Oberglatt, Niederhasli und Niederglatt werden ein Raum
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Raumentwicklung 29
ZUP Nr. 99 April 2021
Oberglatt,
Niederhasli Die drei nahe beieinanderliegenden Bahnhöfe von Oberglatt, Niederhasli und Niederglatt
(kurz ONN) stehen im Fokus des gemeinsamen überkommunalen Richtplans.
und Nieder-
Quelle: Gemeinde Niederhasli
glatt werden Die drei Gemeinden Oberglatt, Nieder- strategie zu erarbeiten: Wie es die kanto-
ein Raum hasli und Niederglatt (kurz «ONN») liegen
im Zürcher Unterland in unmittelbarer
nalen raumplanerischen Leitlinien vorge-
ben, verfügen alle drei ONN-Gemeinden
Raumplanerische Heraus- Umgebung des Flughafens Zürich. Die über einen S-Bahn-Anschluss, an dem
forderungen machen nicht drei Gemeinden sind in den letzten 15 sich die Siedlungsentwicklung im ONN-
Jahren überdurchschnittlich stark ge- Gebiet ausrichten kann. Die Besiedlung
an Gemeindegrenzen Halt.
wachsen; heute haben sie insgesamt soll räumlich kompakt gehalten werden;
Drei Gemeinden zielen mit
rund 21 500 Einwohnerinnen und Einwoh- damit kann dem zunehmenden Flächen-
ihrer gemeinsamen räumli-
ner – Tendenz steigend. In der Folge ist verbrauch entgegengewirkt werden.
chen Entwicklungsstrategie ihr Siedlungsraum weitgehend zusam- Die Nutzungsdichte, das heisst die An-
auf eine urbane Wohnland- mengewachsen. Mit einer gemeinsamen zahl Einwohnerinnen und Einwohner so-
schaft mit zentralem Entwicklungsstrategie sollen künftig Sy- wie Beschäftigte pro Hektare Bauzone,
Arbeitsplatzgebiet und nergien in der räumlichen Veränderung ist trotz des Bevölkerungswachstums in
gemeinsamer Identität ab. der Gemeinden geschaffen und die Zu- den letzten Jahren vergleichsweise ge-
Stefan Pfister, Gebietsbetreuer sammenarbeit der Gemeinden gestärkt ring. Es ist also ein grosses Verdichtungs-
Abteilung Raumplanung
Amt für Raumentwicklung werden. potenzial im ONN-Raum vorhanden.
Baudirektion Kanton Zürich
Telefon 043 259 41 65 Standortgunst begünstigt Oberglatt, Niederhasli und
stefan.pfister@bd.zh.ch Pilotprojekt Niederglatt spannen zusammen
www.are.zh
Der Kanton Zürich strebt eine Siedlungs- 2014 haben die drei ONN-Gemeinden –
Artikel «ONN-Prozess: Gemeinsam
neue Möglichkeiten schaffen», Seite 33 entwicklung nach innen an, welche sich zusammen mit dem kantonalen Amt für
schwerpunktmässig auf den öffentlichen Raumentwicklung, dem kantonalen Amt
Verkehr ausrichtet. Weiter hat sich der für Verkehr und der Planungsgruppe Zür-
Kanton Zürich mit seinen Leitlinien für die cher Unterland – beschlossen, ihre räum-
künftige Raumentwicklung zum Ziel ge- liche Entwicklung gemeinsam aktiv zu
setzt, die grenzüberschreitende Zusam- gestalten. Ziel war, Rahmenbedingungen
menarbeit bei raumwirksamen Tätigkei- zu schaffen, die eine aufeinander abge-
ten zu intensivieren. stimmte Entwicklung über die Gemeinde-
Der weitgehend zusammenhängende grenzen hinaus ermöglichen.
Siedlungsraum der ONN-Gemeinden Ihre Zusammenarbeit haben sie Anfang
Oberglatt, Niederhasli und Niederglatt 2015 aufgenommen, im Juni 2017 lag die
bietet sich bestens an, eine gemeinsame, gemeinsame räumliche Entwicklungs-
gemeindeübergreifende Entwicklungs- strategie für den ONN-Raum vor. Dieser
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sogenannte handlungsorientierte Mas- Leitidee der
Entwicklungs-
terplan zeigt, dass die vorhandenen Po- strategie
tenziale in Zukunft besser genutzt sowie
gemeinsam das
die Wohn- und Siedlungsqualität erhal- Arbeitsplatzgebiet
ten respektive weiter gefördert werden entwickeln
soll. Für das in Flughafennähe liegende
ONN-Gebiet stellt der Fluglärm hierbei Bahnhofsumfelder
eine spezielle Herausforderung dar. in attraktive Gebiete für
Wohnen und Arbeiten
umwandeln
Planungsprozess stellt Weichen
für die Zukunft an zentralen Lagen
verdichten und
Das übergeordnete Ziel lautete, den Kapazitäten schaffen
ONN-Raum als Ganzes zu stärken. Dabei
sollten in diesem Pilotprojekt im Beson- gemeinsam die
deren folgende Leitfragen beantwortet Landschaft aufwerten
werden:
– Wie und wo kann das zu erwartende
Wachstum aufgenommen werden?
– Welche Innenentwicklungspotenziale
bestehen in den Gemeinden?
– Wie gestaltet sich die Erholungs- und
Freiraumversorgung?
– Wie können Siedlung und Verkehr auf-
einander abgestimmt werden?
Schliesslich sollten sich die Gemeinden
am Ende des Planungsprozesses im Kla- Leitidee der Entwicklungsstrategie der drei Gemeinden:
Sie teilt als Ergebnis der Planungen allen Gebieten eine Funktion zu.
ren darüber sein, ob sie sich in Zukunft Quelle: Kanton Zürich
eher urbaner entwickeln möchten oder
den ländlichen Charakter betonen wollen.
erstreckt, gemeinsam zu entwickeln, die Die historischen Dorfkerne sollen als
Urbane Wohnlandschaft aktiv Bahnhofsumfelder in attraktive Gebiete Identifikationselemente erhalten werden
um Bahnhöfe gestalten für Wohnen und Arbeiten umzuwandeln, und damit wesentlich zum Charakter der
Diese Vorarbeiten haben zur Vision ge- an zentralen Lagen zu verdichten sowie Gemeinde beitragen. Für die Wohngebie-
führt, ein attraktives Wohn- und Arbeits- die Landschaft aufzuwerten (Grafik oben). te am Siedlungsrand soll besonders auf
gebiet und eine stärkere Gemeindever- Die Bahnhöfe werden so zum Dreh- und einen harmonischen Übergang in die
netzung über das Bahnhofsdreieck zu er- Angelpunkt. Aktuell sind grosse Flächen Landschaft geachtet werden.
halten. Denn die SBB-Stationen liegen im im Bahnhofsumfeld noch nicht bebaut
Kanton einmalig nahe beieinander und oder weisen grosses Verdichtungspoten- Gemeinsames Arbeitsplatzgebiet
bieten damit grosses Aufwertungspoten- zial auf. Die grössten Veränderungen sol- entwickeln
zial. Die Leitidee der Entwicklungsstrate- len deshalb in diesen Gebieten erfolgen. Das zentrale Arbeitsplatzgebiet zwischen
gie ist denn auch, das Arbeitsplatzgebiet, An den zentralen Lagen und in unmittel- den Bahnhöfen Niederglatt und Nieder-
welches sich über alle drei Gemeinden barer Nähe zum öffentlichen Verkehr sind hasli – welches sich über alle drei Ge-
Überbauungen vorgesehen, in denen Ge- meinden erstreckt – bildet einen wichtigen
werbe- und Wohnnutzungen realisiert Pfeiler der gemeinsamen wirtschaftlichen
Der Begriff werden können. Neben der baulichen Entwicklungsstrategie. Dieses Gebiet ist
«funktionaler Raum» Veränderung ist für ein attraktives Bahn- über den ONN-Raum hinaus von Bedeu-
Bei einem funktionalen Raum handelt hofsumfeld auch die Erstellung von öf- tung, da dort langfristig grössere Flä-
es sich um einen Raum, der wirtschaft- fentlichen Plätzen, die Ausgestaltung des chen für reine Arbeitsnutzungen gesi-
lich, gesellschaftlich oder ökologisch Strassenraums sowie sichere Wegver- chert werden, welche der Weiterentwick-
eng miteinander verfochten ist. Seine bindungen von Bedeutung. Zusammen- lung von ansässigen Betrieben als auch
Ausgestaltung bestimmt das Verhalten gefasst: Es sollen attraktive Orte der Be- der Ansiedlung von neuen Unternehmen
der Bevölkerung und Nutzerinnen und gegnung mit Zentrumsfunktion entste- dienen. Eine gemeindeübergreifende, ge-
Nutzer. Meist sind dies Räume, die über hen. meinsame Vermarktung und Bewirtschaf-
die politische Grenze der Gemeinde Der Masterplan sieht im Weiteren vor, tung des Arbeitsplatzgebiets ist geplant.
oder des Kantons hinausgehen. Funk- dass auch in den zentralen Wohngebieten Zudem sollen mit grenzüberschreitenden,
tionale Räume können beispielsweise eine Erhöhung der Dichte erfolgen soll. Die abgestimmten Bauvorschriften über alle
Wirtschaftsräume, Agglomerationen, bauliche Struktur wird künftig einen urba- drei Gemeinden gleiche Voraussetzungen
ländliche Räume, touristische Regio- nen Charakter aufweisen. Weniger Hand- geschaffen werden.
nen und Ähnliches sein. Mit der Pla- lungsbedarf wird in den Dorfkernen und in
nung in funktionalen Räumen soll eine den Gebieten am Siedlungsrand gesehen.
Stärkung der Zusammenarbeit und Ko-
ordination über die Gemeindegrenzen
hinweg erfolgen.
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Grenzübeschreitender Richtplan des ONN-Raums
Festlegungen Siedlung
Wohnen am Siedlungsrand
zentrales Wohngebiet
historischer Dorfkern
(schutzwürdiges Ortsbild kommunal)
Wohngebiet mit Gewerbenutzung
Wohnen und Arbeiten
Zentrales Mischgebiet - Schlüsselgebiete
Bahnhofumfeld (Wohnen und Arbeiten)
Industrie- und Gewerbegebiet
(=kein Wohnen)
Gebiet für öffentliche Bauten und Anlagen
Festlegungen Landschaft
Freihaltegebiet / allgemeines Erholungsgebiet
Besonderes Erholungsgebiet
A: Allmend, B: Festplatz, Rastplatz etc. C: Sportanlagen
D: Familiengarten, Camping etc. E: Friedhof
Aussichtspunkt
Dauerhafter Lieblingsort
Ski- und Schlittelabfahrt
Siedlungsrand
Grünachse
Naturschutzgebiet
(K: Kantonal, R: Regional, G: Kommunal)
Information
Abgedimmte Inhalte der Nachbargemeinden ONN
Information dienen lediglich der Koordination und Information
Kantonale (K) / Regionale (R) Festlegung
kantonales Siedlungsgebiet
Prüfantrag: Verlagerung des kantonalen Siedlungsgebietes
(neue Lage) für neue kommunale Gewerbegebiete
Abgrenzung BLN - Gebiet
Landschaftsschutzgebiet
Vernetzungskorridor
Flankierende Massnahmen (Sicherstellung
Durchgängigkeit) im Bereich allfällger neuer Strassen
Aufwertung an Gewässern (K)
Hochwasserrückhaltebecken (K)
Deponie (K)
Eintrag im Kataster der belasteten Standorte vorhanden
Entwicklungskonzept Glattraum
Rümlang Oberglatt
kantonales Landwirtschaftsgebiet
Wald / Gewässer
Abgrenzungslinie
Flughafenperimeter,
Flughafenpiste bestehend / geplant
Das Endprodukt des gemeinsamen Planungsprozesses von Oberglatt, Niederglatt und Niederhasli
ist der gemeindeübergreifende kommunale Richtplan (Richtplankarte Siedlung & Landschaft).
Quelle: Suter von Känel Wild – Planer und Architekten AG
Gemeinsame Identität Verkehrsverhalten gezielt steuern elemente fördern die Identität und helfen
in Kulturlandschaft schaffen In den Gemeinden Oberglatt, Niederhasli bei der Orientierung für die verschiede-
Die gemeinsame Strategie enthält nicht und Niederglatt steht das Verkehrsverhal- nen Verkehrsteilnehmenden. Vorgesehen
nur Überlegungen zum bebauten Gebiet, ten sowie mitunter die Wahl des Ver- sind auch direktere Verbindungen und
sondern zeigt auch, wie die Landschaft kehrsmittels in direkter Wechselbezie- nicht zuletzt ein überkommunales Geh-
und die Identifikation mit der lokalen Kul- hung zur Dichte des Siedlungsgebiets und Velowegnetz, welches die drei Ge-
turlandschaft gefördert werden kann. Mit und zum Nahversorgungsangebot. meinden verbindet.
der Schaffung eines gemeindeübergrei- Aufgrund der Entwicklungen in den Bahn-
fenden Parkwegs sollen die Besonder- hofsgebieten können schätzungsweise Erster gemeindeübergreifender
heiten des Landschaftsraums der Bevöl- neue Flächen für rund 2900 Einwohnerin- kommunaler Richtplan
kerung besser erlebbar gemacht werden. nen und Einwohner sowie 1800 Arbeits- Mit dem Masterplan haben die drei Ge-
Begleitet wird der Parkweg mit soge- plätze realisiert werden. Angesichts einer meinden 2014 erstmals in ihrer Geschich-
nannten «Lieblingsorten» und Sehens- solchen Verdichtungsstrategie muss der te eine grenzüberschreitende Entwick-
würdigkeiten. Es sind dies besondere Or- durch die künftige Entwicklung entste- lungsvorstellung erarbeitet und Hand-
te wie Aussichtspunkte, Naturschutzge- hende Mehrverkehr mehrheitlich vom öf- lungsfelder defi iert. Als konzeptionelle
biete, Orte an Gewässern und ein fentlichen Verkehr und dem Fuss- und Grundlage dient er den weiteren Pla-
«Planespottingplatz» für das Beobachten Veloverkehr übernommen werden, was nungs- und Umsetzungsschritten, wie et-
von Flugzeugen (Grafik Seite 32). gezielte Massnahmen bedingt. Beim mo- wa die Übertragung der Erkenntnisse aus
Die Gemeinden beabsichtigen, den Park- torisierten Verkehr liegt die Priorität auf dem informellen Masterplan in verbindli-
weg mit einheitlichen Wegweisern zu be- der Erschliessung der zentralen Gebiete, che raumplanerische Instrumente.
schriften und einer gewissen Infrastruk- der siedlungsverträglichen Gestaltung Um die Absichten aus dem Masterplan
tur (Sitzbänke, Hinweistafeln, Feuerstel- der Strassenräume sowie der Aufwertung unter Einbezug der Bevölkerung zu ver-
len u. a.) auszustatten, um das Gebiet für von öffentlichen Räumen. ankern sowie langfristig und behörden-
die Bevölkerung attraktiv und erlebbar zu An wichtigen Knotenpunkten soll sich der verbindlich zu sichern, haben die Ge-
machen. Dem ONN-Raum soll eine ge- öffentliche Raum zu Plätzen von unter- meinden sich dafür entschieden, einen
meinsame Identität verliehen werden. schiedlicher Grösse und Wichtigkeit aus- gemeinsamen kommunalen Richtplan zu
weiten. Wiedererkennbare Gestaltungs- erstellen. Dieses raumplanerische Instru-
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ment gemeinsam für alle drei Gemeinden
auszuarbeiten, ist kein alltäglicher Pro-
zess. Es handelt sich dabei nicht um eine
Aussichtspunkt weitere Planungsebene zwischen Ge-
Eschenberg
meinde und Region, sondern um eine
Niederglatt
Grillstelle / Spielplatz
zwischen den zusammengewachsenen
Niederhasli Eschenberg Gemeinden abgestimmte kommunale
Grillstelle
Plane-
Sportanlage Galgenhügel
Spotting
Richtplanung (Karte Seite 31).
Erlen
Naturschutzgebiet Das Planungsinstrument bietet einen um-
Hirtlibrunnen fassenden Überblick der bestehenden und
Füürwehr
noch erforderlichen raumwirksamen Vor-
Haslibach Mettmenhaslisee Museum haben, stimmt die verschiedenen Aufga-
Seebadi
ben über die Gemeindegrenzen auf-
Oberglatt
Aussichtspunkt Glatt-Altläufe
einander ab und legt die beabsichtigte
Hasliberg/Frolocketen Entwicklung der drei Gemeinden in den
Aussichtspunkt Museum
nächsten 10 bis 15 Jahren fest. Das räum-
Rüchlig d'Schüür liche Entwicklungskonzept (Masterplan)
Helsana-Trail
bildet dabei die Basis für den kommunalen
Richtplan «ONN». Mit einem solchen kann
die Gemeindeentwicklung transparent
dargestellt und über verschiedene Politik-
bereiche zusammen mit der Bevölkerung
abgestimmt werden. Die Stimmbürgerin-
Aussichtspunkte Kulturpunkte
nen und Stimmbürger haben dabei an der
Gemeindeversammlung das letzte Wort.
Sport- und Erholungspunkte Naturpunkte
Verschiedene Massnahmen wie zum Beispiel neue Grillstellen sollen Bevölkerung stützt
das Gebiet der drei Gemeinden für die Bevölkerung attraktiv die Entwicklungsabsichten
und erlebbar machen sowie gemeinsame Identität stiften. Nach mehreren Jahren der Planung wur-
Quelle: Suter von Känel Wild – Planer und Architekten AG
de mit der Zustimmung zum Richtplan
durch die Stimmbevölkerung der drei Ge-
meinden im September 2020 ein weiterer
Meilenstein erreicht. Damit besteht nun
eine über die Gemeindegrenzen hinaus
konsolidierte und von der Bevölkerung
gestützte Haltung. Die Ziele und Festle-
gungen im Richtplan sind als Statement
der Gemeinden zu verstehen, gemein-
sam das Bevölkerungswachstum und die
Gemeindeentwicklung auf eine urbane
Wohnlandschaft auszurichten.
Die Umsetzung der Festlegungen im kom-
munalen Richtplan ist als Auftrag an den
Gemeinderat zu verstehen. Das heisst,
der Richtplan ist für die Behörden ver-
bindlich. Für die Grundeigentümerschaft
hat er jedoch keine direkten rechtlichen
Auswirkungen. Einträge im Richtplan bil-
den jedoch die Basis für die Aktualisie-
rung der kommunalen Bauvorschriften.
Die eigentümerverbindliche Sicherung
ist dann auch der nächste Schritt im Pla-
nungsprozess. Nach mehrjähriger inten-
siver Planung geht es 2021 in die nächs-
te Runde, die Anpassung der Bau- und
Zonenordnung.
Gemeindeübergreifende Bauvorschriften schaffen
im ganzen ONN-Raum gleiche Voraussetzungen.
Quelle: Hansueli Krapf, WikimediaCommons,CC BY-SA 3.0
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