Sélection d'article sur la politique suisse - Année politique Suisse
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Sélection d'article sur la politique suisse Requête 30.10.2018 Thème Sans restriction Mot-clés Sans restriction Acteurs Loeb, François (fdp/plr, BE) NR/CN Type de processus Sans restriction Date 01.01.1989 - 30.10.2018 ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 30.10.18
Imprimer Éditeur Année Politique Suisse Institut für Politikwissenschaft Universität Bern Fabrikstrasse 8 CH-3012 Bern www.anneepolitique.swiss Contributions de Benteli, Marianne Dupraz, Laure Eperon, Lionel Hirter, Hans Rinderknecht, Matthias Citations préféré Benteli, Marianne; Dupraz, Laure; Eperon, Lionel; Hirter, Hans; Rinderknecht, Matthias 2018. Sélection d'article sur la politique suisse: , 1989 - 1998. Bern: Année Politique Suisse, Institut de science politique, Université de Berne. www.anneepolitique.swiss, téléchargé le 30.10.2018. ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 30.10.18
Sommaire
Chronique générale 1
Eléments du système politique 1
Institutions et droits populaires 1
Conseil fédéral 1
Elections 1
Elections fédérales 1
Politique étrangère 2
Relations avec des organisations internationales 2
Economie 2
Politique économique 2
Politique structurelle 2
Concurrence 3
Infrastructure et environnement 3
Transports et communications 3
Chemin de fer 3
Politique sociale 4
Population et travail 4
Temps de travail 4
Assurances sociales 4
Assurance-vieillesse et survivants (AVS) 4
Prévoyance professionnelle 4
Assurance-maladie 5
Assurance-chômage 5
Groupes sociaux 5
Politique à l'égard des étrangers 5
Politique d'asile 5
Enfants et jeunesse 6
Enseignement, culture et médias 6
Culture, langues, églises 6
Cinéma 6
Médias 6
Radio et télévision 6
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 30.10.18 IAbréviations
SPK-SR Staatspolitische Kommission des Ständerats
AHV Alters- und Hinterlassenenversicherung
KVF-NR Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Nationalrates
WAK-SR Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates
SRG Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
NEAT Neue Eisenbahn-Alpentransversale
SBB Schweizerische Bundesbahnen
KVG Bundesgesetz über die Krankenversicherungen
BVG Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und
Invalidenvorsorge
EG Europäische Gemeinschaft
IKRK Internationales Komitee vom Roten Kreuz
CIP-CE Commission des institutions politiques du Conseil des États
AVS Assurance-vieillesse et survivants
CTT-CN Commission des transports et des télécommunications du Conseil
national
CER-CE Commission de l'économie et des redevances du Conseil des Etats
SSR Société suisse de radiodiffusion
PME petites et moyennes entreprises
NLFA Nouvelle ligne ferroviaire à traverser les Alpes
CFF Chemins de fer fédéraux suisses
LAMal Loi fédérale sur l'assurance-maladie
LPP Loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et
invalidité
CE Communauté européenne
CICR Comité international de la Croix-Rouge
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 30.10.18 IIChronique générale
Eléments du système politique
Institutions et droits populaires
Conseil fédéral
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL Beim Beschluss B (Schaffung von zusätzlichen Staatssekretärsposten) blieb ein von den
DATE: 21.06.1995
HANS HIRTER
Fraktionen LdU/EVP, SD/Lega und einem Teil der SVP unterstützter
Nichteintretensantrag Steinemann (fp, SG) mit 85:51 Stimmen in der Minderheit. In der
Detailberatung schloss sich der Nationalrat weitgehend den Beschlüssen des
Ständerates an. In der Frage der Zahl der Staatssekretäre bestätigte er den Entscheid
für maximal zehn; ein Antrag Loeb (fdp, BE) für höchstens 15 wurde deutlich abgelehnt.
Der Nationalrat strich jedoch die vom Ständerat eingeführte Wahlbestätigung durch die
Bundesversammlung. Gegen eine parlamentarische Bestätigung hatte sich vehement
die SP eingesetzt, die befürchtete, dass damit die bürgerliche Ratsmehrheit die
Personenauswahl der sozialdemokratischen Bundesräte nach parteipolitischen
Gesichtspunkten bestimmen würde. In der abschliessenden Gesamtabstimmung waren
dann freilich die Gegner des Entwurfs in der Mehrheit; mit Ausnahme von LdU/EVP,
SD/Lega und FP, welche die Vorlage geschlossen ablehnten, waren alle Fraktionen
gespalten. 1
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL Als Zweitrat stimmte in der Frühjahrssession auch der Nationalrat dem neuen
DATE: 21.03.1997
HANS HIRTER
Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz (RVOG) zu. Entgegen dem Ständerat
verzichtete er darauf, bei Bundesratsbeschlüssen die Stimmenthaltung zu verbieten.
Anträge der Liberalen und von Loeb (fdp, BE), welche dem Bundespräsidenten mehr
Kompetenzen zuteilen wollten (durch die exklusive Sprecherrolle bei Angelegenheiten
von grosser Bedeutung resp. durch die Festlegung der bundesrätlichen Tages- und
Prioritätenordnung), scheiterten. Der Nationalrat stimmte der Idee der kleinen Kammer
zu, die Mitwirkungsrechte des Parlaments bei der mit dem neuen Gesetz ermöglichten
Erteilung von Leistungsaufträgen für nach den Methoden des New Public Management
(NPM) geführte Verwaltungseinheiten auszubauen. Die Regierung wird damit
verpflichtet, die zuständigen Parlamentskommissionen zu konsultieren. Zudem führte
der Nationalrat - durch eine Teilrevision des Geschäftsverkehrsgesetzes - ein "Auftrag"
genanntes neues parlamentarisches Instrument ein. Dieses erlaubt es dem Parlament,
dem Bundesrat Richtlinien bezüglich der Grundsätze und Kriterien von
Leistungsaufträgen vorzugeben. Die Richtlinien sind für die Regierung zwar nicht
absolut verbindlich, Abweichungen davon müssen aber vor dem Parlament begründet
werden. Ein solcher Auftrag muss von beiden Parlamentskammern in identischer Form
verabschiedet werden, wobei der Entwurf in beiden Räten abgeändert werden kann.
Dieser Auftrag als Richtlinie für Geschäfte, die in die Kompetenz des Bundesrates
fallen, bedeutet eine teilweise Vorwegnahme der Vorschläge der SPK beider Räte für
die Neugestaltung der Beziehungen zwischen Exekutive und Legislative im Rahmen der
Verfassungsrevision (siehe dazu unten, Parlament). 2
Elections
Elections fédérales
ÉLECTIONS Die Grossunternehmer bilden im neu zusammengesetzten Nationalrat nur noch eine
DATE: 20.10.1991
MATTHIAS RINDERKNECHT
Vierer-Gruppe (der neu gewählte Gerold Bührer (fdp, SH) und die Bisherigen Christoph
Blocher, Walter Frey (beide svp, ZH) und François Loeb (fdp, BE)). Am meisten zulegen
konnte die Kategorie der Gewerbetreibenden und der Freiberuflichen, vor allem dank
den Vertretern der AP: dem Architekten Walter Steinemann (SG), dem
Transportunternehmer Ulrich Giezendanner (AG) und dem Elektromonteur Peter Jenni
(BE). Die Juristen dominieren aber im neuen Parlament vor den Unterrichtsberufen und
den Landwirten. 3
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 30.10.18 1Politique étrangère
Relations avec des organisations internationales
POSTULAT Le Conseil des Etats a transmis un postulat Schoch (prd, AR) priant le gouvernement de
DATE: 16.12.1994
LIONEL EPERON
faire en sorte que la Suisse lance une offensive diplomatique auprès de tous les
gouvernements, afin que le CICR puisse remplir ses tâches humanitaires en Bosnie-
Herzégovine et que les Conventions de Genève soient respectées par toutes les parties
contractantes. De son côté, la Chambre du peuple a classé ce même postulat qui lui a
été soumis par le député radical bernois François Loeb (94.3454). 4
Economie
Politique économique
Politique structurelle
INTERPELLATION / QUESTION Ähnliches verlangte auch ein vom Nationalrat gutgeheissenes Postulat Loeb (fdp, BE).
DATE: 03.10.1996
HANS HIRTER
Erwähnt wurden im Vorstoss vor allem steuerliche Erleichterungen für neugegründete
Unternehmen sowie vereinfachte administrative Verfahren (z.B. bei der AHV-
Abrechnung). Eine Steuerbefreiung für neugegründete KMU, wie dies eine Interpellation
der CVP-Fraktion anregte, lehnte der Bundesrat jedoch ab. Dabei wies er einerseits auf
die Priorität der Sanierung der Bundesfinanzen und andererseits auf die im Rahmen
des neuen Unternehmenssteuerrechts geplanten Erleichterungen hin. Das im Juli in
die Vernehmlassung gegebene Reformpaket sieht vor, die erste Million Franken
Aktienkapital einer neuen Firma von der Emissionsabgabe zu befreien und einen
einheitlichen proportionalen Steuersatz für Gewinne anzuwenden. Letztere Massnahme
würde im Vergleich zur bisherigen Regelung, welche auf das Verhältnis des Reingewinns
in bezug auf das Eigenkapital abstellt, besonders junge, kapitalschwache Unternehmen
begünstigen. In der Debatte über die Legislaturplanung 1995-99 überwies das Parlament
eine in die gleiche Richtung zielende, aber allgemeiner gehaltene Motion der
Nationalratskommission. 5
MOTION Das Parlament behandelte wie bereits im Vorjahr eine Vielzahl von Vorstössen, welche
DATE: 30.04.1997
HANS HIRTER
forderten, durch eine Straffung und Vereinfachung der Verfahrensvorschriften und
Bewilligungen die Rahmenbedingungen für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) zu
verbessern. Der Ständerat überwies mit 16 zu 13 Stimmen eine Motion Forster (fdp, SG),
welche verlangt, dass bei Botschaften zu neuen Gesetzesprojekten jeweils auch die
Auswirkungen auf die KMU dargestellt werden. Der Bundesrat hatte vergeblich auf den
zusätzlichen Aufwand - auch für die KMU - hingewiesen, den diese Vorabklärungen
verursachen würden; seiner Ansicht nach wäre es ausreichend, wenn die Wirtschaft
weiterhin ihre Interessen im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens artikulieren kann.
Der Vorstoss verlangt vom Bundesrat zudem, innert Jahresfrist einen Bericht
vorzulegen, der auflistet, welche Gesetze und Verordnungen er revidieren will, um die
KMU administrativ zu entlasten. Der Nationalrat stimmte dieser Motion in der
Wintersession ebenfalls zu. Ähnliches verlangte auch ein überwiesenes Postulat von
Nationalrat David (cvp, SG), indem es vom Bundesrat eine Aufzählung aller
eidgenössischen Bewilligungsverfahren verlangt; er soll diese dann in Hinsicht auf ihre
Nützlichkeit bewerten und Vorschläge zu ihrer Ersetzung durch andere Instrumente
(z.B. Lenkungsabgaben) machen. Der Nationalrat hiess auch denjenigen Teil einer
Motion Cavadini (fdp, TI) gut, der für Bewilligungsverfahren der Bundesverwaltung
zeitlich definierte Fristen einführen will; weitere Vorschläge dieser Motion für eine
Beschleunigung der Prozeduren (z.B. Einrichtung von Zentralstellen oder
Expressverfahren für bestimmte Fälle von Gesuchen) wurden in Postulatsform
umgewandelt. Der Nationalrat überwies ferner eine Motion Widrig (cvp, SG), welche
unter anderem Fristen bei der erstinstanzlichen Behandlung von Gesuchen fordert, und
eine Motion Loeb (fdp, BE) in Postulatsform, welche verlangt, dass bei der Formulierung
von Gesetzen und Verordnungen mehr auf leichte Verständlichkeit und Anwendbarkeit
geachtet wird. Im Rahmen der Beratungen über das Massnahmenpaket zur Ankurbelung
der Wirtschaft verlangten die WAK beider Räte mit Motionen eine Beschleunigung der
Abwicklung blockierter oder verzögerter Bewilligungsverfahren sowie die dazu
notwendige Anpassung der gesetzlichen Vorschriften. Der Ständerat überwies die
Motion seiner WAK zum Teil als Motion, zum Teil als Empfehlung. Der Nationalrat
akzeptierte auf Antrag seiner WAK die ganze Motion. 6
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 30.10.18 2Concurrence
POSTULAT Der Nationalrat stimmte einer Motion seiner Kommission für Wirtschaft und Abgaben
DATE: 14.09.1992
HANS HIRTER
zu, welche unter anderem die Einführung der im EG-Kartellrecht praktizierten
wettbewerbspolitischen Fusionskontrolle verlangte. Der Bundesrat hatte diese Motion
ohne Erfolg bekämpft, da sie auch die Ersetzung der Kartellkommission durch ein
Bundesamt für Wettbewerb forderte. Er erklärte, dass diese organisatorische Anderung
im Rahmen der Vorarbeiten zur eingeleiteten Teilrevision des Kartellgesetzes abgeklärt
werde und sich Experten in einem früheren Vorentwurf negativ dazu ausgesprochen
hätten. Mit diesem Argument hatte Bundesrat Delamuraz in der Frühjahrssession noch
die Umwandlung einer Motion Loeb (fdp, BE) in ein Postulat erreichen können. Eine von
Jaeger (ldu, SG) eingereichte parlamentarische Initiative, welche ein Kartellverbot
fordert, ist vom Nationalrat noch nicht behandelt worden. 7
Infrastructure et environnement
Transports et communications
Chemin de fer
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL Le Conseil national a examiné le projet de réforme des chemins de fer, approuvé en
DATE: 20.01.1998
LAURE DUPRAZ
1997 par la petite Chambre. L'entrée en matière a été décidée sans opposition. Les
députés ont estimé que la réforme était nécessaire afin de répondre à la pression de
l’Union européenne, qui a déjà entamé la réforme du rail. Plusieurs députés ont
néanmoins relevé les difficultés auxquelles seront confrontés les CFF en matière de
compétitivité et de rendement.
Concernant le premier volet de la réforme, la libéralisation du réseau ferroviaire (loi
sur les chemins de fer), les députés n'ont apporté que quelques modifications de détail
par rapport à la version du Conseil des Etats. Une proposition Baumberger (pdc, ZH)
demanda que les installations ferroviaires soient dimensionnées de façon à rendre
possible une concurrence efficace, en particulier pour l'accès de tiers au réseau. Elle
fut nettement rejetée par les députés qui ont estimé qu’elle ouvrait la porte à des
investissements supplémentaires inacceptables. Il a été souligné que l'infrastructure
devait être adaptée à la concurrence dans le cadre des réalisations de Rail 2000, des
NLFA et du raccordement au réseau européen des trains à grande vitesse. Les députés
ont accepté une proposition Loeb (prd, BE) qui réclame pour les entreprises de
chemins de fer une totale liberté de choix sur l'installation de services accessoires dans
les gares et dans les trains. Les dispositions cantonales et communales en matière
d'heures d'ouverture et de fermeture ne seront pas applicables à ces services. Les
députés ont ainsi contré la version du Conseil des Etats qui demandait que ces services
soient désignés par le Conseil fédéral. La majorité de la CTT, soutenue par la gauche et
combattue par les rangs bourgeois, souhaita permettre au Conseil fédéral de verser des
contributions limitées dans le temps pour financer des technologies nouvelles dans le
domaine du trafic marchandises par rail. Elle fut acceptée par la voix prépondérante du
président (en raison d'une égalité des voix), créant ainsi une divergence avec le Conseil
des Etats. Finalement, le vote sur l'ensemble a été accepté par 122 voix contre 6.
Dans la loi fédérale sur le transport de voyageurs et les entreprises de transport par
route, les conseillers nationaux se sont ralliés à la version de leurs pairs sénateurs, sauf
sur la question des concessions pour le transport professionnel de personnes. Le
National a souhaité s'en tenir à la version du gouvernement, renonçant aux éléments de
concurrence introduits par le Conseil des Etats. En outre, les députés ont avalisé la loi
fédérale sur le transport public dans la version du Conseil des Etats, sans aucune
modification.
Concernant le deuxième volet de la réforme, la restructuration des CFF (loi sur les
chemins de fer fédéraux), les dispositions sur la séparation de l'infrastructure et des
transports, le renforcement du principe de la commande et le libre accès au réseau ont
été adoptés conformément à la version du Conseil des Etats. Une proposition de
minorité UDC et PRD souhaitait remplacer le statut de fonctionnaire du personnel des
CFF par des conditions d'engagement de droit privé, conformément au code des
obligations. Elle fut rejetée par 93 voix contre 54. Les députés ont accepté que les CFF
deviennent une société anonyme de droit public et que les employés soient soumis aux
même règles que le personnel fédéral. La question du financement du déficit de la
caisse de pension et de secours de la régie a été l'objet de débats nourris. La minorité
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 30.10.18 3de la CTT a réussi à faire admettre, par 83 voix contre 60, un délai de six ans pour que la
Confédération comble le déficit d'environ CHF 5 milliards de la caisse de pension des
CFF. Mais les députés, suivant une proposition de minorité UDC et PRD, ont assoupli la
prise en charge du découvert par la Confédération, en spécifiant que cette dernière
pouvait prendre en charge la totalité ou une partie du découvert de la caisse.
Finalement, la loi a été acceptée par 128 voix contre 4.
Concernant le troisième volet, le refinancement de la régie, l'arrêté sur le
refinancement des CFF n'a pas été contesté. Les conseillers nationaux ont adhéré à la
version du Conseil des Etats sur tous les articles. Les prêts à long terme, d'un montant
de CHF 8 milliards, accordés par la Confédération, seront convertis en capital propre
des Chemins de fer fédéraux. Sur les prêts restant, CHF 3,6 milliards seront convertis
en prêts à intérêt variable, remboursables sous conditions. L'opération englobe la
reprise par la Confédération de prêts de CHF 5,6 milliards que les CFF avaient
contractés auprès de leur caisse de pension. La régie sera en outre déchargée de son
déficit 1997 qui avoisinait les CHF 150 millions. 8
Politique sociale
Population et travail
Temps de travail
MOTION Eine Motion Brunner (sp, GE), welche den Bundesrat verpflichten wollte, die
DATE: 08.10.1993
MARIANNE BENTELI
Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz dahingehend zu ändern, dass Arbeitgebern nicht mehr
die Möglichkeit zu gewähren sei, in gewissen Fällen Personal für bis zu über 60
Wochenstunden einzusetzen, wurde vom Berner FDP-Nationalrat und
Warenhausbesitzer Loeb auch in der vom Bundesrat angeregten Postulatsform
bekämpft, weshalb die Diskussion verschoben wurde. 9
Assurances sociales
Assurance-vieillesse et survivants (AVS)
POSTULAT Nach den Anlageformen des BVG gerieten auch jene des AHV-Fonds unter Beschuss.
DATE: 20.03.1992
MARIANNE BENTELI
Ausgehend von der Analyse eines Bankfachmannes, wonach die AHV seit 1948 mit
attraktiveren Anlageformen mindestens 30 Mia. Fr. mehr hätte erwirtschaften können,
beantragte Nationalrat Loeb (fdp, BE) in einem überwiesenen Postulat, die
Anlagerichtlinien des AHV-Fonds seien an jene des BVG anzupassen. 10
Prévoyance professionnelle
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL Die zuständige Nationalratskommission unter Präsident Deiss (cvp, FR) trat zwar
DATE: 09.12.1992
MARIANNE BENTELI
oppositionslos auf den Entwurf des Bundesrates ein, verlangte aber nach einer ersten
Lesung weitere Abklärungen durch eine Subkommission und durch die Verwaltung.
Schliesslich verabschiedete sie einen leicht modifizierten Vorschlag, welcher die
Mobilität der bis 45-jährigen deutlich verbessert, ohne deswegen die Betriebstreuen zu
benachteiligen. Die Kommission sah neu vor, dass der Versicherte neben der allfälligen
Eintrittsleistung und den eigenen Beiträgen zwischen dem 25. und dem 45. Altersjahr
pro Jahr einen Zuschlag von 5% erhält. Ab 45 Jahren verdoppelt sich so das
Mitnahmekapital, womit die volle Freizügigkeit erreicht ist, allerdings nur unter der
Bedingung, dass in der alten Kasse die Beiträge paritätisch gestaltet waren. Im
Gegensatz zum Vorschlag des Bundesrates – und im Entgegenkommen an die Kassen –
setzt der Sparprozess fünf Jahre später ein, steigt aber um ein Prozent mehr pro Jahr.
Ebenfalls als Konzession an die Kassen wurde der Verzicht auf einen einheitlichen
technischen Zinssatz verstanden: Anstatt den heute gebräuchlichen Zinssatz von vier
Prozent für alle vorzuschreiben, gab die Kommission dem Bundesrat die Kompetenz,
innerhalb einer Bandbreite von mindestens einem Prozent zu differenzieren, was in der
Praxis zu Eckwerten zwischen 3,75 und 4,75% führen dürfte.
Der Rat folgte mit unwesentlichen Detailkorrekturen den Anträgen seiner Kommission.
Die Vorlage wurde schliesslich einstimmig zuhanden dés Ständerates verabschiedet.
Auf der Strecke blieben die Anträge Hafner (sp, SH) und Nabholz (fdp, ZH), wonach bei
einer Ehescheidung die Pensionskassenansprüche hälftig zu teilen seien. Die Mehrheit
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 30.10.18 4des Rates erinnerte an die anstehende Revision des Scheidungsrechts und wollte das
Mass der Aufteilung bis dahin den Gerichten überlassen. Mit dem Hinweis auf die
kommende Revision der Arbeitslosenversicherung wurde ein Antrag Brunner (sp, GE),
bei Entlassung aus wirtschaftlichen Gründen sei die volle Freizügigkeit unbekümmert
des Alters zu gewähren, ebenfalls abgelehnt. Keine Chance hatten auch die Anträge
Loeb (fdp, BE) für eine Übergangsfrist von drei Jahren sowie jener einer
Kommissionsminderheit unter Bortoluzzi (svp, ZH) für eine Anpassungszeit von fünf
Jahren. Der Rat folgte dem Antrag der Kommissionsmehrheit, welche betonte, das
Inkrafttreten der Freizügigkeit sei dringlich und werde ohnehin nicht vor 1995/96
möglich sein. 11
POSTULAT Ein Postulat Thür (gp, AG), welches den Bundesrat einladen wollte, einen Bericht zu
DATE: 04.10.1996
MARIANNE BENTELI
erstellen, der die Vor- und Nachteile einer freien Wahl der Pensionskasse unter
Aufrechterhaltung des Obligatoriums aufzeigt, wurde von Loeb (fdp, BE) bekämpft und
deshalb vorderhand der Diskussion entzogen. 12
Assurance-maladie
POSTULAT Ein Postulat Loeb (fdp, BE), welches den Bundesrat bat, die Schweizer Haushaltungen
DATE: 10.10.1997
MARIANNE BENTELI
umfassend über das neue KVG zu orientieren, ein Postulat Grendelmeier (ldu, ZH),
das den Bundesrat ersuchte zu prüfen, ob bei der direkten Bundessteuer die Maxima
für den Abzug von Krankenkassenprämien nicht entsprechend dem Anstieg der
Prämien angehoben werden sollten (Po. 97.3162), sowie ein Postulat Schmid (svp, BE)
für eine Prämienbefreiung während längerer Militärdienstzeiten (Po. 97.3348) wurden
ohne Opposition überwiesen. 13
Assurance-chômage
POSTULAT Ein Postulat Loeb (fdp, BE), die Arbeitslosenvorsorge analog zur Altersvorsorge durch
DATE: 16.12.1994
MARIANNE BENTELI
ein Zweisäulenprinzip sicherzustellen, bei dem die zweite Säule auf steuerbegünstigter
Eigenvorsorge beruhen sollte, wurde von Nationalrat Leuenberger (sp, SO) bekämpft
und so vorderhand der Diskussion entzogen. 14
Groupes sociaux
Politique à l'égard des étrangers
AUTRE Unter dem Eindruck rassistischer und fremdenfeindlicher Erscheinungen wurde eine
DATE: 19.06.1992
MARIANNE BENTELI
parlamentarische Gruppe gegründet, die zu einem offenen Verhalten gegenüber
religiösen und ethnischen Minderheiten in der Schweiz beitragen, Angste und
Aggressionen abbauen helfen und durch Information einen Beitrag zur Festigung
humanitärer Werte in der Schweiz leisten will. Den Initianten Zimmerli (svp, BE),
Grendelmeier (ldu, ZH), Couchepin (fdp, VS) und Loeb (fdp, BE) schlossen sich in der
Folge 86 weitere Parlamentarierinnen und Parlamentarier an. Die Gruppe wird von der
Luzerner CVP-Nationalrätin Dormann präsidiert. Im Vorstand sind Parlamentarier der
FDP, SP, SVP, LP sowie des LdU und der Grünen. 15
Politique d'asile
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL Der Nationalrat behandelte die Vorschläge zum Dringlichen Bundesbeschluss zu Beginn
DATE: 22.06.1998
MARIANNE BENTELI
der Sommersession im Rahmen der zweiten Runde der Differenzbereinigung bei der
Asylgesetzrevision. Ein von SP-Vertretern eingebrachter Nichteintretensantrag, der die
bereits früher geltend gemachten Vorbehalte gegen die Verschärfung der Asylpraxis –
gerade angesichts der neuesten Entwicklung im Kosovo (siehe unten) – erneut
bekräftigte, wurde mit 117 zu 58 Stimmen abgelehnt. Für Eintreten stimmte das
geschlossene bürgerliche Lager inklusive LdU/EVP-Fraktion, dagegen die Linke und die
Grünen. Der Stimme enthielten sich die Freisinnigen Langenberger (VD), Loeb (BE) und
Nabholz (ZH) sowie der Walliser CVP-Vertreter Schmid. Allerdings anerkannten auch die
Befürworter einer sofortigen Verschärfung, dass es zumindest ungewöhnlich sei, in der
Endphase der Bereinigung einer Vorlage bereits Dringlichkeitsrecht für Massnahmen
vorzusehen, welche vom Parlament noch gar nicht definitiv beschlossen worden seien.
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 30.10.18 5Inhaltlich übernahm die grosse Kammer mit 93 zu 57 Stimmen in allen drei wesentlichen
Punkten (illegal eingereiste sowie papierlose Personen, ”Lex Zaoui”) die Vorschläge des
Bundesrates. Dies wirkte sich auch auf das revidierte Asylgesetz aus, wo die
völkerrechtskonformere Formulierung bei den Massnahmen gegenüber den illegal
Eingereisten übernommen wurde. Dadurch entfiel die vom Nationalrat in der
Frühjahrssession eingefügte zehntägige Frist, um sich bei den zuständigen Behörden zu
melden. In der einzigen gegenüber dem Ständerat noch bestehenden wesentlichen
materiellen Differenz, nämlich der Zuteilung der Asylsuchenden auf die Kantone,
schloss sich die grosse Kammer mit 79 zu 61 Stimmen der kleinen an. 16
Enfants et jeunesse
ORDONNANCE / ARRÊTÉ FÉDÉRAL SIMPLE Die Schweiz beteiligte sich aktiv an der Jugendkampagne des Europarates gegen
DATE: 29.05.1995
MARIANNE BENTELI
Rassismus. Herzstück der knapp einjährigen Veranstaltungsreihe mit dem Titel "alle
anders - alle gleich" waren die von jungen Leuten realisierten Projekte, die vom
Kinowerbespot über ein Spielhappening bis zur Theaterproduktion reichten. Für die
Finanzierung stellte der Bund einen Fonds von 1,2 Mio Fr. zur Verfügung. Das vom
Bundesrat mandatierte nationale Organisationskomitee unter dem Co-Präsidium von
Nationalrat François Loeb (fdp, BE) registrierte rund 1000 Gesuche und unterstützte 56
Projekte mit Beiträgen, wobei es Ziel der Kampagne war, die Botschaft der Toleranz
mittels Sport, Musik und Literatur möglichst spielerisch zu verbreiten, damit sich auch
bisher kaum politisierte Jugendliche angesprochen fühlen konnten. 17
Enseignement, culture et médias
Culture, langues, églises
Cinéma
POSTULAT Die Räte überwiesen inhaltlich gleichlautende Postulate Iten (fdp, ZG) und Loeb (fdp,
DATE: 19.06.1991
MARIANNE BENTELI
BE), welche den Bundesrat einladen, die Aus- und Weiterbildung der Filmberufe durch
das Bereitstellen der notwendigen finanziellen Mittel zu unterstützen. 18
Médias
Radio et télévision
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL Am 4. und 5. Oktober behandelte der Nationalrat den vom Bundesrat 1987 vorgelegten
DATE: 04.10.1989
MATTHIAS RINDERKNECHT
Entwurf für ein Bundesgesetz über Radio und Fernsehen. Der 'Schicksalsartikel' 31
(Andere Veranstalter) wurde gemäss Kommissionsantrag inhaltlich und formal
abgeändert, womit das Vertragsmodell Zustimmung erhielt. Das Gesetz soll demnach
nicht bestimmen, wer neben der SRG künftig auf nationaler oder sprachregionaler
Ebene Fernsehen machen kann. Private Fernsehanbieter werden aber die Möglichkeit
haben, in Zusammenarbeit mit der SRG ein Ergänzungsprogramm zu gestalten. In der
Frage der Konzessionserteilung wurde die Passage zur "publizistischen
Vormachtstellung" im Versorgungsgebiet auf Antrag des Freisinnigen Loeb (fdp, BE)
entschärft; danach kann die Konzession erteilt werden, "wenn der Bewerber die
Meinungs- und Angebotsvielfalt nicht gefährdet". Ausserdem strich die Volkskammer
die Bestimmung, dass die vom Bundesrat erteilte Konzessionen für andere Veranstalter
von der Bundesversammlung genehmigt werden müssen. 19
POSTULAT Die revidierte Konzession von Schweizer Fernsehen DRS, welche vom Bundesrat auf den
DATE: 18.12.1993
MATTHIAS RINDERKNECHT
1. Januar 1993 in Kraft gesetzt wurde, nahm Rücksicht auf eine seit längerer Zeit
geäusserte Forderung der Romands, wonach das Deutschschweizer Fernsehen über
national bedeutende Themen aus Politik, Kultur und Sport auf Hochdeutsch berichten
sollte, um dem nicht dialektkundigen Publikum das Verstehen zu ermöglichen. Auf eine
bessere Verständigung unter den verschiedenen Landessprachen und Kulturen zielte
auch ein Postulat Loeb (fdp, BE) ab. Der Nationalrat überwies das Anliegen, welches den
Bundesrat beauftragte, möglichst rasch dafür zu sorgen, dass die SRG in den
deutschsprachigen Radio- und Fernsehprogrammen mehrsprachige Sendungen
ausstrahlt. Die SRG reagierte auf den sprachpolitischen Vorstoss, indem sie mehrere
Informations- und Diskussionssendungen des deutschweizerischen und welschen
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 30.10.18 6Programms simultan in die andere Landessprache der jeweiligen Sprachregion übersetzte; diese übersetzte Version konnte im Zweikanalton von denjenigen Zuschauern empfangen werden, welche ein Fernsehgerät mit entsprechender Stereoton-Einrichtung besitzen. Gegen die sprachpolitischen Vorwürfe wehrten sich Fernsehchefredaktor Studer und Radiodirektor Blum allerdings mit dem Argument, dass der Gebrauch des Dialekts in der Deutschschweiz eindeutig einen Marktvorteil gegenüber den Programmen in hochdeutscher Sprache darstelle. 20 1) Amtl. Bull. NR, 1995, S. 154 ff. 2) Amtl. Bull. NR, 1997, S. 1475; vgl. auch NZZ, 1.3.97 3) NZZ, 23.10.91; Ww, 24.10.91; Politik und Wirtschaft, 1991, Nr. 12, S. 23. 4) BO CE, 1994, p. 1272 s.; BO CN, 1994, p. 2471 s. 5) Amt. Bull. NR, 1996, S. 1801ff.; Amt. Bull. NR, 1996, S. 1805ff.; Amt. Bull. NR, 1996, S. 586f.; Amt. Bull. NR, 1996, S. 764; Amt. Bull. NR, 1996, S. 788; Amt. Bull. StR, 1996, S. 399; Amt. Bull. StR, 1996, S. 412; TA, 2.7.96, R. Walser (Vorort) in NZZ, 13.8.96.21 6) Amt. Bull. NR, 1997, S. 1476f.; Amt. Bull. NR, 1997, S. 1564f.; Amt. Bull. NR, 1997, S. 1576f.; Amt. Bull. NR, 1997, S. 2221f.; Amt. Bull. NR, 1997, S. 2456ff.; Amt. Bull. NR, 1997, S. 2813ff.; Amt. Bull. NR, 1997, S. 543f.; Amt. Bull. NR, 1997, S. 742f.; Amt. Bull. StR, 1997, S. 369f.; Amt. Bull. StR, 1997, S. 4136ff.; Siehe für ähnliche Vorstösse auch Amtl. Bull. NR, 1997, S. 2235 f. (Postulat Hasler, svp, AG), 2254 ff. (Interpellation Cavadini, fdp, TI) und 2846 f. (Postulat Speck, svp, AG); Vgl. zu den staatlichen Vorschriften aus der Sicht der KMU auch NR Bangerter (fdp, BE) in NZZ, 12.5.97. Siehe auch Ph. Jeanneret, "Die Stellung der KMU in der Schweizer Wirtschaft", in Die Volkswirtschaft, 70/1997, Nr. 9, S. 42 ff.18 7) Amtl. Bull. NR, 1992, S. 1205 (Loeb) und 1724 f. (Motion der Kommission); SHZ, 25.5.92; Verhandl. B.vers., 1992, VI, S. 31. 8) BO CN, 1998, p. 2 ss. et 27 ss.; presse du 21.1.98. 9) Amtl. Bull. NR, 1993, S. 1960 f. 10) Amtl. Bull. NR, 1992, S. 630 f. 11) Amtl. Bull. NR, 1992, S. 2423 ff. und 2451 ff.; NZZ, 18.4., 26.5. und 18.11.92; Presse vom 9.12. und 10.12.92. 12) Amtl. Bull. NR, 1996, S. 1860; Kritik des SGB: SGT, 5.11.96 13) Amtl. Bull. NR, 1997, S. 1485 f., 1489 und 2229 14) Amtl. Bull. NR, 1994, S. 2480. 15) NZZ, 12.3.92; Bund, 19.6.92. 16) Amtl. Bull. NR, 1998, S. 1059 ff.27 17) Presse vom 18.3. und 7.11.95; WoZ, 24.5.95; Bund, 29.5.95. 18) AB NR, 1991, S. 766; AB SR, 1991, S. 562 f. 19) BBI, III, 1987, S. 692ff. 20) 24 Heures, 4.6.93; Bund, 7.6.93.; Amt. Bull. NR, 1993, S. 1424f.; Amt. Bull. NR, 1993, S. 74f.; JdG, 12.2.93; Bund, 13.2.93. ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 30.10.18 7
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