild für unsere europäi turperiode hinaus Denkanstöße geben und dem sachori-
schen Nachbarn geworden. Unter den Ländern, die am entierten Diskurs mit der Politik und der Gesellschaft über
schwersten unter der Krise leiden, sind viele, die nur über nationale, europäische und globale Themen dienen.
eine kleine und oft wenig wettbewerbsfähige industrielle
Basis verfügen. Deshalb streben viele Länder eine Indus-
trialisierung oder Reindustrialisierung ihrer Volkswirt-
schaften an.
Unser gemeinsames Ziel muss es sein, das industrielle
Potenzial Deutschlands weiterzuentwickeln und damit
auch die Wachstumskräfte in ganz Europa zu beleben. Dr. Markus Kerber
Das wird aber nur dann möglich sein, wenn die Politik in Hauptgeschäftsführer und Mitglied des Präsidiums
Deutschland die Weichen richtig stellt. Bundesverband der Deutschen Industrie e.V.8 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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Industrielle Basis durch k
ohärente Industriepolitik stärken
Wettbewerbsfähige Rahmenbedingungen und eine kohärente Wirt-
schaftspolitik müssen dazu beitragen, das Industrieland Deutschland zu
stärken.
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Auf keine andere hoch entwickelte Volkswirtschaft passt Deutschland muss auch in Zukunft Industrieland blei-
die Beschreibung »Industrieland« so gut wie auf die deut- ben. Die derzeit günstige Position der deutschen Industrie
sche. Denn bereits vor Ausbruch der Finanz- und Wirt- auf den Weltmärkten ist kein Ruhepolster. Die internatio-
schaftskrise 2008/09 hat sich der Anteil der deutschen nale Wettbewerbsfähigkeit muss täglich auf den Märkten
Industrie an der Bruttowertschöpfung gegen den internati- behauptet und verteidigt werden. Es gilt daher, die breit
onalen Trend stabilisiert und ist sogar noch gestiegen. Die aufgestellten und tief gestaffelten Wertschöpfungsketten
Industrie war – zusammen mit den industrienahen Dienst- am Standort Deutschland zu erhalten. Wir brauchen diese
leistungen – auch Garant für die vergleichsweise zügige Produktions- und Innovationsnetzwerke, um die anste-
Erholung nach der Krise. Industrie und industrienahe henden Herausforderungen, wie zum Beispiel die Ener-
Dienstleistungen bilden den produktiven und innovativen giewende, zu bewältigen. Denn wird ein Glied der Kette
Kern der deutschen Volkswirtschaft. übermäßig belastet, kann die gesamte Wertschöpfungs-
kette reißen – mit negativen Auswirkungen auf Wachstum
Deutschland ist damit vom »kranken Mann Europas« und Beschäftigung in Deutschland.
zum Vorbild für andere Länder geworden. Viele ehemalige
Industrieländer streben mittlerweile eine Reindustriali- Notwendig ist eine Industriepolitik, die marktwirtschaft-
sierung ihrer Volkswirtschaften an, so zum Beispiel das lich ausgerichtet ist. Das heißt, dass sie über günstige Rah-
Vereinigte Königreich mit seiner Strategie »New Indus- menbedingungen und Infrastrukturen versuchen muss,
try, New Jobs«. Eine Stärke der deutschen Volkswirtschaft Wertschöpfungspotenziale zu heben, ohne eine bestimmte
sind die breit aufgestellten und tief gestaffelten Wertschöp- Industriestruktur herbeilenken zu wollen.
fungsketten. Sie ermöglichen Spezialisierungsvorteile und
die herausragende Fähigkeit der deutschen Unternehmen,
im Verbund zwischen Großindustrie und Mittelstand ver-
netzte Systemlösungen auf den internationalen Märkten
anzubieten.
Was ist zu tun?
• Die Wirtschaftspolitik muss über alle Politikfelder hinweg kohärent sein und negative Rückwirkungen auf das Indust-
rieland vermeiden.
• Bestehende Belastungen der Industrie sind zu verringern, zusätzliche Belastungen zu vermeiden. So muss auf die Wie-
dereinführung der Vermögensteuer oder anderer Substanzsteuern insbesondere im Hinblick auf die zentrale Rolle der
Personengesellschaften im industriellen Mittelstand verzichtet werden.
• Die Akzeptanz für Industrie, Investitionen und Innovationen muss verbessert werden. Für ein positives Innovations-
klima und Aufgeschlossenheit gegenüber industriellen Großprojekten ist zu sorgen.BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 9
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Bruttowertschöpfungsanteile des verarbeitenden Gewerbes
in Prozent
24
22
20 Deutschland
Europäische Union 27
Japan
18 USA
Vereinigtes Königreich
Frankreich
16
14
12
10
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Quelle: OECD (2012)10 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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Steuerrecht vereinfachen – Wettbewerbsfähigkeit und
Innovationsfreundlichkeit fördern
Wettbewerbsfähiges Belastungsniveau und steuerliche Strukturreformen
führen zu zusätzlichen Investitionen und mehr Wachstum.
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Die Steuerpolitik der vergangenen zehn Jahre hat die Ge- Das Steuerrecht muss das Ziel flankieren, die Wettbe-
samtbelastung der Unternehmen maßvoll gesenkt. Die werbsfähigkeit des Standortes zu erhöhen. Um zeitge-
Unternehmen in Deutschland erwarten eine weitere Stär- mäße Konzernstrukturen nicht steuerlich zu behindern,
kung der steuerlichen Wettbewerbsfähigkeit durch die muss das Unternehmenssteuerrecht durchgreifend mo-
angekündigten Reformen der Gewerbesteuer, die steuer- dernisiert werden. Zudem müssen die Steuerbelastungen
lichen Verlustverrechnung und die Konzernbesteuerung. für die Personenunternehmen und Kapitalgesellschaften
Aber trotz Rekordsteuereinnahmen werden Steuererhö- durch die Weiterentwicklung der sogenannten Thesaurie-
hungen und die Einführung neuer Steuern in Form einer rungsbegünstigung einander angegelichen werden. Um
Vermögensteuer oder Vermögensabgabe sowie eine Ver- die deutschen Unternehmen nicht zu benachteiligen oder
schärfung der Erbschaftsteuer diskutiert. bürokratisch zu belasten, darf eine Vermögensteuer oder
Vermögensabgabe nicht eingeführt und die Erbschaft-
Die Bürokratie wurde zwar in Teilbereichen abgebaut, steuer nicht verschärft werden. Neben einfachen Regelun-
aber nach wie vor besteht Handlungsbedarf: Die Gelan- gen brauchen Unternehmen auch einen praxisgerechteren
gensbestätigung der Umsatzsteuer zeigt, dass wie so oft Vollzug durch die Finanzverwaltung. Erste notwendige
Vorschriften an den Bedürfnissen der Unternehmen vor- Schritte hierzu sind zeitnahe Betriebsprüfungen, Verein-
bei auf den Weg gebracht werden und ihr Regelungsziel fachungen im Vollzug und Rechtssicherheit durch die Pa-
verfehlen. rallelität von Gesetzen und Verwaltungsverordnungen.
Bei der Umsatzsteuer muss die Kooperation zwischen
Durch die zunehmende internationale Ausrichtung der Finanzverwaltung und Wirtschaft verbessert und Büro-
Unternehmen in Deutschland rückt das Steuerrecht für kratie weiter abgebaut werden – vor allem bei den Aufbe-
die grenzüberschreitenden Aktivitäten immer mehr in wahrungsfristen. Das deutsche internationale Steuerrecht
den Fokus der Investitionsplanung. Investitionen am muss die Unternehmen bei Exporten und Investitionen
deutschen Standort und die wirtschaftlichen Aktivitäten unterstützen: Das Netz der Doppelbesteuerungsabkom-
aus Deutschland werden gehemmt, zum Beispiel durch men (DBA) mit konsequenter Freistellung und Abwehr-
ertragsunabhängige Elemente bei der Gewerbesteuer, regelungen muss weiter ausgebaut werden, sodass nur der
international unübliche Besteuerungen, sogenannte Funk- Missbrauch erfasst wird, nicht aber die allgemeinen und
tionsverlagerungen und komplexe Hinzurechnungen. international üblichen Strukturen behindert werden.
Was ist zu tun?
• Zusätzliche Steuerlasten sind zu verhindern – dies gilt vor allem für die Einführung einer Vermögensteuer oder Ver-
mögensabgabe sowie für Verschärfungen der Erbschaftsteuer. Der Innovationsstandort ist durch ein international
vergleichbares Belastungsniveau zu stärken. Maßvolle Absenkungen der Belastung auf der Unternehmensebene sind
fortzusetzen. Ertragsunabhängige Elemente müssen aus dem Unternehmenssteuerrecht entfernt werden.
• Die Unternehmensbesteuerung muss weiter modernisiert werden mit der Einführung eines neuen Gruppenbesteuerungs-
systems, einer Weiterentwicklung der Thesaurierungsbegünstigung, einer Verbesserung der Kooperation mit der Finanz-
verwaltung und dem weiteren Abbau der Steuerbürokratie. Die Doppelbesteuerungsabkommen sind wirtschaftspolitisch
entscheidende Instrumente für die Internationalisierung der deutschen Industrie. Sie sollen Investitionen fördern, mögli-
chen Missbrauch erfassen, aber keinesfalls die wirtschaftlich gebotenen und international üblichen Strukturen behindern.BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 11
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Tarifliche Gesamtbelastung von Kapitalgesellschaften 2011
in Prozent
Zypern 10,0
Bulgarien 10,0
Irland 12,5
Litauen 15,0
Hongkong 16,5
Singapur 17,0
Slowakei 19,0
Polen 19,0
Tschechien 19,0
Schweiz (Zürich) 20,7
Griechenland 24,0
Österreich 25,0
Niederlande 25,0
Vereinigtes Königreich 26,0
Schweden 26,3
Portugal 26,5
Norwegen 28,0
Kanada 28,0
Luxemburg 28,8
Spanien 30,0
Deutschland (1) 30,9
Italien 31,4
Frankreich 34,4
Malta 35,0
Japan 39,5
USA 39,6
(1)
Gewerbesteuerhebesatz: 432 Prozent
Quellen: BMF; Deloitte; IW (2011); eigene Berechnungen12 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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Investitionsbedingungen am Standort Deutschland attraktiv g
estalten
Wir müssen strukturelle Investitionsschwächen überwinden, Infrastruk-
turdefizite abbauen und Wachstumschancen nutzen.
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Der Anteil der Bruttoinvestitionen am Bruttoinlands- Investitionen in die Infrastruktur des Landes erhöhen das
produkt in Deutschland sinkt seit 1990 kontinuierlich. Wachstumspotenzial der Volkswirtschaft, schaffen Ar-
Bei einer Nettobetrachtung bewegt sich die Nettoinves- beitsplätze und generieren zusätzliche Wertschöpfung.
titionsquote seit 2002 nur noch knapp über der Null
linie. Deutschland droht, von seiner Substanz zu leben. Mit einer zügigen Erneuerung der Infrastruktur aus
Auch aus der globalen Perspektive zeigt Deutschland eine Straßen, Schienenwegen, Energie- und Kommunikati-
strukturelle Investitionsschwäche. Zwar können Schwel- onsnetzen muss sichergestellt werden, dass unsere Volks-
lenländer mit ihrem immensen Nachholbedarf nicht als wirtschaft im weltweiten Wettbewerb führend bleibt.
Referenzgröße gelten. Besorgniserregend ist jedoch, dass Hemmnisse für private Investitionen aus dem In- oder
viele andere hoch entwickelte Länder deutlich höhere Ausland müssen beseitigt werden.
Bruttoinvestitionsquoten haben als Deutschland.
Deutsche Unternehmen, aber auch ausländische Inves-
Noch gravierender ist der Rückstand bei den öffentlichen toren sind bereit, eigene Mittel auf eigenes Risiko in den
Investitionen: Die öffentlichen Abschreibungen liegen in forcierten Auf- und Ausbau des Kapitalstocks am Standort
Deutschland seit 2003 über den Nettoinvestitionen. Der Deutschland zu investieren. Für Infrastrukturinvestitio-
öffentliche Kapitalstock schwindet. Nirgendwo sonst in nen kann und muss deshalb mehr privates Kapital mobi-
der EU ist die Investitionstätigkeit der Gebietskörper- lisiert werden. Öffentlich-Private Partnerschaften (ÖPP)
schaften – bezogen auf das BIP – so gering wie in müssen attraktiver gestaltet werden. Sie brauchen rechtli-
Deutschland. Auch in den USA und Japan liegt der che und steuerliche Rahmenbedingungen, die diese Inves-
Investitionsanteil am BIP deutlich höher. titionen rentabel machen.
Was ist zu tun?
• Um das Wachstumspotenzial zu erhöhen, müssen die Investitions- und Standortbedingungen in Deutschland verbes-
sert und Investitionen aus dem In- und Ausland stimuliert werden.
• Die Infrastruktur aus Verkehrs-, Energie- und Kommunikationsnetzen muss modernisiert und ausgebaut werden.
• Dringend notwendige Infrastrukturinvestitionen sind trotz knapper öffentlicher Kassen durch die Beteiligung priva-
ten Kapitals über Öffentlich-Private Partnerschaften zu ermöglichen.BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 13
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Bruttoinvestitionsquoten 2011
in Prozent des Bruttoinlandsprodukts
China 48
Indien 37
Russland 25
Spanien 22
Frankreich 21
Japan 20
Deutschland 18
Niederlande 18
Großbritannien 15
USA 15
Quelle: Weltbank (2013)14 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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Weichen für mehr Wachstum stellen
Durch eine Stärkung der industriellen Basis und mehr Investitionen muss
die deutsche Volkswirtschaft einen höheren Wachstumspfad erreichen.
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Trotz der nach wie vor vergleichsweise robusten konjunk- Der Grundstein des Wachstums wird von den Unter
turellen Lage zeigt sich bei längerfristiger Betrachtung nehmen gelegt. Um ihre Wachstumsbeiträge leisten zu
eine strukturelle Wachstumsschwäche des Industrielandes können, brauchen sie Rahmenbedingungen, die auf
Deutschland. Das schwächere Potenzialwachstum ist Wertschöpfungsprozesse am Standort Deutschland aus
vor allem auf die ungünstige demografische Entwicklung gerichtet sind.
sowie auf Schwächen und Hemmnisse bei der Investiti-
onstätigkeit zurückzuführen. Dabei kommt es gerade für Die Wirtschaftspolitik muss durch entschlosseneres Han-
das Industrieland Deutschland darauf an, neben gut qua- deln Wachstumsimpulse auslösen, die unser Industrieland
lifizierten Erwerbspersonen einen modernen und hoch- auf einen nachhaltig höheren Wachstumspfad führen.
produktiven Kapitalstock auf- bzw. auszubauen. Nur so Dabei müssen Faktoren wie private Ausrüstungsinvesti-
können wir uns dauerhaft im internationalen Standort- tionen, staatliche Infrastrukturinvestitionen, Aus- und
wettbewerb behaupten. Weiterbildung sowie Forschung und Entwicklung in den
Fokus rücken.
Deutschland kann mehr leisten, als in einem Wachstums
potenzial von etwa einem Prozent zum Ausdruck kommt.
Ein höherer Wachstumspfad ist nach wie vor erreichbar.
Megatrends, wie zum Beispiel Klimawandel, Ressourcen-
verknappung oder Urbanisierung, die den globalen Struk-
turwandel antreiben, deuten auf gute Perspektiven für
die deutsche Industrie und damit die deutsche Volkswirt-
schaft hin.
Was ist zu tun?
• Investitionshemmnisse, insbesondere steuerliche Belastungen, sollen abgebaut und Bildung und Innovationen
gefördert werden.
• Wachstum und Konsolidierung gehören zusammen. Die Haushaltskonsolidierung ist voranzutreiben und zwar eine
qualitative Haushaltskonsolidierung, also ein Umschichten von konsumtiven zu investiven Ausgaben.BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 15
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Potenzialwachstum und Bruttoinlandsprodukt
in Prozent
6
1980–1991: 2,4 % 1991–2000: 1,9 % 2000–2010: 1,3 %
4
Veränderung des BIP ggü. Vj.
2 Durchschnittliches Potenzialwachstum
0
-2
-4
-6
1980 1990 2000 2010
Quellen: BMWi; BMF (2013)16 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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International wettbewerbsfähige Energiekosten und sichere
Energieversorgung gewährleisten
Energiepolitik muss sich weiter an marktwirtschaftlichen Prinzipien aus-
richten und die Bezahlbarkeit der Energieversorgung im Fokus haben.
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Um im Weltmarkt zu bestehen, braucht die deutsche Die Industrie braucht eine europäisch eingebettete Ener-
Industrie geschlossene Wertschöpfungsketten. Diese dür- giewende aus einem Guss mit Entwicklungschancen für
fen nicht durch einen ungesteuerten Umbau des Energie- die gesamte Wertschöpfungskette. Die energiepolitischen
systems gefährdet werden. Ziele der Regierung sollen mit Grund- und Werkstoffen
aus deutscher Produktion erreicht werden und nicht aus
Die Industrie in Deutschland zahlt schon heute im Vergleich Ländern mit weniger ambitionierten Umwelt- und Kli-
zu ihren internationalen Wettbewerbern mit die höchsten mavorschriften. Nur so bleiben langfristig Wertschöp-
Strom- und Energiepreise. Die Tendenz ist steigend. Dabei fung, Innovation und Wohlstand in Deutschland erhalten.
ist der staatliche Anteil so hoch wie nirgendwo sonst in der Der Energiewendeprozess muss so vorausschauend ge-
OECD. Dieser Anteil ist aber entscheidend für die Wettbe- staltet und in seinen einzelnen Teilen so synchronisiert
werbsfähigkeit, da der Börsenstrompreis zunehmend eu- werden, dass Probleme frühzeitig identifiziert und ge-
ropaweit gilt. Haupttreiber für die national hohe Belastung löst werden können. Diese Umgestaltung des Energiesys-
ist der Umbau des Energieversorgungssystems, der sich vor tems umfasst neben einer kosteneffizienten Integration
allem in der steigenden EEG-Umlage widerspiegelt. Die Be- von erneuerbaren Energien auch die Gewährleistung der
grenzung der Belastung von zahlreichen energieintensiven Versorgungssicherheit. Dies schließt ein, dass regelbare
Betrieben in den Grundstoffindustrien, darunter auch viele Erzeugungskapazitäten sichergestellt sowie flexible Nach-
Mittelständler, sichert deren Fortbestand und den Erhalt von frage und Speichertechnologien einbezogen werden. Auch
geschlossenen Wertschöpfungsketten. Die Akzeptanz für mit Blick auf das globale Umfeld ist zu erwarten, dass die
das deutsche Energieversorgungssystem schwindet jedoch deutsche Energiewende nur dann Nachahmer findet, wenn
bei weiter steigenden Kosten. Dies gefährdet die Unterstüt- sich die eigene industrielle Basis gedeihlich entwickelt.
zung der Energiewende in der Bevölkerung. Gleichzeitig Deshalb kann der Umbau Markt- und Exportchancen für
entfernt sich der Stromsektor zunehmend vom Markt, indem die gesamte deutsche Wirtschaft bieten – über die einzel-
Umlagen und staatliche Lasten bereits heute rund die Hälfte nen Produkte hinaus beim Kompetenzaufbau in der Steue-
des Strompreises ausmachen. Das Umlagesystem des EEG rung eines zunehmend dezentralen Energiesystems.
stellt heute ein paralleles Marktdesign dar, das es intelligent
zu integrieren gilt.
Was ist zu tun?
• Um die Wettbewerbsfähigkeit der Industrieunternehmen in Deutschland zu erhalten und die Investitionssicherheit
zu verbessern, muss der durch Steuern und Abgaben hervorgerufene Anstieg der Energiekosten begrenzt und zurück
geführt werden.
• Die nationalen Sonderlasten für die Industrie sind insgesamt zu begrenzen. Die Industrie steht geschlossen hinter den
Befreiungen ihrer stromintensiven Mitglieder. Die Entwicklung der Gesamtkosten des Systems muss dringend be-
grenzt werden.
• Geringere zusätzliche Kosten sind langfristig nur durch ein neues integriertes Strommarktdesign möglich, welches die
Gesamtkosteneffizienz berücksichtigt. Dies betrifft den Ausbau der erneuerbaren Energien ebenso wie die Bereitstel-
lung ausreichender gesicherter Leistung und die Integration von Speicher- und Netzkosten.BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 17
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Industriestrompreise 2012
in Cent pro Kilowattstunde
Trend1)
Italien 10,5
Deutschland 10,0
Keine
EU 7,9
Angabe
Frankreich 5,8
USA 5,1
Basis: mittelgroße Industrie- und Gewerbekunden, 1) Prognose der Boston Consulting Group (BCG): Trendstudie Strom 2030
Quellen: IEA; Monitoring Bericht der Bundesregierung (2012)18 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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Zielkonflikte in der Energie-, Klima- und Umweltpolitik beseitigen
Investitionen in die Energiewende und den Klimaschutz setzen einen
berechenbaren und widerspruchsfreien gesetzlichen Rahmen voraus.
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Die unterschiedlichen Ziele der Energie-, Klima- und Es geht um mehr als bloße Emissionsminderung in
Umweltpolitik auf europäischer, nationaler und zum Teil Deutschland und der EU. Es geht letztlich um die öko-
sogar auf Bundesländerebene stehen trotz zum Teil erheb- nomische und soziale Zukunftsfähigkeit in einer zuneh-
licher inhaltlicher Wechselwirkungen weitgehend unabge- mend vernetzten globalen Wirtschaft. Investitionsbereite
stimmt nebeneinander. Zielkonflikte und Ineffizienz sind Unternehmen brauchen klare, verlässliche und zuein
die Folgen. Den Unternehmen drohen Mehrfachbelastun- ander konsistente Vorgaben. Dies gilt nicht nur für das
gen, die Kapital abschöpfen, Investitionen erschweren und EU-Emissionshandelssystem (EU ETS), sondern auch für
damit deren Wettbewerbsfähigkeit im Weltmarkt massiv die Steuerung des Zubaus an erneuerbaren Energien, für
beeinträchtigen. Energie- und Ressourceneffizienzvorgaben und die Regu-
lierung von Industrieemissionen.
Angesichts des Ausstiegs aus der Kernenergie hat Deutsch-
land wenig Spielraum, um das langfristige Ziel einer Weil es viel Geld kostet, ambitionierte Klimaziele zu
weitgehend emissionsneutralen Energieversorgung realisieren, müssen alle Maßnahmen effizienter werden.
zu erreichen. Zudem soll zwischen 2020 und 2030 das Deshalb müssen die zahlreichen unterschiedlichen ener-
Minderungsziel für den Emissionshandelssektor stark gie-, klima- und umweltpolitischen Ziele und Instrumente
angehoben werden. Was dies im Zusammenhang mit der nicht nur viel stärker als bisher abgestimmt, sondern auch
Energiewende in Deutschland für das Jahr 2030 genau be- nach ihrer Kosten-Nutzen-Relation bewertet werden.
deutet, ist noch nicht klar. Jedoch sind in jedem Fall deutli- Zugleich gilt es, Zielvorgaben auf europäischer, nationaler
che Steigerungen des CO2-Preises zu erwarten. und Bundesländerebene besser abzugleichen.
Was ist zu tun?
• Die Bundesregierung muss sich viel stärker als bisher für die Konsistenz der energie-, klima- und umweltpolitischen
Instrumente (EU ETS, Ausbau der erneuerbaren Energien, Energieeffizienzsteigerung, Luftqualitätsvorgaben etc.)
einsetzen.
• Es ist falsch, spezifische Klimaschutzgesetze mit eigenen Zielen in einzelnen Bundesländern zu beschließen. Eine
ineffiziente Regionalisierung muss vermieden werden.
• Das EU-2050-Klimaziel und die deutsche Energiewende sind inhaltlich miteinander verbunden. Die EU-Kommission
und die Bundesregierung sind hier gefordert, klare und berechenbare Gestaltungsprozesse auf den Weg zu bringen.
Gerade für Deutschland mit seinen noch intakten Wertschöpfungsketten ist ein Abgleich dieser Prozesse von größter
Bedeutung, weil mehrfache Kostenbelastungen vermieden werden müssen.
• Zielkonflikte in der Umweltpolitik sind aufzulösen. Unvereinbare Anforderungen an Unternehmen sind zu vermeiden.BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 19
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Unterschiedliche Ziele bei Energie- und Klimapolitik
Zieldimension
Emissionen Ausbau
erneuerbare
Politische Ebene Energien2)
EU • Reduktion um • 20 % für Primär-
20 % bis 2020 energieverbrauch
im Jahr 2020
Deutschland • Reduktion um • 35 % (40 %1)) für
40 % bis 2020 Stromverbrauch
im Jahr 2020
• 80 % im Jahr 2050
Bundesländer • In Summe: • Circa 50 % für
Reduktion um 26,7 % Erzeugungskapazität
bis 2020 im Jahr 2020
1)
Vorschlag Minister Altmaier, 2) Primärenergieträger und Strom
Quelle: eigene Berechnungen20 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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Energieeffizienz im Gebäudesektor fördern
In Gebäuden werden deutschland- und EU-weit rund 40 Prozent der Ener-
gie verbraucht. Effizienzverbesserung ist wichtig für die Energiewende.
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Auf Gebäude entfallen derzeit immer noch mehr als Im Hinblick auf die Neuausrichtung der deutschen Ener-
40 Prozent des Energieverbrauchs. Die Bundesregierung gie- und Klimapolitik sollen Effizienzverbesserungen in
hat deshalb hierfür ambitionierte Einsparziele festgelegt: Gebäuden einen großen Beitrag zur Erfüllung der Energie-
20 Prozent des Wärmebedarfs bis zum Jahre 2020 und und Klimaziele leisten.
mindestens 80 Prozent des Primärenergieverbrauchs bis
zum Jahr 2050. Dazu bedarf es eines langfristigen und umfassenden
Konzepts, das vor allem auf Motivation der Eigentümer
Nach den Berechnungen von BDI und McKinsey sind die und nur nachrangig auf ordnungsrechtliche Vorgaben
Einsparpotenziale in Gebäuden – gerade im Vergleich zu setzt. Auf diese Weise soll die aktuelle Sanierungsquote
anderen Sektoren wie Verkehr und Industrie – besonders verdoppelt werden.
groß und in 90 Prozent aller Fälle wirtschaftlich zu heben.
Zwar liegen technologische Lösungen zur CO2-Reduktion
vor, aber eine Investitionswelle bleibt bislang aus. Die un-
stete Investitionskulisse, die längeren Amortisationszeiten
und die demografische Entwicklung verunsichern offen-
kundig nicht nur die vielen Millionen Ein- und Zweifamili-
enhausbesitzer.
Diese zu geringe Investitionstätigkeit führt zu einer jähr
lichen Sanierungsquote von knapp einem Prozent. Bliebe
es bei diesem Tempo, so dürften die o. g. Ziele nicht er-
reicht werden. Damit wäre allerdings auch die Energie-
wende insgesamt in Gefahr.
Was ist zu tun?
• Um das 40-prozentige Einsparziel zu erreichen, bedarf es eines zielgerichteten Sanierungsfahrplans, der auf
ordnungsrechtliche Zwänge weitgehend verzichtet.
• Die Bundesregierung muss insbesondere langfristige und attraktive Rahmenbedingungen zur energetischen Sanie-
rung des Gebäudebestands schaffen – am besten über eine technologieoffene steuerliche Förderung.
• Eine unabhängige Energieberatungsstruktur muss geschaffen werden.BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 21
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Energieeffizienz von Gebäuden
14
am gesamten Gebäudebestand in Deutschland
Prozentualer Anteil von Gebäuden gemessen
12
EnEV1)-Standard
10 Gebäude mit EnEV-Standard oder besser
Gebäude, die den EnEV-Standard nicht erfüllen
8
6
4
2
20 % 80 %
0
0 100 200 300 400 500 600 700
kWh/(m2a)
Basis: 1) Energieeinsparverordnung
Quelle: Forschungszentrum Jülich (2012)22 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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Nachhaltiges Wirtschaften braucht ein ganzheitliches Verständnis
von Industrie
Künstliche Abgrenzungen in »grüne« und »nichtgrüne« Produkte wider-
sprechen dem Nachhaltigkeitsprinzip.
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Alle Industriebereiche befinden sich längst auf dem Nach- Für den Erfolg einer »Green Economy« ist es von ent-
haltigkeitspfad, der zu beachtlichen Verbesserungen bei scheidender Bedeutung, die Wertschöpfungsketten in
Ressourcen- und Energieeffizienz sowie Umwelt- und Deutschland und an anderen Standorten zu erhalten.
K limafreundlichkeit geführt hat. »Green Economy« war Die Innovationen der Grundstoff- und energieintensi-
eines der zentralen Themen der Internationalen Konferenz ven Industrien tragen maßgeblich zur Entwicklung ener-
zur nachhaltigen Entwicklung in Rio de Janeiro im Juni gieeffizienter und umweltfreundlicher Produkte in der
2012 (Rio+20). Mit dem gemeinsamen Memorandum von ganzen Wertschöpfungskette bei. Ohne sie wäre nachhal-
BDI und Bundesumweltministerium für eine »Green tiges Wirtschaftswachstum nicht vorstellbar. Mit Blick
Economy« vom 12. Juni 2012 hat sich die deutsche auf wachsende Nachhaltigkeitsanforderungen verbietet
Industrie zum Leitbild einer nachhaltigen Entwicklung sich daher eine künstliche Abgrenzung in »grüne« und
bekannt. In den vergangenen 20 Jahren wurde dies immer »nichtgrüne« Sektoren oder Produkte.
stärker zum übergeordneten Leitprinzip für politisches
und wirtschaftliches Handeln. Letztlich geht es darum,
Ökonomie, Ökologie und Soziales abzuwägen und die
daraus häufig resultierenden Interdependenzen und Ziel-
konflikte anzugehen. Nachhaltiges Wachstum ist die
Grundlage für die Verbesserung der Lebensqualität von
weiten Teilen der Weltbevölkerung und wird dies zukünf-
tig noch stärker sein. Alle Industriesektoren sind über die
Wertschöpfungsketten eng miteinander verbunden und
haben gleichermaßen Anteil am Gelingen einer nachhalti-
gen Wirtschaftsstruktur. Dazu zählt auch die Entkopplung
von Wirtschaftswachstum und steigendem Ressourcenein-
satz.
Was ist zu tun?
• Eine künstliche Spaltung der Wertschöpfungsketten in »grüne« und »nichtgrüne« Sektoren ist nicht zweckmäßig.
Vielmehr tragen Produkte und Technologien aller Industriesektoren in Deutschland entscheidend zur »Green Eco-
nomy« weltweit bei.
• Die Unternehmen brauchen Planungssicherheit. Die technologische Zusammenarbeit ist zu unterstützen.BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 23
Herausforderungen 2013–2020 aus Sicht der Industrie www.bdi.eu
Entwicklung des Bruttoinlandsprodukts und Verbrauch natürlicher Ressourcen
Indizes (1991 = 100; 1992 = 100)
130
120
110 Reales Bruttoinlandsprodukt
Flächen
Energie
100 Material
Wasser
90
80
70
60
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
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06
07
08
09
19
19
19
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19
19
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20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Quellen: Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen (2011); Statistisches Bundesamt (2010; 2011a; 2011b); eigene Berechnungen24 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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Nachhaltige Rohstoffversorgung für deutsche Industrieunternehmen
sicherstellen
Rohstoffsicherung erfordert kohärentes Vorgehen und muss auch in
Zukunft ein zentrales Politikfeld bleiben.
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Bei vielen Rohstoffen kann Deutschland den Bedarf Rohstoffe zu beziehen ist zwar in erster Linie Aufgabe
derzeit noch vollständig aus heimischen Quellen de- der Unternehmen. Aber angesichts zunehmender Ver-
cken. Heimische energetische Rohstoffe wie Erdgas und zerrungen auf den Rohstoffmärkten bedarf es politischer
Braunkohle sichern mehr als ein Drittel unserer Energie- Unterstützung. Ein fairer Wettbewerb ist sicherzustel-
versorgung. Bei Primärmetallen und einigen Industriemi- len. Kooperationen mit rohstoffreichen Ländern können
neralen ist Deutschland allerdings stark importabhängig: helfen, den Unternehmen einen diskriminierungsfreien
Um diese Abhängigkeit zu verringern, setzt die deutsche Zugang zu ermöglichen. Die DERA soll dabei eine koor-
Industrie Ressourcen effizienter ein und verwendet recy- dinierende Rolle einnehmen. Heimische Rohstoffe sollen
celte Rohstoffe. Ressourceneffizienz-Technologien „Made stärker zur Sicherung der Rohstoffversorgung genutzt wer-
in Germany“ zählen zur weltweiten Spitze. Die strategi- den. Dazu zählen auch Energierohstoffe, deren Beiträge
sche Abhängigkeit von Rohstoffimporten bleibt dennoch zu einer sicheren Energieversorgung vor dem Hintergrund
eine Herausforderung für die Unternehmen. Mit der Roh- der Energiewende noch wichtiger sind. Deshalb muss die
stoffstrategie der Bundesregierung, die unter anderem die Erkundung von Lagerstätten und die Erforschung und
Gründung der Deutschen Rohstoffagentur (DERA) und Weiterentwicklung von Fördermethoden künftig gewähr-
das Instrument der Rohstoffpartnerschaft umfasst, wurde leistet sein. Für die bessere Verfügbarkeit an Sekundär-
eine wichtige Grundlage für eine ganzheitliche Rohstoff- rohstoffen ist das Recycling zu stärken. Notwendig ist ein
politik geschaffen. Um die Rohstoffversorgung über Be- freier Markt für Sekundärrohstoffe und fairer Wettbewerb
teiligungen an Rohstoffprojekten zu verbessern, hat die zwischen kommunalen und privaten Akteuren. Für eine
Industrie die RA Rohstoffallianz GmbH initiiert. nachhaltige Rohstoffwirtschaft arbeiten die Unternehmen
bereits heute daran, Sozialstandards und Nachhaltigkeit
entlang der grenzüberschreitenden Lieferzeiten sicherzu-
stellen.
Was ist zu tun?
• Die Politik ist aufgefordert, im bilateralen Dialog, über die WTO und auf G-20-Ebene Handels- und Wettbewerbsver-
zerrungen umfassend zu begegnen und damit den Zugang zu Rohstoffen zu verbessern. Damit die Unternehmen selbst
in der Lage sind, sich mit heimischen Rohstoffen zu versorgen, sind Bedarfs- und Stoffstromanalysen für die speziell in
Deutschland kritischen Rohstoffe nötig.
• Um den Zugang zu den – standortgebundenen – heimischen Rohstoffen zu gewährleisten, ist das Ziel „Rohstoffsiche-
rung“ in Raumordnung und Landesplanung gleichrangig mit ökologischen und sozialen Belangen zu berücksichtigen.
Für die effiziente Nutzung heimischer Rohstoffe ist die technologische Weiterentwicklung von Fördermethoden unab-
dingbar.
• Die nachhaltige Rohstoffnutzung ist zu fördern. Umwelt- und Sozialstandards von ausländischem Rohstoffabbau sol-
len durch die Entwicklungspolitik verbessert werden, Beratungsangebote helfen, die Ressourceneffizienz zu steigern.
Zur Stärkung der Recyclingwirtschaft soll eine Bündelung der Zuständigkeiten im Wirtschaftsministerium geprüft
werden.BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 25
Herausforderungen 2013–2020 aus Sicht der Industrie www.bdi.eu
Entwicklung der Metallimporte
Index (2003 = 100)
400
Wert der Metallimporte
Menge der Metallimporte
300
Index 2003 = 100
200
100
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Quelle: Deutsche Rohstoffagentur DERA (2012)26 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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Marktorientierte Systeme statt Rekommunalisierung
Fairer Wettbewerb für private und öffentliche Anbieter – Rekommunali-
sierung gefährdet Wachstums- und Beschäftigungsperspektiven.
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Dank innovativer Technologien, die von deutschen An- Die leeren Kassen der Kommunen rechtfertigen nicht, das
lagenbauern entwickelt und von privaten Unternehmen Spektrum ihrer Einnahmequellen zulasten der privaten
betrieben werden, ist Deutschland im Export von Recy Wirtschaft immer stärker zu erweitern. Die Privatwirt-
clingtechnologie weltweit führend. Jedoch ziehen im In- schaft braucht fairen Wettbewerb um das beste Angebot
land die Kommunen immer mehr Geschäftsfelder an sich. nach Preis und Leistung. Tatsächlich hat die Privatwirt-
Die Privatwirtschaft wird damit aus zentralen zukunfts- schaft nach der Liberalisierung wichtiger Märkte gezeigt,
weisenden Wirtschaftsbereichen verdrängt. Das neue dass sie neue Produkte und innovative Leistungen zu
Kreislaufwirtschaftsgesetz unterstützt sogar diesen Trend: attraktiven Preisen anbieten kann. Das wird durch die
So soll sich das Zugriffsrecht der Kommunen auf Abfälle Entsorgung der Leichtverpackungen eindrucksvoll belegt.
künftig auch auf getrennt gesammelte Haushaltsabfälle Das Abfallrecht muss daher so ausgerichtet werden, dass
erstrecken, also auf genau jene Abfälle, die sich besonders getrennt gesammelte Abfälle im Wettbewerb verwertet
für das Recycling eignen. Sie enthalten viele hochwer- und die daraus gewonnenen Sekundärrohstoffe dem Wirt-
tige Stoffe wie Metalle, Kunststoffe, Glas oder Papier. Das schaftskreislauf wieder zufließen können. Dies entspräche
Gesetz begrenzt die Möglichkeit für Privatunternehmen, dann auch den Grundsätzen des europäischen Binnen-
Abfälle gewerblich zu sammeln, so stark, dass Kunden mit marktes. Die positiven Erfahrungen mit der privatwirt-
monopolartigen kommunalen Strukturen rechnen müs- schaftlichen Entsorgung von Leichtverpackungen müssen
sen. Das Kreislaufwirtschaftsgesetz gefährdet somit die aus ökologischen wie ökonomischen Gründen im neuen
bisherigen Erfolge. Wertstoffgesetz auf weitere Wertstoffe übertragen werden.
Was ist zu tun?
• Ein fairer Wettbewerb sowie gleiche Rahmenbedingungen für private und öffentliche Anbieter sind in allen Wirt-
schaftsbereichen zu gewährleisten.
• Das Kreislaufwirtschaftsgesetz ist dahingehend zu ändern, dass getrennt gesammelte Abfälle im Wettbewerb ver
wertet und die daraus gewonnenen Sekundärrohstoffe dem Wirtschaftskreislauf wieder zugeführt werden.
• Auf der Grundlage der Verantwortung der Hersteller muss das künftige Wertstoffgesetz privatwirtschaftlich
organisiert und wettbewerblich ausgestaltet werden, damit so die Rückführung von hochwertigen Wertstoffen in den
Wirtschaftskreislauf gewährleistet ist.BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 27
Herausforderungen 2013–2020 aus Sicht der Industrie www.bdi.eu
Entwicklung der kommunalen und privaten Anteile an der Abfallentsorgung
in Prozent der von privaten Unternehmen versorgten Einwohner
Mecklenburg- 91,7 %
Vorpommern 85,0 %
75,1 %
Baden-Württemberg
72,4 %
77,8 %
Hessen
70,8 %
Bayern 71,8 %
68,6 %
Saarland 58,9 %
58,9 %
Rheinland-Pfalz 65,4 %
58,0 %
70,7 %
Sachsen
55,1 %
Niedersachsen/ 54,2 %
Bremen 49,8 %
49,4 %
Nordrhein-Westfalen 48,0 %
Thüringen 62,6 %
45,7 %
Sachsen-Anhalt 51,5 %
37,8 %
Schleswig-Holstein/ 45,5 %
Hamburg 33,7 %
Brandenburg/ Privater Anteil 2006 Privater Anteil 2013
34,2 %
Berlin 23,6 %
Gesamt 55,0 %
Quelle: BDE (2013)28 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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Neuen gesellschaftlichen Konsens über Rolle der Industrie finden –
Akzeptanz in Gesellschaft und Politik ausbauen
Deutschland braucht einen neuen gesellschaftlichen Grundkonsens über
die Bedeutung der Industrie als Wertschöpfungs- und Wohlstandstreiber.
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Die Industrie generiert unmittelbar fast ein Viertel der Wir brauchen einen neuen gesellschaftlichen Konsens
Wertschöpfung in Deutschland. Investitionen in das über die Bedeutung der Industrie als Wertschöpfungs- und
Industrieland Deutschland, in seine Anlagen und Infra- Wohlstandstreiber für Deutschland. Industrielle Groß-
struktur sind das Fundament von Wachstum, Wohlstand projekte und Infrastrukturen müssen künftig schneller
und sozialem Frieden. Doch die Industrie ist besorgt: realisiert werden. Politik, Wirtschaft und Gesellschaft
Investitionsprojekte verzögern sich oder werden abge- müssen dabei gemeinsam an einem Strang ziehen, die
brochen. Langwierige Planungs- und Genehmigungs- Bürgerbeteiligung verbessern, Planungen beschleunigen
verfahren sowie mangelnde gesellschaftliche Akzeptanz und Akzeptanz schaffen. Für Infrastrukturprojekte ist es
hemmen in- und ausländische Investoren, stärker in grundlegend, Bürger früher zu beteiligen und über den ge-
Deutschland zu investieren. Viele Bürger fühlen sich un- samten Planungsprozess zu informieren.
zureichend eingebunden.
Die deutsche Industrie setzt dabei auf optionale, maßge-
Eine Studie des Instituts für Demoskopie Allensbach zeigt: schneiderte und flexible Lösungen. Am Ende eines partizi-
54 Prozent der Menschen reagieren auf den Begriff »große pativen Verfahrens muss eine verbindliche Entscheidung
Bauprojekte« negativ. 71 Prozent fühlen sich bei großen stehen. Dann werden im Industrieland Deutschland die
Bauprojekten nicht ausreichend in Entscheidungsprozesse Investitionen künftig wieder sicherer.
eingebunden. Die Folge: Derzeit werden in Deutschland
über 53 Infrastrukturprojekte blockiert. Es geht um In- Die Industrie setzt sich dafür ein, die Information und Be-
vestitionen in Höhe von 46 Milliarden Euro, viele Arbeits- teiligung der Bürger bei Verkehrsinf rastrukturprojekten
plätze und Entwicklungschancen. zu verbessern. Für die Verkehrswegeprojekte bietet das
»Handbuch für gute Bürgerbeteiligung« des BMVBS sinn-
volle optionale Lösungsvorschläge.
Was ist zu tun?
• Die Transparenz von Planungs- und Genehmigungsverfahren und die Beteiligung der Bürger bei Infrastrukturprojek-
ten sind zu verbessern. Entscheidend für bessere Partizipation und Information vor Ort sind maßgeschneiderte, optio-
nale und flexible Lösungen.
• Planungsunterlagen müssen verständlicher dargestellt und besser zugänglich gemacht werden. E-Government ist für
Verkehrsinfrastrukturprojekte besser zu nutzen.
• Für Infrastrukturnetze sind sowohl die parlamentarische Verantwortung als auch die Öffentlichkeitsbeteiligung
weiter zu stärken. Indes können Plebiszite die gemeinsame Konsenssuche und die volkswirtschaftliche Relevanz nicht
hinreichend abbilden.BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens 29
Herausforderungen 2013–2020 aus Sicht der Industrie www.bdi.eu
Einbindung bei großen Bauvorhaben
Frage: „Wie ist Ihr Eindruck: Sind die Bürger bei den meisten großen Bauprojekten ausreichend in Entscheidungsprozesse eingebunden, oder ist das nicht der Fall?“
Ausreichend eingebunden
Unentschieden, keine Angabe 10 %
19 %
71 %
Nicht der Fall
Basis: Bundesrepublik Deutschland (2011), Bevölkerung ab 16 Jahre
Quelle: Allensbacher Archiv, IfD-Umfrage 10076
Spontane emotionale Reaktion auf Schlüsselbegriffe
(%) unsympathisch Dieses Wort ist mir … sympathisch (%)
4 Naturschutz 92
7 Solaranlagen 87
6 Fortschritt 86
6 Forschung 86
8 Wasserkraftwerk 84
11 Modernisierung 78
20 Windräder 72
20 Bürgerinitiative 70
16 Innovation 70
14 Infrastruktur 70
28 Autobahnen 59
26 Hightech 58
31 Straßenbau 55
32 Staat 52
32 Staudamm 50
44 Protest 43
40 Gaskraftwerk 41
54 Große Bauprojekte 30
58 Müllverbrennungsanlage 29
68 Kohlekraftwerk 22
64 Stuttgart 21 18
Basis : Bundesrepublik Deutschland (2011), Bevölkerung ab 16 Jahre
Quelle: Allensbacher Archiv, IfD-Umfrage 1007630 BDI – Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. Für einen neuen gesellschaftlichen Konsens
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Zukunft von Infrastrukturprojekten sichern – Vorhaben beschleunigen
Deutschland braucht effizientere Planungs- und Genehmigungsverfah-
ren, um Infrastrukturprojekte zügiger und bürgernäher zu realisieren.
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Planungsverfahren dauern in Deutschland zu lange. Das Die Industrie fordert seit Langem schnellere und trans-
schwächt Akzeptanz und Legitimität von Infrastruktur- parentere Planungs- und Genehmigungsverfahren. Un-
projekten und mindert ihren Nutzen. Langwierige Ver- sere Ziele sind es, Redundanzen zu vermeiden, zügiger
fahren bewirken weitere Verzögerungen, weil Ergebnisse und zugleich bürgernäher vorzugehen. Dazu müssen
überholt sind und beteiligte Akteure wechseln. Doppelungen im Planungsrecht (zum Beispiel bei Umwelt-
verträglichkeitsprüfungen) abgeschafft und europäische
Wir stehen vor großen Herausforderungen: Für die stär- Richtlinien (wie zum Beispiel FFH-Richtlinie) angemessen
kere Nutzung von erneuerbaren Energiequellen werden in nationales Recht umgesetzt werden.
bis 2020 ca. 3.600 Kilometer neue Leitungen im Über-
tragungsnetz benötigt. Mehrere Tausend Kilometer im Notwendige Infrastrukturprojekte müssen von vornherein
Hochspannungsnetz bzw. der Um- und Ausbau von rund ausfi nanziert sein.
200.000 bis 300.000 Kilometern im Mittel- und Nieder-
spannungsnetz gilt es zu realisieren.
Gleiches gilt für die Verkehrswege: Allein der Güterver-
kehr wird bis 2020 um 70 Prozent zunehmen. Kapazitäten
müssen verkehrsträgerübergreifend erhalten und erwei-
tert werden. Doch die Bundesverkehrswege sind chronisch
u nterfinanziert. Für die nächsten Jahre sind lediglich et-
was mehr als zehn Milliarden Euro jährlich budgetiert.
Der tatsächliche Bedarf liegt jedoch in Höhe von 14 Milli-
arden Euro jährlich. Nur so können wichtige Verkehrspro-
jekte zügiger realisiert werden.
Was ist zu tun?
• Bei Umweltverträglichkeitsprüfungen (UVP) sind Dopplungen zu vermeiden. Raumordnerische Feststellungen sind
in Planfeststellungsverfahren zu integrieren. Alternativ könnten UVP-Belange im Raumordnungs- und Planfeststel-
lungsverfahren verbindlich abgeschichtet werden. Die Vorschriften zur Umweltverträglichkeitsprüfung dürfen jedoch
nicht ausgeweitet werden, da insbesondere die Energiewende und Infrastrukturinvestitionen nicht durch weitere bü-
rokratische Hürden belastet werden dürfen.
• Infrastrukturprojekte müssen verlässlicher finanziert werden. Zügige Planungsverfahren nutzen wenig, wenn dann
die Mittel für die Umsetzung fehlen. Deshalb setzt eine schnellere Realisierung eine bessere Finanzierung voraus.Sie können auch lesen
