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Aktive Stadt- und Ortsteilzentren Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise im Rahmen der Bundestransferstellenarbeit der städtebaulichen Begleitforschung
Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise im Rahmen der Bundestransferstellenarbeit der städtebaulichen Begleitforschung zum Städtebauförderprogramm Aktive Stadt- und Ortsteilzentren Auftraggeber Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) Wissenschaftliche und fachliche Begleitung Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung Referat RS 2 – Stadtentwicklung Mechthild Renner (Projektleitung) mechthild.renner@bbr.bund.de Auftragnehmer Bundestransferstelle, Aktive Stadt- und Ortsteilzentren Plan und Praxis GbR, Berlin aktivezentren@planundpraxis.de Sebastian Däßler, Niklas Keller, Darius Kuschke, Holger Pietschmann, Mario Schmütz und Rhona Wagner Fotonachweis, siehe Seite 52 Dank gilt den Gesprächspartnerinnen und Gesprächspartnern. Ihre Einblicke in die Umsetzungspraxis vor Ort sind wichtige Bestandteile dieser Expertise. Berlin, März 2021
Inhalt
1 Aktuelle Entwicklung der Städtebauförderung 4
Ingo Weiß, Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat
2 Mit dem Zentrenprogramm zu neuen Qualitäten in Innenstädten, Stadt- und
Ortsteilzentren mit städtebaulichen Problemlagen 6
Mechthild Renner, Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung
3 Vielfalt und Originalität – Das Zentrenprogramm unterstützt maßgeschneiderte
Entwicklungen 11
4 Ausschnitte aus der Programmumsetzung 16
Baunatal aktiv: Revitalisierung der Innenstadt – Qualität im öffentlichen Raum,
Hochbau und Einzelhandel 17
Blick aus der Umsetzungsperspektive – Gespräch der Bundestransferstelle mit Klaus-
Peter Metz am 3. November 2020
Markt Manching: Stärkung der Funktionsvielfalt und Belebung öffentlicher
Räume im Ortskern 21
Blick aus der Umsetzungsperspektive – Gespräch der Bundestransferstelle mit
Herbert Nerb und Johann Forstner am 12. November 2020
Bad Wildungen – das „Scharnier“: Neue Aufenthaltsqualität durch zentrale Wegeachse
in der Innenstadt 25
Blick aus der Umsetzungsperspektive – Gespräch der Bundestransferstelle mit
Robert Hilligus am 21. Oktober 2020
Langenhagen: Akteursbeteiligung zur behutsamen Entwicklung der Innenstadt 29
Blick aus der Umsetzungsperspektive – Gespräch der Bundestransferstelle mit
Carsten Hettwer und Christine Söhlke am 4. November 2020
Emden: Sanierung findet Stadt – Revitalisierung untergenutzter Flächen
in der Innenstadt 33
Blick aus der Umsetzungsperspektive – Gespräch der Bundestransferstelle mit
Rainer Kinzel und Wilhelm Lücking am 29. Oktober 2020
Kiel: Schlüsselmaßnahme Kleiner Kiel-Kanal fördert Revitalisierung der Innenstadt 37
Blick aus der Umsetzungsperspektive – Gespräch der Bundestransferstelle mit
Felix Schmuck und Nils Horstmeyer am 23. Oktober 2020
Siegen zu neuen Ufern: Neuprofilierung der Siegener Innenstadt 41
Blick aus der Umsetzungsperspektive – Gespräch der Bundestransferstelle mit Henrik
Schumann am 3. November 2020
Ulm-Weststadt: Aufenthaltsqualitäten und neue Wohnungen für ein
attraktives Stadtteilzentrum 45
Blick aus der Umsetzungsperspektive – Gespräch der Bundestransferstelle mit
Karla Niebling-Junginger am 5. November 2020
5 Zwölf Jahre individuelle Herausforderungen und innovative
Lösungsansätze durch das Zentrenprogramm 49
Anhang 50
Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
1 Aktuelle Entwicklung der Städtebauförderung
Ingo Weiß, Referat SW III 5 – Lebendige Zentren, Nationale Projekte des Städtebaus
Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat
Die Herausforderungen der Innenstadtent- Die Gesichter unserer Städte werden sich ver-
wicklung waren und sind zentrales Thema der ändern. Die Herausforderung wird sein, unsere
Stadtentwicklungspolitik des Bundes. Städte und Gemeinden, insbesondere auch die
Zentren, als multifunktionale Orte zu stärken,
Die Corona-Pandemie stellt unsere Innenstäd- als Sozial-, Arbeits- und Erlebnisraum mit
te vor enorme Herausforderungen. Sie wirkt Angeboten für Wohnen, Arbeiten, Begegnung,
wie ein Katalysator für den schon seit vielen Bildung, Betreuung, Kultur, Logistik, Gastrono-
Jahren stattfindenden Strukturwandel, der mie und Handel. Die Stadt der Zukunft muss
auch unsere Stadt- und Ortsteilzentren betrifft. die vorhandenen Funktionen in kluger Weise
Das BMI hat früh den intensiven Austausch neu und zu veränderten Anteilen miteinander
mit Beteiligten aus Handel, Gastronomie, verknüpfen.
Handwerk, Immobilienwirtschaft und Kom-
munen initiiert und den „Beirat Innenstadt“ Die Städtebauförderung des Bundes und
gegründet. Bis Sommer 2021 wird das BMI der Länder, die auch auf europäischer Ebene
unter Beteiligung des Beirats eine Innenstadt- durchaus Beispiel gebend ist, ist das Instru-
Strategie erarbeiten. Ziel ist es, den Kommunen ment in Deutschland, um aktuelle städtebau-
dabei zu helfen, ihre Innenstädte als lebens- liche Herausforderungen zu meistern und
werte, identitätsstiftende Räume für die Bürge- Problemlagen entgegen zu wirken. Das zeigen
rinnen und Bürger zu erhalten. auch die in der Kurzexpertise dargestellten vie-
Attraktivierter Stadtkern von Haldensleben (Sachsen-Anhalt)
Foto: Plan und Praxis
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Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Aufenthaltsqualität auf dem „Boulevard“ in Luckenwalde (Brandenburg)
Foto: Plan und Praxis
len guten Beispiele aus dem Programm „Aktive gebracht. Kommunen in Haushaltsnotlage be-
Stadt- und Ortsteilzentren“. kommen besondere Unterstützung, hier kann
der kommunale Eigenanteil auf zehn Prozent
Gemeinsam mit den Ländern und kommuna- reduziert werden.
len Spitzenverbänden hat der Bund die Städte-
bauförderung in 2020 umfassend neu struktu- Die Maßnahmen und Instrumente der Städte-
riert und weiterentwickelt. Mit den drei neuen bauförderung sind grundsätzlich flexibel und
Programmen „Lebendige Zentren“, „Sozialer geeignet, um den aktuellen Herausforderun-
Zusammenhalt“ und „Wachstum und nach- gen städtebaulich begegnen zu können. Das
haltige Erneuerung“ unterstützen Bund und gilt für die Förderung von baulichen Maß-
Länder die Kommunen bei ihrer städtebau- nahmen, um Ortskerne zu beleben oder um
lichen Erneuerung. Ein besonderer Fokus liegt die Sicherheit und Barrierefreiheit in den
dabei auf den Innenstädten: Das Programm Innenstädten zu erhöhen; ebenso wie für die
„Lebendige Zentren“ ist mit 300 Millionen Unterstützung eines qualifizierten Zentrenma-
Euro jährlich (Bundesfinanzhilfen) das finanz- nagements, für die Beratung des innerstädti-
stärkste Programm der Städtebauförderung. schen Gewerbes, z. B. beim Leerstandsmanage-
Lebendige Zentren sind Voraussetzung und ment, oder die Förderung von Kooperationen
Aushängeschild für attraktive Städte und Ge- von und mit Gewerbetreibenden. Auch die
meinden zugleich. Fördertatbestände „Maßnahmen zum Ein-
satz digitaler Technologien“ und die Verfü-
Seit 2017 standen für die Städtebauförderung gungsfonds sind offengehalten und bieten
insgesamt 790 Millionen Euro an Bundes- viele, an den lokalen Bedingungen orientierte
finanzmitteln pro Jahr zur Verfügung. Auch Einsatzmöglichkeiten.
2021 soll dieses hohe Niveau gehalten werden.
Eine wichtige neue Fördervoraussetzung der Der Bund bleibt mit der neustrukturierten
Städtebauförderung ab 2020 ist, in den Förder- und auf hohem Niveau verstetigten Städte-
gebieten Maßnahmen des Klimaschutzes bzw. bauförderung auch in Zukunft ein wichtiger
zur Anpassung an den Klimawandel umzu- Partner der Kommunen bei der Bewältigung
setzen. Damit wurde in der Neustrukturierung ihrer städtebaulichen Herausforderungen.
einen weiterer Schwerpunk auf ein Thema Und das gilt insbesondere für die Unterstüt-
gesetzt, das die Zukunft unserer Städte prägen zung des Erhalts und der Entwicklung von
wird. Zudem werden interkommunale Ko- attraktiven und lebenswerten Innenstädten
operationen mit einem Förderbonus voran- und Ortszentren.
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Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
2 Mit dem Zentrenprogramm zu neuen Qualitäten in Innenstädten, Stadt-
und Ortsteilzentren mit städtebaulichen Problemlagen
Mechthild Renner, Referat RS 2 Stadtentwicklung, Bundesinstitut für Bau-, Stadt-
und Raumforschung im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBSR im BBR)
Attraktive Innenstädte, vitale Ortskerne und Angesichts regionaler Besonderheiten und lo-
lebenswerte Stadtteilzentren sind „Herz“ und kalspezifischer Eigenarten sind Ausgangslagen
„Rückgrat“ der örtlichen Entwicklung und und Rahmenbedingungen in den verschiede-
von herausragender Bedeutung für die Stadt nen Innenstädten, Ortskernen, Stadtteil- und
und die Region. Ortsteilzentren sehr heterogen. Und ob über-
haupt und wenn ja, welche städtebaulichen
Die Gleichzeitigkeit von Wachstum und Problemlagen und Herausforderungen ent-
Schrumpfung im Bundesgebiet, der demo- stehen, worin die Chancen und Potenziale der
grafische, wirtschaftliche und technische Innenstädte, Ortskerne, Stadtteil- und Ortsteil-
Wandel, die Entwicklung zur Informations- zentren für ihre zukünftige Entwicklung im
gesellschaft und der Klimawandel stellen die Einzelnen liegen, ist ebenfalls unterschiedlich.
Zentren fortwährend vor neue Herausforde-
rungen. So auch die aktuelle Pandemie, wobei Das Bund-Länder-Programm der Städtebau-
die Auswirkungen noch nicht abschätzbar förderung „Aktive Stadt- und Ortsteilzentren“
sind. (Zentrenprogramm) hat seit zwölf Jahren in
den Zentren mit städtebaulichen Problem-
Die zentralen Stadträume unterliegen so- lagen angesetzt, in denen die Revitalisierung
mit nach wie vor bzw. immer wieder einem nicht mehr allein durch private Initiative
hohen Veränderungsdruck. In den Städten funktionierte.
und Gemeinden vollzieht sich ein ständiger
Funktions- und Strukturwandel. So haben die Von 2008 bis einschließlich 2019 wurden
Innenstädte, Stadt- und Ortsteilzentren vie- mit ca. 1.147 Mio. Euro Bundesfinanzhil-
lerorts Funktionsschwächen zu beklagen und fen 868 Maßnahmen in 753 Kommunen im
an Attraktivität eingebüßt. In strukturstarken Rahmen des Zentrenprogramms gefördert. In
Zentren sind zudem Nutzungskonkurrenzen den letzten Jahren sind jährlich ca. 60 städ-
und -verdrängungen zu beobachten. Ande- tebauliche Gesamtmaßnahmen neu in das
renorts können Leerstände und mangelnde Programm aufgenommen worden. Von 2016
Infrastrukturauslastung Zentrumsfunktionen bis 2019 wurden jährlich über 100 Mio. Euro
beeinträchtigen. Bundesfinanzhilfen bereitgestellt.
Weißer Garten Haldensleben (Sachsen-Anhalt) Urban Gardening in Nürnberg (Bayern)
Foto: Mechthild Renner Foto: Mechthild Renner
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Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Aktive Stadt- und Ortsteilzentren
DK
!
Kiel
! Rostock
! Schwerin
! Hamburg
! Bremen
PL
Berlin
!
Hannover Potsdam!
!
NL
! Magdeburg
Bielefeld
!
!
Cottbus
! Dortmund Halle/S.
Leipzig
! !
Essen
!
Düsseldorf
! !
Kassel Dresden
!
Köln ! Erfurt !
Chemnitz
!
!
Bonn
BE
Wiesbaden !
CZ
!
! Frankfurt/M.
Mainz
LU
Mannheim
!
!
!
Saarbrücken Nürnberg
FR Stuttgart
!
Ulm
!
AT
!
!
München
Freiburg i.Br.
CH
100 km
© BBSR Bonn 2020
Städte und Gemeinden im Programm Aktive Stadt-
Datenbasis: Städtebauförderungsdatenbank des BBSR
und Ortsteilzentren, Programmjahr 2019 Geometrische Grundlage: Gemeinden, Länder (generalisiert),
31.12.2018 © GeoBasis-DE/BKG
Großstadt Großstadtregionen
Mittelstadt Gebiete außerhalb von Großstadtregionen
Kleinstadt
Landgemeinde
Karte 1: Städte und Gemeinden im Programm Aktive Stadt- und Ortsteilzentren, Programmjahr 2019,
Quelle: Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung
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Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Zur konkreten Vorstellung: Von allen Ge- chenden (Querschnitts-)Zielen Orientierung
meindeverbänden bundesweit erhielten für die Umsetzung vor Ort gegeben:
in zwölf Jahren circa 15 % eine Förderung • Schaffung von Funktionsvielfalt und
aus dem Programm Aktive Stadt- und Versorgungssicherheit
Ortsteilzentren. • Erhalt des sozialen Zusammenhalts
durch vielfältige Wohnformen und
Das Zentrenprogramm hat integrierte Hand- Infrastrukturangebote
lungsansätze unterstützt, um zentrale Stadt- • Qualifizierung öffentlicher Räume
räume zu revitalisieren, die durch Funktions- • Pflege der Stadtbaukultur
verluste und Leerstände, städtebauliche • Optimierung einer stadtverträglichen
Missstände oder (drohende) abnehmende Mobilität
Nutzungsintensitäten geschwächt waren und • Partnerschaftliche Zusammenarbeit von
so (drohende) Abwärtsspiralen zu stoppen. Es Bürgerinnen und Bürgern sowie öffentli-
ging darum, vielseitige und vitale Stadtzentren chen und privaten Akteuren
im Sinne nachhaltiger Stadtentwicklung zu • Klimaschutz und Anpassung an die Folgen
entwickeln. Eine Schlüsselfunktion bildete da- des Klimawandels
bei die Nutzungsmischung mit einem (stadt-)
verträglichen Nebeneinander von Wohnen Diese strategische Orientierung des Zentren-
und Arbeiten, Wirtschaft und Handel, Bildung programms hat sich in der zwölfjährigen
und Gesundheit sowie Versorgung und Freizeit Umsetzungspraxis bewährt. Dabei hat die
und einer konfliktarmen und umweltgerech- Anwendung der breiten Palette planerischer
teren Verkehrsgestaltung. Zu berücksichtigen Instrumente zur Absicherung der Qualitäts-
waren dabei Barrierefreiheit und -armut sowie ziele gedient.
Klimaschutz und die Anpassung an die Folgen
des Klimawandels. Ein entscheidender Beitrag Vielerorts wurde eine stadtverträgliche Nut-
zum Erfolg der städtebaulichen Gesamtmaß- zungsmischung in partnerschaftlicher Zu-
nahmen hat dabei in der aktiven Mitwirkung sammenarbeit zwischen öffentlichen und
lokaler Akteure und der Bewohnerinnen und privaten Akteuren etabliert. Häufig haben z. B.
Bewohner gelegen. neue Wohnangebote sowie attraktive Kultur-,
Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen zur
Die zum Programmstart zwischen Bund, Stärkung der Multifunktionalität der Zentren
Ländern und kommunalen Spitzenverbänden beigetragen. Einzelhändler haben den sta-
vereinbarte Strategie griff die komplexen Her- tionären Einzelhandel mit Onlineangeboten
ausforderungen auf und hat mit den entspre- verknüpft und so lokale Standorte in den
Fördergebieten des Zentrenprogramms ge-
Außenraum der Schillerbibliothek Berlin Schillerbibliothek Berlin: Ausschnitt Gebäudefront
Foto: Mechthild Renner Foto: Mechthild Renner
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Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Stadtteilbüro in Hamburg-Barmbeck Bauschild für die Marzahner Promenade in Berlin
Foto: Mechthild Renner Foto: Mechthild Renner
stärkt. Oder leerstehende Kaufhäuser wurden zubetonierte Wasserflächen wurden freigelegt.
mit Mischnutzungen revitalisiert. Der Erhalt Auch die Zugänglichkeit von Uferbereichen
und die Anreicherung von Nutzungen haben wurde ermöglicht. Durch Wegeverbindungen
für Frequenz gesorgt und zur Lebendigkeit der wurden die unterschiedlichen öffentlichen
Zentren beigesteuert. Räume miteinander vernetzt. Auch so wurden
Angebote für belebte Innenstädte, Stadt- und
Das Zentrenprogramm hat zur sozialen Stabili- Ortsteilzentren geschaffen und die Standort-
tät im Quartier beigetragen, indem Treffpunk- bedingungen für Gewerbe, Handel, öffentliche
te und Gemeinschaftseinrichtungen geschaf- Einrichtungen und Wohnen optimiert.
fen sowie öffentliche Räume nutzerorientiert
gestaltet wurden. Die im Zentrum realisierten In den Zentren entstand in Dialogprozessen
städtebaulichen und funktionalen Qualitäten mit Bürgerinnen und Bürgern ein Bewusstsein
gaben Anlass für Wohnungssanierungen und für baukulturelle Qualitäten. Erkannt wurde,
-neubau – auch z. B. für generationenübergrei- dass sich Nutzungs- und Gestaltungsentschei-
fendes Wohnen – durch private und öffentli- dungen auf die Anziehungskraft der Zentren
che Investoren. auswirken. Die identitätsstiftende Ortsbin-
dung der Akteure, z. B. der Gebäudeeigentü-
Im öffentlichen Raum wurden Aufenthaltsqua- mer, drückte sich auch in deren persönlichem
litäten geschaffen. Vielfältige Grün- und Frei- und finanziellem Engagement für das Zent-
räume wurden nachhaltig gestärkt. Ehemals rum aus.
Marktplatz in Wolfenbüttel (Niedersachsen) Altstadt von Bamberg (Bayern)
Foto: Mechthild Renner Foto: Mechthild Renner
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Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Stadtverträgliche Mobilität wurde in den wie das Zentrenmanagement und der Ver-
Zentren durch viele Maßnahmen unterstützt. fügungsfonds privates Engagement gefördert,
Das Zusammenspiel verschiedener Verkehrs- Akteure vernetzt und private finanzielle Res-
mittel wurde verbessert, z. B. indem Knoten- sourcen aktiviert.
punkte des öffentlichen Personennahverkehrs
geschaffen oder optimiert wurden, die Tak- Klimaschutz und Anpassung an die Folgen
tung ausgeweitet und die Knotenpunkte mit des Klimawandels wurden als wichtige Quer-
anderen Verkehrsträgern verknüpft wurden. schnittsaufgaben des Zentrenprogramms
So wurden Synergieeffekte erzielt. In einigen umgesetzt. Dazu dienten z. B. Maßnahmen
Fördergebieten wurden Straßenräume um- der energetischen Quartiers- und Gebäude-
bzw. rückgebaut; so wurde Platz geschaffen für sanierung, die Neuanlage bzw. Aufwertung
barrierefreie Fuß- und Radwege, aber auch, um von Parks und Grünflächen, Dach- und Fassa-
öffentliche Räume zum Verweilen oder zur Be- denbegrünungen, sogenannte „Pocket Parks“,
gegnung zu qualifizieren. die Freilegung von Flussläufen durch Rück-
bau von verkehrlich genutzten Räumen und
Die partnerschaftliche Zusammenarbeit die Renaturierung von Uferbereichen in den
zwischen öffentlichen und privaten Akteuren Zentren.
im Rahmen der Umsetzung des Zentren-
programms hat dazu beigetragen, die Identi- Mit Unterstützung aus dem Zentrenpro-
fikation der lokalen Akteure mit den Zentren gramm wurden in zahlreichen zentralen
zu erhöhen. Die integrierte Ausrichtung des Versorgungsbereichen vor Ort in vielfacher
Zentrenprogramms mit seiner Kombination Hinsicht neue städtebauliche Qualitäten ge-
von baulich-investiven Projekten und parti- schaffen. Ermöglicht wurde dies durch einen
zipativen Ansätzen vor Ort hat sich bewährt. ganzheitlichen Ansatz, der über den Teller-
Dazu hat ein breites Spektrum an Aktivitä- rand einzelner Nutzungen schaut und auf eine
ten beigetragen: angefangen vom bekannten Balance der verschiedenen Zielbereiche setzt
Handwerkszeug der Öffentlichkeitsarbeit über sowie im Kern auf partnerschaftliche Koope-
diverse (mancherorts auch digitale) Beteili- ration. Dazu wurden vor Ort Fördermittel aus
gungsformate, Gremienarbeit oder z. B. auch verschiedenen Bereichen z. B. der Wohnraum-,
die Arbeit von Immobilien- und Standortge- der Wirtschaftsförderung, der energetischen
meinschaften, Vereinen und vielfachem zivil- Sanierung oder aus Umweltprogrammen
gesellschaftlichen Engagement von Bürgerin- gebündelt, die auf Ebene der EU, des Bundes,
nen und Bürgern aller Altersklassen. Zusätzlich der Länder oder der Kommunen angeboten
haben die programmspezifischen Instrumente wurden.
Bibliothek Haldensleben (Sachsen-Anhalt) Zinnschmelze, Beispiel für EU-Förderung (Hamburg)
Foto: Plan und Praxis Foto: Mechthild Renner
10Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
3 Vielfalt und Originalität – Das Zentrenprogramm unterstützt
maßgeschneiderte Entwicklungen
Die „zentralen Versorgungsbereiche“ in chen Mobilität sowie dem Klimaschutz und
Deutschland sind die Innenstadtzentren der Anpassung.
und Ortskerne, Stadt- und Ortsteilzentren
sowie Grund- und Nahversorgungszentren. Die Programmumsetzung wurde auf die
Sie vereinen die essenziellen Funktionen Gegebenheiten vor Ort abgestellt. Jede Pro-
und Bedürfnisse der Bewohnerinnen und grammkommune wählte unter Mitarbeit und
Bewohner und verfügen je nach Stadt- und Kooperation der Akteursgruppen und Bürge-
Gemeindetyp über Einzugsbereiche, die über rinnen und Bürger die bestmöglichen Wege
die kommunalen Grenzen hinaus reichen. zur Zielerreichung. Neben den Fördervoraus-
Gerade für Klein- und Mittelstädte und deren setzungen des Bundes, sind die entsprechen-
Umland bieten lebendige Zentren wichtige den Städtebauförderrichtlinien der Länder
Versorgungsstrukturen mit individueller maßgeblich. In den Fördergebieten der 753
Vielfalt und Originalität. Aktive und be- Programmkommunen wurden im Rahmen des
lebte Zentren sind Standorte für Wirtschaft, Zentrenprogramms in den vergangenen zwölf
Dienstleistungen, Verwaltung, Kultur, Woh- Jahren komplexe städtebauliche Gesamtmaß-
nen, Arbeiten und Freizeitgestaltung. Der nahmen umgesetzt mit einer Vielfalt an neuen
Erhalt und die Stärkung der Zentren sowie die Qualitäten. Dazu im Folgenden ein kleiner
Beseitigung städtebaulicher Missstände und Ausschnitt:
Funktionsverluste sind Ziele der nachhaltigen
Stadtentwicklung. In Ludwigsfelde (Brandenburg, ca. 24.000 Ein-
wohner) südlich von Berlin, gelang es durch
Bundesweit stehen Städte und Gemeinden Anreicherung funktionaler Vielfalt eine neue
vor der Herausforderung, auftretende Funk- Ortsmitte zu schaffen. Städtebauliche Miss-
tionsverluste und Leerstände in zentralen stände konnten behoben und Brachflächen im
Versorgungsbereichen zu stoppen, die Ent- Zentrum neuen Nutzungen zugeführt werden.
wicklung umzukehren und Orte des gesell- Die verhältnismäßig junge Stadt wird geprägt
schaftlichen Zusammenlebens zu schaffen. durch die Autobahntrasse der A10, die auf
Die strukturellen, sozial-demografischen und Stelzen durch das Stadtzentrum verläuft. Das
wirtschaftlichen Ausgangssituationen und Zentrenprogramm unterstützte die Stadt, den
Rahmenbedingungen in den Kommunen sind bereits in den 1990er Jahren begonnenen Auf-
hierbei sehr unterschiedlich. wertungsprozess weiterzuführen. Umgesetzt
wurden Maßnahmen zur Erhöhung der Auf-
Das Bund-Länder-Städtebauförderungspro- enthaltsqualität und Sicherstellung einer aus-
gramm „Aktive Stadt- und Ortsteilzentren“, gewogenen Nutzungsmischung aus Wohnen,
das sogenannte Zentrenprogramm, besteht Einzelhandel, Dienstleistungen und Kultur.
seit 2008 und unterstützte mit den bereit- Zur Förderung der stadtverträglichen Mobilität
gestellten Finanzhilfen die Vorbereitung und wurde die Potsdamer Straße bedarfsgerecht für
Durchführung integrierter Ziele und Ansätze die Rad Fahrenden und zu Fuß Gehenden um-
in den Programmkommunen. Diese dienen gebaut, auf einer ehemaligen Brachfläche wur-
dem Erhalt und Zugewinn von Funktionsviel- de der sogenannte „Aktive-Stadt-Park“ errich-
falt und Versorgungssicherheit, dem sozialen tet, das Kulturhaus als öffentliche Einrichtung
Zusammenhalt, vielfältigen Wohnformen und saniert und mit Hilfe eines privaten Investors
Infrastruktureinrichtungen, der Aufwertung ein Einkaufszentrum errichtet. Durch Umset-
öffentlicher Räume, der Pflege der Stadtbau- zung der aufeinander abgestimmten Maßnah-
kultur, der partnerschaftlichen Zusammen- men ist das Ludwigsfelder Zentrum attraktiver
arbeit und Kooperation, der stadtverträgli- und belebter geworden.
11Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Aktiv-Stadt-Park Ludwigsfelde Eröffnung des Intergenerativen Zentrums in Dülmen
Foto: Plan und Praxis Foto: Stadt Dülmen, André Siemes
Im Zentrum von Dülmen (Nordrhein-West- Das Stadtteilzentrum Georg-Schumann-Stra-
falen, ca. 46.000 Einwohner) wurden öffen- ße in Leipzig (Sachsen, ca. 560.000 Einwohner)
liche Einrichtungen unter Berücksichtigung konnte durch Maßnahmen für stadtverträgli-
der Stadtgestalt und den Ansprüchen an die che Mobilität, der Aufwertung des öffentlichen
Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum auf- Raumes und der Stärkung des Einzelhandels
gewertet. Ein Schwerpunkt der Maßnahme lag in seiner Funktion revitalisiert werden. Die
darin, unterschiedliche soziale, gesellschaft- Georg-Schumann-Straße bündelt als Magis-
liche und kulturelle Angebote öffentlicher und trale zahlreiche Nutzungen und ist ein Stadt-
privater Träger in der Innenstadt räumlich zu teilzentrum. Durch das hohe Kfz-Verkehrsauf-
bündeln. Darüber hinaus sollte das Stadtbild kommen sowie funktionale und städtebauliche
aufgewertet werden. Im Maßnahmenkatalog Defizite verlor die Magistrale vor Aufnahme
wurde die Errichtung des sogenannten Inter- in das Zentrenprogramm weitestgehend ihre
generativen Zentrums „einsA“ als neue soziale Funktion als urbane Wohn- und Geschäfts-
Mitte von Dülmen verankert, das im Mai 2020 straße. Nach der Fertigstellung einer parallel
öffnete. Das Intergenerative Zentrum stärkt verlaufenden Bundestraße und der damit ein-
den sozialen Zusammenhalt, indem es Einrich- hergehenden verkehrlichen Entlastung konnte
tungen der sozialen Infrastruktur bündelt, die die Georg-Schumann-Straße umfassend neu-
bislang über die Stadt verteilt waren und bietet gestaltet werden. Die Gestaltung von Straßen-
als Begegnungsraum niederschwellige Ange- bahnhaltstellten wurde aufeinander abge-
bote und Programme für das Lernen zwischen stimmt und der öffentliche Raum aufgewertet.
den Generationen. Der Neubau zwischen Darüber hinaus wurden ein Gymnasium und
Rathaus und Kirche bietet Raum für Veranstal- eine denkmalgeschützte Sporthalle saniert
tungen, Ausstellungen, die Familienbildungs- sowie ein soziokulturelles Zentrum umgebaut.
stätte, eine Bibliothek, eine Kindertagesstätte, Begleitet durch das sogenannte Magistralen-
eine Tagespflege sowie ein Café. Durch die management wurden Kunstinstallationen und
hohe architektonische Qualität ist das Gebäu- Zwischennutzungen initiiert. In Zusammen-
de innenstadtprägend. Darüber hinaus ist die arbeit mit Sozialarbeitern wurde Nutzungskon-
Umgestaltung des Marktplatzes wie auch der flikten auf den neu entstandenen öffentlichen
angrenzenden Gassen und des Kirchplatzes ge- Flächen frühzeitig entgegengewirkt. Durch ein
plant. Um die Wohnnutzung in der Innenstadt Leerstandsmanagement, Beratungsangebote
zu stärken, sollen zukünftig Wohnbauprojekte für Gewerbetreibende sowie ein Gründer- und
für die Kirchengemeinde sowie für besondere Unternehmernetzwerk, gelang es, leerstehende
Wohnformen realisiert werden. Geschäfte wieder einer Nutzung zuzuführen.
12Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Saniertes Heisenberggymnasium in Leipzig Neugestalteter Steintorplatz in Halle (Saale)
Foto: Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, Foto: Stadt Halle (Saale), Thomas Ziegler
Stadt Leipzig
In der Innenstadt von Halle (Saale) (Sachsen- Zentrenprogramms durch Mitwirkung und
Anhalt, ca. 240.000 Einwohner) wurde der Kooperation, Stärkung des Einzelhandels und
öffentliche Raum reaktiviert und Maßnahmen Gewerbes, der Aufwertung des öffentlichen
der stadtverträglichen Mobilität führten zu hö- Raumes sowie mit Maßnahmen im Bereich
herer Aufenthaltsqualität. Die Entwicklung ge- stadtverträglicher Mobilität erreicht. Zu Be-
lang auch durch die Mitwirkung und Koopera- ginn der Fördermaßnahme stieg der Leerstand
tion vieler Akteursgruppen. Vor der Aufnahme im Einzelhandel stetig an und der öffentliche
in das Zentrenprogramm war das Fördergebiet Raum war von funktionalen Schwächen und
geprägt durch einen hohen Gebäudeleerstand, gestalterischen Defiziten geprägt. Die Grund-
fehlende Nahversorgung, funktionale Schwä- lage für die Entwicklung in Dinslaken bildet
chen und gestalterische Defizite im öffentli- das integrierte städtebauliche Entwicklungs-
chen Raum. Das integrierte Handlungskonzept konzept. Von besonderer Bedeutung ist die
der Stadt Halle (Saale) wurde unter Einsatz Verbesserung der Bedingungen für den Fuß-
unterschiedlicher Beteiligungsformate und und Radverkehr. So wurden neue Querungs-
Aktivierungsansätzen z. B. Zukunftswerkstät- möglichkeiten entlang viel befahrener Straßen
ten, Bürgerkonferenzen und Städtebauwerk- geschaffen, neue Fahrradwege gebaut und
stätten erarbeitet. Eine Schlüsselmaßnahme ist überdachte Fahrradabstellanlagen an meh-
die Platzgestaltung am Steintor. Dazu wurde reren Standorten in der Innenstadt errichtet.
der Steintorplatz neugestaltet, angrenzende Neben weiteren Maßnahmen, um öffentliche
und querende Straßenzüge saniert und die Grün- und Freiräume aufzuwerten, wurden
Haltestellen des ÖPNV barrierefrei umgestal- mit der Kathrin-Türks-Halle und einem Schul-
tet. Es wurde eine Standortgemeinschaft der gebäude öffentliche Einrichtungen saniert.
ansässigen Händler aufgebaut und die Fußgän- Insbesondere während der Bauphase wurde
gerpassage vom Steintorvarieté zum Steintor- das Vor-Ort-Büro des Citymanagements als
campus neugestaltet, um die Universität besser zentrale Anlaufstelle von allen lokalen Ak-
in das Stadtgefüge zu integrieren. Durch die teuren aktiv genutzt. Das große Engagement
Aufwertung des öffentlichen Raumes, eine ver- und die Mitwirkungsbereitschaft vieler lokaler
besserte Erreichbarkeit und die räumliche und Akteure waren essenzieller Beitrag zum Erfolg
funktionale Verknüpfung des Zentrums mit der Maßnahme.
angrenzenden Geschäftsstraßen konnten neue
Qualitäten im Zentrum geschaffen werden. Der historische Stadtkern von Bad Kreuz-
nach (Rheinland-Pfalz, ca. 50.000 Einwohner)
In Dinslaken (Nordrhein-Westfalen, konnte durch die Sanierung und Entwicklung
ca. 70.000 Einwohner) werden die Ziele des der Stadtgestalt und die Verbesserung der
13Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Fahrradwache am Neutor in Dinslaken Alte Nahebrücke in Bad Kreuznach nach der Sanierung
Foto: Plan und Praxis Foto: Plan und Praxis
Qualität des öffentlichen Raumes aufgewertet tion bei der Aufwertung des Zentrums waren
werden. Mitwirkung und Kooperation so- ein wesentlicher Bestandteil der Maßnahme.
wie die Stärkung der Einzelhandelsfunktion Vor Aufnahme in das Zentrenprogramm ver-
führten zu mehr Nutzungsvielfalt im Zentrum. lor der Ortskern von Saarwellingen durch die
Die beiden Innenstadtbrücken „Alte Nahebrü- Ansiedlung von großflächigem Einzelhandel
cke“ und die „Brücke über den Mühlenteich“ am Ortsrand zunehmend an Bedeutung. Der
verbinden als stadtbildprägender Brückenzug dadurch entstandene innerstädtische Ge-
den Haupteinkaufsbereich mit dem histori- werbeleerstand sowie gestalterische Mängel
schen Stadtkern. Gestalterische und bauliche verschärften den Funktionsverlust zusätzlich
Defizite machten eine Sanierung erforderlich. und wirkten sich negativ auf die Attraktivität
Auf Grundlage eines integrierten städtebau- und Anziehungskraft des Zentrums aus. Auf
lichen Entwicklungskonzeptes wurden Maß- Grundlage eines integrierten Gemeindeent-
nahmen erarbeitet, mit deren Umsetzung es wicklungskonzeptes sowie eines teilräum-
gelang, die Brücken zu modernisieren und lichen Konzeptes für den Ortskern wurde ein
barrierefrei umzugestalten. Zudem wurden umfassender Prozess zur Zentrenentwicklung
der öffentliche Raum aufgewertet und stadt- angestoßen. Mithilfe eines städtebaulichen
bildprägende Gebäude saniert. Darüber hinaus Wettbewerbs und einem anschließenden
wurde eine Brachfläche durch eine Anwohner- Interessensbekundungsverfahren wurde ein
initiative in einen gemeinschaftlich genutzten Konzept für den Neubau eines Nahversor-
Treffpunkt umgestaltet, ein ehrenamtlich gungszentrums im Ortskern entwickelt. Die
betriebener Lieferdienst mit Lastenrädern Umsetzung erfolgte durch einen privaten
initiiert sowie leerstehende Ladenlokale durch Investor. Darüber hinaus wurde die Bahn-
Kunst- und Kulturaktionen zwischengenutzt. hofstraße, entlang derer sich die Einzelhan-
Der Aufwertungsprozess wird von einem delsangebote im Zentrum konzentrieren,
Quartiersmanagement begleitet, wodurch umgestaltet. Zur Entwicklung öffentlicher
unter anderem die Kommunikation zwischen Freiräume wurde ein weiterer städtebaulicher
den einzelnen Akteuren verbessert werden Wettbewerb durchgeführt. Zusätzlich ent-
konnte. Es entstanden neue Netzwerke und stand eine neue Organisations- und Pro-
Kommunikationsstrukturen. jektstruktur durch die sich neue Netzwerke
und Kooperationen bildeten, Engagement
Der Ortskern von Saarwellingen (Saarland, angestoßen und ein abgestimmtes Handeln
ca. 13.500 Einwohner) konnte durch die Stär- ermöglicht wurde. Begleitet wurden die
kung des Einzelhandels, die Verbesserung der Prozesse durch ein Zentrumsmanagement,
Stadtgestalt und der öffentlichen Freiräume eine Sanierungsberatung durch den Beauf-
entwickelt werden. Mitwirkung und Koopera- tragten der Gemeinde sowie die aktive Ein-
14Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Bahnhofstraße in Saarwellingen nach Umgestaltung Bücherei und Bürgerhaus in Litzendorf
Foto: Plan und Praxis Foto: Plan und Praxis
beziehung verschiedener Akteure, Gremien Schlüsselmaßnahme, die sogenannte „Neue
und der Öffentlichkeit. Durch die Verlagerung Mitte Litzendorf“ realisiert werden. Impuls-
des nahversorgungsrelevanten Einzelhandels gebende Projekte waren der Neubau einer
in die Ortsmitte wurde die Funktionsfähig- Bücherei, der Umbau eines sanierungsbedürf-
keit und -vielfalt des Zentrums gesichert und tigen Gebäudes zu einem Bürgerhaus und die
ausgebaut. Gestaltung einer öffentlichen Freifläche. Zu-
sammen mit der Umgestaltung von Verkehrs-
Der Ortskern von Litzendorf (Bayern, ca. 6.000 räumen, wie beispielsweise der Ortsdurchfahrt
Einwohner) wurde durch Maßnahmen in – unter Berücksichtigung der Barrierefreiheit
den Bereichen Mitwirkung und Kooperation, – gelang es, den Ortskern neu zu beleben und
öffentliche Einrichtungen, öffentliche Räume die Funktionsvielfalt zu stärken.
und stadtverträgliche Mobilität revitalisiert.
Das Zentrum von Litzendarf war vor Beginn Die zuvor knapp dargestellten Schlaglichter
der Maßnahme von zunehmendem Leerstand aus Ludwigsfelde, Dülmen, Leipzig, Halle,
und geringer Aufenthaltsqualität geprägt. Da- Dinslaken, Bad Kreuznach, Saarwellingen und
her wurde ein Gemeindeentwicklungsprozess Litzendorf bilden lediglich 1 % der Programm-
angestoßen, der intensiv von einer Vielzahl kommunen des Städtebauförderprogramms
unterschiedlicher Akteure, wie beispielsweise ab. Sie vermitteln jedoch einen Eindruck der
einem Projektmanagement, einer Lenkungs- vielfältigen individuellen Herangehenswei-
gruppe und dem eigens gegründeten Verein sen und genutzten Chancen, um die Funk-
„Lebendiges Litzendorf e. V.“ begleitet wurde. tionsvielfalt und Attraktivität von Stadt- und
Auf Grundlage eines städtebaulichen Ent- Ortseilzentren mit Unterstützung des Zentren-
wicklungskonzeptes konnte unter anderem die programm zu stärken.
15Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
4 Ausschnitte aus der Programmumsetzung
Die Praxis in der Programmumsetzung zeigt, bauliche Qualitäten umgesetzt. Bereichert wird
dass neue Qualitäten in den Stadt- und Ortsteil- die Darstellung der Praxisbeispiele durch die
zentren entstanden sind. Nachfolgend werden dokumentierten Gespräche mit verantwort-
Ausschnitte der Zentrenentwicklung vorgestellt. lichen Akteurinnen und Akteuren vor Ort, die
Sie zeigen beispielhaft, wie mit integrierten ihre Sichtweisen auf die Herausforderungen,
Handlungsansätzen und Projekten auf die Kooperationen, erreichten Ziele und Lerneffekte
unterschiedlichen Problemlagen und Potenziale darlegen.
reagiert wird.
In den dokumentierten Gesprächen wird zudem
Unter Berücksichtigung der unterschiedlichen wiedergegeben, wie die gegenwärtige Corona-
Rahmenbedingungen und Ausgangslagen wur- Pandemie in den Stadt- und Ortsteilzentren
den die Herausforderungen durch die Verknüp- wahrgenommen wird. Es gilt zu beachten, dass
fung unterschiedlicher Zielbereiche und durch die Gespräche im letzten Quartal 2020 geführt
individuelle Lösungsansätze und Maßnahmen wurden und daher nur Entwicklungen bis zu
gemeistert und so Funktionsvielfalt und städte- diesem Zeitpunkt dargestellt werden können.
Neue Aufenthaltsqualität am Kleinen Kiel-Kanal
Quelle: Plan und Praxis
16Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Baunatal aktiv: Revitalisierung der Innenstadt – Qualität im öffentlichen Raum,
Hochbau und Einzelhandel
Baunatal liegt südlich von Kassel und erfüllt Baunatal – Stadtzentrum
die Funktion eines Mittelzentrums. Die Stadt Bundesland: Hessen
entstand in den 1960er Jahren durch den Zu-
sammenschluss mehrerer Gemeinden nach Stadttyp: Kleinere Mittelstadt(1)
der Ansiedlung eines VW-Werks – mit heute Projektlaufzeit: 2008 bis 2019(2)
mehr als 17.000 Mitarbeitenden.
Fläche Gemeinde: 38,27 km2 (3)
Erfolgreiche Belebung und Brückenschlag in Einwohnerzahl Gemeinde: 27.755(3)
die Innenstadt Fläche Fördergebiet: 0,16 km2 (2)
Einwohnerzahl Fördergebiet: 700(2)
Durch die Herstellung einer neuen Nutzungs-
vielfalt in der Innenstadt wurden Qualitäten Bewilligte Bundesfinanzhilfen
geschaffen. Die Maßnahmen stärken den (einschl. 2019): 1.924.000 €(2)
Einzelhandel und die Innenstadt wurde mit Programmziele
den umliegenden Stadtteilen gezielt verknüpft.
In einem integrierten Entwicklungsprozess ► Funktionsvielfalt und Versorgungssicherheit
wurde unter Einbindung einer Vielzahl von ► Soziale Kohäsion
lokalen Akteuren das in den 1970er Jahren er- ► Aufwertung des öffentlichen Raumes
richtete Stadtzentrum revitalisiert.
► Stadtbaukultur
Funktionsverluste im solitär wirkenden ► Stadtverträgliche Mobilität
Stadtzentrum ► Partnerschaftliche Zusammenarbeit
Das Stadtzentrum Baunatals wurde als zent- Datengrundlagen:
raler Einkaufsstandort und neue Stadtmitte (1) BBSR 2020a; (2) BBSR 2020b;
(3) Statistische Ämter des Bundes und der Länder 2021
für die einzelnen stetig wachsenden Ortsteile
Baunatals geplant. Zu Beginn der 1990er Jahre
verlor das neue Stadtzentrum zunehmend an Leerstände führten zu einem Bedeutungsver-
Bedeutung. Es fehlte an Aufenthaltsqualitäten lust der Einzelhandelsfunktion. Die vierspurige
und öffentlichen Freiräumen. Zunehmende Ringstraße um das Zentrum entfaltete eine
Postgebäude und Umfeld vor der Umgestaltung Nach der Umgestaltung: Begegnungsstätte und
(linkes Gebäude) sozialer Treffpunkt
Foto: Stadt Baunatal/Büro Junker & Kruse Foto: Stadt Baunatal/Büro Junker & Kruse
17Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Trennwirkung im Stadtgefüge, es fehlte an der Auch private Investitionen übten positive Ein-
baulichen und gestalterischen Öffnung in die flüsse auf die Innenstadtentwicklung aus. Ins-
umliegenden Stadtbereiche. Unwirkliche Ge- besondere der 2010 durchgeführte Umbau des
bäude und Fassadenansichten kennzeichneten am Marktplatz liegenden „Herkules“-Super-
weitere Mängel. marktes, der einen hohen Sanierungsbedarf
aufwies, hatte eine wichtige Impulswirkung.
Die Innenstadt öffnet sich als funktionales Das modernisierte Gebäude öffnet sich durch
und belebtes Zentrum seine neue Glasfassade seinem Umfeld und in
der zeitgleich umgebauten Westpassage am
Mit der Aufnahme in das Zentrenprogramm Busbahnhof wurden vorhandene Leerstände
2008 wurde das Ziel verfolgt, die Innenstadt beseitigt.
wieder in ein lebendiges multifunktionales
Zentrum zu verwandeln. Die Versorgungs- Weitere brach liegende Flächen konnten in
funktion sollte gestärkt, öffentliche Einrich- den Folgejahren durch private Investitionen
tungen qualifiziert und öffentliche Räume neuen Nutzungen zugeführt werden. Ent-
aufgewertet werden. lang der Friedrich-Ebert-Allee entstanden in
privater Trägerschaft ein neues lebendiges
Grundlage bildet das 2010 erarbeitete integrier- Stadtquartier mit 140 barrierefreien Wohn-
te Handlungskonzept, das in intensiver Zusam- einheiten sowie ein Kino mit Veranstaltungs-
menarbeit zwischen privaten und öffentlichen flächen und Gastronomieangeboten.
Akteuren sowie sozialen Trägern entstand.
Im Partizipationsprozess haben sich Akteurs-
Auf Basis der Ergebnisse eines freiraumplane- netzwerke etabliert. Der Verein Citymanage-
rischen Wettbewerbs wurden die Rand- und ment setzt sich aus lokalen Gewerbetreiben-
Eingangsbereiche, Wegebeziehungen wie den zusammen und begleitet die gesamte
die Fußgängerzone und Plätze neugestaltet. Maßnahme. Im Rahmen der hessischen
Durch den Umbau der stark durch den Kfz- „INGE“-Initiative schlossen sich Eigentümer
Verkehr belasteten Friedrich-Ebert-Allee und und Gewerbetreibende zusammen und mit
der Kirchbaunaer Straße zu modernen Stadt- Hilfe des eingerichteten Verfügungsfonds
boulevards wurden die verkehrlich genutzten wurden über 30 kleinteilige Projekte zur Be-
Räume stadtverträglich gestaltet. lebung der Innenstadt umgesetzt. Die priva-
ten Anteile des Verfügungsfonds werden in
Als weiteres Schlüsselprojekt wurde das der Regel durch den Verein Citymanagement
Rathaus umgebaut und die dort befindliche gestellt.
Stadtbibliothek zu einem multifunktionalen
Dienstleistungszentrum der Stadt erweitert. Über das EFRE-Programm „Lokale Ökono-
Das ehemalige Postgebäude, das erhebliche mien“ wurden Modernisierungsmaßnahmen
bauliche Mängel aufwies, wurde saniert und im Gewerbe- und im Handelsflächenbestand
wird nun durch die Baunataler Diakonie ge- durchgeführt. Diese dialogorientierten Pro-
nutzt. Hier befinden sich mit einer soziokultu- zesse wurden kontinuierlich vom Stadtmar-
rellen Begegnungsstätte sowie einem Café im keting sowie dem Kernbereichsmanagement
Erdgeschoss wichtige soziale Treffpunkte. begleitet.
18Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Multifunktional ausgebaute Stadtbibliothek Herkulesmarkt nach der Umgestaltung
Foto: Stadt Baunatal/Büro Junker & Kruse Foto: Katharina Jäger
Blick aus der Umsetzungsperspektive – Gespräch der Bundestransferstelle mit
Klaus-Peter Metz am 3. November 2020
Klaus-Peter Metz ist Leiter des Fachbereiches Wirtschaftsförderung und Finanzen. Er arbeitet seit
über 40 Jahren in der Verwaltung in Baunatal und begleitet die Innenstadtentwicklung seit den
1990er Jahren.
Was waren die Herausforderungen? über die zukünftigen Schritte informiert und
eingeladen, sich zu beteiligen. Ein kontinuier-
Bei der Vorbereitung und Durchführung licher Prozess war die Kooperation mit den
des Hessentages 1999 zeigten sich die funk- Händlern, die insbesondere in der Initialpha-
tionellen und städtebaulichen Schwächen se durch persönliche Überzeugungsarbeit ge-
der Innenstadt. Von außen wurde sie kaum prägt war. So gelang es der Stadt, den Eigen-
wahrgenommen und es bestand ein deut- tümer des Herkulesmarkts früh im Prozess
licher Sanierungsstau. Ziel war es, Sicht- und zu überzeugen, in seinen Gebäudebestand zu
Wegeverbindungen in die benachbarten investieren. Ergänzend hierzu war der Auf-
Quartiere herzustellen, den Leerstand zu bau von festen Akteursnetzwerken, wie dem
senken sowie den öffentlichen Raum in der Verein Citymanagement, von entscheidender
Innenstadt attraktiver zu gestalten und so zu Bedeutung, um die Beteiligung verschiedener
beleben. Akteure in einem transparenten Planungs-
und Umsetzungsprozess zu gewährleisten.
Welche Rolle spielten Mitwirkung und Im Verein vertreten sind Mandatsträger, das
Kooperation im Prozess der Umsetzung? Innenstadtmanagement und die Verwaltung.
Die Ergebnisse der Zentrenentwicklung er-
Die kooperative Zusammenarbeit mit einer freuen sich eines großen Zuspruchs durch die
Vielzahl von privaten und öffentlichen Ak- lokalen Akteure.
teuren war eine der wichtigsten Grundlagen
und wurde auf mehreren Ebenen umgesetzt. Wurden die Ziele der Zentrenentwicklung
Am Anfang stand eine umfangreiche Betei- erreicht?
ligung zwecks Erarbeitung des integrierten
Handlungskonzepts. Vor Beginn der bau- Die Ziele der Zentrenentwicklung in Bauna-
lichen Maßnahmen wurden alle Eigentümer tal wurden erreicht, auch wenn nicht alle
19Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Maßnahmen realisiert werden konnten. Dazu Prägend waren die Lerneffekte beim Thema
gehörte beispielsweise der Umbau des Markt- Baustellenmanagement. Da die Bauphase
platzes. Das Zentrum weist heute durch die für alle Akteure mit Belastungen verbunden
Vielzahl an öffentlichen und privaten Ein- war, hat sich hier gezeigt, wie entlastend ein
richtungen und Einkaufsmöglichkeiten, die gut funktionierendes Baustellenmanage-
Gastronomie und den aufgewerteten öffent- ment ist. Weitere Lerneffekte waren beim
lichen Raum eine hohe Funktionsvielfalt auf. ressortübergreifenden Handeln innerhalb
Eine wichtige Impulswirkung ging sowohl der Verwaltung festzustellen.
von den öffentlichen als auch von den priva-
ten Schlüsselprojekten aus. So war die private Konnten Sie Auswirkungen der Corona-
Sanierung des Herkulesmarkts ein wichtiger Pandemie in Baunatal feststellen?
Impuls für die Entwicklung des öffentlichen
Raumes. Die Errichtung des Kinokomplexes Die Verwaltung und die Gewerbetreiben-
und die Sanierung des Rathauses mit Biblio- den waren gezwungen, sich abrupt auf die
thekserweiterung sorgen für eine ganztägige neue Situation einstellen. Das war eine
Belebung des Zentrums. Der Leerstand in der unvergleichliche Herausforderung. Für die
Innenstadt ist gesunken. Insgesamt hat die Innenstadt von Baunatal sind allerdings
Innenstadt eine neue Urbanität gewonnen. durchaus positive Effekte ersichtlich. Die
Der ehemalige Bürgermeister hat dies auf öffentlichen Räume sind belebter, da die
den Punkt gebracht, indem er sagte: „Das Außenbereiche stärker von der Gastro-
sieht jetzt aus, wie in einer richtigen Stadt“. nomie genutzt werden. Zudem konnte der
Wochenmarkt räumlich erweitert werden,
Was sind Ihre Lernerfahrungen aus der um die Abstandsregeln umzusetzen. Damit
Umsetzung? gelang es, größere Bereiche der Innenstadt
zu beleben.
Rückblickend betrachtet, gibt es wenig, was
wir bei der Entwicklung der Innenstadt von Eine Passantenzählung während der Som-
Baunatal hätten anders machen sollen. Es mermonate zeigte einen Rückgang der
zeigt sich, wie wichtig bei solchen Prozessen Besucherzahlen. Dies lässt sich mit abgesag-
einzelne Personen sein können. Von Vorteil ten Großveranstaltungen und Festivitäten
war, dass der damalige Bürgermeister den erklären. Darüber hinaus sind allerdings
Entwicklungsprozess als „Motor“ perma- keine gravierenden Abweichungen der Be-
nent vorantrieb. Darüber hinaus gab es eine sucherzahlen festzustellen. Ein Lebensmit-
Person in der Verwaltung, bei der die Fäden teleinzelhändler berichtete, dass die Kun-
zusammenliefen, um die Organisation des den seltener, dafür jedoch größere Mengen
Gesamtprozesses im Blick zu behalten. kaufen.
Zusammenfassung orte geschaffen. Die Funktionsvielfalt wurde
gestärkt, indem öffentliche Einrichtungen am
In Baunatal wurde im Rahmen eines kon- Standort gesichert und modernisiert wurden.
sequent integrierten Vorgehens die unter Durch Errichtung neuer Wohneinheiten wur-
Attraktivitätsverlusten leidende Innenstadt de die Innenstadt als Wohnstandort gestärkt.
revitalisiert. Durch die Umgestaltung wichtiger Insgesamt entwickelte sich die Baunataler
öffentlicher Wegeverbindungen und Plätze Innenstadt zu einem attraktiven und urbanen
sowie den stadtverträglichen Umbau von Ver- Stadtzentrum und Standort für Versorgung,
kehrstrassen wurden attraktive Aufenthalts- Kultur, Freizeit und Wohnen.
20Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
Markt Manching: Stärkung der Funktionsvielfalt und Belebung öffentlicher
Räume im Ortskern
Markt Manching liegt südlich von Ingolstadt Markt Manching – Ortsmitte
und verfügt über eine keltische Siedlungsge- Bundesland: Bayern
schichte. Die Marktgemeinde erfüllt die Funk-
tion eines Unterzentrums. Größter Arbeitgeber Stadttyp: Größere Kleinstadt(1)
ist ein Entwicklungswerk von Airbus Defence Projektlaufzeit: 2010 bis 2019(2)
and Space mit mehr als 5.500 Mitarbeitenden.
Fläche Gemeinde: 35,43 km2 (3)
Entwicklung eines neuen Gesichts für den Einwohnerzahl Gemeinde: 12.639(3)
Ortskern Fläche Fördergebiet: 0,06 km2 (2)
Einwohnerzahl Fördergebiet: 740(2)
Schlüsselmaßnahme der Zentrenentwicklung
war die Aufwertung des öffentlichen Raumes Bewilligte Bundesfinanzhilfen
an der Paar, indem Aufenthaltsqualitäten ge- (einschl. 2019): 1.783.550 €(2)
schaffen wurden. Ermöglicht wurde dies durch Programmziele
frei gewordene Flächen im Ortskern und vor-
ausschauendes Flächenmanagement. Das inte- ►
grierte Handlungskonzept bildete die Grund- ►
lage der Planung und Umsetzung. Innerhalb ►
eines Jahrzehnts entwickelte die Marktgemein-
de neue Qualitäten in der Ortsmitte. ►►Stadtbaukultur
Datengrundlagen:
Bedarf an Zentrenqualitäten und Belebung (1) BBSR 2020a; (2) BBSR 2020b;
(3) Statistische Ämter des Bundes und der Länder 2021
des öffentlichen Raumes
Die Ortsmitte von Markt Manching blieb hin-
ter den Erwartungen an ein belebtes Zentrum rungsmöglichkeiten und die zentrale inner-
zurück. Die Aufteilung des Straßenraumes städtische Überbrückung der Paar entsprach
orientierte sich am ehemaligen Verlauf der durch die bestehende Teilung des Straßen-
Bundesstraße 16, deren Ortsumgehung bereits raumes nicht den Bedürfnissen der genannten
seit Jahrzehnten bestand. Für zu Fuß Gehende Gruppen. Direkt angrenzende innerstädti-
und Rad Fahrende fehlte es an sicheren Que- sche Flächen befanden sich im Privatbesitz
Ansicht der Ingolstädter Str. vor dem Umbau (2009) Ansicht der Ingolstädter Str. nach dem Umbau (2019)
Foto: Herbert Nerb, Markt Manching Foto: Herbert Nerb, Markt Manching
21Neue Qualitäten in Stadt- und Ortsteilzentren Expertise
und im öffentlichen Raum mangelte es an freiheit ist durch eine Rampe gegeben. Die so
Aufenthaltsqualitäten. entstandenen „Paarterrassen“ besitzen hohe
Aufenthaltsqualität. Als eine weitere Schlüssel-
Schaffung von Funktionsvielfalt in maßnahme wurde die innerstädtische Brücke
einem neuen urbanen Gefüge mit an der Ingolstädter Straße erweitert und als
Aufenthaltsqualitäten öffentlicher Raum aufgewertet. Sie bietet mehr
Platz für zu Fuß Gehende und Fahrrad Fahren-
Durch die bereits seit langem realisierte Orts- de. Durch die städtebauliche Neuordnung und
umgehung der Bundesstraße 16 sowie den einheitliche Gestaltung werden die angren-
Erwerb von innerstädtischen Flächen im zenden Bereiche west- und östlich der Paar
Zentrum, östlich der Paar, durch die Gemein- zusammengeführt
de, bestanden günstige Rahmenbedingungen
für die Entwicklung der Ortsmitte. 2009 stellte In die Planung und Umsetzung wurden lokale
Markt Manching den Aufnahmeantrag in das Akteursgruppen in der Marktgemeinde stark
Zentrenprogramm und erstellte ein integrier- einbezogen. Für Prozessgestaltung, Bürger-
tes Stadtentwicklungskonzept, das 2010 vom beteiligung und Stadtmarketing beauftragte
Marktgemeinderat beschlossen wurde. Ziel der Markt Manching ein externes Büro. Über die
Zentrenentwicklung war es, den Ortskern städ- gesamte Programmlaufzeit hinweg wurden
tebaulich neu zu ordnen, die Nutzungsvielfalt kontinuierlich Informations- und Beteili-
zu erweitern sowie qualitätsvolle öffentliche gungsformate angeboten. Hierzu zählen die
Räume herzustellen. Auftaktveranstaltung, eine Zukunftskonferenz,
Anliegerversammlungen, Baustellen-Jour-
Aufbauend auf einem städtebaulichen Ideen- Fixe, Baustellenfeste in jedem Bauabschnitt,
wettbewerb, der 2010 ausgelobt wurde, konn- akteursspezifische Formate sowie Befragungen
te 2014 mit der Umgestaltung in mehreren zur Ausgestaltung von Einzelmaßnahmen
Bauabschnitten begonnen werden. Der erste (beispielsweise der Weihnachtsbeleuchtung).
Bauabschnitt diente der Neugestaltung und Zudem wurde ein öffentlich-privater Projekt-
Sanierung der Ingolstädter Straße im Zentrum. fonds (Verfügungsfonds) eingerichtet. Über
Neben der gestalterischen und funktionalen den Projektfonds wurde in Zusammenarbeit
Aufwertung des Straßenraumes wurde auch mit dem örtlichen Gewerbeverband der Wo-
der Platz an der Westseite der Paar aufgewer- chenmarkt organisiert.
tet. Dieser verfügt nun über ein Fontänenfeld.
Durch Besucher und Besucherinnen des Cafés Mit einem kommunalen Förderprogramm
im Erdgeschoss des Bibliotheksgebäudes er- für private Gebäudesanierungen samt dazu-
folgt u. a. eine Belebung des Platzes. gehöriger Gestaltungsfibel, durch das Ge-
bäudeeigentümer neben finanziellen Anreizen
Im zweiten Bauabschnitt wurde der Uferzu- auch Beratungen durch Architekten sowie
gang zur Paar neugestaltet. Ein rund 30 Meter Inspirationen für Sanierungen in Anspruch
langer Bereich des Ufers wurde stufenweise nehmen können, soll die Entwicklung des
bis zur Wasserkante abgesenkt und ermög- Ortskerns über die Förderung hinaus fortge-
licht den Zugang zum Wasser. Die Barriere- führt werden.
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