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MEDIENSERVICE
der Stadt Linz
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Informationsunterlage zur Pressekonferenz von Bürgermeister Klaus Luger,
Sozialreferentin Vizebürgermeisterin Karin Hörzing und Univ.-Prof. Dr.
Johann Bacher (JKU) zum Thema „Neues Linzer Sozialprogramm – Sozi-
ale Innovationen für Linz“ am Montag, 12. April 2021, um 11 Uhr, im Alten
Rathaus, 4. Stock, Raum 443
Neues Linzer Sozialprogramm 2021:
Schwerpunkt Soziale Innovationen – Entwicklungs-Förder-
topf für Digitalisierung und Technologisierung
Maßnahmenkatalog zur Bewältigung von aktuellen und künf-
tigen Herausforderungen in der Linzer Sozialpolitik
Zehn Jahre sind seit dem Beschluss des letzten Linzer Sozialprogramms
vergangen. Seither hat sich nicht nur die Bevölkerung der Landeshaupt-
stadt verändert, sondern auch die An- und Herausforderung an die kom-
munale Sozialpolitik. In einem zweijährigen Entwicklungsprozess unter
Einbindung von Politik und Verwaltung, Wissenschaft und Forschung
sowie Expertinnen und Experten aus sozialen Einrichtungen ist ein
neues Linzer Sozialprogramm erarbeitet worden. Die Fokussierung auf
soziale Innovationen stand dabei im Fokus der strategischen Ausrich-
tung. Mit dieser Orientierung will das Sozialprogramm Bewährtes aus der
Vergangenheit unter Zuhilfenahme von technologischen Instrumenten
aus Gegenwart und Zukunft sichern und verbessern. Gleichzeitig sollen
auf künftige Herausforderungen neue und innovative Antworten gefun-
den werden.
Die Etablierung von Familienzentren in den städtischen Kindergärten,
die Erhöhung der Erziehungskompetenz von Eltern, die Nutzung der Di-
gitalisierung für die Betreuung Demenzkranker sowie neue Angebote für
Jugendliche erweitern die traditionelle Palette der Linzer Sozialpolitik.
Medieninhaber, Hersteller und Herausgeber: Magistrat Linz
Redaktion: Kommunikation und Marketing; Altes Rathaus, Hauptplatz 1, 4041 Linz
ChefIn vom Dienst, Tel.: +43 664 33 65 909, E-Mail: cvd@mag.linz.at
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„Ausgehend vom 2018 beschlossenen Innovationsprogramm liegt der
Schwerpunkt des neuen Sozialprogramms bei Innovationen. Um zukünf-
tigen Herausforderungen in der Sozialpolitik mit neuen Maßnahmen be-
gegnen zu können, wollen wir jährlich einen Preis für soziale Innovation
ausschreiben, um Digitalisierungsideen und technologischen Instru-
menten mit einem eigenen Fördertopf Starthilfe zu geben“, erklärt Bür-
germeister Klaus Luger.
„Linz ist bereits jetzt bei vielen sozialen Leistungen Vorreiterin. Das neue
Linzer Sozialprogramm formuliert neben zahlreichen Maßnahmen zehn
soziale Innovationen. Darunter befinden sich Angebote, die sich bereits
als erfolgreich etabliert haben und nun ausgebaut werden. Darüber hin-
aus wurden zusätzliche Leistungen und Angebote erarbeitet, die künftig
das soziale Leistungsspektrum der Stadt Linz ergänzen“, betont Sozial-
referentin Vizebürgermeisterin Karin Hörzing.
„Der vorgeschlagene Preis für soziale Innovationen garantiert zudem,
dass sich die Linzer Sozialpolitik zeitgemäß weiterentwickelt, sodass
auch technische Errungenschaften und Möglichkeiten vermehrt Einzug
halten“, so Bürgermeister Luger und Vizebürgermeisterin Hörzing uni-
sono.
„Das Institut für Soziologie der Johannes-Kepler-Universität Linz hat ge-
meinsam mit dem Institut für Berufs- und Erwachsenenbildungsfor-
schung (IBE) und dem Department Gesundheits-, Sozial- und Public Ma-
nagement der Fachhochschule Oberösterreich den Entstehungsprozess
wissenschaftlich begleitet. Der vorliegende Maßnahmenkatalog stellt
eine solide und wissenschaftlich fundierte Basis dar, um die Anforderun-
gen an die Linzer Sozialpolitik künftig zielgruppengerecht zu bewälti-
gen“, sagt Univ.-Prof. Dr. Johann Bacher von der Johannes-Kepler-Uni-
versität Linz.
Babyboom, Zuzug, Digitalisierung: geänderte Rahmenbedingungen für
Sozialpolitik
In den vergangenen Jahren haben sich die Stadt Linz wie auch ihre Bevölke-
rung verändert und weiterentwickelt. Der Babyboom der frühen 2010er Jahre,
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sowie ein stetiger Zuzug führen dazu, dass Linz gewachsen ist und die Bevöl-
kerungsmarke die Grenze von 200.000 Einwohnerinnen und Einwohner über-
schritten hat. Gleichzeitig werden die Menschen immer älter.
Darüber hinaus hat sich Linz zum Ziel gesetzt, innovativste Stadt Österreichs
zu werden. Dies bedeutet, dass soziale Innovationen Raum und Ressourcen
haben müssen und diese einen Platz zu ihrer Entfaltung erhalten. Unter sozi-
alen Innovationen sind dabei nicht nur technische Innovationen zu verstehen,
sondern auch Projekte und Initiativen, die neue Wege der Erbringung sozialer
Dienstleistungen beschreiten. Die Entwicklung sozialer Innovationen ist damit
die strategische Ausrichtung des Sozialprogramms und wurde im Entste-
hungsprozess zum zentralen Leitgedanken.
Soziale Innovationen für Linz – Einsatz neuer Technologien
Im Rahmen des rund 50 Maßnahmen umfassenden Katalogs wurden zehn
Maßnahmen als soziale Innovationen hervorgehoben. Bei zahlreichen davon
steht der Einsatz neuer Technologien im Vordergrund, um aktuellen Heraus-
forderungen mit technischer Unterstützung begegnen zu können.
Besonders in der Betreuung von Demenzerkrankten braucht es vermehrt
eine Verbindung zwischen erprobten und neuen Ideen. Die Stadt Linz wird
daher in Kooperation mit dem Innovationsbüro vermehrt technische Innovati-
onen forcieren, die Demenzerkrankten Unterstützung und Hilfe anbieten sowie
das Pflegepersonal entlasten. Diese technischen Innovationen sollen darüber
hinaus auch neue Möglichkeiten etablieren, um den Verbleib in den eigenen
vier Wänden zu ermöglichen und die Menschen zu Hause zu unterstützen.
Bereits jetzt werden Roboter im Rahmen von Forschungsprojekten zur Unter-
stützung von Seniorinnen und Senioren eingesetzt. In der Steiermark zum Bei-
spiel wird einem Haushalt von 20 Personen, die an Demenz leiden, der Robo-
ter Pepper zur Verfügung gestellt. Pepper regt die betreuten Personen dazu
an, Bewegungsübungen durchzuführen und trainiert ihr Gedächtnis. Außer-
dem erinnert er an die Medikamenteneinnahme, Essen und Trinken und alle
möglichen Termine. Ein weiteres bekanntes Beispiel ist „Paro“, ein einem Rob-
benbaby nachempfundener Roboter. Er soll einen beruhigenden Effekt, be-
sonders auf Menschen mit Demenzerkrankungen, haben.
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Besonders die Corona-Krise hat die Situation in Bezug auf Vereinsamung
von Seniorinnen und Senioren verstärkt. Während die jüngere Generation
die technischen Mittel genutzt hat, um soziale Kontakte aufrecht zu erhalten,
war dies oftmals für Seniorinnen und Senioren eine enorme Herausforderung.
Die Stadt Linz forciert daher in Kooperation mit Bildungs- und SeniorInnenein-
richtung die Stärkung der digitalen Kompetenz älterer Linzerinnen und Linzer.
Darüber hinaus werden Pilotprojekte etabliert, die mittels technischer Lösun-
gen einer Vereinsamung entgegenwirken.
Als Stadt der Innovationen wird die Stadt Linz – trotz formaler Zuständigkeit
beim Land Oberösterreich – das Thema Innovationen und Beeinträchtigungen
aufnehmen und zu einer „Konferenz der Innovationen“ für Menschen mit
Beeinträchtigungen einladen. Ziel dabei ist die Förderung digitaler Innovati-
onen und die Vernetzung mit innovativen Firmen, um eine Verbesserung der
Lebenssituation von Menschen mit Beeinträchtigungen zu erreichen.
Stärkung der Erziehungskompetenz als neue Facette
Zentral bei künftigen Angeboten ist das Ziel der Stärkung der Erziehungskom-
petenz der Eltern. Aus diesem Grund werden künftig vermehrt Maßnahmen
gesetzt, die auf eine Forcierung der (aufsuchenden) Elternarbeit setzen und
nach dem Prinzip „fördern und fordern“ gestaltet sind.
Um einen frühzeitigen Kontakt zu Eltern zu ermöglichen, wird das Pilotprojekt
„Willkommen in Linz“ ins Leben gerufen. Dabei wird ein Team bestehend
aus SozialarbeiterInnen alle Eltern von Neugeborenen kontaktieren, Hilfe und
Unterstützung anbieten und weitere Beratungsangebote vorstellen. In weiterer
Folge kann die Sozialarbeit bei Frage- und Problemstellungen unterstützen
und gegebenenfalls an entsprechende Einrichtungen vermitteln. Die Elternso-
zialarbeit ist damit die erste Möglichkeit, um frühzeitig und präventiv zu bera-
ten. Gleichzeitig wird den Eltern das Angebot gemacht, dass für ihr Neugebo-
renes die Stadt Linz einen Baumsetzling pflanzt.
Durch das verpflichtende Kindergartenjahr ist der Kindergarten jene Einrich-
tung, mit der Eltern jedenfalls in Kontakt mit der Stadt Linz kommen. Dies wird
künftig für eine intensivere Elternarbeit genutzt und ausgebaut, damit die Kin-
dergärten langfristig als Erstanlaufstelle, als sog. Familienzentren, fungieren.
Dabei stehen Überlegungen im Mittelpunkt, wie aus einer Kombination zwi-
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schen direktem und digitalem Kontakt zwischen der Einrichtung und den Er-
ziehungsberechtigten die Information über Angebote der Stadt Linz besser
und effizienter gestaltet werden kann.
Zur bindungsgeleiteten Unterstützung der Erziehung in hoch belasteten Fami-
lien ab der Geburt bis zum dritten Lebensjahr unterstützt die Stadt Linz zudem
den Start des Projekts „Schatzkiste“ der Diakonie, Zentrum Spattstraße. Die
soziale Innovation beruht auf den Erfahrungen, dass bei einer bestimmten
Zielgruppe von Eltern (Personen mit z.B. schweren psychischen Erkrankun-
gen, Suchterkrankungen und / oder Lernbeeinträchtigung) Bedarf an intensi-
ver Unterstützung besteht, der durch bereits bestehende Angebote nicht ab-
gedeckt werden kann.
„Mobil statt stationär“ – Stadtteilarbeit kommt zu den Menschen
Das Sozialressort der Stadt Linz will die Stadtteilarbeit neu denken und einen
intensiven Prozess in Gang setzen, wie die Vernetzung von Initiativen und
Vereinen vor Ort erfolgen kann und wie Best-Practice-Modelle auf andere
Stadtteile umgelegt werden können. Ziel dabei ist eine „Mobile Stadtteilar-
beit“, die auf Basis von bereits gemachten Erfahrungen unter Einbeziehung
von Expertinnen und Experten erarbeitet wird. Diese ist temporär in einem be-
stimmten Stadtteil im Einsatz, um dort aktuelle Themen aufzugreifen und um
die BewohnerInnen bei ihren Anliegen zu unterstützen. Die MitarbeiterInnen
der Mobilen Stadtteilarbeit fungieren als mobile, proaktive MediatorInnen. Die
mobile Stadtteilarbeit stellt damit eine Alternative zu den fix installierten Stadt-
teilzentren dar, wie sie im Sozialprogramm 2011 vorgeschlagen und in Auwie-
sen und im Franckviertel umgesetzt wurden. Die Mobilität und Flexibilität des
Teams stellt eine gute Möglichkeit dar, um dort zu agieren, wo es aktuelle
Themen zur Bearbeitung gibt. Umso wichtiger ist es, für diese Form der neuen
Stadtteilarbeit ebenfalls eine Digitalisierungsoffensive zu starten, die es er-
möglicht, Teile davon ins Internet zu verlagern, um auf neuen Wegen mit Be-
wohnerinnen und Bewohnern in Kontakt zu treten bzw. zu bleiben.
Für die Zielgruppe der jungen Linzerinnen und Linzer soll ergänzend dazu ein
mobiler Teenie-Bus zum Einsatz kommen. Dieser soll Kinder und Jugendli-
che dort aufsuchen, wo sie sich aufhalten. Die Beratungs- und Unterstützungs-
angebote variieren inhaltlich und werden auf digitalem Weg vorab bekannt ge-
geben bzw. unter Einbindung der Zielgruppe gemeinsam festgelegt.
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Sportsozialarbeit als Mitmach-Angebot vor Ort
Als spezielle Form der Gemeinwesenarbeit mit dem Schwerpunkt Kinder und
Jugendliche wird ein Pilotprojekt Sportsozialarbeit initiiert. Im Rahmen des-
sen tourt ein Team bestehend aus SozialarbeiterInnen und SportlerInnen
durch die Stadt Linz und setzt in Parks, Spielplätzen, öffentlichen Freiräumen,
etc. Angebote für Kinder und Jugendliche, die sich dort aufhalten. Der nieder-
schwellige Zugang über ein sportliches Mitmach-Angebot soll vor allem Kinder
und Jugendliche erreichen, die ansonsten die Einrichtungen der Stadt Linz und
der Vereine nicht nutzen. Die Sportsozialarbeit bedient sich in ihrer Arbeit dem
breiten Netzwerk an Einrichtungen, Sportvereinen und Organisationen im je-
weiligen Stadtteil bzw. an Angeboten der Stadt Linz.
Erfolgreiches Beschäftigungsprogramm wird ausgebaut
Das Beschäftigungsprogramm Jobimpuls der Stadt Linz ist bereits im Regel-
betrieb enthalten und gilt dennoch bis heute als sozial innovativ. Jobimpuls
bietet Menschen, die am ersten Arbeitsmarkt nicht ohne Unterstützung und
Vorbereitung eine Beschäftigung erlangen können, Arbeitsintegration, Betreu-
ung am Arbeitsplatz sowie Aus- und Weiterbildung an. Das Programm richtet
sich an Menschen, die Mindestsicherung beziehen und trotz entsprechender
Bemühungen keine Erwerbsmöglichkeiten finden. Jobimpuls leistet im Zuge
der Chancengleichheit berufliche Integration für Menschen mit Beeinträchti-
gungen und beschäftigt zudem Menschen im Rahmen der Kinder- und Ju-
gendhilfe. Die Maßnahme wird laufend erweitert und aktuellen Rahmenbedin-
gungen angepasst. Erst im Jahr 2021 wurde unter anderem bedingt durch die
Corona-Pandemie die maximale Beschäftigungsdauer von 10 Jahren für Men-
schen mit Beeinträchtigungen aufgehoben.
Raum und Ressourcen für soziale Innovation durch eigenen Fördertopf
Linz bietet Innovationen Raum und Ressourcen. Um besonders Innovationen
für Soziales einen höheren Stellenwert zu bieten, braucht es künftig eine Platt-
form, die es ermöglicht, soziale Innovationen zu finden und weiter zu entwi-
ckeln. Die Stadt Linz muss dabei vorausdenken, um den gesellschaftlichen
Wandel zu berücksichtigen. Um soziale Innovationen nachhaltig zu fördern,
braucht es finanzielle Ressourcen und Anreize, wie auch den Mut, Neues
(temporär) auszuprobieren. Jährlich werden finanzielle Mittel für einen Ent-
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wicklungs-Fördertopf zur Verfügung gestellt. Start-Ups bzw. Firmen, Ver-
eine, Organisationen sowie Einzelpersonen werden eingeladen, soziale Inno-
vationen einzureichen, unter denen die beste Idee einen Preis erhält, um sie
auszuprobieren und gegebenenfalls nachhaltig zu implementieren.
„Damit soll sichergestellt werden, dass künftigen Herausforderungen im Sozi-
alen mit neuen, innovativen Ideen begegnet werden kann. Der Entwicklungs-
Fördertopf ist ein Garant dafür, dass wir die besten Ideen finden und die Rah-
menbedingungen schaffen, um diese auch umzusetzen“, so Bürgermeister Lu-
ger und Vizebürgermeisterin Hörzing.
10 Kapitel / 30 Ziele / 50 Maßnahmen
In Summe gliedert sich das neue Linzer Sozialprogramm 2021 in folgende
zehn Kapitel, wobei sich die ersten fünf Kapitel auf die Sicht der Zielgruppen
konzentrieren, die weiteren fünf Kapitel bestimmte Themenfelder als Schwer-
punkt haben. Innerhalb dieser zehn Kapitel sind 30 Ziele formuliert, die in wei-
terer Folge rund 50 Maßnahmen beinhalten.
Familien und Kinder Betreuung, Prävention und Elternar-
beit
Kinder und Jugendliche Prävention und Beratung in der Frei-
zeit
Freizeit und Sport
Jugendliche und Jungerwach- Schule und Beruf
sene
Ältere und Betagte Pflege und Betreuung
Freizeit und Mobilität
Von Armut und Ausgrenzung ge- Menschen mit Beeinträchtigungen
fährdete Personen Personen mit finanziellen Problemen
Obdachlosigkeit und (Sucht-)Erkran-
kungen
Arbeit und Beschäftigung
Wohnen und Wohnumfeld / Stadtteilleben und Sozialraum
Zivilgesellschaft und Freiwilligenarbeit
Kooperationen und Netzwerke
Soziale Innovationen
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Zweijähriger Entstehungsprozess mit Wissenschaft und ExpertInnen
Am 11. April 2019 wurde im Linzer Gemeinderat der Grundsatzbeschluss zur
Erstellung des neuen Linzer Sozialprogramms getroffen. Als Ziel wurde ein
Entwicklungsprozess unter breiter Einbindung von Politik, Verwaltung, Wis-
senschaft und Forschung, Expertinnen und Experten wie auch der Linzer Be-
völkerung festgesetzt.
Als Steuerungsgremium übernahm der Ausschuss für Soziales, Jugend, Fa-
milie und Sport eine zentrale Funktion. Bei den monatlich stattfindenden Sit-
zungen des Ausschusses wurde jeweils der aktuelle Stand des Entwicklungs-
prozesses berichtet sowie Expertinnen und Experten zu einzelnen Schwer-
punkten eingeladen. Als wichtiger erster Termin wurde im September 2019
eine Klausur des Ausschusses zur Vereinbarung der Ziele sowie einer ersten
Festlegung der Schwerpunkte abgehalten.
Im Oktober 2019 konstituierten sich neun Arbeitsgruppen mit Vertreterinnen
und Vertretern aus Politik und Verwaltung, um erste Inputs und Ideen zum
neuen Sozialprogramm zu erarbeiten. Bis Jänner 2020 wurde an der Zusam-
menfassung der Ergebnisse der Workshops mit Einbindung der wissenschaft-
lichen Erkenntnisse aus den Berichten des Instituts für Berufs- und Erwachse-
nenbildung (IBE) und der Fachhochschule (FH OÖ) gearbeitet. Coronabedingt
mussten die für Frühjahr geplanten Expertenrunden wie auch die Bürgerbetei-
ligungsprozesse verschoben werden, diese wurden ab Sommer 2020 nachge-
holt.
Die Entscheidung, aufgrund der Corona-Entwicklungen von der Beschlussfas-
sung des Sozialprogramms im Oktober 2020 abzusehen, wurde gemeinsam
im Ausschuss diskutiert und getroffen. Als wesentlich erschien es, mehr Zeit
und Raum zu bieten, um coronabedingte Veränderungen von Rahmenbedin-
gungen einzuarbeiten. Die Beschlussfassung des neuen Linzer Sozialpro-
gramms wurde im Anschluss für Sommer 2021 festgelegt.
In der heutigen außerordentlichen Sitzung des Ausschusses für Soziales, Ju-
gend, Familie und Sport wird der vorliegende Maßnahmenkatalog präsentiert.
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Wissenschaftliche Begleitung durch die JKU
Für die Entwicklung des neuen Sozialprogramms wurde eine wissenschaftli-
che Begleitung durch Univ.-Prof. Dr. Johann Bacher vom Institut für Soziologie
der Johannes-Kepler-Universität Linz, das Institut für Berufs- und Erwachse-
nenbildungsforschung (IBE) und das Department Gesundheits-, Sozial- und
Public Management der Fachhochschule Oberösterreich in Auftrag gegeben.
Ein Teil dieser wissenschaftlichen Begleitung ist ein Literaturreview, der vom
IBE unter der Leitung von Univ.-Prof. Dr. Bacher verfasst wurde. Ziel war eine
systematische Aufbereitung neuerer sozialwissenschaftlicher Literatur.
Die Fachhochschule OÖ wurde von der Stadt Linz mit einem empirischen For-
schungsprojekt beauftragt. Im Zuge dessen wurden Erfahrungen, Einschät-
zungen und Sichtweisen von Expertinnen und Experten mit Blick auf soziale
Innovationen und von Verantwortlichen sozialer Einrichtungen mit Fokus auf
deren Zielgruppen, Aufgaben und Potenziale erfasst. Darüber hinaus wurde
die FH Oberösterreich mit der Durchführung eines Studierendenprojekts mit
dem Titel „Linz-Sozial 2020. Soziale Herausforderungen und Lösungswege“
beauftragt.
„Aus wissenschaftlicher Sicht möchte ich zunächst noch einmal darauf hinwei-
sen, wie wichtig frühe Interventionen sind. Unsere Studien zu den sogenann-
ten NEET-Jugendlichen, also jenen Jugendlichen, die sich nicht im Bildungs-
system befinden, die nicht erwerbstätig sind und auch an keiner Trainingsmaß-
nahme teilnehmen, zeigen, dass bei einem Teil dieser Jugendlichen die Ursa-
chen für ihre NEET-Situation biographisch weit in die Kindheit zurückreichen.
Wäre hier rechtzeitig interveniert worden, hätten viel persönliches Leid und
soziale Kosten vermieden werden können. Vielfach scheitern diese Interven-
tionen nicht am Angebot, sondern am Zugang. Die genannten sozialen Inno-
vationen, wo neue niedrigschwellige Zugänge gesucht werden, sind daher zu
begrüßen“, so Johann Bacher. „Bei den sozialen Innovationen möchte ich
noch zwei ergänzen, nämlich gemeinsame Projektwochen des Sozialressorts
der Stadt Linz zu Schwerpunktthemen, an denen unterschiedliche Einrichtun-
gen eingebunden werden, sowie regelmäßige Runde Tische zu sozialpoliti-
schen Themen zur Stärkung der Kooperation unter den Einrichtungen und mit
der Stadt Linz. Durch den Kontakt untereinander entstehen neue Ideen, Erfah-
rungen mit neuen Ideen können ausgetauscht und verbreitet werden. Dadurch
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kann zum Erfolg von sozialen Innovationen beigetragen werden“, so Univ.-
Prof. Dr. Johann Bacher.
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