Strategien und Erfahrungen von Worker Centers in den USA - WSI Herbstforum Berlin 20.-21.11.2018
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WSI Herbstforum Berlin 20.-21.11.2018 Strategien und Erfahrungen von Worker Centers in den USA Dr. Martina Benz
Was sind Worker Centers? • Worker Centers sind hybride Organisationen - zwischen Community Organisation, NGO oder Advocacy Organisation und Gewerkschaft. • Worker Centers entstanden in den USA als Reaktion auf die Verquickung von Einwanderungs- und Arbeitsmarktpolitik seit den 1980er Jahren und mit der Expansion eines Niedriglohnsektors mit extrem prekären Arbeitsbedingungen in dem überwiegend Migrant*innen arbeiten (Bernhardt et al. 2009). • Worker Centers entwickeln Strategien der Interessenvertretung dort, wo Gewerkschaften nicht (mehr) vertreten sind oder traditionelle Gewerkschaftsstrategien scheitern. • Im Jahr 2012 gab es 204 Worker Centers (Fine et al. 2012).
Worker Centers: Entstehung
1. Solidaritätsbewegung Worker Centers by Year
Lateinamerika, New 40
Sanctuary Movement
Immigrant Rights 1986,
CHIRL
Total Worker Centers
30
2. 1996: Welfare Reform:
Organisierung der
Sozialhilfeempfänger*innen
20
3. 1990er: Anti-
Globalisierungsbewegung
(Students against
Sweatshops etc), bspw. 10
Make the Road New York
4. seit 2000er: Krise des
Neoliberalismus, Right to 0
the City-Alliance, DWU, 1960196519701975198019851990199520002005
ROC (Fine 2007) Year
Quelle: http://utwsd.org/wp-content/uploads/2013/09/Center_and_ForeignBorn_2012_orange_layout_current.png (20.11.18)
Wie arbeiten Worker Centers?
Outreach
Anlaufstelle Aktivierende Befragung über
berufliche Bildung
Arbeitsverhältnisse im NLS
Sprachkurse
Empowerment & Leadership Development
Mobilisieren für
- Organisierung, Selbsthilfe, Veranstaltungen im
- Kultur- und Freizeiangebote WoCe/Aktionen
Recherche
Kampagne &
Analyse
Betriebliche Ebene Politische Reformen
-Bessere Überwachung geltender Gesetze
Geltendmachen von Löhnen/Sammelklage
-Verbesserung von Arbeitsschutz
Verhandlungen über bessere
-z.B. Domestic Workers Bill of Rights
Arbeitsbedingunegn
Worker Centers in der
Praxis - ROC-NY,
MRNY und DWU
Name Restaurant Opportunities Make the Road New York Domestic Workers United (DWU)
Center New York Workplace Justice Project
(ROC-NY)
Gründungsjahr 2001 1997 2000
(Stadtteilorganisation, v.a.
Branche Gastronomie lateinamerikanische MigrantInnen)
Hausarbeiterinnen
NiedriglohnarbeiterInnen v.a.
Einzelhandel
Vereinzelung der Arbeiterinnen in
Hohe Volatilität, viele Hohe Volatilität, viele
Herausforderu privaten Haushalten, viele
Kleinbetriebe, Fragmentierung Kleinbetriebe, Fragmentierung
ng Arbeitsschutzgesetze sind für HA
der Belegschaften der Belegschaften
nicht gültig
Worker Centers Praxis 1: ROC-NY Ziel: Transformation der Branche, weg von Niedriglohn und Prekarität hin zu guter Arbeit. Strategie: Kampagnen gegen die großen Player in der Branche und Public Policy Kampagnen für bessere Gesetze und mehr Kontrollen im NLS. Betriebliche Kampagne: Betriebliche Kampagnen: Einzelne Rechtsverstöße werden strategisch als Sammelklage genutzt um weitergehende Ziele zu verhandeln. z.B. in der Kampagne gegen die Fireman- Gruppe. Fazit: Erfolg als gewerkschaftsähnliche Vertretung Zahlreiche Spin-Off-Worker Centers in 10 Städten und Netzwerk ROC-United.
Kampagne gegen die Fireman Hospitality Group
2005-2008
Strategie:
Ausgangspunkt: Recherche über Arbeitsbedingungen und
Kellnerin beschwert sich über die Organisierung über unterschiedliche Bereiche
Praxis, dass das Trinkgeld hinweg —>
zwischen Beschäftigten und Mehr als 200 Beschäftigte beteiligen sich an
Management aufgeteilt wird. Sammelklage gegen die Unternehmensgruppe.
Flankiert von öffentlichkeitswirksamen
Protesten, die auf die schlechten
Arbeitsbedingungen in New Yorks
Restaurants aufmerksam machen.
Erfolg:
Vergleich über 3,9 Millionen US$
gegen Einstellen der Kampagne.
Vereinbarung über Wiedereinstellung
gekündigter Arbeiter*innen und
Maßnahmen gegen Diskriminierung
Quelle: ROC-NY & The New York City Restaurant
und sexuelle Belästigung.
Industry Coalition 2009: 13
Worker Center Praxis 2: DWU
Ausgangspunkt:
Hausarbeiterinnen sind rechtlich
Benachteiligt (Ausschluss aus
NLRA, FLSA).
Eine betriebliche Organisierung ist Strategie:
nicht möglich
Nach Innen:
• Selbstorganisation und Empowerment der
Hausarbeiter*innen
• Kombination von politischer und beruflicher
Bildung und kulturellen Angeboten.
Nach außen:
Forderung nach politischer Reform:
Domestic Workers Bill of Rights, Kampagne
2003-2010, trat am 29.11.2010 in Kraft.
Nach 2010: Durchsetzung und Überwachung
der Bill of Rights
• Möglichkeit der Kollektivvertretung von
Hausarbeiterinnen?
Die Kampagne für die Domestic
Workers Bill of Rights
2003-2010
• Breite Allianz, u.a. mit
Arbeitgeber*innen
• Framing„Domestic Work is
work that makes all other
work possible“ stellt Care-
Arbeit in das Zentrum des
gesellschaftlichen und
wirtschaftlichen Lebens in
New York.
Erfolg:
• Max 40 bzw. 44 Stunden/Woche; Überstundenbezahlung, Mindestlohn gilt
auch für Hausarbeiterinnen.
• Gesetzlicher Anspruch auf Krankenversicherung am Arbeitsplatz.
• Drei bezahlte Urlaubstage/Jahr.
• Geltungsbereich von Antidiskriminierungsgesetzen wird auf
Hausarbeiterinnen ausgeweitet.Worker Center Praxis 3: Make the Road
New York und die Kampagne „Despierta
Bushwick!“
Make the Road New York, Stadtteilorganisation Strategie:
in Brooklyn, gegründet 1997/2007
• Organisierung der Beschäftigten und
Mobilisierung der AnwohnerInnen im
Workplace Justice Project: Beratung und
Analyse der Arbeitsbedingungen im Stadtteil, Stadtteil;
Kampagnen für Beschäftigte im • Information über Geschäftspraktiken
- Einzelhandel auf Haupteinkaufsstraße
- Autowaschanlagen • Boykottaufruf gegen Supermarkt.
• Rechtliches Vorgehen gegen lokalen
Einzelhandel gekoppelt mit
Verhandlung über Good Business
Agreement
• Zusammenarbeit mit RWDSU (Retail
Wholesale Department Store Union)Despierta Bushwick! -
Kampagne
Erfolge:
• Fast 100 000 US$ ausstehende Löhne
gerichtlich erstritten.
Lokale Einzelhandelsläden unterzeichnen
Good Business Agreement.
RWDSU kann 2007 erfolgreich -
Gewerkschaftswahlen bei Schuhladen-
Kette FootCo. abhalten;
• ca. 100 Beschäftigte von FootCo.
erhalten bezahlten Urlaub ,
Krankenversicherung und höhere Löhne.Name ROC-NY Make the Road DWU
Gründungsjahr 2001 1997 2000
(Stadtteilorganisation, v.a.
Branche Gastronomie lateinamerikanische MigrantInnen)
Hausarbeiterinnen
NiedriglohnarbeiterInnen v.a.
Einzelhandel
Hohe Volatilität, viele Hohe Volatilität, viele
Vereinzelung der Arbeiterinnen in
Herausforderung Kleinbetriebe, Fragmentierung Kleinbetriebe, Fragmentierung
privaten Haushalten
der Belegschaften der Belegschaften
Klassischer Worker-Center
Ansatz:
Care-Netzwerkstrategie und
Ansatzpunkt: große Unternehmen,
strategisches Framing
um die Branche als Ganzes zu Community-basierte Strategie:
verändern - Empowerment der
- Stadtteilorganisation mit breitem Hausarbeiterinnen als Women of
- Öffentlichkeitskampagnen (Naming Themenspektrum, u.a.
and Shaming) Color, Arbeiterinnen, Migrantinnen
Strategien Arbeitsbedingungen
- Kollektives Einklagen von - Kampagne für Domestic Workers’
- Kollektive Klagen, auf den Stadtteil Bill of Rights:
geprellten Löhnen
bezogene Kampagnen für
Fragmentierung thematisieren und gewerkschaftliche Organisierung Netzwerkarbeit und Framing des
aktiv entgegenwirken Themas Hausarbeit als zentrales
- strategisches Verhandeln Anliegen in der globalen Stadt
Gesetzesinitiativen
Unterstützung durch
Keine Kooperation, ROC-NY Gewerkschaften, DWU versuchen
Verhältnis zu
ersetzt quasi Zusammenarbeit mit RWDSU gewerkschaftsähnliche Funktion
Gewerkschaften
Branchengewerkschaft zu erfüllen (Kollektive Veträge
verhandeln)Kritik an Worker Centers
Mobilizing anstatt Organizing Starke Abhängigkeit von
„Worker Centers are legal clinics with Stiftungsgeldern (vgl. Manheim )
picket signs“ (z.B. Jenkins 2002). kann im Krisenfall existenzbedrohend
sein.
Zu starker Fokus auf juristische
Strategie .
Mitgliedschaft und interne
Mitbestimmung
Mobilizing ansatt Organizing (Mc Alevey
2018): Worker Centers stützen sich oft Worker Centers können sich, anders
mehr als man zunächst denkt auf als Gewerkschaften, nicht über
institutionelle Machtressourcen. Mitgliedsbeiträge finanzieren.
Obgleich viele Worker Centers
großen Wert auf darauf legen, dass
sie die Mitglieder die Organisation
tragen, sind Mitgliedschaft und
interne Mitbestimmung oft nur
schwach geregelt.Worker Center: Strategien und
Erfahrungen
Fazit:
Die Kritik an Worker Centers verweist auf
wichtige Aspekte in der Organizing-Diskussion Wie übertragbar ist der
Innovativ sind Worker Centers aber auf jeden Fall Ansatz? Was können wir
hinsichtlich strategischer Kampagnen. lernen?
Sie zeigen, dass durch die geschickte
Kombination unterschiedlicher Machtressourcen Wie lassen sich auch hier aus
auch unter schwierigen Bedingungen eine individuellen Fällen kollektive
effektive Interessenvertretung möglich ist. Kampagnen entwickeln?
Neben den rechtlichen Strategien sind dabei v.a. Übertragbarkeit ist möglich,
Framing und Bündnisarbeit (DWU) oder auch der erfordert aber entsprechende
geographische Ansatz bemerkenswert. Ressourcen.
Die Erfahrung von MRNY zeigt, wie fruchtbar
eine Zusammenarbeit von WoCe und
Gewerkschaft sein kann.Vielen Dank für die
Aufmerksamkeit!
Martina Benz
martina.benz@igmetall.deLiteratur Benz, Martina, 2014, Zwischen Migration und Arbeit. Worker Centers und die Organisierung prekär und informell Beschäftigter in den USA. Münster. Bernhardt, Annette; Milkman, Ruth; Theodore, Nik et al. /National Employment Law Project, 2009, Broken Laws, Unprotected Workers. Violations of Employment and Labor Laws in America‘s Cities. In: https://www.nelp.org/wp- content/uploads/2015/03/BrokenLawsReport2009.pdf, 25.11.19 Fine, Janice, Worker Centers, 2006, Organizing on the Edge of the Dream. Ithaca. Jenkins, Steve, 2002, Organizing, Advocacy and Member Power. A Critical Reflection. In: WorkingUSA, Vol.4, Nr,2, 56-89. McAlevey, Jane F., 2016, No Shortcuts. OrganizIng for Power in the New Gilded Age. New York City. Manheim, Jarol B., 2017, The Emerging Role of Worker Centers in Union Organizing. U.S. Chamber of Commerce, Workforce Freedom Initiative. In: https://www.uschamber.com/sites/default/files/uscc_wfi_workercenterreport_20 17.pdf, 25.11.18
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