JAHRES-BERICHT Gespa - Interkantonale Geldspielaufsicht
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
JAHRES-
BERICHT
Gespa – Interkantonale
Geldspielaufsicht
2021INHALTSVERZEICHNIS
Abkürzungsverzeichnis 5
Vorwort 7
Zusammenfassung 8
Bericht 10
1. Aufgaben der Gespa 10
1.1 Aufsicht über Lotterien und Sportwetten 10
1.1.1 Bewilligungen 10
1.1.2 Aufsicht über die Spieldurchführung 11
1.1.3 Sozial- und Jugendschutz 11
1.1.4 Sicherheit 13
1.1.5 Geldwäschereibekämpfung 14
1.2 Aufsicht über Geschicklichkeitsgeldspiele 14
1.2.1 Bewilligungen und Qualifikationen 14
1.2.2 Aufsicht über die Spieldurchführung 15
1.2.3 Sozialschutz und Sicherheit 15
1.3 Bekämpfung illegale Aktivitäten 15
1.3.1 Zugangssperre 16
1.3.2 Verkaufsförderungsspiele 16
1.3.3 Terrestrischer illegaler Markt 17
1.3.4 Bekämpfung der Manipulation von Sportwettkämpfen 17
1.4 Die Gespa als Kompetenzzentrum für Geldspiele 18
1.4.1 Statistik, Studien und Berichte 18
1.4.2 Marktabgrenzung 20
1.4.3 Behördenzusammenarbeit 20
1.4.4 Informationsauftrag 21
2. Governance und Finanzen 23
2.1 Governance 23
2.2 Finanzen 26
Anhang 27
3ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
ADEC Association pour le développement de l’élevage et des courses
BGS Bundesgesetz über Geldspiele vom 29. September 2017
BJ Bundesamt für Justiz
BSE Bruttospielertrag
Comlot Interkantonale Lotterie- und Wettkommission
DSA Datenschutzaufsichtsstelle des Kantons Bern
EJPD Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement
EKSN Eidgenössische Kommission für Fragen zu Sucht und Prävention nichtübertragbarer
Krankheiten
ESBK Eidgenössische Spielbankenkommission
FDKG Fachdirektorenkonferenz Geldspiele
fedpol Bundesamt für Polizei
FIFA Fédération Internationale de Football Association
Geschäftsstelle Ständiges Sekretariat der Lotterie- und Wettkommission
Gespa Interkantonale Geldspielaufsicht
GLMS Global Lottery Monitoring System
GSK Gesamtschweizerisches Geldspielkonkordat
GwG Geldwäschereigesetz
ISP Schweizerische Internetserviceprovider
IVLW Interkantonale Vereinbarung vom 7. Januar 2005 über die Aufsicht sowie die Bewilligung
und Ertragsverwendung von interkantonal oder gesamtschweizerisch durchgeführten
Lotterien und Wetten
KKBS Konferenz der Kantonalen Beauftragten für Suchtfragen
LoRo Société de la Loterie de la Suisse Romande
MROS Meldestelle für Geldwäscherei
STG Sport-Toto-Gesellschaft
Swisslos SWISSLOS Interkantonale Landeslotterie Genossenschaft
UEFA Union of European Football Associations
VGS Geldspielverordnung
5VORWORT
Am 1. Januar 2021 trat das Geldspielkonkordat (GSK) in experte und in den letzten Jahren als Vizepräsident)
Kraft. Mit diesem Schritt wurden auch das alte Lotte- und Rechtsprofessor Jean-Marc Rapp waren als Mit-
riekonkordat und deren operatives Organ, die inter- glieder der ersten Stunde massgeblich am erfolgrei-
kantonale Lotterie- und Wettkommission (Comlot), chen Aufbau der Behörde beteiligt und haben viel zur
abgelöst. Die bei der Comlot hängigen Verfahren und Stärkung und Professionalisierung der Aufsicht im Be-
alle übrigen Rechte und Pflichten der Comlot gingen reich der Lotterien, Sportwetten und Geschicklich-
am 1. Januar des Berichtsjahres auf die interkantonale keitsgeldspiele beigetragen. Jean-François Roth amte-
Geldspielaufsicht (Gespa) über. te seit der Gründung der interkantonalen Behörde im
Wie bereits im Vorjahr beeinflusste die Corona- Jahr 2006 als Präsident. Mit seiner Persönlichkeit und
Pandemie das Marktgeschehen im durch die Gespa be- seiner grossen Erfahrung hat er die Gespa über die letz-
aufsichtigten Grossspielsektor stark. Insbesondere die ten 15 Jahre massgeblich geprägt.
Corona-Schutzmassnahmen rund um die Gastgewerbe- Bereits im Juni 2021 hatte die Fachdirektorenkonferenz
betriebe fielen ins Gewicht und führten zu erheblichen Geldspiele im Rahmen der Gesamterneuerungswahl drei
Ertragseinbussen im landbasierten Verkauf. Besonders neue Mitglieder in den Aufsichtsrat gewählt. Für die
hart traf es die Aufsteller von Geschicklichkeitsgeldspiel- Amtsdauer vom 1. Januar 2022 bis 31. Dezember 2025
automaten, die im ersten Halbjahr 2021 kaum Einnah- setzt sich der Aufsichtsrat der Gespa wie folgt zusammen:
men erwirtschaften konnten. Die Lotteriegesellschaften • Jean-Michel Cina (neu), ehemaliger Regierungsrat
vermochten die Umsatzeinbussen im Gastrokanal mit des Kantons Wallis, Präsident
Umsatzsteigerungen über andere Absatzkanäle auszu- • Kathrin Hilber (bisher), selbständige Beraterin
gleichen. Die pandemiebedingten Einschränkungen bei und Mediatorin, ehemalige Regierungsrätin,
den Freizeitaktivitäten dürften dazu geführt haben, dass Kanton St. Gallen, Vizepräsidentin
bei einem Teil der Schweizer Bevölkerung vorüberge- • Valeria Canova Masina (bisher), Rechtsberaterin,
hend mehr frei verfügbares Kapital vorhanden war. Teile Mediatorin und Coach, Kanton Tessin
davon scheinen in die Schweizer Lotterie- und Sport- • Pascal Mahon (neu), Professor für schweizerisches
wettangebote geflossen zu sein. Insbesondere die Brut- und vergleichendes Staatsrecht an der Juristischen
tospielerträge (Einsätze der SpielerInnen abzüglich aus- Fakultät der Universität Neuchâtel
bezahlter Spielgewinne) bei den Sportwetten sind • Mirjam Weber (neu), Mitglied der Geschäftsleitung
gegenüber dem Vorjahr erneut relativ stark gestiegen, und Leiterin Bereich Beratung, Angebote und Bil-
was aber in erster Linie mit der Verschiebung von Markt- dung bei Krebsliga Schweiz, Kanton Bern
anteilen von den ausländischen Online-Angeboten zu
den modernisierten Schweizer Angeboten «Sporttip» Das neu zusammengesetzte Team freut sich, die Auf-
und «JouezSport» zu erklären ist. sichtstätigkeit der vergangenen Jahre fortzuführen
Ende des Berichtsjahres liefen die Amtszeiten des lang- und auch in Zukunft dafür zu sorgen, dass die Bevölke-
jährigen Präsidenten und zwei weiterer langjähriger rung in der Schweiz auf sichere Art und Weise an Lotte-
Mitglieder des Aufsichtsrates der Gespa aus. Jean- rien, Sportwetten und Geschicklichkeitsspielen teil-
François Roth (als Präsident), Bruno Erni (als Sucht nehmen kann.
Bern, Mai 2022
Jean-Michel Cina Manuel Richard
Präsident Direktor
7ZUSAMMENFASSUNG
Aufgaben
AUFSICHT ÜBER LOTTERIEN ten Prüfberichte der Revisionsgesellschaften der
UND SPORTWETTEN Lotteriegesellschaften über die Einhaltung der Sorg-
faltspflichten in Bezug auf die Bekämpfung der Geld-
Die Gespa hat den Lotteriegesellschaften insgesamt wäscherei bei der Gespa ein.
165 Spiele bewilligt. Der Swisslos wurden 92, der LoRo
73 Bewilligungen erteilt. Ende Jahr waren noch 23 Spiel-
bewilligungsgesuche hängig. Aufsicht über Geschicklichkeitsgeldspiele
Unter den Bewilligungen für die LoRo befanden sich
zehn Spielbewilligungen für virtuelle Rubbellose, die Im Berichtsjahr wurden weiteren acht Veranstaltern
auf den elektronischen Lotterieautomaten «Loterie Bewilligungen zur Veranstaltung von automatisiert
électronique» gespielt werden. Die Loterie Romande durchgeführten Geschicklichkeitsspielen erteilt (Art. 21
wurde verpflichtet, Personen von diesen Spielen aus- ff. BGS). Ende Berichtsjahr waren damit 15 Veranstalte-
zuschliessen, die in der Schweiz mit einer Spielsperre rinnen im Besitz einer Veranstalterbewilligung. Ein Ge-
belegt sind (Art. 80 BGS). Die Loterie Romande hat ge- such um Erteilung einer Veranstalterbewilligung wur-
gen diese Entscheide Beschwerden beim Geldspielge- de im Berichtsjahr abgewiesen. Ende Jahr war noch ein
richt eingereicht, wo die Verfahren Ende des Berichts- Ersuchen um eine Veranstalterbewilligung hängig.
jahres noch hängig waren. Im Verlauf des Berichtsjahres konnten zwei Qualifi
Die Eidgenössische Spielbankenkommission (ESBK) kations- und Spielbewilligungsverfahren für neu- bzw.
wurde im Rahmen von 30 Verfahren zu 60 Spielen kon- weiterentwickelte Geschicklichkeitsspielautomaten je-
sultiert. Ausserdem wurden den Lotteriegesellschaf- weils mit einer Bewilligung abgeschlossen werden. Zu-
ten insgesamt 62 Genehmigungen für nachträgliche dem wurden in fünf Fällen untergeordnete Anpassun-
Spielveränderungen am Lotterie- und Sportwettenan- gen an bereits bewilligten Automaten genehmigt (Art.
gebot sowie insgesamt 38 Genehmigungen für die 34 Geldspielverordnung).
Durchführung von Gratisspielen oder zur Gewährung Ende des Berichtsjahres waren zehn Verfahren hängig:
von Gratisspielguthaben erteilt. Ferner wurden acht Neun Gesuche um Qualifikation online durchgeführter
Meldungen zu Vorfällen bearbeitet, welche die Sicher- Geschicklichkeitsspiele, welche im Jahr 2020 eingereicht
heit und die Transparenz des Spielbetriebs gefährden worden waren und ein Gesuch um Qualifikation eines
können (Art. 43 BGS). Geschicklichkeitsspielautomaten aus dem Berichtsjahr.
Im Berichtsjahr wurden ferner auch die Berichte der Die Aufsteller von Geschicklichkeitsspielautomaten
Lotteriegesellschaften über die Umsetzung der Sozial- konnten ihre Automaten wegen der pandemiebeding-
sowie der Sicherheitskonzepte geprüft. Wie bereits in ten Schliessung des Gastro-Kanals im ersten Semester
den vergangenen Jahren wurden zudem je zwei ausge- des Berichtsjahres nicht bzw. nur sehr eingeschränkt
wählte Marketing-Kommunikationsmassnahmen der betreiben. Bis im Sommer war die Kontrolle von Auf-
beiden Lotteriegesellschaften auf die Vereinbarkeit mit stellorten deshalb verunmöglicht. Im zweiten Semes-
den gesetzlichen Grundlagen überprüft. Im Berichts- ter 2021 hat die Gespa rund ein Dutzend Kontrollen
jahr gingen ferner erstmals die von der Gespa verlang- durchgeführt.
8Bekämpfung illegaler Aktivitäten entsprechenden Verfügungen auf ihre Bundesrechts-
konformität und verfügt über die Möglichkeit, gegen
Am 1. Januar 2021 wurde der neue Fachbereich illegaler diese Beschwerde zu erheben (Oberaufsicht). Die Anzahl
Markt ins Leben gerufen. Die damit verbundene Opti- zugestellter Bewilligungen und die Anfragen der Kanto-
mierung der Prozesse ermöglichte trotz der andauern- ne haben ab Sommer 2021 signifikant zugenommen.
den Pandemie und den damit einhergehenden Hinder- Die Zusammenarbeit mit den Bundesbehörden, insbe-
nissen (beispielsweise kurzfristige Absagen von sondere der ESBK und fedpol, funktionierte sehr gut.
Polizeiaktionen und Informationsveranstaltungen) Die Zusammenarbeit mit der ESBK wurde weiter konso-
eine spürbare Bündelung der Ressourcen und eine wei- lidiert und erfolgt pragmatisch und lösungsorientiert.
tere Intensivierung der Zusammenarbeit im Bereich Weiterhin agiert die Abteilung Koordination von fedpol
der Bekämpfung des illegalen terrestrischen Markts bei der Bekämpfung der Wettkampfmanipulation als
mit den zuständigen kantonalen Stellen. Im Berichts- Schnittstelle zu den zuständigen Strafverfolgungs
jahr veröffentlichte die Gespa zwei aktualisierte Sperr- behörden. Auch diese Zusammenarbeit gestaltet sich
listen. Das Mitte 2019 neu implementierte Instrument äusserst unkompliziert und jederzeit zielgerichtet.
der Zugangssperre wurde auch 2021 ohne Zwischenfäl-
le eingesetzt. In einem Fall erhob eine betroffene An-
bieterin Einsprache gegen die Sperre. GOVERNANCE UND FINANZEN
Während im Vorjahr aufgrund der Pandemie noch zahl-
reiche Sportwettkämpfe abgesagt oder abgebrochen Governance
wurden (Ligen und Grossanlässe), waren die Einschrän-
kungen im Berichtsjahr geringer – womit auch im Bereich Die Gespa ist eine selbständige und unabhängige öf-
der Bekämpfung der Manipulation von Sportwettkämp- fentlich-rechtliche Anstalt mit eigener Rechtspersön-
fen eine gewisse Normalität eingekehrt ist. Anfang Okto- lichkeit. Die gesetzlichen Organe der Gespa sind der
ber bestimmte der Bundesrat die vier Schweizer Vertrete- Aufsichtsrat, die Geschäftsstelle und die Revisionsstelle.
rinnen und Vertreter für den Ausschuss zur Umsetzung Im Sommer des Berichtsjahres fanden die Gesamter-
der Magglinger Konvention (die Magglinger Konvention neuerungswahlen des Aufsichtsrates statt. Der Auf-
ist ein Übereinkommen des Europarats im Kampf gegen sichtsrat setzt sich ab 2022 neu zusammen. Als neuer
die Wettkampfmanipulation im Sport) – unter ihnen den Präsident wurde Jean-Michel Cina, ehemaliger Regie-
stellvertretenden Direktor der Gespa. rungsrat des Kantons Wallis, eingesetzt.
Im Mai 2021 hat die Gespa den Jahresrückblick (über das Die Geschäftsstelle beschäftigte Ende Jahr 16 Mitarbeitende.
Jahr 2020) der Nationalen Plattform zur Bekämpfung Als neue Revisionsstelle für die Jahre 2022 – 2026 wur-
der Manipulation von Sportwettkämpfen veröffentlicht. de im Berichtsjahr die Eigertreuhand AG, Weltpost-
strasse 5, 3005 Bern, gewählt.
Als unabhängige Datenschutzaufsichtsstelle ist seit
Die Gespa als Kompetenzzentrum dem 1. Januar 2021 die Datenschutzaufsichtsstelle des
für Geldspiele Kantons Bern (DSA) bezeichnet. Die Fragestellungen
und Herausforderungen rund um die Informationssi-
Gleichzeitig mit dem vorliegenden Jahresbericht veröf- cherheit und den Datenschutz nehmen zu und werden
fentlicht die Gespa die Gross- und Kleinspielstatistik 2021. komplexer. Die Gespa ist gefordert, sich auch in diesem
Ferner weist das Geldspielgesetz der Gespa die Aufga- Bereich stetig weiterzuentwickeln.
be zu, jährlich einen Bericht über die Verwendung der
Reingewinne der beiden Lotteriegesellschaften zu ver-
fassen. Dadurch soll die Transparenz in diesem Bereich Finanzen
weiter verbessert werden. Im September des Berichts-
jahres publizierte die Gespa den entsprechenden Die Jahresrechnung 2021 wurde budgettreu und mit
Bericht (betreffend das Jahr 2020) auf ihrer Website. einem ausgeglichenen Ergebnis abgeschlossen. Der
Die Kantone müssen der Gespa von Bundesrechts betriebliche Aufwand der Gespa belief sich auf 3’011’346
wegen seit dem 1. Januar 2021 sämtliche Kleinspielbe Franken, der Betriebsertrag auf 2’711’990 Franken. Es
willigungsentscheide zustellen. Die Gespa prüft die fiel ein periodenfremder Ertrag von 342’662 Franken an.
9BERICHT
1. Aufgaben der Gespa
Die Kernaufgaben der Gespa lassen sich in vier Felder aufteilen: Aufsicht über Lotterien und
Sportwetten (vgl. Ziff. 1.1.), Aufsicht über Geschicklichkeitsgeldspiele (vgl. Ziff. 1.2.), Bekämp-
fung illegale Aktivitäten (vgl. Ziff. 1.3.) sowie die Gespa als Kompetenzzentrum für Geldspiele
(vgl. Ziff. 1.4).
1.1 AUFSICHT ÜBER LOTTERIEN UND SPORTWETTEN
1.1.1 Bewilligungen
Das Übergangsrecht des BGS sieht vor, dass Lotterien und Sportwettenangebote, für die die
Veranstalter eine altrechtliche Bewilligung besitzen und die sie weiterhin betreiben wollen, in
den Jahren nach Inkraftsetzung des neuen Geldspielgesetzes neu bewilligt werden. Die aus
dem Übergangsrecht resultierende hohe Anzahl von Spielbewilligungsverfahren konnte im Be-
richtsjahr weitestgehend abgetragen werden. Dies gilt auch für schwierige und komplexe Ver-
fahren, wie jene bezüglich der zehn Rubbellose, die auf den elektronischen Lotterieautomaten
«Loterie électronique» der Loterie Romande gespielt werden können. Im Berichtsjahr bewilligte
die Gespa der LoRo 73 und der Swisslos 92 Spiele (gesamthaft 165 Spiele, vgl. Diagramm 1).
LoRo Swisslos
100 92
80 73
Anzahl Verfahren
60
51
41
38 35
40
25 26
22
20 14
0
2017 2018 2019 2020 2021
Diagramm 1
Anzahl der bei den Lotteriegesellschaften pro Jahr durchgeführten Verfahren.
10Der Swisslos wurden im Berichtsjahr Bewilligungen 1.1.2 Aufsicht über die Spieldurchführung
erteilt für vorgezogene physische und virtuelle Lose,
virtuelle Bingo-Spiele, für ihr Pferdewettenangebot Ein Teil der Aufsicht über die Spieldurchführung findet
«PMU», für das Sportwettenangebot «Sporttip», für die permanent und im Rahmen von standardisierten
nachgezogenen Zahlenlotterien «Swiss Lotto» und Verfahren statt. Teile der Aufsicht werden aber auch
«EuroMillions mit 2. Chance» sowie für die nachgezoge- mittels punktueller Kontrollen (z. B. dem Einholen spe-
nen Lotterien «Joker» und «Super-Star». zifischer Berichte oder der Durchführung von Stichkon-
Der LoRo wurden 2021 Spielbewilligungen erteilt für trollen) wahrgenommen und erfolgen aufgrund jährli-
vorgezogene physische und virtuelle Lose, für das Pfer- cher Planung.
dewettenangebot «PMUR», für das Sportwettenange- Gestützt auf Art. 34 der Geldspielverordnung haben
bot «JouezSport», für die nachgezogenen Zahlenlotte- die Veranstalterinnen der Gespa jede Spielverände-
rien «Swiss Loto» und «EuroMillions mit Swisswin» rung, die sie an einem bewilligten Spiel vornehmen
sowie für die nachgezogenen Lotterien «Joker» und wollen, zu melden. Der Swisslos wurden im Berichts-
«Super-Star». jahr 14 Spielveränderungen genehmigt, der LoRo 48.
Die Gespa hat ferner zehn Spielbewilligungen für Rub- Zum Jahresende waren sechs Genehmigungsverfahren
bellose erteilt, die auf den elektronischen Lotterieauto- noch hängig.
maten «Loterie électronique» der Loterie Romande ge-
spielt werden können. Im Rahmen dieser Bewilligungen
wurde die LoRo verpflichtet, Personen von diesen Spie- 1.1.3 Sozial- und Jugendschutz
len auszuschliessen, die in der Schweiz mit einer Spiel-
sperre belegt sind (Art. 80 BGS). Zu diesem Zweck Die Veranstalterinnen von Grossspielen müssen von
muss die Loterie Romande konkrete, wirksame Mass- Gesetzes wegen über ein Sozialkonzept verfügen (Art.
nahmen einführen, die entweder beim Zugang zum 76 BGS). Das Vorliegen eines Sozialkonzepts war Vor-
Spiel oder bei der Auszahlung der Gewinne ansetzen. aussetzung für die Erteilung der Veranstalterbewilli-
Das Gefährdungspotenzial der Loterie électronique gungen, welche im Jahr 2020 erteilt wurden.
wird als hoch eingeschätzt. Die Spielsperre ist in den Die Gespa überwacht, dass die beiden Lotteriegesell-
Augen der Gespa ein besonders wichtiges neues Ele- schaften Swisslos und LoRo allgemeine Rahmenbedin-
ment im Katalog der Massnahmen zum Schutz der gungen gewährleisten und konsequent umsetzen, wel-
Spielerinnen und Spieler vor exzessivem Geldspiel, die che das verantwortungsvolle Spiel fördern. Die Gespa
bei der Loterie électronique zum Einsatz kommen. Die hat auch im Berichtsjahr bei jedem neu zu bewilligen-
Loterie Romande hat gegen diese Entscheide eine Be- den Produkt das Gefahrenpotenzial des Spiels ermit-
schwerde beim Geldspielgericht eingereicht, wo die telt, wofür sie unter anderem das vom «Wissenschaft-
Verfahren Ende des Berichtsjahres noch hängig waren. lichen Forum Glücksspiel» entwickelte Mess- und
Bei der Gespa waren Ende Berichtsjahr insgesamt noch Bewertungsinstrument zur Feststellung des Gefähr-
23 Gesuche für die Erteilung von Spielbewilligungen für dungspotenzials von Glücksspielprodukten verwendet.
Lotterien oder Sportwetten der Lotteriegesellschaften Soweit im Einzelfall sachlich geboten, werden auch
hängig. Faktoren berücksichtigt, die im Messinstrument nicht
abgebildet sind. Dabei werden etwa der aktuelle Stand
Konsultationen der Forschung betrachtet sowie Hinweise aus der Praxis.
Zur Beurteilung, ob es sich beim beantragten Spiel um Auf der Grundlage dieser Prüfung werden die Massnah-
ein Grossspiel handelt, konsultiert die interkantonale men zum Schutz der Spieler definiert, welche das kon-
Behörde vor jedem Bewilligungsentscheid die ESBK krete Spielangebot flankieren müssen. Diese Massnah-
(Art. 27 BGS). Bei Uneinigkeit führen die beiden Behör- men variieren je nach Produkt und Absatzkanal.
den einen Meinungsaustausch. Führt der Meinungs- Art. 80 BGS verpflichtet die Veranstalterinnen von on-
austausch zu keinem einvernehmlichen Ergebnis, wird line durchgeführten Grossspielen, Personen vom Spiel-
das Koordinationsorgan angerufen. betrieb auszusperren, von denen sie aufgrund eigener
Im Berichtsjahr wurde die ESBK im Rahmen von 30 Ver- Wahrnehmungen oder aufgrund von Meldungen Drit-
fahren zu 60 Spielen konsultiert. In allen Fällen teilte ter wissen oder annehmen müssen, dass sie überschul-
die ESBK die rechtliche Einschätzung der Gespa. det sind oder ihren finanziellen Verpflichtungen nicht
11nachkommen oder Spieleinsätze tätigen, die in keinem ten leisten einen zentralen Beitrag zu einem kontrol-
Verhältnis zu ihrem Einkommen und Vermögen stehen. lierten und aufgeklärten Spielkonsum.
Sie sperren ferner Personen vom Spielbetrieb aus, von Die Erkenntnisse aus der Berichterstattung betreffend
denen sie aufgrund einer Meldung einer Fachstelle den Online-Bereich decken sich in vielen Punkten mit
oder Sozialbehörde wissen oder annehmen müssen, denjenigen aus den Vorjahren. Dies betrifft beispiels-
dass sie spielsüchtig sind. Die Spielerinnen und Spieler weise die Nutzung der Internetspielplattform im
können auch selbst eine Spielsperre beantragen. soziodemografischen Kontext sowie die Höhe der
Im Berichtsjahr verhängte die Swisslos nach Überprü- durchschnittlichen Wallet-Nettoverluste. Zudem kris-
fung der finanziellen Situation der Betroffenen insge- tallisierten sich vergleichbare Hinweise auf das Gefähr-
samt 27 Spielsperren. Im Weiteren kam es zu 13 Spiel- dungspotenzial der auf der Internetspielplattform an-
sperren, die von Spielenden selbst beantragt wurden. gebotenen Produkte heraus wie in den Vorjahren.
Erstmals gab es 2021 zwei Spielsperren aufgrund der Erneut gab es klare Hinweise auf die Effektivität der
Meldung einer Behörde. Insgesamt kam es im Berichts- beiden Massnahmen Limiten und Selbstsperren. 2020
jahr somit zu 42 Spielsperren der Swisslos (2020: 21 fand aufgrund der Corona-Pandemie und der damit
Spielsperren; 2019: 11 Spielsperren). 2021 wurde eine einhergehenden Schliessung von Verkaufsstellen eine
Spielsperre aufgehoben, weil der Grund dafür nicht gewisse Verlagerung der Nachfrage in den Internetab-
mehr bestand (Finanzen). satzkanal statt. Diese Verschiebung wies indessen kein
Die Loterie Romande hat nach Überprüfung der fi- allzu hohes Volumen auf.
nanziellen Situation der Person 27 Spielsperren ver- Herausforderungen zeichnen sich insbesondere bei
hängt. 15 Spielsperren wurden von Spielerinnen oder den Produkten Sporttip und JouezSport im Online-
Spielern selbst beantragt. Insgesamt verhängte die Angebot ab. Die Entwicklung aus dem letzten Jahr hat
Loterie Romande somit im Berichtsjahr gleich viele sich fortgesetzt und die Marktanteile haben sich weiter
Spielsperren wie die Swisslos, nämlich 42 (2020: 34 vom illegalen in den legalen Markt verschoben. Da es
Spielsperren; 2019: 10 Spielsperren). Zu einer Aufhe- sich um Angebote mit erhöhtem Gefährdungspotenzi-
bung von Spielsperren durch die LoRo kam es 2021 al handelt, die zudem vor allem von jüngeren Konsu-
nicht. menten gespielt werden, wird damit auch das teilweise
problematische Spielverhalten in den legalen Markt
Wirksamkeit Sozialschutzmassnahmen verschoben. Hier gilt es, das Versprechen einzulösen,
Zur Vorbeugung von exzessivem Geldspiel und Kont- dass die betroffenen Spielenden in einem seriös regu-
rolle des Spielverhaltens setzen die beiden Lotteriege- lierten Markt mit verantwortungsvollen Anbieterinnen
sellschaften Swisslos und Loterie Romande ein ge- besser aufgehoben sind als im nicht autorisierten
samtheitliches Sozialkonzept um. Das BGS schreibt in Markt. Die beiden Lotteriegesellschaften unterneh-
Art. 84 vor, dass die Veranstalterinnen von Grossspie- men diesbezüglich Anstrengungen.
len der zuständigen Vollzugsbehörde jährlich einen Be- Im Gegensatz zum Online-Bereich lassen sich im ter-
richt über die Wirksamkeit der getroffenen Massnah- restrischen Bereich nur begrenzt Massnahmen umset-
men zum Schutz der Spieler vor exzessivem Geldspiel zen, und auch die Wirksamkeit ist schwieriger zu beur-
einreichen. teilen. Dennoch kommt dem Sozialschutz auch im
Die beiden Lotteriegesellschaften reichten in der Ver- terrestrischen Bereich zentrale Bedeutung zu und die
gangenheit bereits Berichte über die Wirksamkeit der Lotteriegesellschaften sehen zahlreiche Massnahmen
Online-Sozialschutzmassnahmen ein (für die Jahre zur Förderung der Sozialverträglichkeit vor. Vor diesem
2014–2018). Das Reporting gemäss Art. 84 ist umfang- Hintergrund erscheinen insbesondere die Schulungs-
reicher und umfasst neben dem Online- auch den ter- und Sensibilisierungsmassnahmen der Lotteriegesell-
restrischen Bereich. 2020 haben die beiden Lotteriege- schaften relevant, welche in Zusammenarbeit mit Ex-
sellschaften erstmals einen Bericht gemäss den neuen perten konzipiert werden. Diese zielen insbesondere
gesetzlichen Anforderungen eingereicht (über das Jahr auf den Jugendschutz sowie die Erkennung von Perso-
2019), 2021 folgte der zweite Bericht (über das Jahr nen mit problematischem Spielverhalten und bieten
2020). dem Personal diesbezüglich Hilfestellungen.
Insgesamt kann ein positives Fazit gezogen werden; die Die Wirksamkeitsberichte der beiden Lotteriegesell-
Präventionsmassnahmen beider Lotteriegesellschaf- schaften stellen ein wertvolles Instrument dar, welches
12es ermöglicht, den Sozialschutz zu evaluieren und all- 1.1.4 Sicherheit
fälligen Handlungsbedarf zu identifizieren.
Sicherheitskonzepte
Marketing-Kommunikation Die Erteilung der Veranstalterbewilligungen für die
Die verantwortungsvolle Vermarktung von in der Lotteriegesellschaften im Jahr 2020 erforderte seitens
Schweiz zugelassenen Lotterie- und Sportwettenan- der Aufsichtsbehörde die Prüfung der gesetzlich vorge-
bietern nimmt eine wichtige Funktion für eine erfolg- sehenen Sicherheitskonzepte. Die Sicherheitskonzepte
reiche Geldspielregulierung ein, indem sie die Ver- beschreiben die Massnahmen der Veranstalterinnen
braucher weg von den illegalen und unkontrollierten zur Gewährleistung eines sicheren und transparenten
Angeboten mit hohem Schadenspotenzial hin zu den Spielbetriebs sowie die Bekämpfung der Kriminalität
erlaubten, von angemessenen Jugend- und Verbrau- und der Geldwäscherei. Diese Massnahmen richten
cherschutzmassnahmen begleiteten Spielmöglichkei- sich am Gefährdungspotenzial und den Merkmalen
ten leitet. Dabei haben die in der Schweiz zugelasse- des Vertriebskanals der verschiedenen Spielangebote
nen interkantonalen Lotterie- und Sportwettanbieter aus. Die Sicherheitskonzepte der LoRo und der Swisslos
die Grundsätze verantwortungsvoller Werbung einzu- entsprechen den gesetzlichen Anforderungen und
halten, damit ihre Werbemassnahmen nicht in Kon- wurden durch die Gespa bzw. die Comlot als gesetzes-
flikt mit den Zielen und Vorschriften des Gesetzgebers konform beurteilt.
geraten. Im Berichtsjahr hatten die Lotteriegesellschaften nun
Das BGS steckt den Rahmen der zulässigen Werbung erstmals Berichte über die Umsetzung ihrer Sicher-
ab. So darf Werbung beispielsweise nicht irreführend heitskonzepte einzureichen. Die Berichte sind der Ge-
oder aufdringlich sein. spa in den Sommermonaten zugegangen und konnten
Im Berichtsjahr hat die Gespa in einer Stichprobe je zwei im zweiten Semester des Berichtsjahres geprüft wer-
ausgewählte Marketing-Kommunikationsmassnahmen den. Der Prozess der Berichterstattung über die Um-
der beiden Lotteriegesellschaften auf die Vereinbarkeit setzung der Sicherheitskonzepte erhöht die Transpa-
mit den gesetzlichen Grundlagen überprüft. Zu diesem renz (für die Aufsicht) und wird nach erstmaliger
Zweck wurde das Konzept bzw. der Aktionsplan einge- Durchführung als sehr positiv beurteilt.
fordert und analysiert. Die Lotteriegesellschaften wur- Über die beschriebene jährliche Berichterstattung hin-
den über das Ergebnis der Prüfungen schriftlich orien- aus haben die Veranstalterinnen von Grossspielen der
tiert. Die Gespa kam bei einer Prüfung zum Schluss, zuständigen Vollzugsbehörde alle wichtigen Vor-
dass die Werbebotschaft irreführend ist. Die betroffe- kommnisse, welche die Sicherheit und die Transparenz
ne Veranstalterin wurde angehalten, derartige Bot- des Spielbetriebs gefährden können, zu melden (Art.
schaften in Zukunft zu unterlassen. Sanktionen wur- 43 BGS). Im Berichtsjahr gingen seitens der Lotteriege-
den, da es sich um keinen gravierenden Verstoss und sellschaften acht Meldungen ein. Eine dieser Meldun-
zudem einen Einzelfall handelte, nicht verfügt. gen betraf die SpielInfrastruktur im weiteren Sinne,
Externe Hinweise auf irreguläre Marketing-Kommuni- während bei den übrigen Vorkommnissen ein direkter
kationsmassnahmen gingen bei der Gespa im Berichts- Einfluss auf die Durchführung eines konkreten Spiels
jahr keine ein. gegeben war. Betroffen waren zwei virtuelle Bingopro-
dukte, zwei virtuelle Losprodukte und ein Sportwet-
Promotionen (BGS Art. 75) tenprodukt.
Die Einräumung von Gratisspielen oder Gratisspielgut-
haben bedarf der vorgängigen Zustimmung der Gespa. Begrenzung des Sportwettangebots
Im Berichtsjahr wurden der LoRo 30 und der Swisslos Sportwetten dürfen nicht auf Ereignisse angeboten
acht Genehmigungen zur Durchführung von Gratis- werden, die ein erhöhtes Risiko von Wettkampfmani-
spielen oder zur Gewährung von Gratisspielguthaben pulation beinhalten. Die Gespa führt seit mehreren
erteilt. Die Promotionen waren sehr unterschiedlich Jahren eine Liste, die das in der Schweiz zugelassenen
ausgestaltet und wurden teilweise über die Internet- Sportwettangebot in Bezug auf die Wettarten und
spielplattformen, teilweise aber auch durch die terrest- Sportereignisse begrenzt. Seit Ende 2018 publiziert die
rischen Verkaufsstellen der Swisslos und der Loterie Gespa diese englischsprachige Liste auf ihrer Home-
Romande durchgeführt. page.
13Die periodische Aktualisierung der Liste wirkt auf eine
sichere Durchführung der Sportwetten hin und dient 1.2 AUFSICHT ÜBER
der Einhaltung zentraler Vorgaben der von der Schweiz GESCHICKLICHKEITS-
unterzeichneten Magglinger Konvention (Konvention
des Europarats gegen Wettkampfmanipulationen im
GELDSPIELE
Sport). Die Festlegung des zulässigen Wettangebots ist
und bleibt ein wichtiger Teil der geldspielrechtlichen 1.2.1 Bewilligungen und Qualifikationen
Massnahmen zur Vorbeugung von Wettkampfmanipula-
tionen im Sport. Der Markt der interkantonal, automatisiert oder online
durchgeführten Geschicklichkeitsgeldspiele befindet
sich erst seit Januar 2019 im Zuständigkeitsbereich der
1.1.5 Geldwäschereibekämpfung interkantonalen Geldspielaufsicht.
Im Berichtsjahr hat die Gespa acht weiteren Veranstal-
Die Veranstalterinnen von Grossspielen unterstehen tern Bewilligungen zur Veranstaltung von automati-
seit dem Inkrafttreten des Geldspielgesetzes als Fi- siert durchgeführten Geschicklichkeitsspielen erteilt
nanzintermediäre dem Geldwäschereigesetz. Die dies- (Art. 21 ff. BGS). Ende Berichtsjahr waren damit insge-
bezüglichen Sorgfaltspflichten werden in der Geldwä- samt 15 Veranstalter im Besitz einer Veranstalterbewil-
schereiverordnung des Eidgenössischen Justiz- und ligung. Ein Gesuch um Erteilung einer Veranstalter
Polizeidepartements (EJPD) über die Sorgfaltspflichten bewilligung wurde im Berichtsjahr abgewiesen. Per
der Veranstalterinnen von Grossspielen zur Bekämp- Jahresende war noch ein Gesuch auf Erteilung einer
fung der Geldwäscherei und der Terrorismusfinanzie- Veranstalterbewilligung hängig.
rung (Geldwäschereiverordnung EJPD, GwV-EJPD) Im Berichtsjahr wurden insgesamt 14 Veranstaltern
konkretisiert. Die GwV-EJPD findet zurzeit nur auf die eine Vielzahl von Spielbewilligungen erteilt. Zum Teil
beiden Lotteriegesellschaften Anwendung; die übri- hatten die Bewilligungsverfahren altrechtlich bereits
gen Teilnehmer am Grossspielmarkt sind vom Anwen- qualifizierte Geschicklichkeitsspielautomaten bzw. Au-
dungsbereich der Verordnung ausgenommen. tomatenversionen zum Gegenstand, zum Teil aber
Im Berichtsjahr gingen erstmals die von der Gespa ver- auch neurechtlich qualifizierte Geschicklichkeitsspiel-
langten Prüfberichte der Revisionsgesellschaften der automaten. Für verschiedene Spiele und Spielversionen
Lotteriegesellschaften über die Einhaltung der Sorg- wurden mehreren Veranstaltern Spielbewilligungen
faltspflichten bei der Gespa ein. Für die Zukunft wurde erteilt. Die Aufstellung der Geschicklichkeitsspielauto-
beschlossen, diese Sonderprüfungen und die zugehöri- maten dieser Veranstalter richtet sich nach dem BGS
gen Berichte jeweils über einen Zeitraum von zwei Jah- sowie den in der Veranstalterbewilligung und den
ren zu legen. Die nächste Sonderprüfung wird damit Spielbewilligungen festgehaltenen Vorgaben. Damit
den Zeitraum 2021 und 2022 betreffen; die entspre- geht etwa einher,
chende Berichterstattung muss bis spätestens Ende • dass die Aufstellsituation an einem Standort den
Mai 2023 erfolgen. Vorgaben gemäss Art. 71 VGS entsprechen muss,
Im Übrigen konnten den Berichten über die Umset- • dass das Mindestalter, welches für die Teilnahme be-
zung der Sicherheitskonzepte detaillierte Angaben zu rechtigt (18 Jahre), eingehalten wird,
den Aktivitäten der Lotteriegesellschaften im Bereich • dass Automaten nur an Orten aufgestellt werden
Geldwäschereibekämpfung entnommen werden. Auf- dürfen, wo sie im Blickfeld des Personals sind oder an
grund der erhaltenen Informationen wurden bei den denen gewährleistet ist, dass das Personal die Auf-
Lotteriegesellschaften diverse Gewinnauszahlungs- sicht in geeigneter Weise wahrnehmen kann,
dossiers für eine Durchsicht herausverlangt. • dass die Automaten gemäss den Vorgaben der
Gespa gekennzeichnet werden müssen (Art. 72 VGS),
• dass bei den Automaten Informationsmaterialien
zum Spielerschutz vorhanden sein müssen und
• dass der Gespa monatlich über die Aufstellsituation
Meldung erstattet wird.
14Die Gespa publiziert auf ihrer Webseite eine Liste, auf sowie die notwendigen Spielbewilligungen verfügen.
welcher alle durch sie als Geschicklichkeitsspiele be- Voraussetzung der Bewilligungserteilung ist, dass die
willigten Geldspielautomaten aufgeführt sind. Die Veranstalter ein Sozial- und ein Sicherheitskonzept
Liste enthält u.a. Angaben zu den Namen und Versio- vorweisen können.
nen der bewilligten Spiele. Sie wird laufend aktuali- Die zugelassenen Veranstalter von automatisierten
siert. Geschicklichkeitsspielen konnten im Rahmen der Ver-
Im Verlauf des Berichtsjahres konnten zwei Qualifika anstalterbewilligungsverfahren darlegen, dass sie über
tions- und Spielbewilligungsverfahren für neu- bzw. Sicherheits- und Sozialkonzepte verfügen, deren Mass-
weiterentwickelte Geschicklichkeitsspielautomaten je- nahmen sich auf das Gefährdungspotenzial und die
weils mit einer Spielbewilligung abgeschlossen werden. Merkmale des Vertriebskanals ihrer Spielangebote be-
Im Vergleich zur Qualifikation von Lotterien und Sport- ziehen. Die Umsetzung und Wirksamkeit dieser Mass-
wetten ist die Qualifikation von Geschicklichkeitsspie- nahmen werden in Zukunft im Rahmen der jährlichen
len ungleich komplexer und aufwändiger. Dies wirkt Berichterstattung gemäss den Art. 47 und 84 BGS be-
sich nicht zuletzt auf die Dauer der entsprechenden Be- urteilt. Die Veranstalter sind gehalten, der Gespa ihre
willigungsverfahren aus. Ende des Berichtsjahres wa- ersten Berichte über die Umsetzung des Sicherheits-
ren zehn Verfahren hängig: Neun Gesuche um Qualifi- sowie Sozialkonzepts bis spätestens Ende Mai 2022
kation online durchgeführter Geschicklichkeitsspiele, einzureichen.
welche im Jahr 2020 eingereicht worden waren und ein Gemäss Art. 43 BGS haben die Veranstalterinnen von
Gesuch um Qualifikation eines Geschicklichkeitsspiel- Grossspielen der zuständigen Vollzugsbehörde alle
automaten aus dem Berichtsjahr. wichtigen Vorkommnisse, welche die Sicherheit und
die Transparenz des Spielbetriebs gefährden können,
zu melden. Im Berichtsjahr gingen seitens der Veran-
1.2.2 Aufsicht über die Spieldurchführung stalter von Geschicklichkeitsspielen keine entsprechen-
den Meldungen ein.
Die Aufsteller von Geschicklichkeitsspielautomaten
konnten ihre Automaten wegen der pandemiebeding-
ten Schliessung des Gastro-Kanals im ersten Semester 1.3 BEKÄMPFUNG ILLEGALE
des Berichtsjahres nicht bzw. nur sehr eingeschränkt AKTIVITÄTEN
betreiben. Bis im Sommer war die Kontrolle von Auf-
stellorten deshalb verunmöglicht. Im zweiten Semes- Neben der Aufsicht über die zugelassenen Lotterien,
ter 2021 hat die Gespa rund ein Dutzend Kontrollen Sportwetten und Geschicklichkeitsgeldspiele ist die
durchgeführt. Der Grossteil der autorisierten Veran- Bekämpfung illegaler Aktivitäten ebenfalls gesetzli-
stalter war von den Kontrollen betroffen. Die Resultate cher Teilauftrag und zentrales Anliegen der Gespa.
sind zufriedenstellend; die kontrollierten Veranstalter Während im Rahmen der autorisierten Spielangebote
bemühen sich erfolgreich, die regulatorischen Vorga- klare Vorgaben zur Spieldurchführung existieren und
ben einzuhalten. deren Einhaltung durch die Aufsichtsbehörde kontrol-
Gestützt auf Art. 34 der Geldspielverordnung haben liert wird, sind die Spielenden im illegalen Markt den
die Veranstalterinnen der Gespa jede Spielverände- Gefahren des Geldspiels ohne jeglichen Schutz ausge-
rung, die sie an einem bewilligten Spiel vornehmen setzt. Neben dem illegalen Geldspiel im engeren Sinne
wollen, zu melden. Im Berichtsjahr hat die Gespa in gibt es weitere unerwünschte Phänomene wie die
fünf Fällen untergeordnete Änderungen an Geschick- Geldwäscherei oder die Wettkampfmanipulation, mit
lichkeitsspielautomaten genehmigt. Zum Jahresende denen die Gespa im Rahmen ihrer Aufgabenerfüllung
waren noch drei Verfahren nach Art. 34 hängig. konfrontiert wird.
Zur Erfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben im Bereich
der Bekämpfung illegaler Aktivitäten verfügt die
1.2.3 Sozialschutz und Sicherheit Gespa über weitreichende verwaltungsrechtliche Kom-
petenzen. Diese sind nicht zuletzt im Bereich des
Wer unter dem neuen Recht Geschicklichkeitsspiele Graumarkts relevant, wo bisweilen in Grenzfällen zu
betreiben will, muss über eine Veranstalterbewilligung definieren ist, was (noch) erlaubt ist und was gegen die
15gesetzlichen Vorgaben verstösst. Andererseits arbeitet Im Zusammenhang mit den Aktualisierungen der
die Gespa als Fachbehörde aber auch intensiv mit den Sperrliste ging im Berichtsjahr eine Einsprache ein. Die
zuständigen Strafverfolgungsbehörden zusammen. Ge- im Vorjahr noch bei der Rekurskommission hängigen
stützt auf die vom BGS eingeräumten Parteirechte wur- drei Einspracheverfahren (auf das Jahr 2019 zurück
den der Gespa im Berichtsjahr insgesamt 32 Entscheide gehend) sind mittlerweile vor Bundesgericht hängig,
in Strafsachen zugestellt, davon 21 Strafbefehle, sechs nachdem das Geldspielgericht die Einspracheentschei-
erstinstanzliche Urteile sowie ein Urteil zweiter Instanz. de der Gespa weitestgehend bestätigt hatte.
In einem Fall hat die Gespa Einsprache gegen einen
Strafbefehl erhoben. Gegen ein erstinstanzliches Urteil
hat die Gespa Berufung eingelegt. Zu erwähnen ist, dass 1.3.2 Verkaufsförderungsspiele
fünf Entscheide die Widerhandlungen gegen das mitt-
lerweile ausser Kraft getretene Lotteriegesetz betrafen. Art. 1 Abs. 2 Bst. d und e BGS nehmen Verkaufsförde-
rungsspiele vom Geltungsbereich des Geldspielgeset-
zes aus. Sie können damit ohne Bewilligung durchge-
1.3.1 Zugangssperre führt werden. Unterschieden werden folgende zwei
Typen von Spielen:
Technische Umsetzung • Klassische Verkaufsförderungsspiele:
Die Bestimmungen zur Zugangssperre sind Mitte 2019 In diese Kategorie fallen kurzzeitig zur Verkaufsför
in Kraft getreten. Die Gespa hat, wie im Vorjahr, vor al- derung durchgeführte Lotterien und Geschicklich
lem gestützt auf entsprechende Hinweise Dritter neue keitsspiele, von denen keine Gefahr von exzessivem
Dossiers eröffnet. Insgesamt wurden im Berichtsjahr Geldspiel ausgeht und bei denen die Teilnahme aus-
29 Domains ausländischer Anbieter geldspielrechtlich schliesslich über den Kauf von Waren oder Dienstleis-
überprüft. Nach wie vor sind die marktrelevanten An- tungen erfolgt, die zu höchstens marktkonformen
bieter entweder bereits gesperrt oder sie haben sich Preisen angeboten werden.
aus dem Schweizer Markt zurückgezogen. Die Sperrlis- Mit diesen Spielen bezwecken Veranstalter in der Regel,
te wurde im Berichtsjahr insgesamt zweimal aktuali- den Verkaufsabsatz ihrer Produkte oder Dienstleistun-
siert. Ende 2021 befanden sich insgesamt 150 Domains gen zu fördern und / oder ihre Kunden zu unterhalten
auf unserer Sperrliste – neun mehr als im Vorjahr. Die und dadurch an sich zu binden. Der Spieleinsatz darf
Publikationen der Sperrlisten durch die Gespa und bei diesen Spielen ausschliesslich im (marktkonfor-
auch die Umsetzung der Sperren durch die schweizeri- men) Entgelt für die angebotenen Produkte bzw. die
schen Internetserviceprovider (ISP) war, soweit erkenn- angebotenen Dienstleistungen liegen.
bar, auch im Berichtsjahr von keinen nennenswerten • Mediengewinnspiele mit Gratisteilnahme:
Problemen begleitet. Hierunter fallen durch Medienunternehmen kurzzeitig
Die ISP werden für die tatsächlichen Kosten der Um zur Verkaufsförderung durchgeführte Lotterien und Ge-
setzung der Zugangssperre nach Art. 92 Abs. 1 BGS schicklichkeitsspiele, von denen keine Gefahr von exzessi-
entschädigt. Die Aufsichtsbehörden veröffentlichen vem Geldspiel ausgeht und an denen zu den gleich guten
jährlich den Gesamtbetrag der ausbezahlten Entschä- Zugangs- und Teilnahmebedingungen wie bei Leistung
digungen (Art. 95 Abs. 2 VGS). Dieser belief sich (Anteil eines geldwerten Einsatzes oder bei Abschluss eines
Gespa) im Berichtsjahr auf insgesamt CHF 4’264.90 für Rechtsgeschäfts auch gratis teilgenommen werden kann.
Aufwände aus den Jahren 2019 und 2020. Diese Gewinnspiele unterscheiden sich von der voran-
stehenden Kategorie dadurch, dass für die Teilnahme
Die ausländischen Anbieterinnen von Geldspielen grundsätzlich ein geldwerter Einsatz verlangt werden
Die Regulierung zeigte bereits vor dem Inkrafttreten darf, alternativ aber eine einfache Gratisteilnahme-
erkennbar Wirkung. Mehrere gewichtige Akteure des möglichkeit gewährt werden muss. In der Vergangen-
internationalen Sportwettenmarkts haben sich mit der heit war der Einsatz oftmals in einer (überhöhten) Ge-
Gespa frühzeitig in Verbindung gesetzt, um sicherzu- bühr für die Kommunikation der Teilnahme über sog.
stellen, dass sie sich gesetzeskonform verhalten und Mehrwertdienstnummern (z. B. CHF 2.– für eine SMS-
keine Reputationsrisiken eingehen – und haben sich in Nachricht oder einen Anruf zur Übermittlung einer
der Folge vom Schweizer Markt zurückgezogen. Wettbewerbsantwort) zu sehen.
16Die Bestimmungen des BGS im Bereich der Verkaufs- von Sportwettkämpfen und die weiteren sportpoliti-
förderungsspiele sind inzwischen bekannt und werden schen Aspekte im Zuständigkeitsbereich des Bundes-
in der Praxis in aller Regel befolgt. Obwohl die Sensibi- amts für Sport liegen, überträgt das Geldspielgesetz
lität für die neuen Regeln des BGS und die Praxis der der Gespa als „Nationale Plattform“ die Aufgaben der
Gespa im Markt inzwischen deutlich gesteigert werden Meldestelle. Als Meldestelle stellt die Gespa den Infor-
konnte, verfolgt die Gespa die verschiedenen Angebo- mationsfluss zwischen den Beteiligten (Sportverbän-
te weiterhin aufmerksam und schreitet bei Unregel- de, Strafverfolgungsbehörden, ausländische Melde-
mässigkeiten ein. Weiterhin gilt es zu verhindern, dass stellen, Wettveranstalterinnen etc.) sicher, womit ihr
die Ausnahmebestimmungen zu den Verkaufsförde- eine zentrale Rolle bei der Verfolgung konkreter Ver-
rungsspielen für eigentliche Gesetzesumgehungen dachtsfälle zukommt.
missbraucht werden. Auch aus diesem Grund dürfte Sportorganisationen und die beiden Lotteriegesell-
das Thema die Gespa auch künftig immer wieder be- schaften haben eine gesetzliche Pflicht zur Meldung
schäftigen. von Verdachtsfällen. Zudem erhält die Gespa regel-
mässig Hinweise von ausländischen Stellen. Die Gespa
leitet sachdienliche Informationen – je nach Situation –
1.3.3 Terrestrischer illegaler Markt an ausländische Plattformen und/oder die Strafverfol-
gungsbehörden in der Schweiz weiter. Ziel ist es, die
Mit der Schaffung des neuen Fachbereichs illegaler Manipulation von Sportwettkämpfen ausgehend von
Markt am 1. Januar 2021 wurde eine Weiche in Richtung einem effizienten Informationsaustausch auf nationa-
Intensivierung der Bekämpfung des illegalen Markts ler und internationaler Ebene zu bekämpfen.
gestellt. Der Fachbereich besteht aktuell aus einem Als Schnittstelle zwischen der Gespa und den kanto
Fachbereichsleiter sowie einem IT-Forensiker. Zudem nalen Strafverfolgungsbehörden operiert fedpol. Die
wurde eine Mitarbeiterin intern geschult, um den Fach- Schnittstellenfunktion von fedpol kann durch die Ge-
bereichsleiter zu unterstützen. Nebst konzeptuellen spa bei Bedarf zudem 24/7 genutzt werden, um zeit-
Arbeiten stand weiter der Austausch mit den Strafbe- nah mit den zuständigen kantonalen Polizeikräften in
hörden und deren Unterstützung in Strafverfahren im Verbindung zu treten, falls dringliche polizeiliche Inter-
Fokus. Die Pandemie machte sich jedoch auch im Jahr ventionen notwendig sind.
2021 weiterhin bemerkbar (Absage von Referaten und Ein wichtiger Schritt für die Gespa war, dass der Bun-
diversen Polizeiaktionen). desrat Anfang Oktober 2021 die vier Schweizer
Insgesamt wurde die Gespa im Berichtsjahr zu 21 Un- Vertreterinnen und Vertreter für den Ausschuss zur
tersuchungen kantonaler Strafverfahren beigezogen. Umsetzung der Magglinger Konvention bestimmt hat –
Mitarbeitende der Gespa begleiteten in diesem Zu- unter ihnen den stellvertretenden Direktor der Gespa.
sammenhang 17 Hausdurchsuchungen der Polizei (im Für den Informationsaustausch auf internationaler
Vorjahr: 16). Im Fachbereich illegaler Markt wurden im Ebene bleibt für die Gespa weiterhin die «Group of Co-
Jahr 2021 über 50 Datenträger hinsichtlich möglicher penhagen», das Netzwerk der Nationalen Plattformen,
Verstösse gegen das Geldspielgesetz analysiert und das zentrale Gefäss. Die Gespa pflegt den fachlichen
entsprechende beweisrelevante Auswertungsberichte Austausch mit den ausländischen Stellen durch Teil-
zuhanden der kantonalen Strafverfolgungsbehörden nahme an den entsprechenden Zusammenkünften
erstellt. der verschiedenen Landesvertreter.
Wie bereits in den Jahren zuvor, vermochte die Schweiz
im Rahmen des internationalen Informationsaus-
1.3.4 Bekämpfung der Manipulation von tauschs auch im Berichtsjahr wieder eine zentrale Rolle
Sportwettkämpfen einzunehmen; keine andere Nationale Plattform hat
im Jahr 2021 auch nur annähernd so viele Verdachts-
Durch die Magglinger Konvention hat sich die Schweiz meldungen mit den ausländischen Partnern geteilt wie
gegenüber den internationalen Partnern zur Zusam- die Gespa – konkret handelte es sich um 65 Meldungen.
menarbeit sowie zur Implementierung konkreter Ihrerseits hat die Gespa im Berichtsjahr insgesamt 157
Massnahmen verpflichtet. Während die Koordination Verdachtsmeldungen betreffend insgesamt 138 Wett-
der Bekämpfung des Phänomens der Manipulation kämpfe erhalten, geprüft und teilweise weitergleitet.
17Die Ausprägung des Verdachts war dabei äusserst un-
terschiedlich; in mehreren Fällen ging es nur um unter- 1.4 DIE GESPA ALS
geordnete Unregelmässigkeiten auf dem internatio KOMPETENZZENTRUM
nalen Wettmarkt ohne direkten Bezug zur Schweiz,
während in anderen Fällen Wetten auf auffällige
FÜR GELDSPIELE
Sportwettkämpfe auch im Angebot der Schweizer Lot-
teriegesellschaften standen. In diesen Fällen wurden 1.4.1 Statistik, Studien und Berichte
jeweils in Zusammenarbeit mit den Lotteriegesell-
schaften nähere Abklärungen getroffen. Gross- und Kleinspielstatistik
Der Informationsaustausch hat sich im Jahr 2021 wieder Das Geldspielgesetz überträgt der Gespa die Aufgabe,
intensiviert und es wurden insgesamt mehr Verdachts- jährlich eine Statistik über die Gross- und Kleinspiele
meldungen geteilt als noch im Vorjahr. Dies dürfte zu verfassen. Die benötigten Daten werden einerseits
hauptsächlich auf die geringeren pandemiebedingten von den Grossspielveranstaltern und andererseits
Einschränkungen im Sport zurückzuführen sein. (für den Kleinspielsektor) von den Kantonen zur Verfü-
Die meisten Verdachtsmeldungen betrafen auch im gung gestellt. Die Statistik wird gleichzeitig mit dem
Berichtsjahr den Fussball. Diese machten gut 77 % aller vorliegenden Jahresbericht veröffentlicht. Das Doku-
Meldungen aus, was auch mit der erneut aktiven Rolle ment «Gross- und Kleinspielstatistik 2021» kann auf
der FIFA und der inzwischen verbesserten Zusammen- www.gespa.ch heruntergeladen werden und enthält
arbeit mit der UEFA zusammenhängt, welche die die detaillierten Informationen zur nachstehenden
Magglinger-Architektur ernst zu nehmen und ihren Grobzusammenfassung.
Meldepflichten soweit erkennbar konsequent nachzu- Bei den Grossspielen wurden mit interkantonal, auto-
kommen scheinen. Auch GLMS und Sportradar als matisiert oder online durchgeführten Lotterien und
Überwachungs- und Sport- bzw. Wettdatenspezialis- Sportwetten im Berichtsjahr ein Umsatz von rund 3,3
ten standen in professioneller und unkomplizierter Art Milliarden Franken erzielt (prozentuale Zunahme im
und Weise in regelmässigem Kontakt mit der Gespa. Vergleich zum Vorjahr: rund 16 %) sowie ein Brutto-
Von anderen Verbänden und Organisationen gingen spielertrag (BSE) von 1,1 Milliarden Franken (+ 10 % im
nur vereinzelte Hinweise ein. Die Gespa beobachtet die Vergleich zum Vorjahr).
Situation weiter aktiv und sucht bei Bedarf das Ge- Insgesamt hat der BSE – mit Ausnahme der Loterie
spräch mit den betroffenen Akteuren. Erfreulicherwei- électronique – bei allen Produktkategorien zugenom-
se wurde der internationale Austausch unter den Mit- men, am stärksten bei den Sportwetten.
gliedern der Group of Copenhagen weiter intensiviert. Der deutlich grösste Teil des BSEs (rund 80 %) wurde
Inzwischen erhält die Gespa ihrerseits die grösste An- mit den Produktkategorien Lottos (dazu zählen insbe-
zahl von Hinweisen und Meldungen über die Plattform sondere die ertragsstarken Produkte Euro Millions und
der Group of Copenhagen. Swiss Lotto, online und landbasiert angeboten) sowie
Die detaillierten Zahlen und weitere Ausführungen Lose (ebenfalls online und landbasiert angeboten) er-
zum Thema der Wettkampfmanipulation können dem wirtschaftet. Der Anteil des Online-Vertriebskanals am
auf der Internetseite der Gespa veröffentlichten Jahres- gesamten BSE betrug 19 %.
rückblick der Nationalen Plattform entnommen wer- Betreffend die durchschnittlichen Einsätze pro Einwoh-
den, welcher (als Rückblick auf das Jahr 2020) im Mai ner in der Schweiz lässt sich folgende Aussage treffen:
2021 publiziert wurde. Ende 2021 lebten in der Schweiz 8’736’500 Menschen.
Somit wurden pro Einwohner durchschnittlich für 380
Franken Einsätze an interkantonal, automatisiert oder
online durchgeführte Lotterien und Sportwetten ge-
leistet und für 255 Franken Gewinne ausgeschüttet.
Daraus resultiert eine theoretische durchschnittliche
Nettoausgabe pro Kopf von 125 Franken.
Erstmals werden im Berichtsjahr Zahlen zu den inter-
kantonal, automatisiert oder online durchgeführten
Geschicklichkeitsspielen abgebildet. Im Jahr 2021 ha-
18ben die 16 Veranstalterinnen von Geschicklichkeits- reich weiter verbessert werden. Im September des Be-
spielen einen BSE im Gesamtwert von 11,6 Mio. Franken richtsjahres publizierte die Gespa den entsprechenden
gemeldet. Die Anzahl Automaten per Ende 2021 belief Bericht (betreffend das Jahr 2020) auf ihrer Website.
sich über alle Veranstalterinnen hinweg betrachtet auf Im Berichterstattungsprozess haben alle Kantone der
rund 2’032. Einzige Online-Anbieterin war die Swisslos Gespa die geforderten Angaben gemacht. Erstmals
mit ihrem Jass-Produkt. wurde auch die Mittelverwendung im Fürstentum
Bei den Kleinspielen zeigte sich folgendes Bild: Im Be- Liechtenstein dargestellt. Letztes Jahr waren zahlrei-
richtsjahr wurden insgesamt 127 Kleinlotterien bewil- che Formulare beim Eingang unvollständig oder wider-
ligt, die bewilligte Summe aller Einsätze betrug insge- sprüchlich. Diverse Unklarheiten wurden im Hinblick
samt 2,5 Millionen Franken. Damit wurden deutlich auf die diesjährige Berichterstattung bereinigt; es gibt
weniger Kleinlotterien als in den letzten Jahren bewil- aber immer noch einige Punkte, die auf den ersten
ligt. Dies dürfte einerseits einen Zusammenhang mit Blick nicht nachvollziehbar erscheinen. In mehreren
der Corona-Situation haben. Andererseits konnten mit Fällen entspricht beispielsweise die ausgewiesene Ver-
den Kantonen aber auch gewisse Missverständnisse in änderung von Fondsbeständen nicht den angegebe-
Bezug auf gesetzliche Definitionen und Begrifflich nen Zuflüssen und Ausgaben.
keiten geklärt werden. Mutmasslich wurden in den Es hat sich gezeigt, dass sich die Strukturen und nicht
letzten beiden Jahren von mehreren Kantonen Veran- zuletzt auch die Anzahl Fonds von Kanton zu Kanton
staltungen als ordentliche Kleinlotterien ausgewiesen, stark unterscheiden. Ganz generell kann gesagt wer-
die eigentlich unter den gesetzlichen Tombolabegriff den, dass die Aufteilung der Mittel auf eine grosse An-
fallen – und wegen der fehlenden bundesrechtlichen zahl Fonds, die zudem teilweise nicht nur aus Lotterie-
Bewilligungspflicht in der vorliegenden Statistik nicht mitteln gespiesen werden, den Berichtsprozess und die
zu erfassen sind. Nachvollziehbarkeit der Mittelverwendung erschwert.
Für lokale Sportwetten wurden insgesamt in 5 Kanto- In diesem Zusammenhang ist zu betonen, dass die Ge-
nen Bewilligungen erteilt. Insgesamt wurden 7 lokale spa zwar den Auftrag hat, einen jährlichen Bericht über
Sportwetten bewilligt, die Anzahl der Wettkampftage die Mittelverwendungsprozesse in den Kantonen zu
betrug 24. verfassen, nicht aber die über 25’000 jährlichen Verga-
In Bezug auf kleine Pokerturniere haben im Berichts- bungen durch die Kantone systematisch zu beaufsich-
jahr 13 Kantone gestützt auf revidiertes kantonales tigen. Sie wäre für die Erfüllung dieser Aufgabe weder
Recht Bewilligungen erteilt. Insgesamt haben 25 Ver- mit Entscheidbefugnissen oder anderen (Zwangs-) Ins-
anstalterinnen eine oder mehrere Bewilligungen erhal- trumenten noch mit genügenden Ressourcen ausge-
ten. Es wurden gesamthaft 45 Bewilligungen erteilt, rüstet.
davon 34 Bewilligungen für 12 oder mehr Pokerturniere Die Übergangsfrist lief Ende 2020 aus. Seit dem 1. Janu-
am gleichen Ort. ar 2021 hat die Mittelverwendung und die Berichter-
stattung durch die Kantone den zwingenden Bestim-
Gemeinnützige Mittelverwendung mungen des BGS zu genügen. Die Gespa ist
Der von den Lotteriegesellschaften erwirtschaftete zuversichtlich, dass sich der Berichterstattungsprozess
Reingewinn muss vollumfänglich für gemeinnützige bis spätestens im Berichtsjahr 2021 eingespielt haben
Zwecke verwendet werden. Mit einem Teil dieser Gel- wird und allfällige Anpassungen und Optimierungen
der unterstützt die Sport-Toto-Gesellschaft (STG) den umgesetzt sein werden.
nationalen Sport. Die restlichen Mittel werden den
Kantonen in eigens dafür vorgesehene Fonds überwie- Verwendung des Anteils «Prävention»
sen und müssen durch die zuständigen Verteilorgane 0,5 % der Bruttospielerträge der Lotteriegesellschaften
für gemeinnützige Zwecke eingesetzt werden (sum- müssen den Kantonen gesondert überwiesen und von
marische Angaben zur Verteilung der im Jahr 2021 diesen für die Prävention und Bekämpfung der Spiel-
durch die beiden Lotteriegesellschaften erzielten Rein- sucht verwendet werden (sogenannte Präventions
gewinne finden sich im Anhang). abgabe).
Das Geldspielgesetz weist der Gespa die Aufgabe zu, Im Auftrag der Fachdirektorenkonferenz Geldspiele
jährlich einen Bericht über die Mittelverwendung zu (FDKG) erstellt die Gespa alle vier Jahre einen Bericht
verfassen. Dadurch soll die Transparenz in diesem Be- über die Verwendung der Präventionsabgabe. Ein ent-
19Sie können auch lesen
