Tag der Landwirtschaft in Bernburg 30. Oktober 2016 - Entwicklung auf den landwirtschaftlichen Bodenmärkten
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Tag der Landwirtschaft in Bernburg
30. Oktober 2016
Entwicklung auf den landwirtschaftlichen
Bodenmärkten
Jobst Jungehülsing
Leiter Referat 421
„Koordinierung und Strategie der Abteilung 4“
Tel.: 030 / 18529-4450
Email: jobst.jungehuelsing@bmel.bund.de
1. Überblick
Steigende Pacht- und Bodenpreise;
Fortlaufende Flächenverluste (> 1 Million ha seit 1994);
Einstieg von Investoren;
Eigentumskonzentration (> 20.000 ha im Unternehmen);
Mangelnde Transparenz;
• Sind Investoren ein Phantom oder Realität?
• Welche Auswirkungen haben die Investoren?
• Welche Möglichkeiten hat die Agrarpolitik?
(BVVG: < 3 % LF im Osten / < 1 % LF in D)
Präsentation ist persönliche Auffassung des Verfassers.
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 22. Strukturwechsel in der Landwirtschaft
GmbH Holzdorf
1995: 1.800 ha Pacht 200 ha E.
2 Mio. €
„Wir müssen aufpassen, dass
diese Diskussion nicht zu
Frustrationen führt, sondern
dass die Landwirte eine faire
Chance auf ihren Boden
behalten.“ *
Bundeskanzlerin Angela Merkel
*Quelle: Deutscher Bauerntag 2013
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 32. Strukturwechsel in der Landwirtschaft
GmbH Holzdorf
Lohnverzicht Mitarbeiter
1995: 1.800 ha Pacht 200 ha E.
2 Mio. €
2015: 1.500 ha Pacht 500 ha E. Subventionen
12 Mio. €
Investitionen, Infrastruktur,
DZ, AZ, EEG, Gasöl, Markt-
struktur, Altschulden, …
1996 – 2008: 22 Mrd. € EU
Flächenverkauf
• BVVG (< 2.000 €/ha)
• Landgesellschaften
• Private Verkäufe
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 42. Strukturwechsel in der Landwirtschaft
GmbH Holzdorf
Lohnverzicht Mitarbeiter
1995: 1.800 ha Pacht 200 ha E.
2 Mio. €
2015: 1.500 ha Pacht 500 ha E. Subventionen
12 Mio. €
Investitionen, Infrastruktur,
DZ, AZ, EEG, Gasöl, Markt-
struktur, Altschulden, …
1996 – 2008: 22 Mrd. € EU
Flächenverkauf
• BVVG (< 2.000 €/ha)
ABC-Holding • Landgesellschaften
• Private Verkäufe
30.00 0 ha (Pacht 22.500 ha,
Eigentum 7.500 ha) 25 Betriebe
• Köpenick AG
• Rixdorf GmbH
• Gutshof GmbH
• Treptow Agrar
• Michendorf Agrar AG
• ATU GmbH & Co KG
• Etc.
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 52.1 Beispiel einer Holding im Agrarbereich
Konzernzentrale
Branche 2: Branche 1: Landwirtschaft
Senioren-
heime Betrieb 1 Betrieb 7 Betrieb 13
Heim 1 Betrieb 2 Betrieb 8 Betrieb 14
Heim 2
Betrieb 3 Betrieb 9 Betrieb 15
Heim 3
Betrieb 4 Betrieb 10 Betrieb 16
Branche 3: Betrieb 5 Betrieb 11 Betrieb 17
Immobilien-
Verwaltung Betrieb 6 Betrieb 12 Betrieb …
Ausländische Tochtergesellschaften
Branche 1: Branche 3: Branche 4:
Landwirtschaft JungehülsingImmobilien
"Bodenmarkt" Bernburg
Möbelproduktion
6
30.10.20162.2 Struktur KTG AGRAR SE
Tochtergesellschaften:
89 vollkonsolidiert
(Agrar);
35 vollkonsolidiert
(Energie);
7 nichtkonsolidiert;
6 assoziiert;
Quelle: www.ktg-agrar.de
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 72. Strukturwechsel in der Landwirtschaft
GmbH Holzdorf
Lohnverzicht Mitarbeiter
1995: 1.800 ha Pacht 200 ha E.
2 Mio. €
2015: 1.500 ha Pacht 500 ha E. Subventionen
12 Mio. €
Investitionen, Infrastruktur,
DZ, AZ, EEG, Gasöl, Markt-
struktur, Altschulden, …
1996 – 2008: 22 Mrd. € EU
Bodenrecht
GrdstVG LPachtVG
Flächenverkauf
• BVVG (< 2.000 €/ha)
ABC-Holding • Landgesellschaften
• Private Verkäufe
30.00 0 ha (Pacht 22.500 ha,
Eigentum 7.500 ha) 25 Betriebe
• Köpenick AG
• Rixdorf GmbH
• Gutshof GmbH
• Treptow Agrar
• Michendorf Agrar AG
• ATU GmbH & Co KG
• Etc.
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 82.3 Bodenrecht der Länder
Grundstückverkehrsgesetz Landpachtverkehrsgesetz Reichssiedlungsgesetz
(1961) (1986) (1919)
• Vorrang für Landwirte; • ungesunde Anhäufung • Ausübung des
• unwirtschaftliche von land- und forst- Vorkaufsrechts durch
Verkleinerung von Landgesellschaften
wirtschaftlichen Nutz- zugunsten von
Einzelflächen;
flächen; Landwirten;
• Preismissbrauch (>
150 %); • unwirtschaftliche
Verkleinerung von
Einzelflächen;
• Preismissbrauch;
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 92. Strukturwechsel in der Landwirtschaft
GmbH Holzdorf
Lohnverzicht Mitarbeiter
1995: 1.800 ha Pacht 200 ha E.
2 Mio. €
2015: 1.500 ha Pacht 500 ha E. Subventionen
12 Mio. €
Investitionen, Infrastruktur,
DZ, AZ, EEG, Gasöl, Markt-
Verkäufer struktur, Altschulden, …
1996 – 2008: 22 Mrd. € EU
3 Anteilseigner je Bodenrecht
4 Mio. € GrdstVG LPachtVG
Flächenverkauf
• BVVG (< 2.000 €/ha)
ABC-Holding • Landgesellschaften
• Private Verkäufe
30.00 0 ha (Pacht 22.500 ha,
Eigentum 7.500 ha) 25 Betriebe
• Köpenick AG
• Rixdorf GmbH
• Gutshof GmbH
• Treptow Agrar
• Michendorf Agrar AG
• ATU GmbH & Co KG
• GmbH Holzdorf
• Etc.
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 102.4 Vergünstigter Verkauf von Flächen durch BVVG und Länder
Unterstützung des Steuerzahlers für die Betriebe in Ostdeutschland seit 1990
Vergünstigte Abgabe von BVVG-Flächen (441.375 ha von 1992 – 2013)
begünstigter Verkauf (2000er Jahre) < 2.000 € / ha.
Verkauf heute Durchschnittspreis (12.264 €) + 612 %
Verkauf heute 20.000 € + 1.000 %
„leistungslose Vermögenszuwächse“1 oder „Spekulation“2?
1 W.Horstmann, agra europe, 20.07.2015; 2 § 26 Börsengesetz;
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 112.5 „Wer wird Millionär ?“
„… angemessene Abfindung
als Entlohnung der für das
Unternehmen erbrachten
Leistung zu gewähren. „
Quelle: agrarmanager, 2015
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 122.6 Einkommensverteilung
Monatliche Altersversorgung in der Landwirtschaft nach 45 Arbeitsjahren
Monatliche Einnahme
Ländliche Bevölkerung in aus der Anlage (2 %)
8000 Ostdeutschland unzufriedener: von 4 Mio. € aus dem
Verkauf von Geschäfts-
Eine Ursache:
7000 anteilen: 6.666 €.
Einkommensungleichheit.
6000 Studie „Lebensqualität in
5000 Deutschland – ein Vergleich von Pachten
städtischen und ländlichen Zinsen
4000 Regionen“
Alterskasse
3000
Rente
2000
1000
0
Facharbeiter Ost Landwirt West Geschäftsführer
Ost
Quelle: A. Jantsch, MLU Halle-Wittenberg, 2016. BMEL Referat 124.
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 132. Strukturwechsel in der Landwirtschaft
GmbH Holzdorf
Lohnverzicht Mitarbeiter
1995: 1.800 ha Pacht 200 ha E.
2 Mio. €
2015: 1.500 ha Pacht 500 ha E. Subventionen
12 Mio. €
Investitionen, Infrastruktur,
DZ, AZ, EEG, Gasöl, Markt-
Verkäufer struktur, Altschulden, …
1996 – 2008: 22 Mrd. € EU
3 Anteilseigner je Bodenrecht
4 Mio. € GrdstVG LPachtVG
Flächenverkauf
• BVVG (< 2.000 €/ha)
ABC-Holding • Landgesellschaften
• Private Verkäufe
30.00 0 ha (Pacht 22.500 ha,
Eigentum 7.500 ha) 25 Betriebe (Spekulation ?)
• Köpenick AG
• Rixdorf GmbH
• Gutshof GmbH
• Treptow Agrar
• Michendorf Agrar AG Steuergestaltung
• ATU GmbH & Co KG • Ertragsteuern
• GmbH Holzdorf • Grunderwerbsteuer
• Etc.
• Erbschaftssteuer
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 142.7 missbräuchliche Gestaltung Grunderwerbsteuer
Exkurs: Vergleich 95-%-Ausnahme Grunderwerbsteuer bei Betriebskauf und
Einzelflächenkauf (20.000 € / ha; 6,5% GEST;)
Kauf: 10 ha (Fläche) 500 ha (2.000 ha Betrieb)
10 ha
500 ha
Steuern: 13.000 € 0 (650.000 € gespart)
32,5 ha
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 152. Strukturwechsel in der Landwirtschaft
GmbH Holzdorf
Lohnverzicht Mitarbeiter
1995: 1.800 ha Pacht 200 ha E.
2 Mio. €
2015: 1.500 ha Pacht 500 ha E. Subventionen
12 Mio. €
Investitionen, Infrastruktur,
DZ, AZ, EEG, Gasöl, Markt-
Verkäufer struktur, Altschulden, …
1996 – 2008: 22 Mrd. € EU
3 Anteilseigner je Bodenrecht
4 Mio. € GrdstVG LPachtVG
Flächenverkauf
• BVVG (< 2.000 €/ha)
ABC-Holding • Landgesellschaften
Investoren • Private Verkäufe
30.00 0 ha (Pacht 22.500 ha,
• Landwirte
Eigentum 7.500 ha) 25 Betriebe (Spekulation ?)
• Nichtlandwirte • Köpenick AG
• Aktionäre • Rixdorf GmbH
• Gutshof GmbH
(z.B.: Zweck der Stiftung • Treptow Agrar
ist die Ausschüttung der • Michendorf Agrar AG Steuergestaltung
• ATU GmbH & Co KG • Ertragsteuern
Reinerträge an den Stifter
• GmbH Holzdorf • Grunderwerbsteuer
und seine Familie) • Etc.
• Erbschaftssteuer
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 162.8 überregionale Investoren: ein Phantom?
Einfluss außerlandwirtschaftlicher Investoren
Ergebnisse 2015
• Überregional aktive Investoren sind
häufig;
• Seit 2007 12 % der Betriebe verkauft,
davon 65 % der Betriebe und 63 % der
Flächen an überregional aktive Investoren;
• Von diesen 76 % außerhalb Ostdeutschlands;
• Flächenwachstum seit 2007: + 42 %
• Behörden erfahren nicht von den Transfers (ca. 21 % der erfassten
Flächenverkäufe).
Quelle: TI-Report 35, A. Tietz, Braunschweig, 2015, S. 46 – 50.
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 172.9 überregionale Investoren: ein Phantom?
Quelle: TI-Report 35, A. Tietz, Braunschweig, Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg
18
2015, S. 49. 30.10.20162. Strukturwechsel in der Landwirtschaft
GmbH Holzdorf
Dörfer und ländliche Lohnverzicht Mitarbeiter
1995: 1.800 ha Pacht 200 ha E.
Räume 2 Mio. €
? 2015: 1.500 ha Pacht 500 ha E. Subventionen
12 Mio. €
Investitionen, Infrastruktur,
DZ, AZ, EEG, Gasöl, Markt-
Verkäufer struktur, Altschulden, …
1996 – 2008: 22 Mrd. € EU
3 Anteilseigner je Bodenrecht
4 Mio. € GrdstVG LPachtVG
Flächenverkauf
• BVVG (< 2.000 €/ha)
ABC-Holding • Landgesellschaften
Investoren • Private Verkäufe
30.00 0 ha (Pacht 22.500 ha,
• Landwirte
Eigentum 7.500 ha) 25 Betriebe (Spekulation ?)
• Nichtlandwirte • Köpenick AG
• Rixdorf GmbH
• Gutshof GmbH
(z.B.: Zweck der Stiftung • Treptow Agrar
ist die Ausschüttung der • Michendorf Agrar AG Steuergestaltung
• ATU GmbH & Co KG • Ertragsteuern
Reinerträge an den Stifter
• GmbH Holzdorf • Grunderwerbsteuer
und seine Familie) • Etc.
• Erbschaftssteuer
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 193. Auswirkungen im ländlichen Raum
Ländliche Bevölkerung in
Agrar-Holdings tendieren zu Ostdeutschland unzufriedener:
Eine Ursache:
Arbeitsplatzsituation.
Studie „Lebensqualität in
Deutschland – ein Vergleich von
städtischen und ländlichen
mehr Ackerbau als Tierhaltung, Regionen“
Verringerung des regionalen Steueraufkommens,
Verlagerung von qualifizierten Arbeitsplätzen an die Zentrale,
Ersatz von gering qualifizierten Arbeitsplätzen durch Saison-
AK,
weniger gesellschaftlichem Engagement in der Region,
unübersichtlicher Verantwortung für den Boden.
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 202.10 Verantwortung und Interesse für den Acker ?
bisher
Eigentümer, Bewirtschafter,
Bearbeiter lebt / leben in der zukünftig
Gemeinde
Grundbuch: ATU Landbau GmbH (Ex KTG-Tochter)
Eigentümer: Versicherung, München
20 ha Ackerland
Bewirtschafter: Gustav-Zech-Stiftung, Liechtenstein
in einer Gemeinde
Organisation: Lohnunternehmen, Kreis Börde
Bodenbearbeitung: Saison-AK aus ???
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 213. Auswirkungen im ländlichen Raum
• Erhebliche Defizite im Vollzug und massive Regulierungslücken;
• Teilweise inkonsistentes, wettbewerbsverzerrendes und fast willkürliches
Verwaltungshandeln;
• agrarstrukturelle Ziele werden nicht mehr erreicht;
• Ausverkauf der ostdeutschen Landwirtschaft?
Fazit: Das Bodenrecht ist ein Netz mit scheunentorgroßen Löchern.
Aktive, ortsansässige Landwirte werden in ihrer Entwicklung
behindert.
Ländliche Räume werden geschwächt.
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 224. Möglichkeiten der Agrarpolitik
Ziele der Bodenmarktpolitik:
a) Aufrechterhaltung und Förderung einer breiten Streuung des Bodeneigentums.
b) Vermeidung marktbeherrschender Positionen auf regionalen Bodenmärkten.
c) Vorrang von Landwirtinnen und Landwirten beim Flächenerwerb.
d) Sicherung der Zukunftsfähigkeit der Landwirtschaft.
e) Begrenzung des Anstiegs von Kauf- und Pachtpreisen landwirtschaftlicher Flächen.
f) Vorrang für eine landwirtschaftliche Nutzung der Agrarflächen.
g) Verbesserung der Informationslage sowie der Markttransparenz auf dem Bodenmarkt.
Einstimmiges Votum der BLAG. Kenntnisnahme auf der AMK 05.09.2014 in Potsdam.
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 234. Möglichkeiten der Agrarpolitik
GmbH Holzdorf
Dörfer und ländliche Lohnverzicht Mitarbeiter
1995: 1.800 ha Pacht 200 ha E.
Räume 2 Mio. €
? 2015: 1.500 ha Pacht 500 ha E. Subventionen
12 Mio. €
Investitionen, Infrastruktur,
DZ, AZ, EEG, Gasöl, Markt-
Verkäufer struktur, Altschulden, …
1996 – 2008: 22 Mrd. € EU
3 Anteilseigner je Bodenrecht
4 Mio. € GrdstVG LPachtVG
Flächenverkauf
• BVVG (< 2.000 €/ha)
ABC-Holding • Landgesellschaften
Investoren • Private Verkäufe
• LandwirteZentrales Instrument
30.00 0 hafür
(Pachtstrukturpolitische
22.500 ha,
Eigentum 7.500 ha) 25 Betriebe
Ziele
• Nichtlandwirte (Spekulation ?)
ist das landwirtschaftliche
• Köpenick AG
• Rixdorf GmbH
Bodenrecht.
• Gutshof GmbH
(z.B.: Zweck der Stiftung • Treptow Agrar
Ohne Aktualisierung des Bodenrechts durch die
ist die Ausschüttung der •
•
Länder
Steuergestaltung
Michendorf Agrar AG
Reinerträge an den Stifter • Ertragsteuern
ATU GmbH & Co KG
kein Einfluss auf die Fehlentwicklungen.
und seine Familie)
•
•
GmbH Holzdorf
Etc.
• Grunderwerbsteuer
• Erbschaftssteuer
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 244. Möglichkeiten der Agrarpolitik
Für die Länder gibt es drei Varianten:
1. Aktualisierung des landwirtschaftlichen Bodenrechts zur Erreichung
agrarstruktureller Ziele auf dem Bodenmarkt und zur Unterstützung aktiver,
ortsansässiger Landwirte.
2. Beibehaltung des Status Quo ohne Einfluss auf Pachtpreisextreme und mit
schwindendem Einfluss auf extreme Kaufpreise und die Agrarstruktur.
3. Abschaffung des landwirtschaftlichen Bodenrechts mit dem Ziel der Verwaltungs-
vereinfachung und dem Ergebnis einer vollständigen Liberalisierung.
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 255. Fazit
Die Verantwortung für das landwirtschaftliche Bodenrecht liegt bei den
Ländern.
Wenn auf dem Bodenmarkt agrarstrukturelle Ziele erreicht werden sollen, sind
die Länder in der Pflicht, die Defizite beim Vollzug und die Lücken in der
Regulierung zu schließen.
Bundesminister Schmidt unterstützt den Vorrang für aktive Landwirte auf dem
Bodenmarkt. Er begrüßt, dass einige Länder über die Anpassung des
Bodenrechts an die erheblich veränderten Verhältnisse auf dem Bodenmarkt
nachdenken.
BMEL hat seine Aufgaben im Bereich der Transparenz, BVVG, Grunderwerb-
steuer in Angriff genommen. (Umsetzung nur mit Ländern und ff-Ressorts).
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 26Danke für die Aufmerksamkeit!
Bericht der Bund-Länder-Arbeitsgruppe „Bodenmarktpolitik“ auf:
www.bmel.de
Thünen-Report 35, Andreas Tietz, Braunschweig 2016 auf:
https://www.thuenen.de/media/publikationen/thuenen-report/Thuenen-
Report_35.pdf
Jungehülsing "Bodenmarkt" Bernburg 30.10.2016 27Sie können auch lesen
