Perspektiven der Landwirtschaft im Alpenraum - Neue gemeinsame Agrarpolitik der EU - Agroscope
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bmlrt.gv.at © BMLRT, Prankl, Perspektiven der Landwirtschaft im Alpenraum - Neue gemeinsame Agrarpolitik der EU Johannes Fankhauser Bundesministerium für Landwirtschaft, Regionen und Tourismus Leiter der Sektion Landwirtschaft und Ländliche Entwicklung Feldkirchtagung, 28. Oktober 2020 1
bmlrt.gv.at Ü B E R S IC HT BLOCK 1: AUSGANGSLAGE − Betriebe & GAP Zahlungen in Österreich BLOCK 2: MFR – EU Budget 2021 -2027 / GAP-Übergangsjahre 2021/22 − Mehrjähriger Finanzrahmen / Aufbaufonds − Übergangsregelung LAUFENDE GAP-PERIODE 2021 und 2022 BLOCK 3: GAP neu ab 2023 − Zeitplan − Ökoregelung 1. Säule EU − Umwelt-, Klima- und Tierwohlausrichtung EU − ÖPUL-Konzept neu − Differenzierung Basiszahlung 1. Säule BLOCK 4: Perspektiven
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BLOCK 1
AUSGANGSLAGE
BETRIEBE & GAP ZAHLUNGEN IN
ÖSTERREICH
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Ø Zahlungen 1. und 2. Säule in € / ha - 2019
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Ø Zahlungen ÖPUL € / ha - 2019
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Ø Anteil Bio Betriebe in % - 2019
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BLOCK 2
MFR – EU BUDGET 2021 -2027
ÜBERGANGSREGELUNG
LAUFENDE GAP-PERIODE
2021 / 2022
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Mehrjähriger EU-Finanzrahmen – EU Budget 2021-2027
• Einstimmigkeit im Rat und Zustimmung Parlament auf Basis
Vorschlag der Kommission erforderlich
• Einigung der Staats- und Regierungschefs auf den künftigen
Finanzrahmen am 21. Juli 2020 beim Europäischen Rat nach
intensiven Verhandlungen erfolgt
• Gesamt über 2 Billionen € (zu laufenden Preisen) vorgesehen:
− 1.211 Mrd. € im Rahmen des Mehrjährigen Finanzrahmens
− bis zu 807 Mrd. € im Aufbauinstrument („Next Generation EU“)
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Mehrjähriger EU-Finanzrahmen – EU Budget 2021-2027
• Budgetvolumen für die GAP insgesamt: rund 386,7 Mrd. €, davon
378,5 Mrd. € aus dem MFR und 8,2 Mrd. € aus Next Generation EU
• Für GAP in Österreich mehr EU-Mittel als bisher zu erwarten (gesamt
mehr als 5 Mio. € pro Jahr plus, LE plus rund 23 Mio. € pro Jahr)
• Weitere Schritte: seit Ende August Verhandlungen mit Europäischem
Parlament, Abschluss für September/Oktober angestrebt (schwierig)
• Einigung auf MFR ist Voraussetzung für Einigung auf Basisrechtsakte
zu Übergangsperiode und GAP neu
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GAP – Übergangsjahre 2021 / 2022 laufende Periode
• EU-Übergangsverordnung ermöglicht Fortführen der Maßnahmen
nach dem Motto „Alte Regeln – neues Geld“
• EU-Rat und EU-Parlament haben sich auf zwei Übergangsjahre
geeinigt, Beschluss erst Abschluss der Finanzverhandlungen
zwischen Rat und EU-Parlament
• 1. GAP-Säule
− Direktzahlungen 1:1 fortführen – in Österreich keine gesetzliche
Änderung erforderlich – keine Umschichtung 1. / 2. Säule
− Sektorprogramme (O+G, Wein, Imkerei) wie geplant umsetzen
• 2. Säule – Ländliche Entwicklung: Inhalte im Prinzip 1:1
übernehmen, LE Programmänderung erforderlich 10bmlrt.gv.at
Flächenbezogene Maßnahmen in LE (ÖPUL und AZ)
GAP-Übergangsjahre 2021 / 2022
• Vollinhaltliche Weiterführung des Agrarumweltprogrammes ÖPUL
sowie der Ausgleichszulage AZ mit bestehenden Regeln
• Aktive Antragsstellung für ÖPUL mit HA2020 (vorbehaltlich
Genehmigung) und HA2021 notwendig, einjährige Verlängerung –
entsprechende Informationsschreiben durch AMA erfolgen, AZ in MFA
• Kein Neueinstieg, es können nur bestehende Verpflichtungen
verlängert werden (ausgen. „Bodennahe Gülleausbringung“)
• Verpflichtungsdauer / Prämienfähigkeit
− 2021 verknüpft mit 15-20, kein prämienf. Flächenzugang (wie 2020)
− 2022 als neue Verpflichtung nachfolgend an bestehende Verträge
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Flächenbezogene Maßnahmen in LE (ÖPUL und AZ)
GAP-Übergangsjahre 2021/2022
• Ammoniak NEC-Sonderregelungen
− Einstieg in „Bodennahe Gülleausbringung“ mit HA2020
− Erhöhte Förderobergrenzen bereits ab 2021
− Parallel dazu Unterstützung in Investitionsförderung
• Bio-Sonderregelungen
− Unterstützung Einstieg durch Bio-Zuschlag in UBB (ab 2021)
− Aufhebung Kombiverpflichtung bei Bio-Ausstieg / Nicht-Verlängerung
(betrifft Naturschutz, Immergrün, Bergmähder, SLK)
− Ausweitung Möglichkeit konventioneller Tierhaltung
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Projektbezogene LE-Maßnahmen 2021/2022
• Programmänderung im Rahmen der festgelegten Strategie
• Schwerpunkte setzen:
− Nicht alle Maßnahmen mit neuem Geld dotieren (Umsetzungs-
stand, Bedarf)
− Umwelt- und Klimamaßnahmen lt. Übergangsverordnung
zumindest auf bestehendem Niveau
• INVEST / Existenzgründung im Prinzip 1:1 fortsetzen
− Schwerpunktsetzung in INVEST
• Mittel aus Next Generation EU: Vorgaben für Mitteleinsatz?
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Zeitplan GAP-Übergangsregelung 2021/2022 –
LE Programmänderung
• Ende Juni 2020: Übergangsverordnung zwischen EU-Rat und EU-
Parlament paktiert
• 21. Juli 2020: Europäischer Rat einigt sich auf den MFR 21-27
• Herbst 2020: BMLRT-Vorschlag zur Finanzierung der Maßnahmen in
der Übergangsperiode
• Ende des Jahres: Beschluss der Programmänderung im LE-
Begleitausschuss und Einreichung bei der EK (nach formellem
Beschluss der Übergangsverordnung)
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BLOCK 3
GAP NEU AB 2023
ZEITPLAN
ÖKOREGELUNG 1. SÄULE EU
UMWELT-, KLIMA- UND TIERWOHLAUSRICHTUNG EU
ÖPUL-KONZEPT NEU
DIFFERENZIERUNG BASISZAHLUNG 1. SÄULE
15bmlrt.gv.at Zeitplan GAP NEU 2023 • EU-Ebene − Politische Einigung in Trilogen GAP - Ende 2020/Anfang 2021 − Finale EU Rechtstexte - 1./2. Quartal 2021 − Einreichung EK Nationaler GAP-Strategieplan AT - 2. Quartal 2021 • Nationale-Ebene − Gestaltung Nationaler GAP-Strategieplan Vorschläge Experten-AG - September 2020 Politische Weichenstellungen - Herbst 2020 − Parallel Vorbereitung nationales GAP-Grundsätzegesetz Politischer Beschluss vor Einreichung - 2. Quartal 2021 16
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Überblick ExperInnengruppen Nationaler GAP-Strategieplan
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GAP NEU 2023: 9 spezifische EU-Ziele
18bmlrt.gv.at
Neue Umweltarchitektur – Eckpunkte GAP 2023
• Europäischer Green – Deal als wesentlicher, strategischer Fahrplan der
Europäischen Kommission für eine nachhaltige EU-Wirtschaft
• Verstärkte Konditionalität der Direktzahlungen (> CC + Greening)
• Öko-Regelungen sind von MS verpflichtend anzubieten –
voraussichtlich Mindestdotation zwischen 20-30% der Direktzahlungen
• Umweltambition der zweiten Säule – Darlegung deutlich ehrgeizigerer
umwelt- und klimabezogener Ziele in GSP erforderlich!
Genehmigung EK GAP-Strategieplan davon abhängig!
langfristig Zielerreichung anhand Indikatoren
19bmlrt.gv.at Öko-Regelung der 1. Säule – GAP 2023 • Finanzierung aus erster Säule (reduziert DZ), 100% EU-finanziert, einjährige Verpflichtung, Prämie orientiert sich gstzl. an Kalkulation • Starke Tendenz in Richtung verpflichtender Umsetzung inkl. Mindestdotation (20 – 30% vergleichbar mit ÖPUL-Maßnahmen) • Österreich fordert freiwillige Umsetzung durch MS, insbesondere Bezug auf bereits erbrachte Vorleistungen in der 2. Säule • Nat. Diskussion gemeinsam mit ÖPUL-Maßnahmen: Geeignete (einjährige) Maßnahmen werden als „Öko-Regelung“ ausgewählt, dadurch höherer Spielraum ÖPUL-Maßnahmen (finanziert aus DZ) • Baseline gleich wie ÖPUL: Anforderungen über Konditionalitäten hinausgehend 20
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Auswirkung erhöhte Umweltambition –
verpflichtende Öko-Regelungen GAP 2023
Vergleich Struktur flächenbezogener Zahlungen bei
Annahme 25 % verpflichtende Öko-Regelungen ab 2023
1'600
1'400
1'200 AZ AZ
1'000
ÖPUL ÖPUL
Millionen
800
600
DIZA ÖKO-R.
400
Greening
200 DIZA
-
2019 2022+
DIZA-Basisprämie (inkl. Greening, ohne gek.) Eco-Scheme Agrarumwelt Ausgleichszulage
21bmlrt.gv.at Erhöhte Grundanforderung der Direktzahlungen – GAP 2023 • Weiterentwicklung von Cross-Compliance und Integration Greening in „Konditionalität“ (= DZ-Grundanforderungen) • Themenbereiche Klima und Umwelt, Gesundheit und Tierwohl • Relevante Bestimmungen u. a. Anlage von ökologischen Vorrang- flächen, Anbaudiversifizierung, Grünlanderhaltung, Pufferstreifen, Erosionsschutz, Feuchtgebiete und Moore (…) − Prüfung der gesetzlichen Vorgaben (16 Grundanf. an Betriebsführung) − Nationale Auflagen zur Zielerreichung (10 GLÖZ-Anforderung) • Neu: GLÖZ-Anforderungen sind Teil der GAP-Programmgenehmigung − Beitrag zur Umweltwirkung in Gesamtstrategie erforderlich! 22
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Diskussionsstand ÖPUL – GAP 2023
• Grundsätzlich Weiterentwicklung bestehender Maßnahmen, jedoch
Schärfung der Umweltwirkung und Leistungsgerechtigkeit
• Flexibilität anstatt Verpflichtung – besondere Umweltleistung belohnen
• Weiterführung der UBB als breit wirksame Maßnahme mit hoher
Teilnahme und hoher Umweltwirkung (insbes. Biodiversitätsflächen)
Ziel ist Steigerung der Attraktivität für Betriebe durch höhere Prämie
• Biologische Wirtschaftsweise weiterhin ein Kernelement der GAP in
Österreich, Abgeltung insbesondere über kombinierbare Maßnahmen
• Ausgewogener Maßnahmenmix zwischen Acker / Grünland /
Dauerkulturen sowie Gunstlagen / Berggebiet
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Übersicht zu den geplanten Interventionen: Diskussionsstand
ÖPUL 2023 (inkl. Öko-Regelungen)
Allgemein Acker Grünland Dauerkulturen Tierwohl WRRL/N2000
Umweltgerechte und
biodiversitätsfördernde Humuserhalt und
Bewirtschaftung und Bodenschutz auf Erosionsschutz
Begrünung - Zwischenfrucht Tierwohl - Weide Natura 2000 - Landwirtschaft
Biologische umbruchsfähigem Grünland Obst/Wein/Hopfen
Wirtschaftsweise *
(inkl. M, SLK)
Naturschutz (inkl.
Regionaler Naturschutzplan Begrünung - Stickstoff- Insektizidverzicht Tierwohl - Stallhaltung - WRRL - Landwirtschaft
und System Immergrün Kreislaufwirtschaft * Obst/Wein/Hopfen Rinder (Stkm, ev. Bgld)
Biodiversitätsmonitoring)
Erosionsschutz Acker
Ergebnisorientierte Herbizidverzicht Tierwohl - Stallhaltung -
(MS, DS, QD) Heuwirtschaft *
Bewirtschaftung Obst/Wein/Hopfen Schweine
(inkl. OG)
Bodennahe Ausbringung
flüssiger Wirtschaftsdünger Vorbeugender
Bewirtschaftung von Einsatz von Nützlingen im
und Biogasgülle (SL, SS, INJ) Grundwasserschutz Acker Tierwohl - Behirtung
Bergmähdern geschützten Anbau
und Wirtschaftsdünger- (inkl. AG)
aufbereitung
Erhaltung gefährdeter Standortangepasste
* = Kombinationspflicht mit UBB
Nutztierrassen Almbewirtschaftung
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BLOCK 4
PERSPEKTIVEN
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Strategische Ausrichtung Landwirtschaft
• Tierwohlstrategie
− Tierwohl im ÖPUL
− INVEST Schwerpunktsetzung ab 2021
− Weiterentwicklung Tiergesundheit
− Qualitätsausrichtung Rind-/ Kalbfleischproduktion
• Ausrichtung biologische Landwirtschaft
− ÖPUL Neu 2023 – modulartiger Aufbau
− Strategische Flächen & Marktentwicklung
• Stärkung heimischer Lebensmittel
− Initiative „Das isst Österreich“
− Projekt: „Forum Österreich isst regional“ - Gemeinschaftsverpflegung
− Herkunftskennzeichnung
− Kooperation Landwirtschaft & Handel/Gewerbe & Tourismus
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© BMLRT
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