Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle Entwicklungen - Moskau, den 26. November 2020 - Ost-Ausschuss der ...
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Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle Entwicklungen Moskau, den 26. November 2020 Falk Tischendorf Rechtsanwalt, Managing Partner Moskau Arbitrator (ICAC at the CCI of Russian Federation)
AGENDA LOKALISIERUNG
LOKALISIERUNGPLÄNE INVESTITIONSGB (SZPK-GESETZ)
1 Weiterer Kurs auf Lokalisierung: 4 Apr. 2020 - in Kraft getreten.
Neue Lokalisierungspläne (insbesondere im Maschinenbau) Okt. 2020 – Regelungen zum Abschluss der
RegVO 617 vom 30.04.2020 (Zugang zur staatlichen Vergabe) Investitionsvereinbarungen und der Gewährung
Einkaufsquoten für die Produkte "Made in Russia" von staatlichen Subventionen verabschiedet
Online-Register von Produkten "Made in Russia" Langfristigkeit / Investitionsmindestgrenze von 250
Mio. bis 5. Mrd. RUB (branchenabhängig)
SPIC 2.0 / TECHNOLOGIEN Zuständig: Wirtschaftsministerium
Neue Regelungen sind in Kraft getreten Antragsverfahren für den Abschluss der Investi-
2
Nur in Bezug auf moderne Technologien zulässig tionsvereinbarung
Ausschreibungsverfahren Stabile Rahmenbedingungen und steuerliche
Voraussetzung: Verabschiedung der Regierungsliste der Behandlung
registrierten Technologien (wird kurzfristig erwartet) Subventionen für die Errichtung der Transport-
bzw. sozialen Infrastruktur, Informationssysteme
PUNKTESYSTEM bzw. weitere staatliche Unterstützungsmaßnahmen
3 Zunächst in der Automobilbranche implementiert
Übertragung in andere Industriebranchen BEIHILFEN FÜR INVESTOREN ("GRANTS")
Vorteil: Mehr Flexibilität für Investoren und Revidierung der Angekündigt durch das Industrieministerium für die
3 5
Regelungen, die sich als nicht erfüllbar erwiesen haben Automobilzuliefererbranche als Kompensation von
Nachteil: Fehlende Einheitlichkeit und fehlende Grundprin- Investitionskosten ab 2021
zipien, die durch unterschiedlichen Einrichtungen ausgear- Die Regelungen stehen noch nicht fest.
beitet werden, Herausforderung für Altinvestoren bei Festle-
gung leichterer Lokalisierungsanforderungen.
2 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle Entwicklungen
08
WARUM LOKALISIERUNG?
Ist mein Russlandgeschäft von der Lokalisierung betroffen?
Was ist mein Produkt (meine Dienstleistung, Werkarbeit)?
Wer ist mein Kunde?
Gibt es staatliche Finanzierungsprogramme/Subvention?
Ist mein Produkt ein Produkt "Made in Russia"?
3 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenSTAATLICHE LOKALISIERUNGSPOLITIK
Überblick: Lokalisierungspolitik in Russland
"Buy-Local-Regelung"
"Präferenzregelung" -
Branchenspezifische Regelungen im Maschinenbau und in der
Generalvorrang für "Made in Russia"?
Medizintechnik:
Automobilbau: "Präferenzregelung" -
Objekt im "Register der
Staatliche Vergabe Generalvorrang für "Made in Russia" bei
Beihilfen für OEMs und Zulieferer Investitionsprojekte" Auftragsvergabe durch die staatlichen
Unternehmen?
Maschinenbau:
Staatliche Vergabe Findet Anwendung insbes. unter der
Staatliche Finanzierung
Beihilfen an die Hersteller / Beihilfen an die Voraussetzung, dass die
Endkunden, wenn Produkte "Made in Russia" Ausschreibungsdokumentation explizit die
gekauft werden (z.B. bei Werkzeugen, Angabe zur Herkunft der Ware beinhaltet
Rosagroleasing bei Landtechnik)
Zugang zu den durch den Staat finanzierten Abstimmung der
Großprojekten (Energiemaschinenbau) Importgenehmigung Betriebseigen-
durch die schaften mit der
Pharmabereich/Medizintechnik: Regierungs- Regierungs-
Staatliche Vergabe komission komission beim
Einkauf
IT-Bereich:
Staatliche Vergabe
Radioelektronik:
Staatliche Vergabe
4 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenWANN GILT MEIN PRODUKT ALS "MADE IN RUSSIA"?
Local Content
"Kein vergleichbares russisches RegierungsV Nr.719 vom "GUS 2009 Regel" – Produkte
Sonderinvestitions-
Produkt" 17.07.2015 "Liste von Produkten" außerhalb der Liste vereinbarung (SPIC)
(gilt vorrangig) (gilt zusätzlich)
Leistungs- und Technologische Vorgänge und Regel zur Bestimmung des Schrittweise Lokalisierung
Betriebsmerkmale / Arbeitsgänge Herkunftslandes – Kriterium (RegierungsV Nr. 719 vom
Energieeffizienz, Qualität, der ausreichenden 17.07.2015, RegierungsV Nr.
Sicherheit, u.a. (RegierungsV Ad valorem Regel (in %)
Verarbeitung 1048 vom 16.07.2020 )
Nr. 1135 vom 20.09.2017).
Andere Bedingungen (R&D,
IP, Corporate Structure etc.)
Allgemeine Grundlagen Sondergrundlage
Eintragung ins Register der Produkte "Made in Russia"
https://gisp.gov.ru/pp719/p/pub/products/
5 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenSPIC 2.0: ÜBERBLICK Überblick 6 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle Entwicklungen
INHALT
I Was bedeutet SPIC 2.0?
II Moderne Technologien im Rahmen einer SPIC 2.0
III Ausschreibung
IV Kontrolle der Erfüllung der Verpflichtungen
V Änderung und Kündigung einer SPIC 2.0
7 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenWAS IST EINE SPIC / VORTEILE FÜR DEN INVESTOR Vereinbarung zwischen Investor und Staat Bestätigung "Made in Russia" Rechtssicherheit Vergünstigungen und Subventionen 8 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle Entwicklungen
SPIC 1.0 VS. SPIC 2.0
SPIC 1.0 SPIC 2.0
Nur für die in der Liste der russischen Regierung
Für die Produktion beliebiger Industrieerzeugnisse geführten modernen Technologien (Produkte)
Mindestinvestitionsbetrag 750 Mio. Rubel Kein Mindestinvestitionsbetrag
Ausschreibungsverfahren zum Abschluss einer
Antragsverfahren zum Abschluss einer SPIC
SPIC
Gewinnsteuervergünstigungen und regionale Gewinnsteuervergünstigungen und regionale
Steuervergünstigungen Steuervergünstigungen
Höchstlaufzeit 15 Jahre. Bis zu 20 Jahre bei einem
Höchstlaufzeit 10 Jahre
Investitionsvolumen von mindestens 50 Mrd. Rubel.
9 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenSTEUERLICHE VERGÜNSTIGUNGEN
Besondere Besteuerungsbedingungen für Wahl der Besteuerungsgrundlage für
die Beteiligten einer SPIC 2.0: Gewinnsteuervergünstigungen:
Verbot der Änderung (Verschlechterung) der Ein Beteiligter eines SPIC kann wählen, auf welche
Bedingungen für die Gewinn- und Vermögens- Besteuerungsgrundlage er die niedrigeren Gewinnsteuer-
steuer (Erhöhung oder Aufhebung niedrigerer sätze (Nullsteuersatz) anwenden wird.
Steuersätze, Aufhebung von steuerlichen Vergünstigte Steuersätze finden auf die gesamte
Vergünstigungen u.a.) Besteuerungsgrundlage Anwendung, wenn die Einkünfte
Nullsteuersatz oder niedrigere Gewinnsteuer- aus der Tätigkeit im Rahmen der SPIC ≥ 90 % aller
sätze Einkünfte des Steuerpflichtigen sind.
Vergünstigungen im Hinblick auf die Vermö- Vergünstigte Steuersätze finden nur auf die Besteuerungs-
genssteuern für Unternehmen grundlage Anwendung, die aus einer Tätigkeit im Rahmen
Vergünstigte Gewinnsteuersätze gelten, der SPIC gebildet wurde (gesonderte Erfassung).
solange der Gesamtbetrag der nicht bezahlten Die Wahl des Verfahrens zur Bestimmung der
Steuer höchstens 50% des Betrags der Investi- Besteuerungsgrundlage darf während der Laufzeit des
tionen aus dem SPIC beträgt. SPIC nicht geändert werden.
10 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenSTEUERLICHE VERGÜNSTIGUNGEN
Moskau
Gewinnsteuer: 13,5 % (12,5 % bis 2020)
Vergünstigung für den
Vermögenssteuer: 0 % für die Dauer des SPIC
föderalen Teil der
Gewinnsteuer: Moskauer Gebiet
Gewinnsteuersatz für den Gewinnsteuer: bis 2025 – 0 %; von 2026 bis 2028 – 10 %; ab
föderalen Teil – 0 % 2029 – 13,5 % (oder 12,5 % bis 2024 und 13,5 % ab 2025)
Vermögenssteuer: 0 % in den ersten 10 Jahren
Findet nur gleichzeitig mit dem
vergünstigten Steuersatz für Sankt Petersburg
den regionalen Teil der Gewinn- Gewinnsteuer: 0 % (12,5 %-13,5 % für Investoren aus
steuer Anwendung (ab dem Sankt Petersburg)
Zeitpunkt der Erwirtschaftung Vermögenssteuer: 0 % auf in der Berechnung der
des ersten Gewinns aus dem Investitionen enthaltene Immobilien, in den ersten 5 Jahren
Verkauf der im Rahmen der
SPIC hergestellten Produkte)
Leningrader Gebiet
Gewinnsteuer: 5 %
Vermögenssteuer: 0 % für die Dauer des SPIC
11 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenSPIC 2.0 Moderne Technologien und Serienproduktion Moderne Technologien sind technische Verfahren, mit deren Hilfe auf dem Weltmarkt wettbewerbsfähige Erzeugnisse hergestellt werden können, die durch eine Expertenorganisation genehmigt und in die Liste der russischen Regierung aufgenommen werden müssen (verarbeitende Produktion, Bergbauproduktion, Elektroenergie, Gas (außer Erdgas), Dampf). 12 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle Entwicklungen
MODERNE TECHNOLOGIEN IM SPIC 2.0
Klassifizierung der modernen Technologien: Bewertungskriterien der modernen Technologien:
Sind für die Errichtung einer
1 Produktion zu entwickeln und Wettbewerbsfähigkeit
einzuführen. Marktperspektive der Erzeugnisse auf
dem Weltmarkt
Entwickelte technische Verfahren,
2 die für die Errichtung einer
Produktion einzuführen sind.
Möglichkeit der
Errichtung einer
Umweltfreundlichkeit,
Produktion, die der
Entwickelte technische Verfahren, Ressourcen- und
internationalen Praxis
die für die Produktion in Russland Energieeffizienz
3 und internationalen
anzupassen sind. Standards entspricht
13 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenAUFNAHME MODERNER TECHNOLOGIEN IN DIE REGIERUNGSLISTE
10 Werktage 1 Werktag 15 Werktage
Angaben zur Einreichung des
Übermittlung des
Annahme des Antrags elektronischen Vorläufige
anonymisierten
im GISP und auf der Antrags beim Stellungnahme des
Antrags an den
Webseite des Industrieministerium Sachverständigen
Sachverständigen
Industrieministeriums über GISP
5 Werktage + 10 Werktage 5 Werktage 5 Werktage
Der Sachverständige
kann einmalig Vorlage zusätzlicher Vorläufige Einreichung der
Sachverständigen-
zusätzliche Informationen durch Stellungnahme des Einwendungen des
gutachten
Informationen den Antragsteller Sachverständigen Antragstellers
anfordern
10 Werktage 10 Werktage
Beschluss des Einreichung der
Prüfung des Antrags Industrieministeriums Öffentliche Liste zur
durch das (Aufnahme/ Erörterung des Bestätigung bei der
Industrieministerium Nichtübereinstimmung Entwurfs der Liste russischen
/Aktualisierung) Regierung
14 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenKRITERIEN DES INVESTITIONSVORHABENS
Investitionszeitplan
sieht erforderliche
Kosten vor:
Erreichen des
geplanten
Betriebsgewinns
Möglichkeit der während der Erwerb / Miete von
Serienproduktion Grundstücken
Laufzeit der SPIC
Einsatz moderner Bau / Instandsetzung / Umbau
technischer
Verfahren Erwerb / Modernisierung von
Anlagevermögen
Wissenschaftliche
Forschungsarbeiten
Bau / Modernisierung der
Infrastruktur
15 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenAUSWAHLVERFAHREN Abschluss der SPIC auf der Grundlage einer Ausschreibung Die Ausschreibung erfolgt über die Plattform GISP Teilnehmen kann jeder, der im GISP registriert ist (auch Ausländer) Die Ausschreibung kann mehrere Sieger haben Wenn es nur einen einzigen Antragsteller gibt, kann SPIC ohne Ausschreibung abgeschlossen werden 16 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle Entwicklungen
ABLAUF DES AUSWAHLVERFAHRENS
Zuständige Behörden
Industrie-
ministerium
Energie-
ministerium
Landwirtschafts-
ministerium Initiatoren der Ausschreibung
Russische Föderation,
Russische Föderation Region und Investor
Gemeindeverwaltung
Angebot des Investors (und
Schriftliche Anfrage der
Beschluss der zuständigen Zustimmung der Region
Region (und Zustimmung
Behörde und der Gemeinde zum
der Gemeindeverwaltung)
Standort der Produktion)
17 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenBESTANDTEILE DES ANTRAGS AUF TEILNAHME AN DER
AUSSCHREIBUNG
Zeitplan für die
Zeitplan für die
Pass des Beschaffung der
Merkmale der Umsetzung des
Investitions- Mittel zur
Erzeugnisse Investitions-
vorhabens Finanzierung des
vorhabens
Projekts
Zeitplan für die
Geltende und
Zeitplan der Ausführung der Zielkennwerte des
beantragte
Investitionen technischen Projektes
Fördermaßnahmen
Vorgänge
Zusätzliche Einholung der
Frist für das
Bedingungen, die in Zustimmung zu
Erreichen des
den SPIC Investitionen in
geplanten strategische Branchen
aufgenommen
Betriebsgewinns (wenn erforderlich)
werden sollen
18 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenANLAGEN ZUM ANTRAG DES INVESTORS
Roadmap für die Einführung
der modernen technischen Gründungsdokumente Buchführungsberichte
Verfahren
Belege für die Finanzierung
Businessplan und des Projekts
Finanzierungsmodell des (Finanzierungsverträge,
Investitionsvorhabens Beschlüsse über Geld- oder
Sacheinlagen)
19 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenETAPPEN UND FRISTEN DER AUSSCHREIBUNG
Beschluss des Erstellung der
30 – 45 30 – 45 Frist für die
Antrag des Investors 10 Werktage Industrieministe- Ausschreibungs-
Kalendertage Kalendertage Einreichung der
an das riums über die unterlagen mit
Durchführung einer
Anträge durch
Industrieministerium Entwurf der SPIC
die Investoren
Ausschreibung und Ankündigung
längstens 20
Werktage nach Umfassende
5 Schnellaus- Eingangsbegut- Zugriff auf die
wertung Anträge Begutachtung
Zugriff auf die Werktage achtung (FRP,
(Industrieministerium,
Anträge (Vollständigkeit / inhaltliche Auswer-
Bedingungen für eine
Richtigkeit) tung des Antrags)
Ablehnung, Frist)
Überarbeitung Überarbeitung
Gibt es nur einen Antrag, gilt die Ausschreibung als nicht des Antrags des Antrags
zustande gekommen und der Antrag wird der Eingangs-
begutachtung und der umfassenden Begutachtung
unterzogen.
längstens 15
Bewertung der Entwurf der SPIC Unterzeichnung der
Anträge nach 10 Werktage mit den 5 Werktage
Werktage SPIC oder Entwurf
Kommission Kriterien und zusätzlichen eines Protokolls
mit umfassender Ergebnis der Bedingungen des der Differenzen
Begutachtung Ausschreibung Investors
20 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenZUSAMMENSETZUNG DER KOMMISSION
Vorsitzender
Minister oder stellvertretender Minister des
Industrieministeriums
Stellvertretender Vorsitzender
Vertreter des Ministeriums für wirtschaftliche
Entwicklung
2 Vertreter des ≤5 Vertreter von
7 Vertreter des wissenschaftlichen
1 Vertreter des Ministeriums für 2 Vertreter des FAS
Industrie- Organisationen und
Regierungsapparats wirtschaftliche (ohne Stimmrecht) Sachverständigen-
ministeriums
Entwicklung organisationen
21 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenBEWERTUNGSKRITERIEN FÜR DAS INVESTITIONSVORHABEN
Sollten mehrere Teilnehmer identische
(Kс ) Frist für die Einführung der Сmax Ergebnisse haben, wird ergänzend das
im SPIC angegebenen modernen Ос ,
Сi Kriterium des technischen Lokalisierungs-
technischen Verfahren
(Höchstwert in Jahren im grades der Produktion herangezogen
Vergleich zum geschätzten Wert) (Kriterium "Made in Russia")
0 Punkte – Nichtübereinstimmung mit den
Kriterien der Regierungsverordnung Nr. 719
100 % vom 17.07.2015
1 Punkt – Übereinstimmung mit den Kriterien
der Regierungsverordnung Nr. 719 vom
(Kс) Volumina der während der
17.07.2015 und IP-Lizenz
Laufzeit des SPIC hergestellten
Erzeugnisse (in Rubel oder А = Kс x Ос + Kо x Оо 2 Punkte – Übereinstimmung mit den
Stückzahl), wobei der Höchstwert Kriterien der Regierungsverordnung Nr. 719
mit dem geschätzten Wert vom 17.07.2015 und Erhalt des
Оi
verglichen wird) Оо , ausschließlichen IP-Rechts
Оmin
22 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenKONTROLLE DER ERFÜLLUNG DER VERPFLICHTUNGEN
Ziel der Kontrolle Methoden der Kontrolle
Dokumentenprüfung
Prüfung der Ergebnisse der
Projektumsetzung
Nach Berichtsperioden (Kalenderjahr)
Umfassende Prüfung vor Ort im
Prüfung der Erfüllung sonstiger SPIC- Unternehmen
Verpflichtungen
Nichtübereinstimmung der Ergebnisse der
Dokumentenprüfungen
Mitteilung über einen Verstoß
Im SPIC vorgesehene Fälle
23 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenÄNDERUNG UND KÜNDIGUNG DER SPIC
Zulässig auf Vereinbarung der Parteien oder aufgrund einer Gerichtsentscheidung
Antrag des Investors auf
Änderung/Kündigung
bei der zuständigen Prüfung und Die Kommission fasst
Der Beschluss der
Behörde mit einem Abstimmung des einen Beschluss über
Kommission kann
Entwurf der Änderungs- die
gerichtlich angefochten
Vereinbarung und einer /Kündigungsentwurfs Änderung/Kündigung
werden
Begründung sowie (60 Werktage) (20 Werktage)
einem Bericht über die
Vertragserfüllung
Gründe für eine Verweigerung der
Änderung der SPIC durch die Kommission:
Das technische Verfahren entspricht nicht
mehr dem im SPIC angegebenen moder-
nen Verfahren.
Das Investitionsvorhaben entspricht nicht
mehr den Anforderungen des Gesetzes
über die Industriepolitik.
Die nicht erhaltenen budgetierten Kosten
überschreiten das Investitionsvolumen.
Änderung der Bedingungen im SPIC, die
Grundlage für den Zuschlag bei der
Ausschreibung waren, um mehr als 20 %.
24 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenINVESTORENLEITFADEN FÜR RUSSLAND 25 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle Entwicklungen
FALK TISCHENDORF
Managing Partner Moskau | Rechtsanwalt Karriere
Arbitrator (ICAC at the CCI of the Russian Federation) Falk Tischendorf begann seinen Berufsweg 2002 als Rechtsanwalt bei Haarmann,
Hemmelrath & Partner, seit 2006 leitete er als Partner die Praxis für Handels- und
BEITEN BURKHARDT Moskau
Zivilrecht sowie die Immobilienpraxis von CMS Hasche Sigle in Moskau. Seit
Turchaninov per. 6/2
Januar 2009 leitet er das Moskauer Büro von BEITEN BURKHARDT. Er wurde im
119034 Moskau
Register der in Russland tätigen ausländischen Rechtsanwälte beim
Justizministerium der Russischen Föderation aufgenommen.
Praxisgruppe Commercial • Corporate • Real Estate
T +7 495 2329635 Falk ist Schiedsrichter für internationale Handelsstreitigkeiten am Internationalen
E Falk.Tischendorf@bblaw.com Wirtschaftsschiedsgericht bei der Handels- und Industriekammer der Russischen
Föderation (ICAC, MKAS). Für seinen persönlichen Beitrag zur Entwicklung der
Spezialgebiete deutsch-russischen Außenwirtschaftsbeziehungen wurde ihm das Gedenkabzei-
Automobilsektor • Commercial • Compliance & interne chen des russischen Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung verliehen.
Untersuchungen • Corporate • Mergers & Acquisitions •
Privates Bau- & Architektenrecht • Real Estate • Russian 2016 wurde Falk offiziell zum Repräsentanten des Landes Mecklenburg-
Desk • Vergaberecht Vorpommern in Russland ernannt. Falk Tischendorf ist Mitglied des Vorstands der
Deutsch-Russischen Auslandshandelskammer (AHK) und leitet das Komitee für
Compliance. Darüber hinaus ist er auch Mitglied des Vorstands des Ostinstitutes
Sprachen sowie Mitglied in vielen internationalen und deutsch-russischen Verbänden und
Deutsch, Russisch, Englisch Assoziationen.
26 │ 26/11/2020 Lokalisierung und Importsubstitution - aktuelle EntwicklungenVIELEN DANK FÜR IHRE AUFMERKSAMKEIT! Diese Präsentation wurde von uns ausschließlich zu Informationszwecken vorbereitet. Sie kann nicht als abschließende Darstellung der in ihr enthaltenen rechtlichen und steuerrechtlichen Themen angesehen werden. Diese Präsentation kann unter keinen Umständen als rechtliche oder steuerrechtliche Beratung durch BEITEN BURKHARDT Rechtsanwaltsgesellschaft mbH verstanden werden. Zu den aufgeworfenen Fragen sollte im Einzelfall detaillierter rechtlicher oder steuerrechtlicher Rat eingeholt werden. BEIJING | BERLIN | BRUSSELS | DUSSELDORF | FRANKFURT HAMBURG | MUNICH | MOSCOW | ST. PETERSBURG WWW.BEITENBURKHARDT.COM
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