Identifizierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen - Kriterien und Vorgehensweise - Bund.de
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Identifizierung im Kontext
Kritischer Infrastrukturen
Kriterien und Vorgehensweise
Stand
01-2021
BBK. Gemeinsam handeln. Sicher leben.Identifizierung im Kontext
Kritischer Infrastrukturen
Kriterien und Vorgehensweise
Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe
Herausgeber:
Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe
Provinzialstraße 93
53127 Bonn
Telefon:+49 (0) 228 99550-0
Telefax:+49 (0) 228 99550-1620
Internet: www.bbk.bund.de
Bildnachweis: Altmann G. 2012/pixabay.com
Ausgabe: V.01 – Living Guideline
Stand: Januar 2021Living Guideline (01-2021) • Identifizierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen • 3 Inhaltsverzeichnis Vorwort 4 1. Identifizierung Kritischer Infrastrukturen und systemrelevanter Einrichtungen 5
4 • Identifizierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen • Living Guideline (01-2021)
Vorwort
Die Bewältigung der Covid-19-Pandemie hat nen zielgerichtet aufgearbeitet. Der so entste-
Behörden in Bund und Ländern auch im Hinblick hende „Baukasten KRITIS: Krisenvorsorge und
auf den Schutz Kritischer Infrastrukturen vor be- Krisenbewältigung im Kontext Kritischer Infra
sondere Herausforderungen gestellt. So mussten strukturen“ kann als Grundlage zum struktu-
viele Anfragen von Unternehmen (z. B. zu ihrer rierten Austausch zum Schutz Kritischer Infra-
Zugehörigkeit zu den Kritischen Infrastrukturen), strukturen genutzt werden. Mit der Erstellung des
aber auch von Behörden (z. B. zur Auslegung von Baukastens und dem Rückgriff auf die Baustein
Begriffen) in kurzer Zeit beantwortet werden. inhalte bei Bedarf wird auch ein Beitrag zur Fort-
entwicklung des Schutzes Kritischer Infrastruktu-
Im Austausch mit Behörden und Unternehmen ren insgesamt geleistet.
über die aktuelle Lage haben sich vier teilweise
stark miteinander verbundene Bausteine mit Für den Schutz der Bevölkerung ist die Aufrecht-
besonderer Relevanz für den Schutz Kritischer erhaltung kritischer Dienstleistungen auch in
Infrastrukturen herauskristallisiert: einer Krise erforderlich. Um die Bedeutung von
Kritischen Infrastrukturen für die Versorgung
1. K
lärung von Begriffen und Erweiterung des der Bevölkerung mit kritischen Dienstleistungen
„KRITIS-Vokabulars“ abschätzen zu können, werden die Kritischen
2. Identifizierung und Priorisierung von Infrastrukturen und deren für die Versorgung
Kritischen Infrastrukturen und system essentiellen Bestandteile identifiziert.
relevanten Einrichtungen
3. Formulierung spezifischer Anforderungen Die Identifizierung ermöglicht eine Schwer-
an die Bewältigung besonderer Lagen auf der punktsetzung im Risiko- und Krisenmanagement
Grundlage von Kernszenarien und eine Kontaktaufnahme mit den Betreibern
4. Analyse von Potenzialen der Risiko Kritischer Infrastrukturen und weiterer system
abschätzung und Entwicklung von Fähig relevanter Einrichtungen. Somit schafft sie die
keiten zur Prognose im Kontext KRITIS Basis für den Austausch und die Kooperation
zwischen staatlichen und kommunalen Stellen
Die in der Lage gewonnenen Erkenntnisse sowie den Betreibern.
werden nun in den oben genannten Baustei-Living Guideline (01-2021) • Identifizierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen• 5
1. Identifizierung Kritischer Infra-
strukturen und systemrelevanter
Einrichtungen
Zielsetzung der Identifizierung ist es, ausgehend Infrastrukturen haben würde. Durch Anwendung
von kritischen Dienstleistungen Kritische Infra- des Kriteriums Qualität II werden die unterlager-
strukturen zu benennen, deren Ausfall aus staat- ten Prozesse identifiziert, die für die Erbringung
licher und kommunaler Sicht die Versorgung der der kritischen Dienstleistung notwendig sind. Auf
Bevölkerung erheblich beeinträchtigen könnte. dieser Grundlage können zum einen kritische
Auf Basis der Identifizierung können kritische Anlagen und Einrichtungen bestimmt werden, die
Prozesse und kritische Anlagen bzw. Einrich- unmittelbar an der Bereitstellung der kritischen
tungen bestimmt und deren Betreiber adressiert Dienstleistung beteiligt sind. Zum anderen lassen
werden. Im Verlauf des Identifizierungsverfahrens sich weitere systemrelevante Einrichtungen
können zudem weitere systemrelevante Einrich (z. B. Zulieferer und/oder vor- bzw. nachgelagerte
tungen benannt werden, die mittelbar für die Dienstleister) benennen, die als externe Partner
Bereitstellung kritischer Dienstleistungen mittelbar für die Bereitstellung der kritischen
erforderlich sind. Dienstleistung erforderlich sind (vgl. Bau-
stein 1.1). Für eine Erfassung systemrelevanter
Kritische Infrastrukturen und systemrelevante Einrichtungen ist das Wissen der Betreiber über
Einrichtungen können ebenenbezogen (Bund, Versorgungsstrukturen und Abhängigkeiten
Land, Kommune) und/oder kontextbezogen unter maßgeblich. Somit ist eine Zusammenarbeit
Berücksichtigung der Kriterien Qualität und von Betreibern Kritischer Infrastrukturen und
Quantität identifiziert werden (vgl. Abbildung 1). Behörden im Kontext der Identifizierung von
Dabei kann eine Identifizierung sowohl von Be- besonderer Bedeutung.
hörden im Rahmen ihrer Zuständigkeit als auch
von Betreibern durchgeführt werden oder eine Das Kriterium Quantität wird genutzt, um den
gemeinsame, miteinander abgestimmte Identifi- Umfang der Auswirkungen eines Ausfalls der
zierung vorgenommen werden. Die Vorgehens- Kritischen Infrastruktur bewerten zu können.
weise zur Identifizierung Kritischer Infrastruk Dabei wird die Relevanz der Kritischen Infra-
turen wird beispielsweise zur Objekterfassung im strukturen für die jeweiligen Ebenen (Bund,
Kontext der Zivilen Verteidigung genutzt (siehe Land, Kommune) deutlich und die identifizierten
Musterentwurf der Richtlinien für die Identifizie- kritischen Dienstleistungen und Prozesse können
rung, Einstufung und Erfassung schutzbedürftiger mit physischen Anlagen hinterlegt werden. Die
ziviler Objekte (Objekterfassungsrichtlinie)). Verwendung von Schwellenwerten unterstützt
insbesondere im regulativen Kontext die Identifi
Das Kriterium Qualität I wird genutzt, um solche zierung Kritischer Infrastrukturen, indem eine
Versorgungsleistungen zu identifizieren, die durch eindeutige Auswahl von Anlagen und Einrich-
Betreiber Kritischer Infrastrukturen bereitgestellt tungen unter Berücksichtigung der Anzahl der
werden und deren Ausfall direkte Auswirkungen von einem Ausfall betroffenen Menschen erfolgt
auf die Bevölkerung oder auf andere Kritische (Beispiel BSI-Kritisverordnung).6 • Identifizierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen • Living Guideline (01-2021)
Kriterien zur Identifizierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen
Anlagen/Einrichtungen, deren Ausfall oder Beeinträchtigung zu erheblichen Versorgungsengpässen oder zu
Gefährdungen der öffentlichen Sicherheit führen würde, werden identifiziert und deren Betreiber werden
benannt.
Kriterium Qualität I Kriterium Qualität II
Leitfrage: Welche Versorgungsleistungen Leitfrage: Welche Prozesse werden für die
braucht die Bevölkerung unbedingt? Bereitstellung der kritischen Dienstleistungen
benötigt?
Identifizierung kritischer Dienstleistungen, • Identifizierung von unterlagerten kritischen
deren Ausfall Prozessen, die für die Erbringung der kritischen
• „Leib und Leben“ gefährdet, Dienstleistung zwingend erforderlich sind
• die öffentliche Sicherheit und Ordnung stört, • Berücksichtigung von systemrelevanten Ein-
• das gesellschaftliche Leben gravierend stört, richtungen, die als externe Partner mittelbar
und/oder an der Bereitstellung der kritischen Dienst-
• zu einer Beeinträchtigung anderer kritischer leistung beteiligt sind
Dienstleistungen aufgrund von Abhängig
keiten führt
Kriterium Quantität
Leitfrage: Wie viele Menschen sind bei dem Ausfall der Einrichtung bzw. Anlage betroffen?
Wird der festgelegte Schwellenwert überschritten?
Festlegung von Schwellenwerten,
• die sich an der Betroffenheit der Bevölkerung orientieren
• deren Höhe abhängig von der Betrachtungsebene (Bund, Land, Kommune) ist
Abbildung 1: Kriterien zur Identifizierung im Kontext Kritischer InfrastrukturenLiving Guideline (01-2021) • Identifizierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen• 7
Anmerkungen Kritischer Infrastrukturen hinausgehen. Dazu zählen
beispielsweise einige Anlagen bzw. Einrichtungen zur
„Die Höhe eines Schwellenwertes ist abhängig von Erbringung von Dienstleistungen im Rahmen der
der Betrachtungsebene und damit individuell für kommunalen Daseinsvorsorge (z. B. Abfallentsorgung,
den eigenen Untersuchungsbereich zu bestimmen“ Betreuung). Auch Anlagen bzw. Einrichtungen, deren
(BBK 2019, S. 59).1 Als Schwellenwert für eine Iden- Ausfall zu einer Gefährdung der Bevölkerung und/
tifizierung Kritischer Infrastrukturen auf nationaler oder Umwelt führen könnte und die somit für die
Ebene kann analog zur BSI-Kritisverordnung der Gefahrenabwehr von Relevanz sind, können berück-
Regelschwellenwert von 500.000 versorgten Personen sichtigt werden (z. B. Störfallbetriebe).
genutzt werden. Auf Ebene der Länder, Landkreise,
kreisfreien Städte und Kommunen kann der Schwel- Da sich das Ergebnis der Identifizierung in Ab-
lenwert zur Identifizierung Kritischer Infrastrukturen hängigkeit von der jeweiligen Betrachtungsebene
entsprechend angepasst werden. Die Notwendigkeit unterscheidet, ist ein ebenenübergreifender Aus-
der Festlegung eines Schwellenwertes ist jedoch nicht tausch zu den Identifizierungsergebnissen ratsam.
in jedem Fall gegeben und kann in der Praxis auf Bei der Identifizierung beispielsweise auf lokaler
lokaler Ebene weniger ausschlaggebend sein. Ebene (Landkreis, kreisfreie Stadt, Kommune) ist es
sinnvoll, auch Kritische Infrastrukturen zu berück-
Bei der Identifizierung können bei Bedarf auch An- sichtigen, die in der Gebietskörperschaft liegen und
lagen bzw. Einrichtungen berücksichtigt werden, die deren Ausfall zu einer regionalen, landesweiten oder
über die neun Sektoren und dazugehörigen Branchen bundesweiten Betroffenheit führen könnte.
1 BBK (2019): Identifizierung Kritischer Infrastrukturen – Identifizierung in sieben Schritten. Praxis im Bevölkerungsschutz,
Band 20, Bonn.www.bbk.bund.de
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