Neue Wege bei der Finanzierung der Kindertagesbetreuung
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Neue Wege bei der Finanzierung
der Kindertagesbetreuung
Wie das Waadtländer Modell der Finanzierung der
Kindertagesbetreuung in Lausanne umgesetzt wird
Jean-Claude Seiler
Leiter Kindertagesbetreuung, Direktion für Kinder, Jugend und Quartiere,
Stadt Lausanne
Biel, 9. September 20162 Inhalt 1. Das Waadtländer Modell • eine Idee (2000) • eine kantonale Motion (2001) • Gesetz über die Kindertagesbetreuung , LAJE (2006) − FAJE • ein Verfassungsartikel (2009), Art. 63a der Kantonsverfassung VD • ein kantonales Gesetz, LAJE II (2016) 2. Die Umsetzung in Lausanne • 192bis (1986) • Situation 2005 • Réseau-L, Charta • Partnerschaft mit Unternehmen • Operative Situation 2016 • Kosten 2016 3. Bildung und Sozialpolitik in Lausanne • Heckman • Matthäus-Effekt • Universalität
3 1. Das Waadtländer Modell • Eine Idee (2000) Büro von Frau Cohen-Dumani, für die Kindertagesbetreuung zuständige Lausanner Stadträtin und Waadtländer Grossrätin Was, wenn sich die (privaten und öffentlichen) Unternehmen mittels Familienzulagen an der Kindertagesbetreuung beteiligen würden?
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• Eine kantonale Motion, 2001 von Frau Cohen-Dumani eingereicht
Die Motion fordert ein Rahmengesetz zur Begründung einer Politik der
Kindertagesbetreuung sowie einer öffentlich-privaten Partnerschaft via eine
vom Kanton unabhängige Stiftung, die einen Teil der Finanzierung übernimmt.
• Gesetz über die Kindertagesbetreuung (Loi sur l’accueil de jour des enfants,
LAJE) – 2006
Definition, Bewilligungsverfahren und Aufsicht über die
Tagesbetreuungsstätten (Qualitätsgarantie) – Referenzrahmen und
Kompetenzmodell
Organisation der Tagesbetreuung im Netzwerk (Gemeinde(n)/
Institution(en)/Unternehmen). Das Netzwerk muss die Tarife
einkommensabhängig ausgestalten, wobei der Höchstbeitrag für die
Eltern den durchschnittlichen Betreuungspreis innerhalb des
Netzwerks nicht überschreiten darf. Das Netzwerk definiert ausserdem
sein Platzvergabesystem und einen Fünfjahresentwicklungsplan.
Gründung der Stiftung für die Kindertagesbetreuung (Fondation pour
l’accueil de jour des enfants, FAJE)5 FAJE Aufgaben: • Bewertung des Abstimmungsbedarfs zwischen Angebot und Nachfrage • Koordination und Förderung der Angebotsentwicklung • Anerkennung der Betreuungsnetzwerke des Kantons Waadt • Subventionierung der Tagesbetreuung • Entwicklung der Notfallbetreuung
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FAJE − innovatives Finanzierungsmodell
in öffentlich-privater Partnerschaft
2015
Sockelbetrag Gemeinden Kantonsbeitrag
CHF 5.−/Einwohner CHF 28’650’000.−
CHF 3’700’000.−
Sockelbetrag Arbeitgeber
0,08 % der Lohnmasse Beitrag Loterie romande
CHF 23’100’000.− FAJE CHF 1’500’000.−
CHF 56’950’000.−7
CHF 56’950’000.−
Verteilung an die anerkannten Netzwerke
• 20 % der Lohnmasse des Erziehungspersonals (22 % unter bestimmten
Umständen)
• CHF 3000.− bis 5000.− pro neugeschaffenem Platz in Betreuungseinrich-
tungen
Seit 2016
• CHF 0.20 pro Stunde Betreuung in Tagesfamilien
Die FAJE trägt 14 bis 15 % der Gesamtkosten der Tagesbetreuung.8
• Ein Verfassungsartikel (2009), Art. 63a der Kantonsverfassung VD
Volksabstimmung (70 %) über einen neuen Verfassungsartikel:
Die Gemeinden organisieren in Zusammenarbeit mit dem Staat und
Privaten während der ganzen obligatorischen Schulzeit ein für die
Familien fakultatives ausserschulisches Betreuungsangebot in der
Form von Tagesschulen in den Schulräumlichkeiten oder in deren
Nähe
Die Betreuung kann auch privaten Organisationen anvertraut werden
Die Gemeinden bestimmen, unter welchen Voraussetzungen die
ausserschulische Betreuung in Anspruch genommen werden kann
Die Eltern tragen zur Finanzierung der ausserschulischen Betreuung
bei
2016
LAJE II
derzeit im Waadtländer Grossen Rat9
Die wichtigsten Neuerungen I
Unterscheidung zwischen schulergänzender Betreuung für 1−4P und 5−8P,
unter der Regie der Interkommunalen Einrichtung für schulergänzende
Betreuung (Etablissement Intercommunal d’Accueil Parascolaire, EIAP), und
9−11S, welche in der Verantwortung der Gemeinden liegen soll
Die EIAP wird den Referenzrahmen für die schulergänzende Betreuung
für die Stufen 1-8P regeln, unter anderem:
• das Verhältnis Erwachsene/Kinder
• die erforderliche Mindestinfrastruktur10
Die wichtigsten Neuerungen II
Definition der Aufgaben der Tagesbetreuung im Gesetzesentwurf:
• Die Tagesbetreuung fördert die körperliche, emotionale und soziale
Entwicklung der Kinder
• Die Tagesbetreuung fördert die Chancengleichheit und die soziale
Integration der Kinder und ihrer Familien
• Die Tagesbetreuung umfasst ein pädagogisches Projekt, das auf Alter
und Bedürfnisse der Kinder zugeschnitten ist11
Die wichtigsten Änderungen
Deutliche Erhöhung der finanziellen Mittel, über welche die Stiftung für die
Tagesbetreuung verfügen kann
Unter anderem soll:
die Beteiligung der Arbeitgeber bis 2019 von 0,08 % auf 0,16% steigen
(Unternehmenssteuerreform III)
2017 (+ 10 Millionen) und 2019 (+ 20 Millionen)
die Beteiligung des Kantons bis 2022 um 30’000’000.− erhöht werden
Ziel: Schrittweise Erhöhung der Beteiligung der FAJE an der
Finanzierung der Tagesbetreuung von aktuell 15 % der Bruttokosten
auf 25 % im Jahr 2023.12
2. Die Umsetzung in Lausanne
Eine 30-jährige Geschichte
1986−1987 Erste Leistungsverträge zwischen privaten Einrichtungen und
öffentlichem Sektor; Ziel, nur Personal mit abgeschlossener
Ausbildung oder in Ausbildung anzustellen
1997−1998 Schaffung von schulergänzenden Betreuungseinrichtungen
(Accueil pour enfants en milieu scolaire, APEMS)
2002−2006 Entwicklungsplan I (1000 Plätze)
Schaffung der zentralen Warteliste
Digitalisierung der Leistungsverwaltung
2006−2011 LAJE/FAJE: Umsetzung
Gründung des Netzwerks Kindertagesbetreuung (Réseau-L)
Innovative Partnerschaft mit Unternehmen
2011−2016 Entwicklungsplan II, dank der finanziellen Unterstützung durch
das LAJE (+ 1000 Plätze)
2016−2021 Legislaturprogramm 2016−2021, noch zu definieren13
Seit der Gründung der ersten städtischen Kinderbetreuungsstätte 1949 hat
Lausanne sein Betreuungsangebot in Zusammenarbeit mit privaten Partnern
(Stiftungen, Vereinen) weiterentwickelt.
1986 führt der Willen der Stadtverwaltung, die Beziehungen zwischen
städtischen Einrichtungen und subventionierten privaten Einrichtungen zu
stärken, zum Abschluss der ersten Leistungsverträge.
Ein solcher verpflichtet die private Einrichtung, die Tarifgestaltung für die
Eltern und die Arbeitsbedingungen für das Personal von den städtischen
Einrichtungen zu übernehmen – eine unabdingbare Voraussetzung für den
Erhalt einer Defizitgarantie anstelle einer einfachen Subvention.
Dieses zur damaligen Zeit innovative System erlaubt es, einen Platzvergabe-
prozess zu definieren, der nicht vom Einkommen der Eltern abhängig ist.
1986:
648 Plätze 0−6 Jahre Betreuungs-
200 Plätze 6−10 Jahre einrichtungen
300’000 Betreuungsstunden durch 300 «Tagesmütter»14 1997−1998 Um den Primarschülern das Schlüsselkind-Syndrom zu ersparen, konzipiert Lausanne ein Modell einer flexiblen und relativ kostengünstigen schulergänzenden Betreuung von Schulkindern zwischen 6 und 10 Jahren (APEMS). Nutzung aller freien Schul- und Pfarreiräumlichkeiten für die Betreuung am Morgen zwischen 7 und 9 Uhr, am Mittag zwischen 11 und 14 Uhr und am Nach- mittag zwischen 15.30 und 18.30 Uhr. Die Dienstleistung beinhaltet auch das beaufsichtigte Erledigen der Hausaufgaben. Die Eltern zahlen wie im vorschulischen Bereich abhängig von ihrem Einkommen. 1998: 500 Plätze für 6- bis 10-jährige Kinder Das Modell entstand ohne gesetzlichen Rahmen auf Bundes- oder kantonaler Ebene. Lausanne hat eigene Normen erlassen: • technische (m2 pro Kind, Anzahl WCs usw.) • professionelle 1 erwachsene Person auf 12 Kinder 1 ausgebildete verantwortliche Person und Betreuer mit oder ohne Ausbildung Keine Freiwilligenarbeit Die Vereinbarkeit von Familie und Beruf bleibt das prioritäre Zugangskriterium zur Dienstleistung.
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2002−2006
• Der Gemeinderat genehmigt einen Entwicklungsplan für die vorschulische
Betreuung mit 1000 zusätzlichen Plätzen in den folgenden 5 Jahren.
• Entwicklung einer Software für eine effizientere Nachfrageerfassung und
Organisation des Angebots
Zentrale Warteliste, auf der sich alle Eltern einschreiben müssen, die
einen Platz suchen; für die Vergabe sind weiterhin die Institutions-
leitungen zuständig, ob städtische oder subventionierte private
Einrichtung
Einführung einer Leistungsverwaltungssoftware für sämtliche
vorschulischen Einrichtungen16 Situation im Jahr 2006 8 städtische Kindertagesstätten (Kitas) 641 Plätze 0-6 Jahre 11 subventionierte private Quartier-Kitas 710 Plätze 0-6 Jahre 12 subventionierte private Kitas mit Partnerschaft 529 Plätze 0-6 Jahre 15 schulergänzende Betreuungseinrichtungen 923 Plätze 6-10 Jahre 105 Tagesfamilien 260 Plätze 0-12 Jahre 2006 Vorschulische Betreuung 1880 Plätze 0-6 Jahre Schulergänzende Betreuung 923 Plätze 6-10 Jahre Tagesfamilien 260 Plätze 0-12 Jahre
17 2007−2008 • Gründung der FAJE und Finanzierung durch die FAJE • Schaffung des Netzwerks Kinderbetreuung Lausanne (Réseau-L) Lausanne hat von der kantonalen Forderung profitiert, ein Netzwerk zu gründen, um die damalige Situation zu konsolidieren Das Réseau-L wird geleitet: • politisch durch die Stadtverwaltung Lausanne, welche die Aufgabe dem zuständigen Stadtrat delegiert. 2008−2016: Oscar Tosato, seit 1.7.2016: David Payot • operativ durch den Leiter Kindertagesbetreuung Zum Réseau-L gehören alle städtischen und privaten Einrichtungen, Tagesfamilien sowie Unternehmen im vorschulischen wie im schulergänzenden Bereich, die sich der Charta anschliessen, welche Rechte und Pflichten aller Partner sowie Aufgaben und Mittel festlegt. Durch den Beitritt zur Charta können mit jedem Partner individuell Subventionierungsvereinbarungen abgeschlossen werden.
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Grundregeln
1. Die Definition der Leistung (Anzahl Plätze, Öffnungszeiten) definiert die
Gesamtheit der Standards, welche für alle vorschulischen Strukturen
identisch sind
• Stellenplan Erzieher/-innen
• Stellenplan Leitung und Logistik
• Ausbildung
• Vermögenswerte, Dienstleistungen, Waren
2. Identisches Platzvergabesystem
3. Identisches Ausnutzungsziel (90 %)
4. Identische Tarifpolitik
5. Identisches Lohnsystem
Diese Regeln sind nicht verhandelbar und deren Einhaltung ist die
Voraussetzung für die Defizitgarantie subventionierter privater Einrichtungen.19
Im vorschulischen Bereich existieren 3 Arten von Betreuungseinrichtungen:
• Städtische Einrichtungen (0−6 Jahre), 12 Std./Tag und 230 Tage/Jahr
geöffnet, Auftrag: Betreuung der Kinder im Einzugsgebiet der Einrichtung
• subventionierte private Einrichtungen im Quartier (0−6 Jahre), 12 Std./Tag
und 230 Tage/Jahr geöffnet, gemeinnützige Vereine oder Stiftungen,
Auftrag: Betreuung der Kinder im Einzugsgebiet der Einrichtung
• subventionierte private Einrichtungen, die mit einem Unternehmen eine
Partnerschaft haben, 12 Std./Tag und 230 Tage/Jahr geöffnet,
gemeinnützige Vereine oder Stiftungen
Ausserdem: Obwohl für die Bewilligung und die Aufsicht über die Betreuung in
Tagesfamilien die Gemeinden zuständig sind, wurde die Koordination der
Betreuung in Tagesfamilien einem Verein übertragen.20 Schliesslich subventioniert das Réseau-L gemäss anderen Kriterien auch Einrichtungen, die eine zeitlich begrenzte Betreuung für 3- bis 4-Jährige anbieten (Spielgruppen, Kinderhütedienst). Betreffend die schulergänzende Betreuung wurde entschieden, die Leistung allen Kindern anzubieten, deren Eltern darum ersuchen.
21 Partnerschaft mit Unternehmen Grundsatz 1 Das Unternehmen bezahlt nur, was es beansprucht! Grundsatz 2 Kein Kauf oder Verkauf von Plätzen, sondern Zugangsprioritäten. Grundsatz 3 Das Unternehmen tritt der Charta des Réseau-L bei.
22 Es wird geteilt Seit 2008 bietet und entwickelt das Réseau-L in Zusammenarbeit mit privaten und öffentlichen Unternehmen ein innovatives Konzept. Das Prinzip ist einfach: Die Stadt oder das Unternehmen kauft Zugangsprioritäten – und nicht Plätze − und subventioniert werden nur die Kosten für tatsächlich genutzte Plätze. Zwei Varianten: - Das Unternehmen verfügt bereits über eine Betreuungseinrichtung und handelt mit der Stadt eine Vereinbarung aus, welche die Zugangspriorität für Lausanner Kinder, deren Eltern nicht in dem Unternehmen arbeiten, regelt. - Das Unternehmen ersucht das Réseau-L um eine Zugangspriorität in einer Betreuungseinrichtung des Réseau-L für die Kinder seiner Mitarbeitenden, unabhängig davon, ob diese in Lausanne wohnen.
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Situation 2016
(familienergänzende Tagesbetreuung)
13 städtische Kitas 1’192 Plätze 0−6 Jahre
15 subventionierte priv. Quartier-Kitas 1’041 Plätze 0−6 Jahre
15 subv. private Kitas mit Partnerschaft 921 Plätze 0−6 Jahre
Städtische schulergänzende Betreuung 2’160 Plätze 4−10 Jahre
96 Tagesfamilien 260 Plätze 0−12 Jahre24
Entwicklung 2006−2016
Vorschulalter + 1−2P + 1274 Plätze + 67,8 %
Schulergänzend + 1237 Plätze + 134 %25
Kosten und Finanzierung der Tagesbetreuung in
Einrichtungen und Tagesfamilien 2015 im Réseau-L
(ohne Betreuungseinrichtungen nach Art. 50 Abs. 2bis)
Gesamtkosten: 128,7 (Mio. CHF)
CHF 3,861
Andere (Rückerstattung
EO, Beitrag FH + Diverses)
3%
FAJE
Bund 14 %
Eltern
0%
CHF 18,018 28 %
Unternehmen
6%
CHF 7,722 CHF 36,036
CHF 63,063
Gemeinden
49 %26 Stand 1. Januar 2016 Deckungsgrad Deckungsgrad I (angebotene Plätze/Gesamtpopulation betroffener Kinder) - Nursery: 35,9 % - Kitas: 53,2 % - Schulergänzend I (4−5 J.): 40,7 % - Schulergänzend II (6−10 J.): 41,8 % Deckungsgrad II (betreute Kinder/Gesamtpopulation betroffener Kinder) - Nursery: 57 % - Kitas: 69,3 % - Schulergänzend I (4−5 J.): 54,8 % - Schulergänzend II (6−10 J.): 55,3 %
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Warteliste Vorschulbereich
Vergleich
Kinder auf der Warteliste 2011 2016
Ungeborene Kinder sowie 1’238 1’339
Babys zwischen 4 und 18 Monaten
(davon Babys unter 4 Monaten und 490 648
Ungeborene)
Kinder 19–30 Monate 322 322
Kinder 31–48 Monate 229 135
TOTAL 1’789 1’79628
Kinder im Vorschulalter, die in den
12 Monaten vor dem 30. Juni des
Analysejahres platziert wurden
Anzahl Monate zwischen dem von den Eltern
gewünschten und dem effektiven Betreuungsbeginn
2011 2016
Durchschnitt Durchschnitt in
in Monaten Monaten
Alle platzierten Kinder, einschliesslich
jener, die wegen eines bereits platzierten
Geschwisters prioritär behandelt werden 6,6 3,1
Kinder ohne bereits platzierte 8,5 3,8
Geschwister29
3. Bildung und Sozialpolitik in
Lausanne
Grundsätze
1. Klare Differenzierung zwischen einer öffentlichen Sozialpolitik, die betreffend
Betreuung allen offensteht, und einer ressourcenorientierten Sozialhilfepolitik
2. Eine anerkannte Berufsbildung für sämtliches Erziehungspersonal im Vorschul-
bereich sowie für 50 bis 70 % des Erziehungspersonal in der schulergänzenden
Betreuung ist notwendig, um gute Ergebnisse sicherzustellen für:
• Kinder aus weniger privilegierten oder bildungsfernen Haushalten
• die Verbesserung der Chancengleichheit und der Integration jedes Kindes und
seiner Familie
• die Förderung des Austritts aus der Sozialhilfe
• die (private und öffentliche) Wirtschaft
• die Garantie finanzieller Effizienz (ein Arbeitgeber kann an qualifiziertes Personal
deutlich mehr Anforderungen stellen)30 Investieren Prof. James Heckman, Träger des Nobelpreises 2000 für Wirtschaftswissenschaften, hat gezeigt, dass die Investition in einen Qualitätsrahmen für die frühe Kindheit (Platzange- bot und berufliche Kompetenzen) äusserst rentabel ist. Die in Sechzigerjahren gestarteten Studien des Ökonomen zeigen, dass jeder investierte Dollar der Gesellschaft eine Einsparung von 4 bis 7 Dollar ermöglicht. Die Einsparung ergibt sich dadurch, dass diese Beträge später nicht in Sozial- oder Gerichtsleistungen für junge Erwachsene investiert werden müssen.
31 Konsequenzen Um diese positive Wirkungen zu erhalten, ist es notwendig, auf eine universelle Verfügbarkeit der Dienstleistung hinzuarbeiten und sie nicht auf die Vereinbarkeit von Familie und Erwerbsarbeit für Eltern von Kindern zwischen 3 und 4 Jahren zu beschränken. Zu kontrollierende Risiken Erhöhung der sozialen Ungleichheit (Matthäus-Effekt) Matthäus-Evangelium: «Denn wer hat, dem wird gegeben, und er wird im Überfluss haben; wer aber nicht hat, dem wird auch noch weggenommen, was er hat.» (25:29)
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Vielen Dank für Ihre
Aufmerksamkeit!
http://www.lausanne.ch/saje - jean-claude.seiler@lausanne.chSie können auch lesen
