Kommunales räumliches Leitbild - Entwurf für die Mitwirkung - Gemeinde Albula/Alvra
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Kommunales räumliches Leitbild Entwurf für die Mitwirkung
Inhalt
Einleitung ....................................................................................................3
Analyse
Porträt ........................................................................................................4
Demografie .................................................................................................5
Wirtschaft und Mobilität .............................................................................6
Siedlung, soziale Infrastruktur und Versorgung .........................................7
Bauzonenreserven und Bedarf ...................................................................8
Grossräumliche Strukturen ........................................................................9
Räumliche Analyse Gesamtgemeinde ..................................................... 10
Stärken-, Schwächen-, Chancen- und Risiken-Analyse ........................... 11
Konzept: Ziele, Strategien und Massnahmen
Strategie Historische Dorfkerne .............................................................. 13
Strategie Siedlungsentwicklung Wohnen ................................................ 14
Strategie Siedlungsentwicklung –Versorgung und öff. Nutzungen ......... 15
Impressum Strategie Siedlungsentwicklung – Arbeiten............................................. 16
Auftraggeber Strategie Tourismus ................................................................................ 17
Gemeinde Albula-Alvra Strategie Kleinsiedlungen und ortsbildprägende Bauten ........................ 18
Kontaktperson Strukturbild Alvaschein ........................................................................... 19
Maurus Engler, Leiter Gemeindeverwaltung Strukturbild Mon ..................................................................................... 21
Bearbeitung Strukturbild Stierva ................................................................................. 21
Stauffer & Studach Raumentwicklung Strukturbild Tiefencastel ......................................................................... 23
Alexanderstrasse 38, CH-7000 Chur
www.stauffer-studach.ch Strukturbild Surava ................................................................................. 25
Strukturbild Alvaneu Dorf ........................................................................ 27
Erstellung
Sept. 2018 – Jan. 2019 Strukturbild Alvaneu Bad ......................................................................... 29
Massnahmen und Handlungsanweisungen ............................................. 31
Bearbeitungsstand
April 2019
Bildnachweise / Datenquellen
Siehe Dokumentende
Einleitung
Anlass raumbezogene Entscheidungen sowie als kon-
zeptionelle Grundlage für die Revision der Nut-
Mit der Revision des Bundesgesetzes über die
zungsplanung. Mit dem Leitbild lässt sich zu-
Raumplanung (RPG) haben sich die raumplane-
dem der funktionale Zusammenhang der einzel-
rischen Rahmenbedingungen verändert: Das re-
nen Fraktionen klären.
vidierte RPG verlangt eine Abkehr von der bis-
herigen Entwicklung der Siedlungen «in die Flä- Das Leitbild ermöglicht der Gemeinde Al-
che» hin zur Siedlungsentwicklung nach innen. bula/Alvra insbesondere, ihren Handlungsspiel-
Im Vordergrund steht dabei das Schaffen von raum im Lichte der kantonalen und regionalen
Siedlungen mit einer optimierten baulichen Rahmenbedingungen auszuloten und ihre Ziele
Dichte, dies unter Beibehaltung oder Schaffung und Vorstellungen der angestrebten langfristi-
neuer räumlicher Qualitäten. gen räumlichen Entwicklung aufzuzeigen.
Das vorliegende räumliche Leitbild soll zur Um-
setzung dieser Vorgaben des RPG beitragen Erarbeitung
und ein Zukunftsbild mit den langfristigen pla-
Die Erarbeitung des Leitbildes erfolgte durch
nerischen Entwicklungsabsichten der Ge-
eine eingesetzte «Strategiegruppe» zusammen-
meinde Albula/Alvra aufzeigen.
gesetzt aus Vertretern der Gemeindeverwal-
tung.
Ziele Leitbild
Eng in den Erarbeitungsprozess eingebunden
Die Gemeinde Albula/Alvra bestimmt mit die- war eine «Begleitgruppe» mit Vertretern der
sem räumlichen Leitbild die strategische Aus- einzelnen Fraktionen, verschiedenen Interes-
richtung ihrer Siedlungsentwicklung mit einem sensgruppen (Gewerbe, Tourismus, Schule,
Planungshorizont von 20 – 25 Jahren und legt Landwirtschaft, Vereinen und Umwelt) und wei-
die damit verbundenen zentralen Aufgaben teren Interessierten aus der Bevölkerung. Der
fest. Einbezug der Gemeindebevölkerung erfolgte
über eine Mitwirkung und eine Orientierungs-
Die Gemeinde entstand erst anfangs 2015 aus
veranstaltung.
der Fusion der ehemaligen Gemeinden Alvaneu,
Alvaschein, Brienz/Brinzauls, Mon, Surava,
Stierva und Tiefencastel. Das Leitbild dient der
Gemeinde als Orientierungsrahmen für
3
Porträt
Albula/Alvra – früher und heute Räumliche Ausgangslage
Die Gemeinde Albula/Alvra mit den einzelnen Räumlich ist die Gemeinde Albula/Alvra durch
Fraktionen liegt an einem wichtigen Verkehrs- die starke Fraktionierung geprägt, wobei sich
knotenpunkt, durch den die Durchgangsstras- die Fraktionen auf Nordhänge, Talboden und
sen an den seit Römerzeiten stark genutzten Südhänge verteilen.
Julier-/Septimerpass bzw. an den Albulapass
Die Gemeinde weist durch ihre zentrale Lage
führten. Der Ausbau der Verkehrsinfrastruktur
im Kanton Graubünden und als Knotenpunkt im
beeinflusste die Entwicklung der Fraktionen
übergeordneten Verkehrsnetz vielfältige Bezie-
stark. So profitierten insbesondere die Talfrak-
hungen zu den Nachbarregionen auf. Die Nähe
tionen vom Bau der heutigen Fahrstrasse über
zu Tourismusdestinationen Lenzerheide und
den Albulapass (1865) bzw. vom Bau der Albu-
Davos sowie die verhältnismässig kurze Pend-
labahn der Rhätischen Bahn (1903), indem der
lerdistanz Richtung Thusis bieten Chancen und
Tourismus zunahm (z.B. Alvaneu Bad) und sich
Vorteile für den Erhalt und die Weiterentwick-
eine gewisse Industrie ansiedelte (z.B. Surava).
lung einer attraktiven Wohngemeinde. Auch für
Die Fraktionen der Gemeinde wurden wieder-
Gewerbebetriebe befindet sich die Gemeinde
holt von Bränden heimgesucht, so im 19. Jahr-
an der Achse Thusis – Surses – Engadin an
hundert Alvaneu Dorf oder Brienz/Brinzauls.
strategisch sehr vorteilhafter Lage.
Heute besitzt die Gemeinde Albula/Alvra und
ihre vielfältigen Fraktionen weitgehend über in-
takte Ortsbilder mit einer bedeutenden histori-
schen Bausubstanz und bleibt verkehrsmässig
gut erschlossen. Wirtschaftlich ist sie geprägt
von einem starken dritten Sektor (u.a. Touris-
mus) und einem überdurchschnittlich bedeut-
samen ersten Sektor (Landwirtschaft).
4
Demografie
Bevölkerungsentwicklung Altersstruktur Haushaltgrösse
Entwicklung und aktuelle Situation Entwicklung und aktuelle Situation Entwicklung und aktuelle Situation
- Abnahme der Anzahl Einwohner (EW) von - Starke Zunahme bei den Altersgruppen der - Abnahme der durchschnittlichen Haushalt-
1499 auf 1331 (- 168 EW) in den letzten 20 45-64-Jährigen (heute 33 % der Bevölkerung, grösse von 2.5 auf 2.3 Personen (GR: von 2.4
Jahren (1996 – 2016). GR: 29 %) und der über 80-Jährigen (7 % der auf 2.2 Personen) in den Jahren 1990 - 2016.
- Durchschnittliche Abnahme pro Jahr - 8 EW Gesamtbevölkerung, GR: 5 %). - 69 % aller Haushalte sind 1- oder 2- Perso-
(knapp 0.5 % pro Jahr). - Abnahme bei den Altersgruppen der bis 44- nenhaushalte (GR: 68 %), mit 46 % der Ge-
Jährigen. samtbevölkerung in diesen Haushalten.
Ausblick
- Rückgang des Anteils an Kindern von 18 % Ausblick
- Prognostizierte Einwohnerzahl im Jahr 2030
auf 11 %, damit heute unterdurchschnittlicher
rund 1305 EW (- 26 EW), im Jahr 2040 rund - Zunehmende Alterung wird den Anteil der
Anteil an Kindern (GR: 14 %)
1237 EW (- 94 EW). 1- und 2-Personenhaushalte weiter steigen
- Durchschnittliche Abnahme pro Jahr knapp Ausblick lassen.
- 4 EW gemäss Prognose Kanton. - Zahlenmässig starke Zunahme bei den über - Weitere Zunahme des Bedarfs an kleineren
- Ziel der Gemeinde: Bevölkerungszahl mindes- 65-Jährigen, verbunden mit entsprechender und mittleren Wohnungsgrössen.
tens halten und steigern. (siehe Kapitel Stra- Nachfrage nach altersgerechten Wohnformen
tegie). und Pflegeleistungen.
5
Wirtschaft und Mobilität
Betriebe / Vollzeitäquivalente (VZÄ) Pendlerverhalten Verkehr
Entwicklung und aktuelle Situation Entwicklung und aktuelle Situation Öffentlicher Verkehr (ÖV)
- Abnahme der Anzahl Betriebe in den letzten - Generelle Zunahme des Pendleraufkommens - Durchschnittliche ÖV-Erschliessung in Tiefen-
Jahren auf heute 168 Betriebe; kleine durch- zwischen 2000 und 2014; im Jahr 2014 mehr castel, Basis ÖV-Erschliessung in den restli-
schnittliche Betriebsgrösse (2.6 VZÄ). Weg- als Zupendler. chen Fraktionen (Güteklasse F).
- Beschäftigungsrückgang (Abnahme von 487 - Die Wegpendler gehen v.a. in die übrige Re- Motorisierter Individualverkehr (MIV)
auf 432 VZÄ) erfolgte in allen drei Sektoren. gion Albula/Alvra (27 %), Richtung Chur
- Relativ gute MIV-Erschliessung über die
- Starker 3. Sektor mit 66 % der VZÄ (GR: (11 %), Domleschg (8 %), Davos (6 %) und üb-
Hauptstrassen Richtung Thusis, Oberengadin,
71 %); weiterhin überdurchschnittlich bedeut- riger Kanton Graubünden (41%).
Davos und Lenzerheide.
samer 1. Sektor (Landwirtschaft) mit 16 % - Die Zupendler kommen v.a. aus der übrigen
der VZÄ (GR: 4.6 %). Region Albula/Alvra (24 %), dem Domleschg Langsamverkehr (LV)
(11 %) und dem übrigen Kanton Graubünden - Bestehende Fussverbindungen in einzelnen
Ausblick
(60 %). Fraktionen um die ÖV-Haltestellen, zudem
- Klein- und Kleinstbetriebe im Dienstleistungs- breiteres, auf den Tourismus ausgerichtetes
bereich, Gewerbe/Bau und in der Landwirt- Ausblick
Angebot an Fuss- und Veloverbindungen.
schaft bilden den Hauptteil der Wirtschaft der - Mit zunehmender Arbeitsmobilität dürfte das
Gemeinde Albula/Alvra. Pendleraufkommen weiter steigen. Die Nach-
frage nach guten Verbindungen wird zuneh-
men.
6
Siedlung, soziale Infrastruktur und Versorgung
Sanierungsbedarf Gebäudebestand Wohnungsangebot nach Zimmerzahl Soziale Infrastruktur und Versorgung
Alvaneu Dorf
Alvaschein
Brienz
Alvaneu Bad
Stierva Surava
Tiefencastel
Mon
Erneuerungs-/Sanierungsbedarf des Wohnungsangebot
Gebäudebestandes (2016) - In der Gemeinde Albula/Alvra bestehen 1520
- Erheblicher Anteil des Gebäudebestandes Haushalte; mit insgesamt gut 20 Wohnungen
(49%) in der Gesamtgemeinde Albula/Alvra sehr geringer Leerwohnungsbestand bei Versorgungsangebot
wurde vor 1980 erbaut bzw. umgebaut. 18% Miet- und Eigentumswohnungen. - Volksschul-Angebot (Kindergarten, Primar-
des Gebäudebestandes ist nach 2000 ent- - Leicht überdurchschnittlicher Anteil an gros- stufe und Oberstufe Albulatal) in Alvaneu
standen (im Bild Alvaneu Dorf als Beispiel). sen Wohnungen mit mehr als 4 Zimmern Dorf und Tiefencastel, Romanischer Primar-
- Thema der Siedlungserneuerung bzw. Sied- (52 % des Wohnungsangebots; GR: 48 %); da- schulunterricht in Lantsch/Lenz, Mittags-
lungssanierung ist bedeutsam für die Ge- für leicht unterdurchschnittlicher Anteil an tisch-Angebot in der Oberstufe
meinde. kleineren Wohnungen bis 3.5 Zimmer (48 % - Einkaufseinrichtungen für den täglichen Be-
des Wohnungsangebots; GR: 52 %). darf in Tiefencastel, Stierva und Alvaneu-Dorf
- Altersstruktur, Haushaltgrösse und Woh- - Post in Tiefencastel, Stierva und Alvaneu-Dorf
nungsangebot stimmen nur bedingt überein.
- Alters- und Pflegeheim in Alvaneu-Dorf, Spi-
- Der Zweitwohnungsanteil beträgt rund 55%. texangebot über Spitexverein Albula/Chur-
walden, Hausarzt in der Gemeinde, Spitalan-
gebot in Thusis und Savognin
Weitere regionale Versorgungsangebote
7
Bauzonenreserven und Bedarf
Überbauungsstand 2019* Kapazitätsreserven (WMZ) bis 2030* Bauzonenreserven und Bedarf*
Theoretische Mobilisierbare
Kapazitätsreserve Kapazitätsreserve
Überbauungsstand Kapazitätsreserven bis 2030 Bedarf 2030
- Insgesamt rund 15 ha unüberbaute Wohn- - Die theoretischen Reserven innerhalb der be- - Bis 2030 wird mit einem Bevölkerungsrück-
Misch- und Zentrumszonen. Grösste Reserve stehenden Bauzone reichen für gesamthaft gang von 26 EW und damit einem zurückge-
mit 7 ha innerhalb der reinen Wohnzonen. rund zusätzliche rund 1400 Einwohner (EW). henden Bedarf gerechnet. Gleichzeitig beste-
- In den Arbeitszonen rund 4 ha und den weite- - Unter Berücksichtigung einer bis 2030 realis- hen in Albula/Alvra beachtliche mobilisier-
ren Bauzonen 6.5 ha Bauzonenreserve. tischen Mobilisierung besteht eine Reserve bare Kapazitätsreserven für gut 350 EW.
- Tiefe Überbauungsgrade bei den Wohn-, für 353 zusätzlichen EW, davon 339 EW in - Albula/Alvra verfügt damit über überdimensi-
Misch- und Zentrumszonen von durchschnitt- der unüberbauten Bauzone und 14 EW in der onierte WMZ, was gemäss Richtplan ver-
lich 70%. bereits überbauten Bauzone. schiedene Massnahmen nach sich zieht (Mo-
bilisierung Reserven, Reduktion WMZ).
- Tiefe Überbauungsgrade bei den Arbeitszo-
nen von lediglich 60%. Bedarf 2040
- Auf 2040 wird ein weiterer Rückgang der Ein-
wohnerzahl und damit des Bedarfs prognosti-
ziert.
*Jeweils ohne Brienz und Vazerol
8
Grossräumliche Strukturen
Siedlung
Das Siedlungsgebiet in der Region Albula kon-
zentriert sich entlang der wichtigsten Verkehrsver-
bindungen in den Talebenen und an erhöhter Lage
auf terrassenartigen Landschaften. Die Gemeinde
Albula/Alvra liegt dabei zwischen Thusis (Regional-
zentrum gemäss Raumkonzept Graubünden), Len-
zerheide und Savognin (touristische Orte mit Stütz-
funktion) und Davos (Zentrum mit internationaler
Ausstrahlung). In diesen benachbarten Zentren be-
finden sich bedeutendere Siedlungsschwerpunkte
für Wohnen und Arbeiten.
Landschaft
Landschaftsprägend sind in der Region Albula die
Flüsse Albula und Julia, die sich tief in die Land-
schaft hineingegraben und in der Talebene einen
begrenzten Platz für Siedlungen geschaffen haben.
An die Talebenen schliessen Waldlandschaften an,
die in mittlerer Höhe auf Landschaftsterrassen
durch Siedlungs- und Landwirtschaftsgebiete un-
terbrochen werden. Über den Dörfern geht die
Waldlandschaft zunehmend in eine Alp- und Berg-
landschaft über.
Erschliessung
Die Region Albula ist über die Hauptstrassen Rich-
tung Thusis, Lenzerheide, Davos und Engadin gut
für den motorisierten Individualverkehr (MIV) er-
schlossen. Weiter ist sie auch gut an den öffentli-
chen Verkehr (ÖV) angeschlossen (RhB, Postauto).
9Räumliche Analyse Gesamtgemeinde
Fraktionierung der Gemeinde
Die räumliche Struktur der Gemeinde Al-
bula/Alvra ist geprägt durch die starke Fraktio-
nierung. Die einzelnen Fraktionen lassen sich
räumlich aufgliedern in die „Talfraktionen“ ent-
lang der Hauptverkehrsachse (Tiefencastel,
Surava und Alvaneu Bad), Fraktionen an südex-
ponierter Hanglage (Alvaschein, Vazerol, Bri-
enz/Brinzauls und Alvaneu Dorf) sowie die
Fraktionen an nordexponierter Hanglage (Mon
und Stierva).
Aussenbeziehungen
Diese topografisch bedingte Gliederung wieder-
spiegelt sich auch in den Beziehungen nach
Aussen. Mon und Stierva sind eher Richtung
Surses orientiert, Brienz/Brinzauls eher Rich-
tung Lenzerheide, Tiefencastel Richtung Thusis
/ Chur und Alvaneu Richtung Davos.
Funktionale Gliederung
Die Fraktionen an Hanglage sind primär Wohn-
orte mit lokalem Gewerbe. Die Talfraktionen er-
füllen Versorgungsfunktion (Tiefencastel) und
weisen eine hohe Eignung für (grössere) Gewer-
bebetriebe auf. Alvaneu Bad umfasst zudem
wichtige touristische Infrastrukturanlagen.
10Stärken-, Schwächen-, Chancen- und Risiken-Analyse
Stärken Schwächen
- Attraktiver, naturnaher Wohnstandort mit teils hoher - Kleinteiligkeit der Gemeinde
Lagequalität - Eingeschränktes Basis-Versorgungsangebot (z.B. Ein-
- Historische Ortsbilder mit wertvoller Bausubstanz kauf, Post, Bank)
- Nischenorientiertes touristisches Angebot - Mangel an baureifen Gewerbe- und Industriezonen
- Nähe zu grösseren Tourismusräumen bei deutlich - Zu gross dimensionierte Wohn-, Misch- und Zentrumszo-
niedrigeren Wohnkosten nen (WMZ)
- Solides Angebot an Arbeitsplätzen
- Gute Verkehrserschliessung (MIV, ÖV)
Chancen Entwicklungsziele (Stärken-Chancen) Entwicklungsziele (Schwächen-Chancen)
- Prognostiziertes Bevölkerungs- und Wirt- - Historische Ortsbilder, wertvolle Bausubstanz, charak- - Jede Fraktion verfügt an geeigneten Lagen über ein Min-
schaftswachstum in benachbarten Zen- teristische Strukturen und Freiräume werden erhal- destangebot an Bauplätzen für Einheimische.
tren ten. - Standorte für öffentliche Nutzungen werden bedarfsge-
- Nachfrage nach ländlichem Wohnen im - Touristische Angebote werden erhalten bzw. nachfra- recht und dezentral in den Fraktionen gesichert.
Umfeld der touristischen Zentren georientiert gemäss lokalen Stärken weiterentwickelt. - Die Wohn-, Misch- und Zentrumszone wird zwecks
- Arbeitsstandorte von überkommunaler - Die Arbeitsgebiete von überkommunaler und kantona- Schaffung von Planungs- und Rechtssicherheit um das
bzw. kantonaler Bedeutung ler Bedeutung werden baureif gemacht und stärken erforderliche Mass reduziert.
- Digitalisierung der Arbeitswelt das Arbeitsplatzangebot in der Gemeinde.
Risiken Entwicklungsziele (Stärken-Risiken) Entwicklungsziele (Schwächen-Risiken)
- Drohender Bevölkerungsrückgang und - Ein breites Arbeitsplatzangebot wird gefördert. - Für die Neuansiedlung von Betrieben werden baureife
Verlust an Arbeitsplätzen in Gemeinde - Ökonomiebauten in wertvollen Kleinsiedlungen und Gewerbe- und Industriezonen bereitgestellt.
- Abnehmendes Versorgungsangebot traditionellen Kulturlandschaften werden erhalten, in- - Ein angemessenes, überkommunal bedeutsames Ver-
- Verlust historischer Bausubstanz in Klein- dem sie auch zu Wohnzwecken umgenutzt werden sorgungsangebot wird sichergestellt.
siedlungen/Kulturlandschaften können.
- Beeinträchtigung von Teilen des Sied-
lungsgebietes durch Naturgefahren.
11Brienz
12Strategie Historische Dorfkerne
Die historischen Ortsbilder und deren wert-
volle Substanz, charakteristische Struktu-
ren und Freiräume werden erhalten und bei
einer baulichen Entwicklung berücksichtigt.
- Bauvorhaben innerhalb der historischen
Ortskerne unterliegen erhöhten Anforderun-
gen hinsichtlich Stellung, Proportionen und
Gestaltung. Bei Bedarf erfolgt die Ausarbei-
tung von Projekten unter Beizug der Baube-
ratung. Bei den national bedeutenden Orts-
bildern von Alvaneu, Alvaschein, Bri-
enz/Brinzauls und Stierva wird das Inventar
der schützenswerten Ortsbilder der
Schweiz (ISOS) angemessen berücksichtigt.
- Wichtige, siedlungsgliedernde Grün- und
Freiräume werden im Interesse des Erhalts
einer hohen Wohn- und Aufenthaltsqualität
grundsätzlich von Hochbauten freigehalten.
Sie dienen als Freiflächen und Aussen-
räume für Gartenanlagen oder untergeord-
nete Kleinbauten.
- Bei grösseren, zusammenhängenden Grün-
und Freiräumen innerhalb der bestehenden
Bauzone, kann durch Festlegung von Bau-
standorten im Sinne einer Nutzungskon-
zentration eine teilweise Überbauung er-
möglicht werden. Die Baustandorte werden
im Rahmen der Nutzungsplanung oder einer
Folgeplanung so festgelegt, dass ein zu-
sammenhängender Freiraum bestehen
bleibt.
13Strategie Siedlungsentwicklung Wohnen
Die Gemeinde Albula/ Alvra wird als attrak- Entwicklungsgebiete Wohnen Dimensionierung der Bauzone
tive Wohngemeinde gestärkt. Eine ange- - Bei den für die Siedlungsentwicklung wich- - Die gemäss übergeordnetem Recht vorzu-
messene Weiterentwicklung wird in sämtli- tigen und geeigneten Wohnbauzonen wird nehmende Reduktion der Wohn-, Misch-
chen Fraktionen ermöglicht. Die Schwer- nach Massgabe des übergeordneten Rechts und Zentrumszonen (WMZ) erfolgt im erfor-
punkte der Siedlungsentwicklung konzent- (kantonales Raumplanungsgesetz KRG) eine derlichen Mass nach folgenden Kriterien:
rieren sich auf die gut erschlossenen La- Regelung zur Sicherstellung der Verfügbar-
gen. keit erlassen. Die konkreten Massnahmen 1) Konflikt mit Naturgefahren
werden in der Nutzungsplanung festgelegt. 2) Eignung nicht gegeben (steile Hangnei-
gung, Erschliessung nicht gewährleistet)
- Bei sämtlichen Neubauten und wesentli-
Wohnen in den Fraktionen 3) Konflikt mit Ortsbildschutz (z.B. sied-
chen Erweiterungen wird eine optimale Aus-
- Bis 2030 wird eine leicht zunehmende bzw. nützung der zulässigen Nutzung angestrebt lungsinterne Grünräume, wichtige Orts-
mindestens stabile Bevölkerungszahl ange- und sichergestellt. ansichten [ISOS])
strebt. 4) Unerschlossene oder nur teilerschlos-
- In Stierva wird infolge des Fehlens von Bau- sene Gebiete am Siedlungsrand
- Die einzelnen Fraktionen werden als Wohn- landparzellen im Gebiet Igl Curtgign verfüg-
orte mit hoher Wohn- und Aufenthaltsquali- bares Bauland zur Erstellung von Wohn- - In den bezeichneten potenzielle Auszo-
tät weiterentwickelt. Sie verfügen jeweils raum für Ortsansässige im Umfang von 4 – nungsgebieten im Umfang von rund 6 ha
über ein angemessenes Angebot an verfüg- 5 Bauplätzen geschaffen. Das Gebiet liegt (ohne Brienz und Vazerol) werden im Rah-
baren Baustandorten für Ortsansässige. innerhalb des Siedlungsgebietes und ist men der Nutzungsplanung eine WMZ- Re-
auch hinsichtlich Topografie und Erschlies- duktion geprüft. Die Reduktion erfolgt
- Die Gemeinde nutzt ihren Standortvorteil sung für Wohnnutzungen geeignet. durch Nutzungskonzentrationen, (Teil-)Aus-
im Einzugsgebiet der Tourismusräume Len- zonungen oder Festlegung von Freihalte-
zerheide und Davos sowie vergleichsweise - Das Gebiet Cumpogna Tiefencastel eignet /Grünzonen.
tiefen Bodenpreisen. sich aufgrund der Lage im Siedlungsgebiet,
der zentrumsnähe und der Topografie für - Auszonungen werden dort vorgenommen,
- Zur Sicherung eines angemessenen Arbeits- eine Wohnnutzung. Besteht längerfristig ein wo die Eignung nicht gegeben ist (Ziff. 1
platzangebotes in der Gemeinde stehen ge- Bedarf an Wohnbauzonen erfolgt die Schaf- und 2). Bei Gebieten, welche im Interesse
eignete Gewerbeflächen zur Verfügung. fung zusätzlicher Wohnbaustandorte priori- des Ortsbildschutzes vor einer Überbauung
tär an diesem Standort. Voraussetzung bil- freizuhalten sind, erfolgt in der Regel die
- Die Gemeinde führt eine Übersicht der ge- det ein Bebauungs-, Erschliessungs- und Zuweisung zu einer Grün- oder Freihalte-
meindeeigenen Baulandparzellen, welche Gestaltungskonzept (Folgeplanung) sowie zone (Ziff. 3).Bei grundsätzlich für eine bau-
für einen Verkauf oder Abgabe im Baurecht eine Bedarfsabklärung für die Zone für öf- liche Nutzung geeigneten Gebieten am
zur Verfügung stehen. fentliche Bauten und Anlagen. Siedlungsrand erfolgt wenn möglich eine
Nutzungskonzentration (Ziff. 4) anstelle ei-
ner gänzlichen Auszonung.
14Strategie Siedlungsentwicklung –Versorgung und öffentliche Nutzungen
Die Funktion von Tiefencastel als regiona- - Das Bahnhofareal Tiefencastel wird für die einfache Einrichtungen (Waldhütte o.ä.) für
les Zentrum wird durch die Förderung und Realisierung eines Verwaltungszentrums Versammlungen oder Anlässe.
Ergänzung von Versorgungs- und Dienstleis- sowie für Dienstleistungsnutzungen neu
Ergänzungen im öffentlichen Verkehr
tungseinrichtungen gestärkt. konzipiert. Auf Basis von Machbarkeitsab-
klärungen wird die in einem qualitätssi- - Die Hauptsiedlungsgebiete werden durch
Die Gemeinde positioniert sich langfristig chernden Verfahren (Wettbewerb) konkreti- ein geeignetes Bushaltestellennetz best-
als überkommunaler Schulstandort. In den siert und in der Nutzungsplanung umge- möglich abgedeckt. Innerhalb eines Ein-
Fraktionen bestehen weiterhin öffentliche setzt. zugsgebietes von 300 m ist in der Regel
Infrastrukturen für Anlässe und perma- eine Bushaltestelle anzubieten.
nente Veranstaltungen. Bildungsstandorte und öffentliche Bauten
- Einzelne Siedlungsteile von Surava und Al-
- Die in den Fraktionen bestehenden öffentli-
vaneu Dorf liegen ausserhalb des Einzugs-
chen Gebäude und Liegenschaften sollen
Stärken der Versorgungsfunktion gebietes einer Bushaltestelle. Aufgrund der
grundsätzlich auch weiterhin öffentlichen
Distanz und des Höhenunterschiedes zur
- Zentrumsort der Gemeinde Albula/Alvra ist Nutzungscharakter aufweisen, soweit dafür
nächstgelegenen Haltestelle (Surava Dorf)
Tiefencastel. Dieser wird als Verwaltungs- ein Bedarf besteht.
strebt die Gemeinde eine zusätzliche Bus-
zentrum und Ort mit Versorgungsfunktion
- Die Liegenschaften der ehemaligen Ge- haltestelle an der Albulastrasse in Surava
gestärkt.
meindehäuser in Alvaschein, Mon und sowie am westlichen Dorfeingang von Alva-
Stierva erfüllen keine öffentliche Funktion neu Dorf an.
- Versorgungseinrichtungen sowie grössere
mehr und werden einer privaten Nutzung
Dienstleistungsbetriebe werden in den
zugeführt, sofern sie keine öffentlichen
Talfraktionen entlang der Hauptverkehrs-
Zwecke mehr erfüllen.
achsen angeordnet.
- Die Schulstandorte Tiefencastel Cumpgna
- In Tiefencastel wird mittelfristig eine zusätz- und Alvaneu-Dorf werden als wichtige über-
liche Einkaufseinrichtung für Lebensmittel kommunale Bildungsstandorte gestärkt und
und persönliche Dienstleistungen ange- bedarfsgerecht erweitert.
strebt. Die Einrichtung soll eine regionale
- Die öffentlichen Liegenschaften in Stierva,
Funktion wahrnehmen und zur Stärkung
Mon, Alvaschein und Surava werden für
des Ortskerns beitragen.
Veranstaltungen und kulturelle Anlässe o-
der Ausstellungen genutzt. Die Gemeinde
- Die bestehenden Einkaufseinrichtungen in
prüft auch permanente Nutzungen, z.B. als
den Fraktionen sollen weiterhin ihre Funk-
Museumsräumlichkeiten.
tion als lokale Betriebe für die Versorgung
mit Gütern des täglichen Bedarfs wahrneh- - Bei Bedarf prüft die Gemeinde die Realisie-
men. rung zusätzlicher Infrastrukturen wie
15Strategie Siedlungsentwicklung – Arbeiten
Die Arbeitsgebiete entlang der Talachse Arbeitsstandort Surava Crappera
werden weiterentwickelt und als Arbeitsge- (Charakter Gewerbe-Industrie)
biete von überkommunaler bzw. kantonaler - Es handelt sich um ein Arbeitsgebiet von
Bedeutung gestärkt. Sie stehen für Erweite- kantonaler Bedeutung. Das Gebiet ist vor-
rungen bestehender Betriebe sowie für die gesehen für Betriebe mit industriell- ge-
Ansiedlung neuer Betriebe zur Verfügung. werblichem Charakter. Zwecks Regelung
der Erschliessung wird das pendente Quar-
tierplanverfahren abgeschlossen.
Strategien Arbeitsgebiete
- Für die Erweiterung ortsansässiger Betriebe Arbeitsstandort Tiefencastel Dalmeras
sowie für die Neuansiedlung von Betrieben (Charakter Gewerbe-Dienstleistung)
stehen an den Standorten Surava, Tiefen- - Das Gewerbegebiet ist vorgesehen für mäs-
castel und Alvaschein geeignete und bau- sig störende Gewerbe- und Dienstleistungs-
reife Flächen zur Verfügung. betriebe. In Übereinstimmung mit bereits
bestehenden Nutzungen sind auch Büroflä-
- Die Erschliessung, Bebauung, Etappierung chen und dgl. erwünscht. Zwecks Ermögli-
sowie Sicherstellung einer haushälterischen chung einer Weiterentwicklung des Gewer-
Nutzung der Arbeitsgebiete werden in ei- begebietes wird dieses bei gegebenem Be-
nem standortspezifischen Konzept geregelt. darf erweitert.
- Die Ansiedlung bzw. Erweiterung von Klein- Arbeitsstandort Alvaschein Pardis
betriebe erfolgt nach Möglichkeit innerhalb (Charakter Gewerbe-Industrie)
der Dorfkernzonen oder bestehenden wei-
teren Gewerbezonen. - Das Gebiet ist vorgesehen für Betriebe mit
industriell- gewerblichem Charakter, insbe-
- Kleine und mittelgrosse Gewerbebetriebe, sondere auch für emissionslastige Betriebe.
welche aufgrund ihrer Erscheinung und Die Gemeinde wirkt auf eine zeitnahe Er-
Emissionen mit dem Wohnen vereinbar schliessung der gemeindeeigenen Parzellen
sind, werden zwecks Belebung der Orts- hin.
kerne auch in den Dorfzonen ermöglicht.
- Weitere Gewerbestandorte befinden sich in
Solis, Alvaschein und Pischnanga, Tiefen-
castel.
16Strategie Tourismus
Vorhandene touristische Angebote werden eines angemessenen Weiterbetriebs ge- -
beibehalten und bedarfsgerecht weiterent- schaffen.
wickelt. Berücksichtigt werden dabei auch
- Bei der Angebotsplanung im Bereich Touris-
die Ziele von UNESCO Welterbe RhB und
mus wird eine Abstimmung und/oder Ko-
Parc Ela.
operation mit dem Parc Ela angestrebt.
Touristische Angebote Entwicklung Hotels
- Für die bestehenden touristischen Ange- - Die Gemeinde schafft die planerischen Vo-
bote und Infrastrukturen werden geeignete raussetzungen für Erweiterungen bestehen-
Massnahmen für deren Weiterbestand und der Beherbergungsbetriebe oder die An-
bedarfsgerechte Erweiterung getroffen. Es siedlung neuer Betriebe.
handelt sich um folgende Angebote und Inf-
- Die Umsetzung von Vorhaben im Bereich
rastrukturen:
Hotellerie und Beherbergung erfolgt in der
− Badeanlage Alvaneu-Bad Regel projektbezogen.
− Golfanlage Alvaneu-Bad Inszenierung Solis und Landwasserviadukt
− Skateline Albula
- Das Gebiet Solis bei der historischen «Punt
− Hallenbad Tiefencastel da Solas» wird touristisch weiterentwickelt.
− Angebote im Bereich des Agrotourismus Beabsichtigt wird die Realisierung einer
Fussgänger-Hängebrücke mit Erlebnisweg
− Kulturhistorisch wertvolle Kirchen (ins-
und dazugehörigen Mantelnutzungen (Besu-
besondere Mistail)
cherzentrum etc.) Das privat initiierte Vor-
− Ruine Belfort haben wird von der Region und Gemeinde
− Wasserweg Ansaina unterstützt.
− Weitere Sport- und Freizeitangebote wie
- Im Rahmen des touristischen Projektes
Langlaufloipen, Skilifte etc. «Landwasserviadukt – Wahrzeichen Grau-
bündens» werten verschiedene Attraktions-
- Die bestehenden sowie die Entwicklung punkte in der Region geschaffen. Dem
neuer touristischer Angebote werden mit Areal Bahnhof Surava kommt dabei die Be-
geeigneten Massnahmen gefördert. Für die deutung des Einstiegspunktes zu. Das Areal
Skateline Albula werden die planerischen wird für eine entsprechende Nutzung vorge-
Voraussetzungen zwecks Sicherstellung sehen und planerisch gesichert.
17Strategie Kleinsiedlungen und ortsbildprägende Bauten
In wertvollen Kleinsiedlungen und inner- Wohnzwecken geschaffen. Insbesondere
halb traditioneller, intakter Kulturland- für folgende Gebiete wird eine Zuweisung
schaften werden die Voraussetzungen für zu einer «Zone landschaftsprägende Bau-
die Umnutzung von Ökonomiebauten zu ten» geprüft:
Wohnzwecken geschaffen. Innerhalb der
− Propissi – Schautschen (Brienz/Brinzauls)
Bauzone steht die Erstellung von Wohn-
− Narglesa – Tgamons – Bargiaglia (Stierva)
raum für Einheimische im Vordergrund. Auf
− Bargung – Tiragn (Stierva)
eine Umnutzungsmöglichkeit von «ortsbild-
− Aclas Dafora/Davains/Seura (Alvaneu)
prägenden» Ställen in Zweitwohnungen
− Aclas (Surava)
wird verzichtet.
Umnutzungen in der Bauzone
Umnutzungen in der Kulturlandschaft
- Um das Ziel einer stabilen bzw. leicht zu-
- Die Umnutzungen der traditionellen Ökono- nehmenden Bevölkerungszahl zu erreichen,
miebauten erfolgen unter Berücksichtigung sollen optimale Voraussetzungen geschaf-
des Erhalts der wertvollen Bausubstanz und fen werden.
der Wahrung der äusseren Erscheinung.
- Auf die Bezeichnung von ortsbildprägenden
- Die Pflege und Bewirtschaftung des Umlan- Bauten im Sinne des Zweitwohnungsgeset-
des der traditionellen Ökonomiebauten ist zes wird verzichtet. Damit stehen nicht
sichergestellt. mehr genutzte Ställe innerhalb der Bauzone
für Erstwohnungszwecke zur Verfügung.
- Die gestalterischen Anforderungen an Um-
nutzungen werden den Vorgaben des Zweit- - Durch den Verzicht auf eine Unterschutz-
wohnungsgesetzes bzw. der kantonalen stellung der Ställe obliegt liegt es in der
Umsetzungspraxis angepasst (Erhalt der Kompetenz der Gemeinde auch Abbrüche
äusseren Erscheinung und der baulichen und Ersatzneubauten (als Erstwohnungen)
Grundstruktur). zu prüfen.
- Für Ökonomiebauten in traditionellen Kul- Die Gemeinde regelt im Baugesetz sämtliche
turlandschaften, welche gemäss regionalem Aspekte der Zweitwohnungsgesetzgebung, so-
Richtplan die Anforderungen an Land- weit sie dafür zuständig ist. Damit wird Pla-
schaftsprägende Bauten erfüllen, werden nungs- und Rechtssicherheit für Projekte und
die Voraussetzungen für eine Umnutzung zu Bauvorhaben geschaffen.
18Strukturbild Alvaschein
19Alvaschein, 2014
20Strukturbild Stierva Strukturbild Mon
21Stierva, 2006 Mon, 1996
22Strukturbild Tiefencastel
23Tiefencastel, 2014
24Strukturbild Surava
25Surava, 2006
26Strukturbild Alvaneu Dorf
27Alvaneu Dorf, 2014
28Strukturbild Alvaneu Bad
29Alvaneu Bad, 2014
-
30Massnahmen und Handlungsanweisungen
Massnahme / Handlungsanweisung Horizont Umsetzungsinstrument / Verfahren Federführung
S Siedlungsentwicklung nach Innen und haushälterische Bodennutzung
S1 Sicherstellung der Verfügbarkeit von Baulandparzellen bei wichtigen Entwicklungsgebieten im kurzfristig Nutzungsplanung (Massnahmen gemäss Gemeinde
Innern durch geeignete Mobilisierungsmassnahmen (Wohn- und Arbeitsgebiete) kantonalem Raumplanungsgesetz)
S2 Gewährleisten einer Mindestausnützung in den Wohnbauzonen, welche einer Ausnützungsziffer kurzfristig Baugesetz Gemeinde
von mindestens 0.5 entspricht.
S3 Reduktion der Bauzonengrösse, insbesondere am Siedlungsrand, nach einheitlichen Kriterien kurzfristig Zonenplan Gemeinde
sowie unter Berücksichtigung einer angemessenen Entwicklung der Fraktionen.
W Wohnen / Dorfkerngebiete
W1 In sämtlichen Fraktionen wird eine angemessene Baulandreserve gewährleistet mittelfristig Nutzungsplanung Gemeinde
W2 Schaffen von zusätzlich 4-5 Baulandparzellen im Gebiet Curtgign, Stierva basierend auf einem mittelfristig Zonenplan, Quartierplan Gemeinde, Grundei-
Bebauungs- und Erschliessungskonzeptes und Bedarfsnachweis. gentümer
W3 Gewährleisten des Erhalts von historischen Strukturen und Substanz in den Ortskernen unter - Baugesetz, Bauberatung Gemeinde
angemessener Berücksichtigung der heutigen Wohnbedürfnisse. Wichtige Grün- und Freiräume
innerhalb der Dorfkerne vor einer Überbauung freihalten.
A Arbeitsgebiete
A1 Bedarfsgerechte Erweiterung des Arbeitsgebietes Dalmeras Tiefencastel für mässig störende mittelfristig Zonenplan, Baugesetz Gemeinde
Dienstleistungs- und Produktionsbetriebe
A2 Regelung der Erschliessung, Parzellierung und Bebauung des Arbeitsgebietes Pro Quarta mittelfristig Areal- oder Quartierplanverfahren Gemeinde
Surava zwecks Herstellung der Baureife.
T Tourismus, Freizeit und öffentliche Nutzungen
T1 Entwicklung des Bahnhofareals Tiefencastel als Verwaltungs- und Dienstleistungsstandort von mittelfristig/ Konkurrenzverfahren, Folgeplanung und Nut- Gemeinde, RhB
regionaler Bedeutung. langfristig zungsplanung
T2 Schaffen der nutzungsplanerischen Voraussetzungen für die Realisierung der touristischen Pro- kurzfristig Nutzungsplanung Gemeinde, Region
jekte «Hängebrücke Solis» und «Inszenierung Landwasserviadukt)
T3 Schaffen der nutzungsplanerischen Voraussetzungen für die projektbezogene Erweiterung be- bei Bedarf Nutzungsplanung Gemeinde, Interessenz
stehender touristischer Angebote sowie Hotelbetriebe.
T4 Festlegung von landschaftsprägenden Bauten in den Maiensässgebieten der Gemeinde zwecks kurzfristig Regionale Richtplanung, Nutzungsplanung Region, Gemeinde
Sicherstellung einer dauernden Erhaltung durch Umnutzung prüfen.
31Erläuterung zu T1 – Entwicklungsschwerpunkt Bahnhof Tiefencastel
Ausgangslage
Bahnhofareal
Das Bahnhofareal Tiefencastel weist aufgrund
seiner guten Erreichbarkeit grosses Potenzial
Foto für eine Nutzungsintensivierung auf. Das heu-
tige Bahnhofareal vermag den Ansprüchen der
Verkehrsinfrastruktur und des Tourismus nicht
mehr zu genügen. Es umfasst hauptsächlich
Verkehrsflächen sowie ältere Bauten (Bistro
und eingeschossiges Postgebäude). Die heutige
Verkehrssituation ist aus Sicht des öffentlichen
Verkehrs unbefriedigend (enge Zufahrten und
Manövrierflächen für Postauto).
Bahnhofareal
Strategie
Das Bahnhofareal wird im Rahmen eines Ge-
samtkonzeptes als Verwaltungs- und Dienst-
leistungsstandort entwickelt. Dabei sind die Be-
dürfnisse der Gemeinde (Flächen für Verwal-
tung), der Rhätischen Bahn sowie der Post zu
berücksichtigen. Zusammen mit der Nutzungs-
intensivierung wird die Verkehrssituation be-
züglich Zu- und Wegfahrt sowie arealinterner
Erschliessung und Parkierung neu geregelt.
Massnahmen
Im Rahmen eines Wettbewerbsverfahrens wer-
den unter Beteiligung der Gemeinde und der
Grundeigentümer mögliche Nutzungs- und Er-
schliessungskonzepte für das Bahnhofareal
evaluiert. Auf Basis der Bestvariante erfolgt die
Ausarbeitung von Teilprojekten sowie die Um-
setzung in der Nutzungsplanung.
32Erläuterung zu W2 – Wohnentwicklung Stierva
Ausgangslage
Curtgign
Die Gemeinde strebt eine angemessene Ent-
wicklung in sämtlichen Fraktionen an. Dazu ge-
Foto hört ein minimales Angebot an Bauplätzen für
Ortsansässige. Die Analyse der Bauzonen hat
gezeigt, dass einzig in der Fraktion Stierva
keine Bauplätze mehr vorhanden sind. Zwar be-
stehen noch verschiedentlich Ökonomiebauten
innerhalb der Bauzone, diese stehen jedoch
kaum für eine Umnutzung zu Wohnzwecken zur
Verfügung.
Curtgign
Strategie
Im Sinne einer Gleichbehaldung mit den übri-
gen Fraktionen sowie zur Schaffung eines mini-
malen Angebotes an Bauplätzen, werden an der
Veia Curtgign zusätzliche Baustandorte ge-
schaffen. Es handelt sich um ein erschlossenes
Gebiet, welches vom übrigen Siedlungsgebiet
praktisch umschlossen wird. Die oberhalb in
Hanglage befindliche Fläche wird vor einer
Überbauung freigehalten.
Massnahmen
In der Nutzungsplanung wird entlang der Veia
Curtgign eine Bauzone mit Folgeplanungspflicht
vorgesehen. Im Rahmen einer Quartierplanung
ist die Parzellierung, Erschliessung und Bebau-
ung zu klären.
33Bildnachweise / Datenquellen
Porträt (S. 4) Bundi Martin (2004): Historische Aspekte der Gemeindebildung im Albulatal und Impulse zur künftigen Entwicklung
Demografie Bundesamt für Statistik, BFS (2016): Statistik der Bevölkerung und der Haushalte (STATPOP)
BFS (1990): Eidgenössische Volkszählung 1990
Wirtschaft und Mobilität BFS (2011, 2015): Statistik der Unternehmensstruktur (STATENT)
BFS (2000): Eidgenössische Volkszählung 2000
BFS (2014): Pendlermatrix (STATPOP, AHV, STATENT)
ARE (2013): ÖV-Güteklassen 2013, Hauptsaison
Siedlung, soziale Infrastruktur und Amt für Immobilienbewertung, AIB (2016): Angabe Umbaujahr aus Mutationen der Gebäudenummer geschätzter Gebäude
Versorgung BFS (2016): Gebäude- und Wohnungsstatistik
BFS (2017): Leerwohnungszählung
Bauzonenreserven und Bedarf ARE (2018): Richtplananpassung in den Bereichen Raumordnungspolitik und Siedlung (KRIP-S), Gemeinde-Datenblatt
Grundlage Räumliche Analyse, Strategien Amt für Landwirtschaft und Geoinformation (2018): Amtliche Vermessung Kanton Graubünden
und Strukturbilder Bundesamt für Kultur (1983): Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von nationaler Bedeutung (ISOS)
Fotos Eigene Aufnahmen Stauffer und Studach Raumentwicklung AG
Luftbilder Amt für Raumentwicklung des Kantons Graubünden (ARE), © Comet Photoshopping GmbH / Dieter Enz
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