Jüngere migrationspolitische Entwicklungen in Deutschland. Das Spannungsfeld gesellschaftlicher Auseinandersetzungen und politischer Entscheidungen.
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Jüngere migrationspolitische Entwicklungen in Deutschland. Das Spannungsfeld gesellschaftlicher Auseinandersetzungen und politischer Entscheidungen. Tagung: Wo stehen wir heute? Migrationspolitik im Wandel. Evangelische Akademie Loccum in Kooperation mit der Niedersächsischen Fachkonferenz für Flüchtlingsfragen, 28./29. Oktober 2020 Dr. Marcus Engler, Migrationsforscher engler@dezim-institut.de
2
Gliederung
Determinanten der Migrationspolitik
Rekonstruktion des jüngeren Migrationsgeschehens in Deutschland
Rekonstruktion von zentralen Debatten
Migrations(-politik) und Corona
Ausblick
3
Zentrale Fragen der Migrationspolitik
§ Wer soll/darf zu uns kommen?
§ Wer darf bleiben (oder muss/soll zurückkehren)?
§ Wer hat Zugang zu (welchen) Rechten?
§ (Wer verlässt uns?)
èKomplexe und andauernde Aushandlungsprozesse
4
Große Vielfalt von Akteuren
Linke
Soziale
NGOS Bewegung
en
Zahlreiche Akteure mit Arbeitge
ber
unterschiedlichen Gewerksch
aften
Interessen und Politik
Einflussmöglichkeiten
sind an diesen Wissen
Kirchen
Gerichte
Aushandlungsprozessen schaft
beteiligt EU/Andere
Staaten Rechte
Soziale
Bewegung
Medien Internat. en
Organisation
en
5
Wasserhähne oder Filter?
„Migration policies involve sophisticated sets of policy instruments
that simultaneously encourage and discourage the migration of
particular groups according to criteria such as citizenship, age,
gender, skills, job offers, and income. Rather than regulating the
numbers of migrants coming in, contemporary migration policies aim
to increase the ability of states to control who is allowed to immigrate
and, particularly, claim rights.“ (De Haas et al. 2019)
In einen langfristigen Betrachtung überwiegen Politiken der
Liberalisierung
Dieser Liberalisierungstrend hat sich seit 1990 abgeschwächt
6
Sind linke Regierungen liberaler?
In ihrer international vergleichenden Analyse von 21 Einwanderungsländern (1975-
2012) DEMIG POLICY database (De Haas/Natter 2015)
- Kein eindeutiger Effekt von politischer Orientierung
- Politische Parteien sind häufig im Inneren gespalten in der Migrationsfrage
- Notwendigkeit zu politischen Kompromissen in Koalitionen
- Einfluss von Lobbying
- Wahlsystem (Verhältniswahlrecht è stärkerer Einfluss kleinerer Parteien)
- Level des Föderalismus (mehr Kompromisse)
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Starke Einflussfaktoren
• Wirtschaftswachstum
• Arbeitslosigkeit
• jüngeres Migrationsniveau
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Wanderungsbewegungen 1973-2019
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003 2008 2013 2018
Asylum applications All Arrivals All Departures
Quelle: Destatis/BAMF 2020; eigene Abb.
9
Wanderungsbewegungen 2019 & 2020
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Jan Feb Mär Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez
Zugezogene 2020 Fortgezogene 2020 Zugezogene 2019 Fortgezogene 2019
Quelle: Destatis eigene Abb.
100
100.000
150.000
200.000
50.000
Ja
n
M 14
ar
M 14
ay
1
Ju 4
l1
Se 4
p
No 14
v1
Ja 4
n
M 15
ar
M 15
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1
Ju 5
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No 15
v1
Ja 5
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M 16
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Italy
M 16
ay
1
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No 16
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Ja 6
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M 17
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M 17
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Spain Sea+Land Arrivals
1
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l1
Se 7
p
No 17
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Ja 7
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M 18
ar
M 18
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1
an Außengrenzen
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l1
Greece Sea+Land Arrivals
Se 8
p
No 18
v1
Source: UNHCR 2020/Eigene Abb.
Ja 8
n
M 19
ar
M 19
ay
1
Die Zahl der Ankünfte ist deutlich gesunken
Ju 9
l1
Se 9
p
No 19
v1
Ja 9
n
M 20
är
M 20
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2020: bisher ca. 70.000 registrierte Ankünfte
2
Ju 0
l2
11
Se 0
p2
0Registrierte Ankünfte vs. Asylerstanträge in der EU
Erfasste Ankünfte und Asylerstanträge in der EU
1.400.000 90,0%
80,0%
1.200.000
70,0%
1.000.000
60,0%
800.000
50,0%
600.000
40,0%
30,0%
400.000
20,0%
200.000
10,0%
0 0,0%
Source: Eurostat/UNHCR 2019
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Registrierte Ank ünfte Asylerstanträge EU28 Antei l
Source: Eurostat/UNHCR 2020/Eigene Abb. 1213
14
Phasen der jüngeren Migrationspolitik
1.) Nicht-Einwanderungsland (bis 1998)
2.) Phase der Liberalisierung (1998-2015)
- Integrationspolitische Wende
- Aktive Arbeitsmarktpolitik
- Liberalisierung bei Flüchtlingspolitik
3.) Phase der restriktiven Differenzierung (seit 2015)
- Fortsetzung der Liberalisierung bei Fachkräftepolitik
- Restriktionen für bestimmte Kategorien von Geflüchteten
- Starke Politisierung, Aufstieg der AfD
- Eskalation des Konflikts auf der EU-Ebene
- Akzeptanz „härterer“ Maßnahmen an der Außengrenzen
15Entwicklungen seit Ausbruch der Pandemie I
Drastische Einschränkungen bei internationaler Mobilität:
• Grenzschließungen
• Verschärfte Einreisebestimmungen
• Einschränkungen beim Flugverkehr
• Verzögerungen bei administrativen Abläufen
• Zurückstellen von Migrationsvorhaben aufgrund von
gesundheitlichen Risiken
• Aussetzen von Resettlement
• Geringere Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt
16Entwicklungen seit Ausbruch der Pandemie II
• Sichtbarkeit der Abhängigkeit von Arbeitsmigranten (z.B. Landwirtschaft)
è Neue Debatte um Arbeitsbedingungen: z.B. in Schlachthöfen
• Migranten als prekäre ArbeitnehmerInnen verlieren häufig zuerst ihren Job (auch
wegen Branchenzugehörigkeit)
• Integrationskurse und Engagement stark erschwert
• Keine erfolgreiche AfD-Mobilisierung in Corona-Zeiten
• Implementierung von Fachkräfteeinwanderungsgesetz verzögert
17• Andauernde Debatte über die
Aufnahme von Flüchtlingen durch
Städte/Bundesländer
• Corona als zusätzliches Argument
pro/contra Aufnahme
• Zuspitzung des politischen Konfliktes:
Seehofer verweigert Einvernehmen;
Länder wollen vor Gericht gehen.
1819
Langfristige Trends und Herausforderungen
• Demografischer Wandel schreitet voran
• Deutschland bleibt weiterhin ein attraktives Zielland (politische und
ökonomische Stabilität)
• Flucht- und Migrationsursachen bleiben bestehen
• Communities (Vielfältigkeit nimmt zu/Netzwerke)
• Europäische Flüchtlings- und Migrationspolitik bleibt Dauerbaustelle
(keine stärkere humanitäre Flüchtlingspolitik zu erwarten)
• Dauerhaftes Konfliktthema Migration und Integration (Politisierung
bleibt).
• Zunahme von Migration von außerhalb der EU
20Vielen Dank!
Die Zahl der Ankünfte ist deutlich gesunken
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
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Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mär Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt
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Italy Spain Sea+Land Arrivals Greece Sea+Land Arrivals
Source: UNHCR 2020/Eigene Abb. 2223
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Quelle: Midem Jahresbericht 2019
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