Leitfaden kommunaler Richtplan mit Fokus Innenentwicklung
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Amt für Raumentwicklung Leitfaden kommunaler Richtplan mit Fokus Innenentwicklung
Vorwort
Die Arbeitshilfe Innenentwicklung vom März 2017 Wir haben grossen Wert auf die Praxistauglichkeit
war der Start eines gemeinsamen Lernprozesses des Leitfadens gelegt. Erfahrungen und Einschät
– es freut mich sehr, dass wir diesen Weg ge zungen von Gemeinden haben dabei geholfen,
meinsam beschreiten und die Fortschritte zuneh Inhalte und Formulierungen auf die konkrete
mend spürbar werden. Dank zahlreicher bilateraler Planungsarbeit auszurichten. Dass diesbezüglich
Gespräche zwischen Vertretern der Gemeinden im Kanton Thurgau bereits fundierte Kompetenzen
und jenen des Kantons sowie durch regelmässigen vorliegen, illustrieren die verschiedenen Fallbei
Erfahrungsaustausch können beide Seiten praxis spiele.
orientiertes Wissen zur Innenentwicklung aufbauen,
austauschen und bereits bei konkreten Planungen Eine hochwertige Innenentwicklung umzusetzen ist
anwenden. und bleibt eine komplexe und anspruchsvolle Auf
gabe. Dies zeigt schon die thematische Breite des
Mit dem vorliegenden Leitfaden wollen wir an diese Leitfadens. Eine Checkliste führt deshalb Schritt für
Erfahrungen anknüpfen und einen Schritt weiter Schritt durch die Erarbeitung oder Überarbeitung
gehen. Er soll die Planungsverantwortlichen in den eines kommunalen Richtplans. Gleichzeitig bietet
Gemeinden dabei unterstützen, die Planungsauf sie konkrete Anregungen bei ausgewählten themen
Impressum
träge mit Bezug zur Innenentwicklung aus dem bezogenen Fragen. Wir sind überzeugt, damit einen
Herausgeber Kantonalen Richtplan umzusetzen und die für sie weiteren Schritt im gemeinsamen Lernprozess
Kanton Thurgau richtigen Ziele und Massnahmen in ihrem kommu gesetzt zu haben und freuen uns darauf, den Dia
Amt für Raumentwicklung (ARE TG)
nalen Richtplan zu verankern. Schliesslich ist dieser log über eine zukunftsgerichtete Raumentwicklung
Verwaltungsgebäude
Promenadenstrasse 8, 8510 Frauenfeld mit seiner ganzheitlichen Perspektive, der strate im Kanton Thurgau mit Ihnen weiterzuführen.
gischen Koordinationsfunktion und seinem rich
Arbeitsgruppe ARE TG
Andrea Näf-Clasen, Amtsleiterin tungsweisenden Charakter ein Schlüsselelement Dr. Andrea Näf-Clasen, Amtsleiterin
Matthias Gredig, Abteilung Ortsplanung, Leiter der Innenentwicklung. Somit hilft der Leitfaden den Amt für Raumentwicklung Kanton Thurgau
Christa Dähler, Abteilung Ortsplanung, Kreisplanerin
Gemeinden, die Weichen auf dem Weg zu einer
Patrick Rösch, Abteilung Kantonale Planung, Leiter
Gianna Hartung, Abteilung Kantonale Planung zukunftsfähigen und qualitativ hochwertigen Innen
entwicklung zu stellen.
Weitere Mitwirkende
Gemeinde Horn
Gemeinde Hüttwilen
Gemeinde Weinfelden
Gemeinde Eschlikon
Bearbeitung
Beatrice Dürr
Christof Abegg
Lukas Beck
EBP Schweiz AG
Mühlebachstrasse 11, 8032 Zürich
Telefon +41 44 395 16 16
info@ebp.ch, www.ebp.ch
Gestaltung
Barbara Ziltener, Frauenfeld
Druck
Oktober 2018
Bild Titelseite
Quelle: Bundesamt für Landestopografie,
Amt für Geoinformation TG
Bearbeitung: Amt für Raumentwicklung, Simone Hicks
Leitfaden kommunaler Richtplan Thurgau | 3
Inhalt Wie kann mit dem Leitfaden gearbeitet werden?
6 1. Innenentwicklung: Leitfaden zur praxisnahen Unterstützung Der Leitfaden unterstützt die Gemeinden beim Er
6 1.1 Innenentwicklung als langfristiger Prozess arbeiten oder Überarbeiten ihres kommunalen Richt
6 1.2 Ziel des Leitfadens plans. Er ist als Checkliste aufgebaut, die je nach
6 1.3 Aufbau als praxisnaher Leitfaden Bedürfnis einer Gemeinde genutzt werden kann.
8 2. Innenentwicklung im kommunalen Richtplan 3.4 Wohn- und Mischgebiete
Themenübersicht Kapitel Siedlung im kommunalen Richtplan 3.1 Themenübersicht
8 2.1 Bedeutung für die strategische Planung Themenübersichten Gesamtstrategie Siedlung | Kapitel 3.2, S. XX
Die Gemeinde kann das Kapitel «Siedlung» in Die Themenübersicht auf der nebenstehenden
ihrem kommunalen Richtplan (Gesamt- oder Teil- Doppelseite zeigt die empfohlene Struktur des
9 2.2 Aufbau, Erarbeitung und Beteiligte Die Themenübersichten in Kapitel 3.1 (Kapitel
Bevölkerungs Wie soll sich die Bevölkerung zusammensetzen und die Beschäftigten Wie soll sich die Zahl der Arbeitsplätze und Beschäftigten Strategie zur Welche Gebiete und Quartiere sollen sich wie weiterentwickeln? richtplan) gemäss folgender Struktur aufbauen, Kapitels «Siedlung». Sie gibt einen Überblick
entwicklung Bevölkerungszahl in der Gemeinde entwickeln? entwicklung entwickeln? Welche Arbeitsnutzungen werden gestärkt? Innenentwick analog zum Aufbau dieses Kapitels im Leitfaden: zu den Themenfragen und den inhaltlichen Stich-
Vorhandene Bebauungs- und Freiraumstruktur, Rolle der Gebiete/
lung — Gesamtstrategie Siedlung, auch räumliche worten, welche je Thema zu bearbeiten sind. Wie
Bevölkerungszahl, Bevölkerungszusammensetzung Beschäftigtenzahl, Beschäftigtenstruktur, Positionierung als Arbeits- Quartiere im Zusammenspiel mit den weiteren Gebieten/Quartieren,
standort STRATEGIE
Erhaltung oder Weiterentwicklung der Gebiete/Quartiere, Verfügbar- Entwicklungsstrategie genannt (Kapitel 3.2) mit diesen Themenfragen umzugehen ist, schildern
Ò S. xx
keit der Gebietsreserven, Abstimmung in funktionalen Räumen — Zentrumsgebiete (Kap. 3.3) die anschliessenden Kapitel des Leitfadens.
Ò S. xx
Ò S. xx — Wohn- und Mischgebiete (Kap. 3.4)
— Arbeitsplatzgebiete (Kap. 3.5)
Siedlung im kommunalen Richtplan) und Kapitel Funktion /
Nutzung
Zentrumsgebiete | Kapitel 3.3, S. XX
Welche Funktionen soll das Zentrum wahrnehmen?
Welche Nutzungen sind erwünscht?
Funktion/
Nutzung
Wohn und Mischgebiete | Kapitel 3.4, S. XX
Welche Nutzungen sind in den Wohn und Mischgebieten
erwünscht?
Funktion /
Nutzung
Arbeitsplatzgebiete | Kapitel 3.5, S. XX
Welche Nutzungen sind in den verschiedenen Arbeitsplatzgebie
ten erwünscht?
Je nach den Herausforderungen einer Gemein-
de kann sie hier weitere Themen ergänzen, z. B.
Die Gemeinden müssen in ihrem kommunalen
«Schutzwürdige Ortsbilder und Siedlungen».
Mögliche Massnahmen
Versorgungsvielfalt für Einkauf und Dienstleistungen, publikums-
Themenübersicht
orientierte Erdgeschossnutzungen, weitere
Funktion traditioneller Kapitel
Ortskerne mit Bezug
Wohnnutzungen, gemischte Nutzungen, Anteile
Ò S. xxzur Innenentwicklung
Optimale Nutzung in einem Arbeitsplatzgebiet in Abhängigkeit zu div.
Faktoren, Sicherung der Arbeitsplatzgebiete für gewerblich-industrielle 4.1 Themenübersicht
12 3. Kapitel Siedlung im kommunalen Richtplan 4.1 (Weitere Kapitel mit Bezug zur Innenentwick
und neuer Zentren (u. a. am Bahnhof) Nutzung, evtl. Ausschluss von Dienstleistungsbetrieben sowie Detail-
im kommunalen Richtplan handel (u a. grössere Läden, Einkaufszentren)
Ò S. xx
Bauliche Welche bauliche Dichte wird in den verschiedenen Wohn und Ò S. XX
Richtplan aufzeigen, wie ihre Wohn- und Misch- — In der Rahmennutzungsplanung Wohnzonen
Bauliche Wie sind die verschiedenen Zentrumsbereiche auch in Bezug Dichte Mischgebieten angestrebt?
Dichte auf Baustruktur und Identität zu entwicklen? Bauliche Welche baulichen Dichten sind abhängig von der Nutzung
Langfristig anzustrebende bauliche Dichten, Siedlungstypologien, Dieses Kapitel des Leitfadens zeigt, welche Bezüge Die Themenübersich
Richtplankapitel
Umgang mit bestehenden Baustrukturen Verkehr
insbesondere (Gesamtsicht) | Kapitel 4.2,
in histori- Richtplankapitel
S. 52 von Gebäuden sowie Freiräumen,
Ausmass Infrastruktur
höhere Häuser und Hoch- | Kapitel 4.3, S. 58
Dichte erwünscht? Richtplankapitel Landschaft | Kapitel 4.4, S. 62
die folgenden Themen eines kommunalen Richt Doppelseite zeigt die
schen Ortszentren, Verdichtung oder Ergänzung bestehender Bauten, häuser Erhöhung der Dichte in Abhängigkeit zu Nutzung und Lage im Sied-
15 3.1 Themenübersicht lung im kommunalen
gebieteRichtplan) zeigenBevölkerungs-
die ver
plans zur Innenentwicklung haben: weiteren Kapitel mit
EntwicklungspotenzialGesamt Wie will die Gemeinde mit der aufgrund der Siedlungs
der Bahnhofsgebiete Soziale Sind aufgrund der angestrebten Entwicklung zusätzliche Funktion/
lungskörper, Entwicklung im Bestand Welche Funktionen übernimmt die Landschaft im Kontext
mobilität entwicklung erwarteten Mobilitätsnachfrage umgehen? Ò S. xx Einrichtungen soziale Infrastrukturen notwendig? Nutzen der Siedlungsentwicklung nach innen?
den angestrebten und
— Verkehr (Kap. 4.2) Sie gibt einen Überb
respektive Wohn und Arbeitszonen festlegen,
Ò S. xx Ò S. XX
Rolle der Verkehrsträger, Verkehrsvermeidung — Infrastruktur (Kap. 4.3) den inhaltlichen Stic
SiedlungsdurchWelche
sinnvolle Soziale Infrastrukturen
Qualitäten werden in den jeweiligen wie Kindergärten, Schulen aber auch
Wohn und Misch Funktionen als Landwirtschafts, Naturschutz, Landschafts
Siedlungs Nutzungsanordnung und weitere Massnahmen,
Wie sind die öffentlichen Räume zu gestalten? qualität Abstimmung
gebieteninangestrebt? Angebote für ältere Personen, ZonenSiedlungs
für öffentliche Bauten
WelcheundQualitäten in Gestaltung und schutz, Uferschutz
Freiraumaus und unterschiedliche
stattung sind Erholungsgebiete, Auf — Landschaft (Kap. 4.4) bearbeiten sind. Wie
qualität funktionalen Räumen Anlagen (Spielplätze, Werkhöfe etc.) qualität erwünscht? wertungs und Unterhaltsmassnahmen, Vorrang für eine be zugehen ist, schilder
Plätze als Orte der Begegnung, Nutzung der angrenzenden Erdge- Qualitätsmerkmale je Zone und/oder Gebiet, Schutz von bestehenden stimmte Nutzung
Ò S. 52
schosse, siedlungsorientierte Strassenraumgestaltung, attraktive Ver- Ò S. 58sowie Einzelbauten
erhaltenswerten Bau- und Siedlungsstrukturen Gestaltung der Aussenräume, Durchgängigkeit des Areals für Fuss- Erarbeitet eine Gemeinde diese Kapitel ihres des Leitfadens.
Ò S. 62
16 Beschäftigtenzuwachs aufnehmen, den die um die zulässige Nutzung zu steuern.
bindungen für Fuss- und Veloverkehr, Baumpflanzungen und Veloverkehr, Gestaltung des Siedlungsrandes, identitätsstiftende kommunalen Richtplans, hat sie neben der Innen
3.2 Gesamtstrategie Siedlung schiedenen Themenfragen zur Innenentwicklung.
Öffentlicher Wie kann das Angebot im öffentlichen Verkehr auf Ò S.die
xx Technische Sind aufgrund der angestrebten Entwicklung zusätzliche Merkmale, Umgang mit offenen Lagerflächen oder Erschliessung, entwicklung auch weitere Themen zu behandeln
Ò S. xx Verkehr erwünschte Siedlungsentwicklung abgestimmt werden? Einrichtungen technische Infrastrukturen notwendig? Siedlungs
Flächen für Mittagspause im Freien Wie werden die Übergänge der Siedlung zur Landschaft
Erschlies Wie wird die Erschliessung der Wohn und Mischgebiete durch ränder ausgestaltet? (gemäss den Erläuterungen zum Planungs und
Erschliessung Wie wird das Zentrum erschlossen? Zugänge zu den Haltestellen und Infrastrukturen
sung für die inter Wärmeversorgung,
die verschiedenen Verkehrsträger sichergestellt? Energieversorgung und produktion, Ausbauten
Ò S. XX Baugesetz des Kantons). Da der Fokus dieses
modale Mobilität, Anpassungen am Angebot des öffentlichen an Wasserversorgung und Entwässerung, Wasserhaushalt Landschaftlichästhetische Aspekte, ökologische Funktion
Erreichbarkeit mit dem öffentlichen Verkehr aus den Quartieren und
Verkehrs Ausführungen siehe Kapitel 4.2 Richtplankapitel Verkehr (Gesamtsicht) Leitfadens aber darauf liegt, wie die Gemeinden
Ò S. 58 Erschlies Wie wird das Gebiet durch die verschiedenen
Ò S. 63 Verkehrsträger
Gesamtstrategie Siedlung für die kommen- — Im Baureglement nicht störende Gewerbe oder
evtl. über die Gemeindegrenze hinaus, geeignete Querung und klein- speziell Fragen der Innenentwicklung in ihrem
Ò S. 53 Parkierung Ò S. xx sung optimal erschlossen?
räumige Durchwegung für Fuss- und Veloverkehr,
kommunalen Richtplan klären können, weisen die
20
Finanzhaushalt Welche Auswirkungen auf den kommunalen Finanzhaushalt Naherholung Welche
oderErholungsnutzungen
neue Wohnquartiere, sollen in der Landschaft
Fallbeispiel: Romanshorn (TG)
Prüfung Verkehrsfluss durch bestehende
Ò S. xx Fuss und Wie können alle Ortsteile mit Fuss und Velowegen gut werden erwartet? angeordnet werden? Wie
Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr, Durchgängigkeit desintegrieren sich diese schonend folgenden Kapitel nicht dieselbe Bearbeitungstiefe
Veloverkehr angebunden werden? Wohnraum Soll Wohnraum für eine bestimmte Zielgruppe geschaffen in das Landschaftsbild?
Areals
Investitionskosten für soziale und technische Infrastruktur, für öffentliche Fussgängerbeziehungen
Folge und evtl. Veloverkehr auf wie die Ausführungen im Kapitel 3.
angebot werden?
Anbindung an das Zentrum und an die Haltestellen des öffentlichen kosten für Unterhalt, Abschreibungen, weitere laufende Ò Aufwände,
S. XX Angebote wie Pferdesportanlagen und Erlebnisbauernhöfe;
den 20 bis 25 Jahre vorsieht. Und sie müssen Dienstleistungsbetriebe in Wohnzonen zulassen,
Verkehrs, Abstellplätze für Velos Verfügbarkeit von preisgünstigem Wohnraum, Schaffung
jährliche von geeigne-
Steuererträge, Erträge aus Mehrwertabgabe, Grund Einbettung in die Landschaft, Wegverbindungen zur Siedlung,
tem Wohnraum für alle Bevölkerungsgruppen
stücksgewinnsteuer, Handänderungssteuer Parkierungsangebote
Ò S. 53 Mobilisie Wie können die Reserven mobilisiert werden?
Ò S. xx Ò S. 59 rung Ò S. 63
Optimierung von bebautem, jedoch unternutztem Bauland, Aktivierung
22 3.3 Zentrumsgebiete
Motorisierter Wie wird die Erschliessung durch den motorisierten von unbebautem Bauland, Schaffung einer fundierten Ausgangslage
Individualverkehr sichergestellt?Gebiete für dieMuss die Bauzone innerhalb des Siedlungsgebietes erweitert RESERVE
Individual Wie werden negativen je Gebiet
verkehr Auswirkungen reduziert? Siedlungs werden?
zeigen, wo über eine Anpassung der baulichen soweit sie mit dem Wohncharakter vereinbar
erweiterung Ò S. XX
Anpassungen an Infrastrukturen, Verträglichkeit vonErstellung
Strasse undneuer Wohn- und Mischquartiere mit zeitgemässen Sied-
Siedlung, Parkierung inkl. Bewirtschaftung lungsstrukturen inklusive Abstimmung auf die Umgebung
Ò S. 54 Ò S. xx
26 Fallbeispiel: Dielsdorf (ZH) Dichte neuer Wohnraum entstehen kann. 13 |
sind. Leitfaden kommunaler Richtplan Thurgau | Richtplankapitel Sied
— Höchst oder Mindestanteile der zulässigen Nut
28 Fallbeispiel: Weinfelden (TG)
Neben der Kapazitätsfrage müssen sich die zungen im Baureglement festlegen, z. B. Anteil
30 3.4 Wohn- und Mischgebiete Gemeinden auch Gedanken zur Funktion/Nut- mässig störender Gewerbe und Dienstleistungs
34 Fallbeispiel: Amriswil (TG) zung, zu den erwünschten Siedlungsqualitäten betriebe in Wohn und Arbeitszonen.
49 | | 50 Leitfaden kommunaler Richtplan Thurgau | Weitere R
36 Fallbeispiel: Rickenbach (TG) und der Erschliessung in den verschiedenen
Gebieten machen. Zudem können sie themati-
38 3.5 Arbeitsplatzgebiete Themenfragen
sieren, ob und wie sie Wohnraum für bestimm- Bauliche Dichte: Welche bauliche
42 Fallbeispiel: Amriswil (TG) Die Inhalte jederteThemenfrage sind mit
Zielgruppen schaffen Stichworten
wollen, z. B. ältere Dichte wird in den verschiedenen
44 Fallbeispiel: Kreuzlingen (TG) kurz umrissen. Je nach Ausgangslage
Bewohner oder Familien. kann eine Wohn- und Mischgebieten angestrebt?
Gemeinde die für sie relevanten Fragen heraus
Falls im Rahmen der rechtskräftigen Nutzungs- Der Kantonale Richtplan definiert für Wohn und
48 4. Weitere Kapitel mit Bezug zur Innenentwicklung im kommunalen Richtplan greifen und bearbeiten.
planung zu wenig Nutzungsreserven oder Mischgebiete eine Mindestdichte. In diesem Fall ist
51 4.1 Themenübersicht Nachverdichtungsmöglichkeiten vorhanden das die Raumnutzerdichte, da die bauliche Dichte
52 4.2 Verkehr sind, besteht die Möglichkeit, ein Gebiet für keine Aussage über die tatsächliche Nutzungs
die Siedlungserweiterung zu prüfen, um neuen dichte zulässt (vgl. Broschüre Siedlungsdichten,
3.2 Gesamtstrategie Siedlung
56 Fallbeispiel: Hüttlingen (TG) Textteil
Wohnraum zu schaffen. Beispiele aus dem Kanton Thurgau). Die Gemein
Im Kapitel «Gesamtstrategie Siedlung» formu-
liert die Gemeinde ihre übergeordneten Ziele,
Inhalte für Ziele
In der Gesamtstrategie Siedlung muss die Gemein-
Arbeitsnutzungen ist die Gemeinde und sind die
verfügbaren Flächen attraktiv? Wie kann sie ihre
Abgeleitet aus den Zielen für die Beschäftigten-
entwicklung ist auch der Bedarf an Arbeitsplatzge-
58
die sie mit der räumlichen Entwicklung erreichen de Ziele zur künftigen Entwicklung der Bevölke- Attraktivität im Standortwettbewerb steigern? bieten und deren allfällige Umnutzung/Umzonung
4.3 Infrastruktur Die in den Themenübersichten genannten Stich
will. Deshalb wird das Kapitel oft auch «räumli- rung d. h. zur angestrebten Bevölkerungszahl und Auf Basis dieser Auseinandersetzung und in Ein- (u. a. Industriebrachen) zu prüfen. Dies gilt auch
den müssen in ihrem kommunalen Richtplan
che Entwicklungsstrategie» genannt. Als Basis deren soziodemographischen Zusammensetzung klang mit dem kantonalen Raumkonzept muss die für die Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen
für die weiteren Überlegungen zur Innenent- festlegen. Auf Basis des kantonalen Raumkon- Gemeinde quantitative oder qualitative Ziele for- sowie Spezialbauzonen. Dabei sind diese Themen
wicklung werden die Ziele für die Bevölkerungs- zepts, allfälliger regionaler Konzepte, der Entwick- mulieren, z. B.: «Wir wollen ein attraktiver Standort jeweils im funktionalen Raum abzustimmen (d. h.
entwicklung und die Beschäftigtenentwicklung lung in der Vergangenheit und Kenntnissen zu den für kleine und mittlere Gewerbebetriebe bleiben.» überkommunal, regional oder sogar kantonal).
festgehalten und die Strategie zur Innenentwick- bestehenden Möglichkeiten kann die Gemeinde Oder: «Wir streben ein Wachstum um XX Beschäf-
60 Fallbeispiel: Thalwil (ZH) worte und Themenfragen sind in einzelnen Kapiteln aufzeigen, wie sie diese Mindestdichte erreichen
lung definiert. ein quantitatives Ziel formulieren (z. B. «Wachstum tigte bis 2035 an.» Auf Basis der vorhandenen und angestrebten
um XX Einwohnerinnen und Einwohner bis 2035»). Bebauungs- und Freiraumstruktur sollte die
In der Gesamtstrategie Siedlung sind primär Alternativ kann sie auch eine qualitative Aussage Gemeinde eine räumlich differenzierte Strategie
die übergeordneten Ziele festzuhalten. Weitere treffen (z. B. «Einwohnerzahl mindestens beibehal- Strategie zur Innenentwicklung: der Siedlungsentwicklung festlegen. Die «Arbeits-
STRATEGIE
konkrete räumliche Festlegungen sowie Mass- ten»). Welche Gebiete und Quartiere sollen hilfe Innenentwicklung Kanton Thurgau» stellt
Funktion/Nutzung: Welche Nutzungen (Planungsauftrag 1.2 A und Festsetzung 1.2 A). Für
nahmen für die Zentrumsgebiete, Wohn- und sich wie weiterentwickeln? auf den Seiten 22 und 23 fünf verschiedene Stra-
62 4.4 Landschaft näher erläutert. Hier finden die Gemeinden vertiefte
Mischgebiete sowie Arbeitsplatzgebiete folgen Neben der Zielvorstellung zur Bevölkerungsent- tegieansätze dazu vor. Die folgende Tabelle fasst
in den anschliessenden Kapiteln. wicklung ist für eine Gemeinde auch die Zusam- Der Kantonale Richtplan schreibt vor, dass die diese kurz zusammen:
mensetzung der Bevölkerung zentral. Um die Gemeinden in ihren kommunalen Richtplänen
ausweisen müssen, welche Gebiete ein inneres
sind in den Wohn- und Mischgebieten
erwünschte Bevölkerungsstruktur zu erreichen,
die Überlegungen zur daraus folgenden baulichen
Bevölkerungsentwicklung: Wie soll
sich die Bevölkerung zusammen-
kann sie im kommunalen Richtplan entsprechende
Massnahmen vorsehen, z. B. spezifische Wohnan-
Entwicklungspotenzial haben und was deren spezi-
fische Eigenschaften sind (Planungsauftrag 1.3 B).
64
Der Kanton stellt dazu verschiedene Grundlagen
Fallbeispiel: Hüttlingen (TG) Ausführungen und Hinweise, wie sie das Thema
setzen und die Bevölkerungszahl in gebote schaffen oder bestimmte Nutzungsformen
der Gemeinde entwickeln? festlegen (vgl. Kapitel 3.4). Ein mögliches Ziel in zur Verfügung (Raum+; Arbeitshilfe Innenentwick-
erwünscht?
lung).
Dichte in der kommunalen Richtplanung und der
der Gesamtstrategie Siedlung könnte z. B. lauten:
Das kantonale Raumkonzept macht im Zukunftsbild «Wir möchten auch künftig ein attraktiver Wohn-
Thurgau Aussagen zur quantitativen Entwicklung standort für Familien und ältere Personen sein.» Inhalte für Ziele
von Bevölkerung und Beschäftigten. Diese soge- In der Gesamtstrategie Siedlung sind die Stoss-
nannten Raumnutzer nimmt der Kanton als Be- richtungen bezüglich Innenentwicklung festzulegen.
im kommunalen Richtplan umsetzen können. Rahmen sowie Sondernutzungsplanung ist eine
rechnungsgrundlage für die Dimensionierung der Beschäftigtenentwicklung: Wie soll Abhängig von den Zielen der Bevölkerungsent-
Bauzonen. sich die Zahl der Arbeitsplätze wicklung sind Gebiete mit inneren Entwicklungs-
und Beschäftigten entwickeln? Welche potenzialen auszuweisen. Dazu muss sich die
Der Kanton strebt gemäss Festsetzung 0.3 D im Arbeitsnutzungen werden gestärkt? Gemeinde mit ihrer gewachsenen Struktur be-
Kantonalen Richtplan ein räumlich differenziertes schäftigen: Welche Bebauungs- und Freiraumstruk-
Inhalte für Ziele und Festlegungen sorgfältige Analyse der Bewohnerstruktur, Bebau
Wachstum der Raumnutzer an. Der Grossteil dieses Für die Beschäftigten gelten gemäss kantonalem turen bestehen in den verschiedenen Gebieten und
66 5. Umsetzung und Controlling
Wachstums soll im urbanen Raum stattfinden. Raumkonzept dieselben Vorgaben wie für die Be- Quartieren? Welche Rolle nehmen die einzelnen
Im kompakten Siedlungsraum ist ein moderates völkerung: Der Grossteil des Wachstums soll im ur- Gebiete und Quartiere im Zusammenspiel mit den
Wachstum angestrebt. In der Kulturlandschaft bleibt banen Raum stattfinden, im kompakten Siedlungs- weiteren Quartieren und Ortsteilen wahr? Welche
ein punktuelles Wachstum möglich; insgesamt soll raum ist ein moderates, in der Kulturlandschaft ein Gebiete und Quartiere soll die Gemeinde in ihrer
Im kommunalen Richtplan kann die Gemeinde fest ungstypologie, Erschliessung etc. notwendig. Diese
die Raumnutzerzahl langfristig mindestens gehalten punktuelles Wachstum möglich. heutigen Qualität erhalten oder weiterentwickeln?
werden. In welchen Gebieten gibt es noch frei verfügbare
Inhalte für Ziele Reserven (unbebaute oder unternutzte Bauzonen)?
Auch zur künftigen Zahl und Struktur der Beschäf-
tigten muss sich eine Gemeinde im kommunal
legen, in welchen Gebieten sie primär Wohnnutzun Informationen sollten bereits für die Gesamtstrate
Richtplan Gedanken machen. Hierzu sollte sie
sich fragen, wie sie sich als Arbeitsstandort in der
Wirtschaftsregion positionieren kann: Für welche
16 | Leitfaden kommunaler Richtplan Thurgau | Richtplankapitel Siedlung | 17
gen oder eine gemischte Nutzung zulässt. Dabei gie Siedlung (vgl. Kapitel 3.2) vorliegen.
ist auch den Gegebenheiten des Immobilienmarkts
Rechnung zu tragen. In den meisten Fällen sind die Inhalte für Ziele und Festlegungen
Wohn- und Mischgebiete: Fallbeispiel
Fallbeispiele
Preise für Wohnen deutlich höher als für Gewer Als Basis für die Rahmennutzungsplanung muss
Hinweis zum ausgewählten Fallbeispiel
Die Gemeinde Rickenbach (TG) nimmt in ihrem
kommunalen Richtplan mit dem altersgerechten
grund stehen, ist Rickenbach ein gutes Beispiel,
wie eine Gemeinde mit diesem Thema im kommu-
nalen Richtplan umgehen kann. Sie setzt sowohl
Richtplankarte (Ausschnitt)
Ausgewählte Ausschnitte
benutzungen.aus kommunalen Richt
Wohnen und dem Wohnraumstandart Ziele und das Vorgehen fest als auch die wichtigsten Eck-
Grundeigentümer werden in Misch die Gemeinde im kommunalen Richtplan ihre lang
Massnahmen bezüglich Wohnraumangebot auf. punkte einer allfälligen Entwicklung dieser Gebiete
Auch wenn die Siedlungserweiterungen aufgrund bezüglich Nutzung, Dichte, Gestaltungsplanpflicht
der geforderten Innenentwicklung nicht im Vorder- und Mehrwertausgleich.
plänen dienen als Fallbeispiele.
gebieten Sie geben
ohne Mindestanteile Hin deshalb
für Gewerbe fristig angestrebten baulichen Dichten definieren.
Fallbeispiel zu Funktion/Nutzung, Wohnraumangebot, Gebiete für Siedlungserweiterung
Beispiel Gemeinde Rickenbach, Anzahl Einwohner (2017) 2 771
Kanton Thurgau
Anzahl Beschäftigte (2015) 1 096
genehmigt am 14.10.2013
Raumtyp Urbaner Raum
vor allem Wohnungen realisieren, an zentralen Dazu kann sie, abgestimmt auf die gemeindespe
weise, wie die Gemeinden einzelne Themenfragen
Ziele Altersgerechtes Wohnen ist bei Bedarf im Zu-
Funktion/Nutzung (Richtplan S.4.1): sammenhang mit der Zentrumsplanung sowie bei
Die gegenseitige Beeinträchtigung von Wohn- Arealentwicklungen zu berücksichtigen.
und Arbeitsnutzungen und die Beeinträchtigung Gebiete für Siedlungserweiterung (Richtplan S.2.1):
Orten zudem Dienstleistungen. Bei der Ausschei zifischen Verhältnisse, gebietsweise Dichtestufen
aufgrund der Verkehrsimmissionen sollen reduziert Entwicklungsgebiet Wassergrabe/Pünt
werden. Für das Gebiet ist ein städtebauliches Konzept mit
behandeln können.
Wohnraumangebot (Richtplan S.5.1 und S.7.1): Aussagen zur Bebauung, Nutzung, Erschliessung
Um eine gute soziale Durchmischung sicherzustel- und privaten, halbprivaten sowie öffentlichen
len, sollen vermehrt Bauten erstellt werden, welche Freiräumen (inkl. Bachsituation) zu erarbeiten und
dung von Mischgebieten ist auch zu beachten, dass festlegen (z. B. tiefe Dichte, mittlere Dichte, hohe
einem gehobenen Wohnstandart entsprechen grundeigentümerverbindlich festzusetzen.
(Eigentumscharakter aufweisen). Das Gebiet ist überwiegend der Wohnnutzung
Altersgerechtes Wohnen als spezielle Wohnform vorbehalten. Entlang der Wilenstrasse sowie in
soll bedarfsgerecht in den Planungen berücksich- Bahnnähne sind Arbeits- bzw. Mischnutzungen
tigt werden. zu prüfen. Die Lärmsituation ist entsprechend zu
neue Versorgungsangebote, die in den Mischgebie Dichte). In den Gebieten mit dem Strategiean
Gebiete für Siedlungserweiterung (Richtplan S.2.1):
Das Entwicklungsgebiet Wassergrabe/Pünt (S.2.1)
soll mit einer hochwertigen Siedlungsqualität
beachten.
Das Gebiet ist differenziert zu entwickeln. Zum
einen wird eine verdichtete Bauweise angestrebt, Bestand Planung Siedlung
Dorfkern
(optimale Abstimmung von Bebauung, Nutzung, zum anderen sollen auch Baubereiche von mittlerer
Erschliessung und Freiraum) entwickelt werden. Dichte im Gebiet Weiher realisiert werden. Letztere Aufwertung Ortszentrum (S.1.1)
ten entstehen, keine Konkurrenz zu den Zentrums satz «erneuern» (vgl. Kapitel 3.2 Gesamtstrategie sollen Eigentumscharaker aufweisen. Insgesamt Ortsbildschutzgebiet (S.6.1)
Festlegungen und Massnahmen ist eine Mindestdichte von 75E/ha unter der Gebiet für öffentliche Bauten und Anlagen (S.1.2)
Funktion/Nutzung (Richtplan S.4.1.) Annahme eines Arbeitsplatzanteils von 10 bis 20 % Umstrukturierungsbebiet Mühle (S.1.1)
In den Mischgebieten sind nach Möglichkeit ver- anzustreben. Mischgebiet (S.4.1)
Entwicklungsgebiet Wassergrabe/Pünt (S.2.1)
gebieten bilden. Siedlung) ist gegenüber heute keine oder nur eine
mehrt Dienstleistungsbetriebe anzusiedeln. Bei nachgewiesenem Bedarf ist das Gebiet im
Wohnraumangebot (Richtplan S.5.1 und S.7.1): Rahmen der Nutzungsplanung der Wohn- und
Die Gemeinde erstellt Richtlinien für Arealüber- Mischzone zuzuordnen und ein Gestaltungsplan
bauungen und Gestaltungspläne (Wohnungsgrösse, auszuarbeiten.
Nebenräume, Abstellplätze etc.) und nimmt diese Insbesondere sind die Verfügbarkeit sowie der
geringfügige Anpassung der baulichen Dichte
gegebenenfalls ins Baureglement auf. Ausgleich des Planungsmehrwerts vertraglich zu
regeln.
36 | Leitfaden kommunaler Richtplan Thurgau | Richtplankapitel Siedlung | 37
30 |
4| Leitfaden kommunaler Richtplan Thurgau | 5
1. Innenentwicklung: Leitfaden zur praxisnahen
Unterstützung
1.1 Innenentwicklung als langfristiger Prozess die strategische Umsetzung einer qualitätsvollen Titel Inhalt
Der achtsame Umgang mit dem Boden ist eine Innenentwicklung erleichtern.
Kapitel 2 Innenentwicklung im kommunalen Richtplan Bedeutung und Funktion des kommuna
zentrale Aufgabe der Raumplanung. Eine Möglich
2.1 Bedeutung für die strategische Planung len Richtplans für die Innenentwicklung
keit, beispielsweise eine Entwicklung von Sied Der vorliegende Leitfaden geht einen Schritt sowie Hinweise zu Erarbeitungs- und
2.2 Aufbau, Erarbeitung und Mitwirkung
lungen bewusst zu steuern, ist die Verdichtung weiter und setzt nicht bei der Umsetzung, sondern Aktualisierungsprozessen
nach innen d. h. innerhalb der bereits bestehenden bereits bei der Planung an. Er zeigt den Städten
Kapitel 3 Kapitel Siedlung im kommunalen Richtplan
Siedlungsgebiete. Mit der ersten Revisionsetappe und Gemeinden im Kanton Thurgau, wie sie Innen
3.1 Themenübersicht
des Raumplanungsgesetzes im Jahr 2014 gewann entwicklung bei der Erarbeitung eines kommunalen Strukturiert anhand von Themenfragen
3.2 Gesamtstrategie Siedlung
diese Siedlungsentwicklung nach innen weiter an Richtplans berücksichtigen können. Insbesondere mit folgenden Elementen:
3.3 Zentrumsgebiete
Bedeutung. Der Richtplan des Kantons Thurgau soll der Leitfaden helfen, die Planungsaufträge mit –– einleitende Anmerkungen
3.4 Wohn- und Mischgebiete
greift dies auf. Nun ist es Aufgabe der Städte und Bezug zur Innenentwicklung aus dem Kantonalen –– Inhalte für Ziele und Festlegungen
3.5 Arbeitsplatzgebiete
–– mögliche Massnahmen
Gemeinden, die generellen Zielvorstellungen auf Richtplan umzusetzen. Der Leitfaden dient somit
ihre spezifischen Gegebenheiten anzupassen und den Planungsträgern, das heisst der zuständigen Kapitel 4 Weitere Kapitel mit Bezug zur Innen Fallbeispiele mit
entwicklung im kommunalen Richtplan
zweckmässige kommunale Lösungen zu finden. Verwaltung und den beauftragten Planungsbüros, –– Zielen
4.1 Themenübersicht
Dies wird dann gelingen, wenn das Konzept der als Arbeitsinstrument im Planungsalltag. Er soll –– Festlegungen und Massnahmen
4.2 Verkehr
Innenentwicklung auf allen Stufen der kommunalen sie dabei unterstützen, Ziele und Massnahmen der –– Richtplankarte (Ausschnitt)
4.3 Infrastruktur
Planung Eingang findet. Innenentwicklung zu konkretisieren und sie ver
4.4 Landschaft
bindlich im kommunalen Richtplan und in den
Die Städte und Gemeinden stehen dabei vor einer darauf abstützenden Planungsinstrumenten fest Abbildung: Aufbau des Leitfadens in Anlehnung an den Aufbau eines kommunalen Richtplans
langfristigen und anspruchsvollen Aufgabe. Es gilt, zusetzen.
die Innenentwicklung schrittweise zu konkretisie
ren und umzusetzen. Dieser Prozess benötigt zum Der Leitfaden soll die Gemeinden durch die Kapitel 2 zeigt auf, welche Bedeutung und Funk Die Gliederung des Leitfadens orientiert sich am
einen ausreichend Zeit und personelle als auch Erarbeitung eines kommunalen Richtplans leiten. tion der kommunale Richtplan für eine qualitäts üblichen Aufbau eines kommunalen Richtplans.
finanzielle Ressourcen. Zum anderen stellen sich Er erleichtert einen konstruktiven Austausch und volle Innenentwicklung hat. Da der kommunale Deshalb sind Querschnittsthemen wie die Sied
den Gemeinden komplexe inhaltliche Fragen, da eine effiziente inhaltliche Abstimmung zwischen Richtplan ein dynamisches Planungsinstrument ist, lungsqualität oder die Grün- und Freiraumqualität
sich die Innenentwicklung nicht nur auf die bauliche Gemeinden und Kanton. Der Leitfaden ergänzt gibt es hier auch Hinweise zum Erarbeitungspro nicht als eigenes Kapitel behandelt, sondern in
Verdichtung beschränkt. Eine qualitativ hochwertige die Erläuterungen zum Planungs- und Baugesetz zess. den einzelnen Unterkapiteln angesprochen. Die
Siedlungsentwicklung nach innen lässt sich nur (PBG). Diese Erläuterungen enthalten unter an Strukturierung innerhalb dieser Unterkapitel erfolgt
durch eine gesamtheitliche Sichtweise erreichen. derem behördenverbindliche Vorgaben zu Struktur Kapitel 3 des Leitfadens vertieft, welche Überle anhand von Fragen (Themenfragen), die der spä
Das heisst, die Städte und Gemeinden sollten auch und Inhalten eines kommunalen Richtplans. gungen im Bereich Siedlung bezüglich der Innen tere Richtplan beantworten sollte. Sie strukturieren
überlegen, wie sie den Siedlungsraum künftig entwicklung anzustellen sind. Das Kapitel ist – sich nach:
nutzen wollen, welche Rolle Grün- und Freiräume 1.3 Aufbau als praxisnaher Leitfaden analog zu den Inhalten eines kommunalen Richt — einleitende Anmerkungen zu den Vorgaben
spielen, wie es mit der weiteren Erschliessung Der Leitfaden soll die Gemeinden bestmöglich plans – in Gesamtstrategie Siedlung (oder räum im Kantonalen Richtplan
aussieht und welche sozialen Aspekte des Raums darin unterstützen, den Gedanken der Innenent liche Entwicklungsstrategie), Zentrumsgebiete, — Inhalte für Ziele und Festlegungen
zu berücksichtigen sind. wicklung in ihren kommunalen Richtplänen zu Wohn- und Mischgebiete sowie Arbeitsplatzgebiete — mögliche Massnahmen
verankern. Er orientiert sich entsprechend an der gegliedert. Neben dem Thema Siedlung sind auch
1.2 Ziel des Leitfadens Funktion und dem Aufbau eines kommunalen weitere Inhalte eines kommunalen Richtplans
Im März 2017 hat das Amt für Raumentwicklung Richtplans gemäss den Erläuterungen zum PBG. von Bedeutung für die Innenentwicklung, so etwa
ARE des Kantons Thurgau eine «Arbeitshilfe Innen Verkehr, Infrastruktur und Landschaft. Diese
entwicklung» veröffentlicht. Sie soll den Gemeinden thematischen Bezüge beschreibt Kapitel 4 des
helfen, den Kantonalen Richtplan bezüglich der Leitfadens.
Innenentwicklung umzusetzen. Das ARE möchte
damit die Gemeinden bei dem planerisch und
politisch sensiblen Thema unterstützen und ihnen
6| Leitfaden kommunaler Richtplan Thurgau | Innenentwicklung | 7
2. Innenentwicklung im kommunalen Richtplan
2.1 Bedeutung für die strategische Planung Kantons Thurgau zeigt, wie Strategien zur Innen 2.2 Aufbau, Erarbeitung und Beteiligte Planungen sind. Weitere Ausführungen zur Stand
Der Kantonale Richtplan (Planungsauftrag 1.3 B) entwicklung aussehen und auf verschiedene räum Aufbau eines kommunalen Richtplans ortbestimmung bezüglich Innenentwicklung gibt
erteilt den Gemeinden den Auftrag, ihre Gebiete liche Gegebenheiten angewendet werden können. Der Aufbau und die Inhalte eines kommunalen Kapitel 3 der Arbeitshilfe Innenentwicklung Kanton
mit inneren Entwicklungspotenzialen im kommuna Richtplans können je nach Ausgangslage in einer Thurgau.
len Richtplan auszuweisen und deren spezifische Ein kommunaler Richtplan muss die übergeordne Gemeinde variieren. Beispielsweise ist davon aus
Eigenschaften festzuhalten. Innenentwicklung ist ten Vorgaben des Bundes, des Kantons und der zugehen, dass grössere Gemeinden beziehungs Als Grundlage für die kommunale Richtplanung
jedoch nicht nur in diesen Entwicklungsgebieten Region übernehmen und einhalten. Auf kantonaler weise Städte (insbesondere im urbanen Raum) sind Analysen zu diversen Themen vorzunehmen.
ein Thema, sondern auf dem gesamten Siedlungs Stufe sind dies insbesondere: komplexere raumwirksame Tätigkeiten zu koordi In Bezug auf die Möglichkeiten der Innenent
gebiet einer Gemeinde. Die Erscheinungsformen – der Kantonale Richtplan nieren haben als kleine Gemeinden in der Kultur wicklung sind dies Analysen zu Wohnungsangebot,
und Intensität sind dabei jedoch sehr unterschied – die Agglomerationsprogramme landschaft. Entsprechend kann der kommunale Siedlungsstruktur (Bebauungsart, Nutzungen,
lich. – Inventare von Denkmalpflege, Naturschutz etc. Richtplan als Gesamtrichtplan aufgebaut oder in Infrastruktur etc.), Siedlungsqualität sowie Grün-
verschiedene thematische Richtpläne (z. B. Sied und Freiräumen (vgl. Arbeitshilfe Innenentwicklung
Der kommunale Richtplan ist ein Instrument zur Auf kommunaler Planungsstufe können Raument lung, Landschaft, Verkehr) aufgeteilt werden. Den Kanton Thurgau, Kapitel 4). Auf Basis der Analyse
strategischen Koordination und zeigt die ange wicklungsstrategien oder -konzepte und Leitbil grösseren Gemeinden beziehungsweise Städten kann die Gemeinde die Inhalte eines kommunalen
strebte räumliche Entwicklung einer Gemeinde für der als politische Vorgaben für den kommunalen wird zudem empfohlen, für ihre Zentrumsentwick Richtplans definieren (Ziele, Festlegungen und
die nächsten 20 bis 25 Jahre auf. Er ist richtungs Richtplan dienen (vgl. Abbildung). Auch auf dieser lung einen oder allenfalls mehrere «Zentrumsricht Massnahmen).
weisend für die weiteren formellen und informellen Ebene können bereits grundlegende Ziele oder pläne», respektive Pläne mit höherem Detaillie
Planungen und Planungsverfahren einer Gemein strategische Überlegungen zur Innenentwicklung rungsgrad zu erstellen. Beispiel: Wie definiert man in einem kommu
de und somit entscheidend für die Qualität einer verankert werden. nalen Richtplan auf Basis der Analyse die Ziele
Gemeinde für zukünftige Generationen. Damit ist er Der kommunale Richtplan setzt sich zusammen und wählt die Festlegungen und Massnahmen
das zentrale Instrument, um das Querschnittsthe Ein kommunaler Richtplan ist behördenverbindlich, aus: aus?
ma Innenentwicklung in der kommunalen Planung auch für den Kanton, und nicht parzellenscharf. Er – Richtplankarte und Richtplantext (behörden Auf Basis der bisherigen Bevölkerungsentwick
zu verankern – die räumlichen Verflechtungen wird erst über die Umsetzung der handlungsorien verbindlich) lung und der gewünschten Entwicklung sieht eine
und themenübergreifenden Nutzungsansprüche tierten Ziele, Festlegungen und Massnahmen in der – einem Planungsbericht (erläuternd informativ) Gemeinde als generelles Wachstumsziel eine
inbegriffen. Eine Analyse zeigt zunächst auf, ob Rahmen- und Sondernutzungsplanung grundeigen – Grundlagen (informativ). Bevölkerungszunahme von 500 Einwohnerinnen
sich ein Gebiet für die Innenentwicklung eignet. tümerverbindlich (vgl. Abbildung). Die Arbeitshilfe und Einwohnern vor. Dieses übergeordnete Ziel
Der kommunale Richtplan dann legt die Ziele und Innenentwicklung Kanton Thurgau führt hierzu aus, Räumlich sehr detaillierte Inhalte, welche in der hat sie in ihrem kommunalen Richtplan unter dem
Strategien zur Innenentwicklung fest und formuliert welche formellen aber auch informellen Planungs Richtplankarte aus darstellerischen oder inhaltli Kapitel «Gesamtstrategie Siedlung» festgelegt. Das
entsprechende Massnahmen. Diese sind sinnvol instrumente einer Gemeinde zur Verfügung stehen. chen Gründen keinen Eingang finden, können auch Wachstum soll in den bereits bebauten Bauzonen
lerweise in eine längerfristige Umsetzungsplanung als Grafiken/Abbildungen behördenverbindlich in erfolgen. Die Gemeinde überprüft anhand der
eingebettet. Die Arbeitshilfe Innentwicklung des den Richtplantext integriert werden. Arbeitshilfe Innenentwicklung Kanton Thurgau,
welche Flächen für eine Innenentwicklung in
Die Gliederung ist in den Erläuterungen zum Frage kommen. In Abhängigkeit zur angestreb
Thema Innenentwicklung Ortsplanung
Planungs- und Baugesetz des Kantons aufgeführt, ten Siedlungsentwicklung (wo will die Gemeinde
Planungs
Raumentwicklungsstrategie horizont mit den Themen Siedlung, Verkehr, Landschaft, wachsen?), den möglichen Innenentwicklungsflä
– Ziele
oder -konzept, Leitbild (Jahre)
— Strategien Ver- und Entsorgung, Energie und Infrastruktur. Im chen (wo kann die Gemeinde wachsen?) und der
Amt für Raumentwicklung ARE
Ò unverbindlich, politische Vorgabe 20–25
Innenentwicklung
Arbeitshilfe Innenentwicklung vorliegenden Leitfaden wird eine mögliche inhalt angestrebten Bevölkerungsentwicklung (wieviel
Kanton Thurgau
– Analysen liche Unterteilung dieser Themen aufgezeigt (vgl. will die Gemeinde wachsen?) legt die Gemeinde
– Ziele Kommunaler Richtplan Kapitel 3.1 und Kapitel 4.1). im kommunalen Richtplan fest, welche Gebiete sie
— Strategien, Strategieplan (inkl. Erläuterungsbericht) 20–25
prioritär weiterentwickeln möchte. Ebenso hält sie
— Umsetzungsplanung Ò behördenverbindlich
— Massnahmen Erarbeitung und Beteiligte die dazu nötigen Massnahmen im kommunalen
Ausgangspunkt für die Erarbeitung eines neuen Richtplan fest, etwa die notwendigen Anpassun
Rahmennutzungsplanung oder die Überarbeitung eines bestehenden kommu gen in der Rahmennutzungsplanung und allenfalls
– Umsetzung 10–15
Ò grundeigentümerverbindlich nalen Richtplans ist eine Standortbestimmung. Da auch das weitere Planungsverfahren (z. B. Leitbild
bei prüft die Gemeinde, wie aktuell und vollständig erarbeiten).
Abbildung: Einordnung des kommunalen Richtplans in die Ortsplanung und Bezug zur Innenentwicklung ihre übergeordneten Ziele in ihren rechtskräftigen
8| Leitfaden kommunaler Richtplan Thurgau | Innenentwicklung | 9
3. Kapitel Siedlung
Die inhaltliche Erarbeitung oder Überarbeitung
eines kommunalen Richtplans kann über verschie
im kommunalen Richtplan
dene Wege erfolgen. Wichtig erscheint dabei, dass
fundierte Analysen und existierende Planungen in
eine längerfristige Gesamtperspektive eingebunden
werden. Falls noch kein übergeordnetes Raumkon
zept oder Leitbild erarbeitet wurde, kann es sinnvoll
sein, als Grundlage für den kommunalen Richt
plan eine grossräumige Vision oder verschiedene
Szenarien zu entwickeln (inklusive Aufzeigen der
Handlungsspielräume). Dabei sind auch die konkre
ten räumlichen, dreidimensionalen Auswirkungen
eines kommunalen Richtplans zu berücksichtigen,
allenfalls im Rahmen eines Stadt- oder Gemein
demodells. Eine ganzheitliche und interdisziplinäre
Erarbeitung ist anzustreben, bereits vorhandene
Informationen können dazu integriert und das Wis
sen vor Ort genutzt werden, sei es von der Gemein
de oder der Bevölkerung.
Das organisatorische Vorgehen (Beizug einer Fach
person, Bildung einer Planungskommission oder
Begleitgruppe) kann in Abhängigkeit zur Gemein
degrösse und -organisation gewählt werden. Neben
dem obligatorischen Mitwirkungsverfahren gemäss
§ 9 PBG wird empfohlen, die Bevölkerung mit ge
eigneten Mitteln zu informieren und einzubeziehen
(z. B. Informationsveranstaltungen, Workshops). Mit
der Erarbeitung des kommunalen Richtplans ist die
Grundlage für die Überarbeitung der Rahmennut
zungsplanung gelegt. Wird die Bevölkerung bereits
bei diesem Schritt miteinbezogen, kann das die
Akzeptanz für die Entwicklungsideen der Gemeinde
erhöhen – insbesondere in Bezug auf das heraus
fordernde Thema Innenentwicklung. Entsprechend
soll die Bevölkerung Wünsche, Anregungen und
Ideen in einem klar definierten Rahmen einbringen
können.
10 | Leitfaden kommunaler Richtplan Thurgau | Richtplankapitel Siedlung | 11 12 |
Themenübersicht Kapitel Siedlung im kommunalen Richtplan 3.1 Themenübersicht
Die Gemeinde kann das Kapitel «Siedlung» in Die Themenübersicht auf der nebenstehenden
Gesamtstrategie Siedlung | Kapitel 3.2, S. 16
ihrem kommunalen Richtplan (Gesamt- oder Teil Doppelseite zeigt die empfohlene Struktur des
Bevölkerungs Wie soll sich die Bevölkerung zusammensetzen und die Beschäftigten Wie soll sich die Zahl der Arbeitsplätze und Beschäftigten Strategie zur Welche Gebiete und Quartiere sollen sich wie weiterentwickeln? richtplan) gemäss folgender Struktur aufbauen, Kapitels «Siedlung». Sie gibt einen Überblick
entwicklung Bevölkerungszahl in der Gemeinde entwickeln? entwicklung entwickeln? Welche Arbeitsnutzungen werden gestärkt? Innenentwick analog zum Aufbau dieses Kapitels im Leitfaden: zu den Themenfragen und den inhaltlichen Stich
Vorhandene Bebauungs- und Freiraumstruktur, Rolle der Gebiete/
lung — Gesamtstrategie Siedlung, auch räumliche worten, welche je Thema zu bearbeiten sind. Wie
Bevölkerungszahl, Bevölkerungszusammensetzung Beschäftigtenzahl, Beschäftigtenstruktur, Positionierung als Arbeits Quartiere im Zusammenspiel mit den weiteren Gebieten/Quartieren,
standort STRATEGIE
Erhaltung oder Weiterentwicklung der Gebiete/Quartiere, Verfüg Entwicklungsstrategie genannt (Kapitel 3.2) mit diesen Themenfragen umzugehen ist, schildern
Ò S. 16
barkeit der Gebietsreserven, Abstimmung in funktionalen Räumen — Zentrumsgebiete (Kapitel 3.3) die anschliessenden Kapitel des Leitfadens.
Ò S. 16
Ò S. 17 — Wohn- und Mischgebiete (Kapitel 3.4)
— Arbeitsplatzgebiete (Kapitel 3.5)
Zentrumsgebiete | Kapitel 3.3, S. 22 Wohn- und Mischgebiete | Kapitel 3.4, S. 30 Arbeitsplatzgebiete | Kapitel 3.5, S. 38
Je nach den Herausforderungen einer Gemein
Funktion / Welche Funktionen soll das Zentrum wahrnehmen? Funktion/ Welche Nutzungen sind in den Wohn- und Mischgebieten Funktion / Welche Nutzungen sind in den verschiedenen Arbeitsplatz de kann sie hier weitere Themen ergänzen, z. B.
Nutzung Welche Nutzungen sind erwünscht? Nutzung erwünscht? Nutzung gebieten erwünscht? «Schutzwürdige Ortsbilder und Siedlungen».
Versorgungsvielfalt für Einkauf und Dienstleistungen, publikums Wohnnutzungen, gemischte Nutzungen, Anteile Optimale Nutzung in einem Arbeitsplatzgebiet in Abhängigkeit zu
orientierte Erdgeschossnutzungen, Funktion traditioneller Ortskerne div. Faktoren, Sicherung der Arbeitsplatzgebiete für gewerblich-
Ò S. 30
und neuer Zentren (u. a. am Bahnhof) industrielle Nutzung, evtl. Ausschluss von Dienstleistungsbetrieben
sowie Detailhandel (u. a. grössere Läden, Einkaufszentren)
Ò S. 22
Bauliche Welche bauliche Dichte wird in den verschiedenen Wohn- Ò S. 38
Bauliche Wie sind die verschiedenen Zentrumsbereiche auch in Bezug Dichte und Mischgebieten angestrebt?
Dichte auf Baustruktur und Identität zu entwicklen? Bauliche Welche baulichen Dichten sind abhängig von der Nutzung
Langfristig anzustrebende bauliche Dichten, Siedlungstypologien,
Dichte erwünscht?
Umgang mit bestehenden Baustrukturen insbesondere in histori Ausmass von Gebäuden sowie Freiräumen, höhere Häuser und
schen Ortszentren, Verdichtung oder Ergänzung bestehender Bau Hochhäuser Erhöhung der Dichte in Abhängigkeit zu Nutzung und Lage im
ten, Entwicklungspotenzial der Bahnhofsgebiete Siedlungskörper, Entwicklung im Bestand
Ò S. 30
Ò S. 23 Ò S. 39
Siedlungs Welche Qualitäten werden in den jeweiligen Wohn- und
Siedlungs Wie sind die öffentlichen Räume zu gestalten? qualität Mischgebieten angestrebt? Siedlungs Welche Qualitäten in Gestaltung und Freiraumausstattung
qualität qualität sind erwünscht?
Plätze als Orte der Begegnung, Nutzung der angrenzenden Erd Qualitätsmerkmale je Zone und/oder Gebiet, Schutz von beste
geschosse, siedlungsorientierte Strassenraumgestaltung, attraktive henden erhaltenswerten Bau- und Siedlungsstrukturen sowie Gestaltung der Aussenräume, Durchgängigkeit des Areals für
Verbindungen für Fuss- und Veloverkehr, Baumpflanzungen Einzelbauten Fuss- und Veloverkehr, Gestaltung des Siedlungsrandes, identitäts
stiftende Merkmale, Umgang mit offenen Lagerflächen oder
Ò S. 24 Ò S. 31
Erschliessung, Flächen für Mittagspause im Freien
Erschliessung Wie wird das Zentrum erschlossen? Erschliessung Wie wird die Erschliessung der Wohn- und Mischgebiete Ò S. 39
durch die verschiedenen Verkehrsträger sichergestellt?
Erreichbarkeit mit dem öffentlichen Verkehr aus den Quartieren und
Erschliessung Wie wird das Gebiet durch die verschiedenen Verkehrsträger
evtl. über die Gemeindegrenze hinaus, geeignete Querung und Ausführungen siehe Kapitel 4.2 Richtplankapitel Verkehr (Gesamt
optimal erschlossen?
kleinräumige Durchwegung für Fuss- und Veloverkehr, Parkierung sicht)
Prüfung Verkehrsfluss durch bestehende oder neue Wohnquartiere,
Ò S. 25 Ò S. 52
Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr, Durchgängigkeit des
Areals für öffentliche Fussgängerbeziehungen und evtl. Veloverkehr
Wohnraum Soll Wohnraum für eine bestimmte Zielgruppe geschaffen
angebot werden? Ò S. 40
Verfügbarkeit von preisgünstigem Wohnraum, Schaffung von
Mobilisierung Wie können die Reserven mobilisiert werden?
geeignetem Wohnraum für alle Bevölkerungsgruppen
Optimierung von bebautem, jedoch unternutztem Bauland, Aktivie
Ò S. 32 RESERVE
rung von unbebautem Bauland, Analyse/Erhebung der Gebiete
Gebiete für Muss die Bauzone innerhalb des Siedlungsgebietes erweitert Ò S. 40
Siedlungs werden?
erweiterung
Erstellung neuer Wohn- und Mischquartiere mit zeitgemässen
Siedlungsstrukturen inklusive Abstimmung auf die Umgebung
Ò S. 32
13 | | 14 Leitfaden kommunaler Richtplan Thurgau | Richtplankapitel Siedlung | 15
3.2 Gesamtstrategie Siedlung
Im Kapitel «Gesamtstrategie Siedlung» formu Inhalte für Ziele Arbeitsnutzungen ist die Gemeinde und sind die Abgeleitet aus den Zielen für die Beschäftigten
liert die Gemeinde ihre übergeordneten Ziele, In der Gesamtstrategie Siedlung muss die Gemein verfügbaren Flächen attraktiv? Wie kann sie ihre entwicklung ist auch der Bedarf an Arbeitsplatzge
die sie mit der räumlichen Entwicklung erreichen de Ziele zur künftigen Entwicklung der Bevölke Attraktivität im Standortwettbewerb steigern? bieten und deren allfällige Umnutzung/Umzonung
will. Deshalb wird das Kapitel oft auch «räumli rung d. h. zur angestrebten Bevölkerungszahl und Auf Basis dieser Auseinandersetzung und in Ein (u. a. Industriebrachen) zu prüfen. Dies gilt auch
che Entwicklungsstrategie» genannt. Als Basis deren soziodemographischen Zusammensetzung klang mit dem kantonalen Raumkonzept muss die für die Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen
für die Überlegungen zur Innenentwicklung wer festlegen. Auf Basis des kantonalen Raumkon Gemeinde quantitative oder qualitative Ziele for sowie Spezialbauzonen. Dabei sind diese Themen
den die Ziele für die Bevölkerungsentwicklung zepts, allfälliger regionaler Konzepte, der Entwick mulieren, z. B.: «Wir wollen ein attraktiver Standort jeweils im funktionalen Raum abzustimmen (d. h.
und die Beschäftigtenentwicklung festgehalten lung in der Vergangenheit und Kenntnissen zu den für kleine und mittlere Gewerbebetriebe bleiben.» überkommunal, regional oder sogar kantonal).
und die Strategie zur Innenentwicklung definiert. bestehenden Möglichkeiten kann die Gemeinde Oder: «Wir streben ein Wachstum um XX Beschäf
ein quantitatives Ziel formulieren (z. B. «Wachstum tigte bis 2035 an.» Auf Basis der vorhandenen und angestrebten
In der Gesamtstrategie Siedlung sind primär um XX Einwohnerinnen und Einwohner bis 2035»). Bebauungs- und Freiraumstruktur sollte die
die übergeordneten Ziele festzuhalten. Weitere Alternativ kann sie auch eine qualitative Aussage Gemeinde eine räumlich differenzierte Strategie
konkrete räumliche Festlegungen sowie Mass treffen (z. B. «Einwohnerzahl mindestens beibehal Strategie zur Innenentwicklung: der Siedlungsentwicklung festlegen. Die «Arbeits
STRATEGIE
nahmen für die Zentrumsgebiete, Wohn- und ten»). Welche Gebiete und Quartiere sollen hilfe Innenentwicklung Kanton Thurgau» stellt
Mischgebiete sowie Arbeitsplatzgebiete folgen sich wie weiterentwickeln? auf den Seiten 22 und 23 fünf verschiedene Stra
in den anschliessenden Kapiteln. Neben der Zielvorstellung zur Bevölkerungsent tegieansätze dazu vor. Die folgende Tabelle fasst
wicklung ist für eine Gemeinde auch die Zusam Der Kantonale Richtplan schreibt vor, dass die diese kurz zusammen:
mensetzung der Bevölkerung zentral. Um die Gemeinden in ihren kommunalen Richtplänen
Bevölkerungsentwicklung: Wie soll erwünschte Bevölkerungsstruktur zu erreichen, ausweisen müssen, welche Gebiete ein inneres
sich die Bevölkerung zusammen kann sie im kommunalen Richtplan entsprechende Entwicklungspotenzial haben und was deren spezi
setzen und die Bevölkerungszahl in Massnahmen vorsehen, z. B. spezifische Wohnan fische Eigenschaften sind (Planungsauftrag 1.3 B).
der Gemeinde entwickeln? gebote schaffen oder bestimmte Nutzungsformen Der Kanton stellt dazu verschiedene Grundlagen
festlegen (vgl. Kapitel 3.4). Ein mögliches Ziel in zur Verfügung (Raum+; Arbeitshilfe Innenentwick
Das kantonale Raumkonzept macht im Zukunftsbild der Gesamtstrategie Siedlung könnte z. B. lauten: lung).
Thurgau Aussagen zur quantitativen Entwicklung «Wir möchten auch künftig ein attraktiver Wohn
von Bevölkerung und Beschäftigten. Diese soge standort für Familien und ältere Personen sein.» Inhalte für Ziele
nannten Raumnutzer nimmt der Kanton als Be In der Gesamtstrategie Siedlung sind die Stoss
rechnungsgrundlage für die Dimensionierung der richtungen bezüglich Innenentwicklung festzulegen.
Bauzonen. Beschäftigtenentwicklung: Wie soll Abhängig von den Zielen der Bevölkerungsent
sich die Zahl der Arbeitsplätze wicklung sind Gebiete mit inneren Entwicklungs
Der Kanton strebt gemäss Festsetzung 0.3 D im und Beschäftigten entwickeln? Welche potenzialen auszuweisen. Dazu muss sich die
Kantonalen Richtplan ein räumlich differenziertes Arbeitsnutzungen werden gestärkt? Gemeinde mit ihrer gewachsenen Struktur be
Wachstum der Raumnutzer an. Der Grossteil dieses schäftigen: Welche Bebauungs- und Freiraumstruk
Wachstums soll im urbanen Raum stattfinden. Im Für die Beschäftigten gelten gemäss kantonalem turen bestehen in den verschiedenen Gebieten und
kompakten Siedlungsraum wird ein moderates Raumkonzept dieselben Vorgaben wie für die Be Quartieren? Welche Rolle nehmen die einzelnen
Wachstum angestrebt. In der Kulturlandschaft bleibt völkerung: Der Grossteil des Wachstums soll im ur Gebiete und Quartiere im Zusammenspiel mit den
ein punktuelles Wachstum möglich; insgesamt soll banen Raum stattfinden, im kompakten Siedlungs weiteren Quartieren und Ortsteilen wahr? Welche
die Raumnutzerzahl langfristig mindestens gehalten raum ist ein moderates, in der Kulturlandschaft ein Gebiete und Quartiere soll die Gemeinde in ihrer
werden. punktuelles Wachstum möglich. heutigen Qualität erhalten oder weiterentwickeln?
In welchen Gebieten gibt es noch frei verfügbare
Inhalte für Ziele Reserven (unbebaute oder unternutzte Bauzonen)?
Auch zur künftigen Zahl und Struktur der Beschäf
tigten muss sich eine Gemeinde im kommunalen
Richtplan Gedanken machen. Hierzu sollte sie
sich fragen, wie sie sich als Arbeitsstandort in der
Wirtschaftsregion positionieren kann: Für welche
16 | Leitfaden kommunaler Richtplan Thurgau | Richtplankapitel Siedlung | 17
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