Verbesserung des Jugend- und Verbraucherschutzes durch die Überarbeitung der europäischen Tabakprodukt-Richtlinie 2001/37/EG - Rote Reihe ...
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Rote Reihe Tabakprävention und Tabakkontrolle Verbesserung des Jugend- und Verbraucherschutzes durch die Überarbeitung der europäischen Tabakprodukt-Richtlinie 2001/37/EG Band 16 Deutsches Krebsforschungszentrum, Heidelberg
Rote Reihe Tabakprävention und Tabakkontrolle Band 16: Verbesserung des Jugend- und Verbraucherschutzes durch die Überarbeitung der europäischen Tabakprodukt-Richtlinie 2001/37/EG © 2010, Deutsches Krebsforschungszentrum, Heidelberg 1. Auflage 2010: 2000 Stück Zitierweise: Deutsches Krebsforschungszentrum (Hrsg.) Verbesserung des Jugend- und Verbraucherschutzes durch die Überarbeitung der europäischen Tabakprodukt-Richtlinie 2001/37/EG Heidelberg, 2010 Titelbild: Deutsches Krebsforschungszentrum, Stabsstelle Krebsprävention, 2010 Gestaltung, Layout und Satz: Sarah Kahnert, Deutsches Krebsforschungszentrum, Heidelberg Verantwortlich für den Inhalt: Deutsches Krebsforschungszentrum Stabsstelle Krebsprävention und WHO Kollaborationszentrum für Tabakkontrolle Leiterin: Dr. med. Martina Pötschke-Langer Im Neuenheimer Feld 280 69120 Heidelberg Telefon: 06221 42 30 07 Telefax: 06221 42 30 20 E-mail: who-cc@dkfz.de Internet: http://www.tabakkontrolle.de
Rote Reihe
Tabakprävention und Tabakkontrolle
Band 16
Verbesserung des Jugend- und
Verbraucherschutzes durch die
Überarbeitung der europäischen
Tabakprodukt-Richtlinie 2001/37/EG
Autorinnen und Autoren In Zusammenarbeit mit
Dr. Katrin Schaller Prof. Dr. Dr. Heinz Walter Thielmann
Mitglied der Senatskommission der
Dipl. Biol. Sarah Kahnert Deutschen Forschungsgemeinschaft
zur Prüfung gesundheitsschädlicher
Nick K. Schneider Arbeitsstoffe
Dr. Urmila Nair
Dr. Martina Pötschke-Langer
Deutsches Krebsforschungszentrum, Heidelberg
Inhalt
Vorwort������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4
1 Europa muss handeln�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6
2 Die EU-Richtlinie 2001/37/EG: Inhalte und Verbesserungsmöglichkeiten����������� 9
2.1 Vorgaben der Richtlinie 2001/37/EG (Artikel 3 bis 8)����������������������������������������������� 9
2.2 Auswirkungen der Richtlinie 2001/37/EG auf den Handel ��������������������������������12
2.3 Umsetzung und Berichterstattung��������������������������������������������������������������������������������12
2.4 Überarbeitung der Richtlinie 2001/37/EG�������������������������������������������������������������������13
3 Standardisierte Tabakproduktverpackung mit bildlichen Warnhinweisen���������17
3.1 Rechtliche Aspekte zur Einführung standardisierter Verpackungen��������������17
3.2 Die Verpackung als Werbeträger für die Tabakindustrie��������������������������������������18
3.3 Das Design der Zigarettenverpackungen ist entscheidend für
deren Werbewirksamkeit���������������������������������������������������������������������������������������������������21
3.4 Standardisierte Verpackung: Eine Chance für die Tabakprävention��������������23
3.5 Warnhinweise wirken����������������������������������������������������������������������������������������������������������24
3.6 Große Zustimmung in der Bevölkerung��������������������������������������������������������������������25
3.7 Handlungsempfehlung�������������������������������������������������������������������������������������������������������25
4 Zusatzstoffe��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������27
4.1 Gesetzliche Regelungen zu Zusatzstoffen in Tabakprodukten�������������������������28
4.2 Argumente gegen die Verwendung von Zusatzstoffen
in Tabakprodukten�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������29
4.2.1 Erhöhung des Krebsrisikos�����������������������������������������������������������������������������������������29
4.2.2 Verstärkung des Abhängigkeitspotentials��������������������������������������������������������������31
4.2.3 Erhöhung der Attraktivität von Tabakprodukten���������������������������������������������������33
4.2.4 Maskierung des Geruchs und der Sichtbarkeit des Tabakrauchs���������������������34
4.3 Handlungsempfehlungen�������������������������������������������������������������������������������������������������36
5 Rauchlose Tabakprodukte����������������������������������������������������������������������������������������������������������37
5.1 Gesundheitsrisiken durch rauchlose Tabakprodukte �������������������������������������������39
5.2 Es gibt keinen Grund für die Einführung rauchloser Tabakprodukte ����������40
5.3 Rauchlose Tabakprodukte haben in der Tabakentwöhnung
keinen Nutzen�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������41
5.4 Handlungsempfehlung�������������������������������������������������������������������������������������������������������42
Literaturverzeichnis�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������43
Autorenverzeichnis������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������48
Inhalt 3
Vorwort
Eine gesundheitspolitisch verantwortungsvolle Regierung steht in der Pflicht,
ein Umfeld zu schaffen, in dem Raucher zu einem Rauchstopp ermutigt werden
und in dem vor allem Jugendliche davon abgehalten werden, mit dem Rauchen
anzufangen, denn allein in Deutschland sterben jährlich 110 000 Menschen infolge
des Rauchens. Ein solches Umfeld benötigt klare gesetzliche Regelungen.
Das Deutsche Krebsforschungszentrum hat bereits in mehreren Publikationen
auf die Dringlichkeit einer gesetzlichen Regelung zur Herstellung von
Tabakprodukten hingewiesen. Die darin eingenommene Position wird von inter-
national renommierten Institutionen wie der Weltgesundheitsorganisation in Genf
und der Harvard School of Public Health in Boston geteilt. Auch das Europäische
Parlament bewertet die aktuelle rechtliche Situation in Europa als unzureichend
und fordert eine Überarbeitung der Tabakproduktrichtlinie (Richtlinie 2001/37/EG).
In Deutschland beginnen heutzutage die meisten Raucher im Alter von rund
15 Jahren mit dem Rauchen. Dieser frühe Einstieg in das Rauchen hat fatale Folgen:
Die Tabakabhängigkeit beginnt bereits im Jugendalter. Die Folgeerkrankungen
und die Frühinvalidität betreffen Menschen, die aktiv im Arbeitsprozess stehen,
da ein Raucher durchschnittlich etwa 10 Jahre seines Lebens, im Einzelfall sogar
über 20 Jahre, verliert, wenn er tödliche Komplikationen erleidet.
Der Konsum von Tabakerzeugnissen verursacht darüber hinaus beträchtliche
Kosten nicht nur für den Einzelnen, sondern auch für die Allgemeinheit. So gibt
etwa ein Arbeitsloser, der täglich 20 Zigaretten raucht, etwa ein Viertel seiner monat-
lichen Lohnersatzleistungen für das Rauchen aus. Die Kosten für das Gesundheits-
wesen und die Belastungen für die Betriebe durch Arbeitsausfälle belaufen sich
auf rund 40 Milliarden Euro pro Jahr. Das große menschliche Leid und die hohen
Kosten, die von der Allgemeinheit getragen werden und nicht nur von den Verur-
sachern, erfordern dringend wirksame Maßnahmen, um die Attraktivität und die
Schädlichkeit von Tabakerzeugnissen zu verringern.
Die Tabakindustrie versucht gezielt, Frauen und Jugendliche als Neukonsumenten
zu gewinnen. Sie nutzt die Verpackung als Werbeträger, um junge Menschen
anzusprechen und sie zum Rauchen zu animieren und setzt zahlreiche Zusatz-
und Aromastoffe ein, die den herben Tabakgeschmack vor allem für Jugendliche
attraktiver machen und die das Rauchen erleichtern. Ein neues Einstiegsprodukt
insbesondere für Jugendliche könnten rauchlose Tabakprodukte sein, wie sie in
Schweden, Norwegen und den USA in immer größerem Ausmaß von jungen
Menschen konsumiert werden.
4 Vorwort
Das Deutsche Krebsforschungszentrum fordert daher nachdrücklich eine
Überarbeitung der europäischen Tabakrichtlinie, so dass europaweit für den
Konsumenten unattraktive standardisierte Tabakproduktverpackungen einge-
führt werden und dass Zusatzstoffe, die Krebs erzeugen oder im Verdacht stehen,
Krebs zu erzeugen, sowie alle anderen Stoffe, die dazu beitragen, die Attraktivität
eines gefährlichen Produktes noch zu erhöhen und den Einstieg für junge Konsu-
menten zu erleichtern, verboten werden. Darüber hinaus dürfen keine neuen,
gesundheitsschädlichen Produkte im europäischen Wirtschaftsraum eingeführt
werden.
Prof. Dr. Otmar D. Wiestler
Vorstandsvorsitzender und
wissenschaftlicher Stiftungsvorstand
des Deutschen Krebsforschungszentrums
Heidelberg, im August 2010
Vorwort 5
1 Europa muss handeln
Das Deutsche Krebsforschungszentrum Im Hinblick auf die bereits vom Euro-
empfiehlt nachdrücklich, bei der Über- päischen Parlament und der Euro
arbeitung der EU-Richtlinie 2001/37/EG päischen Kommission vorgebrachten
eine für alle Mitgliedstaaten verbind- Anforderungen zur Überarbeitung
liche Regelung zu finden, die einen der Richtlinie beschreibt dieser Report
verbesserten Schutz der Gesundheit die drei zentralen Maßnahmen, die
von Jugendlichen und Verbrauchern berücksichtigt werden sollten, um den
vor den Gefahren des Tabakrauchs Gesundheitsschutz der Bevölkerung zu
gewährleistet. fördern.
Kernaussagen
Tabakproduktverpackungen
■■Die Gestaltung der Tabakproduktverpackung ist entscheidend für die Werbe-
wirksamkeit der Verpackung. Da die Tabakindustrie über die Tabakprodukt-
verpackung zunehmend junge Menschen anspricht, muss diese Werbemög-
lichkeit im Hinblick auf den Jugendschutz unterbunden werden.
■■Eine standardisierte Tabakproduktverpackung ist ein kostenneutraler
Baustein in der Tabakprävention.
■■Es bestehen keine rechtlichen Hindernisse für die Einführung einer standar-
disierten Verpackung.
■■Große kombinierte Warnhinweise aus Bild und Text auf Vorder- und Rückseite
der Tabakproduktverpackung sind ein weiterer kostenneutraler Baustein in
der Tabakprävention und sollten daher in allen Mitgliedstaaten der Euro
päischen Union eingeführt werden.
Tabakzusatzstoffe
■■Tabakzusatzstoffe machen den Tabakrauch zu einem unüberschaubaren
chemischen Gemisch und verstärken dadurch dessen ohnehin schon krebs-
erzeugendes und gesundheitsschädliches Potential erheblich.
■■Die Erhöhung des verfügbaren Nikotins durch die Verwendung entsprechender
Zusatzstoffe macht Tabakprodukte gefährlicher, da das Nikotin effektiver
aufgenommen wird, so dass das Abhängigkeitspotential steigt.
6 Europa muss handeln
■■Manche Zusatzstoffe werden eingesetzt, um den Vorgang des Rauchens zu
erleichtern. Dies trägt zur Steigerung des Suchtpotentials bei.
■■Die Verwendung von Zusatzstoffen als Aromen und Geschmacksbildner
erhöht die Attraktivität von Tabakprodukten und verschleiert deren gesund-
heitsschädliches Potential.
■■Bestimmte Zusatzstoffe in Tabakprodukten sollen die Sichtbarkeit und den
unangenehmen Geruch des Tabakrauchs verringern, so dass dieser mitsamt
seinen Gesundheitsgefahren weniger wahrgenommen wird.
■■Zum Schutz des Verbrauchers ist es unerlässlich, jegliche Zusatzstoffe in
Tabakprodukten zu verbieten.
Rauchlose Tabakprodukte
■■Rauchlose Tabakprodukte machen abhängig und verursachen zum Teil
tödlich verlaufende Krankheiten. Es gibt keinen Grund, ein neues, gefähr
liches Produkt auf dem europäischen Markt einzuführen.
■■Stark aromatisierte rauchlose Tabakprodukte erleichtern vor allem Jugend
lichen den Einstieg in die Tabakabhängigkeit.
■■Rauchlose Tabakprodukte werden gezielt als Alternative zum Rauchen
beworben für Situationen, in denen das Rauchen untersagt ist. Damit
werden Maßnahmen zur Tabakprävention umgangen.
■■Besonders gesundheitsgefährdend ist der Doppelkonsum von rauchlosen
Tabakprodukten und Zigaretten. Rauchlose Tabakprodukte erhöhen dabei
den Gesamttabakkonsum.
■■Rauchlose Tabakprodukte sind nicht für die Tabakentwöhnung geeignet.
Eine Reduktion des Gesamttabakkonsums gelingt vor allem durch wirk-
same Tabakkontrollmaßnahmen.
Empfehlungen für die Verbesserung des Jugend- und Verbraucher-
schutzes bei der Überarbeitung der EU-Richtlinie 2001/37/EG
■■Verbindliche Einführung standardisierter Tabakproduktverpackungen mit
großen Warnhinweisen aus Text und Bild, da diese dazu beitragen, dass
weniger Jugendliche mit dem Rauchen anfangen und Raucher zu einem
Rauchstopp motivieret werden.
■■Verbot gesundheitsschädlicher und suchtverstärkender Zusatzstoffe, da
diese die Tabakprodukte noch gefährlicher machen als sie es ohnehin schon
sind.
■■Beibehaltung des Verbots rauchloser Tabakprodukte wie Snus, da diese
gesundheitsschädliche Tabakprodukte sind.
Europa muss handeln 7
2 Die EU-Richtlinie
2001/37/EG: Inhalte und
Verbesserungsmöglichkeiten
Tabakprodukte werden in der Euro 2.1 Vorgaben der Richtlinie
päischen Union (EU) durch die „Richt- 2001/37/EG (Artikel 3 bis 8)
linie zur Angleichung der Rechts- und
Verwaltungsvorschriften der Mitglied- Artikel 3: Höchstgehalte von Teer,
staaten über die Herstellung, die Nikotin und Kohlenmonoxid von
Aufmachung und den Verkauf vonTabak Zigaretten
erzeugnissen“ (2001/37/EG)45 geregelt. Die Richtlinie regelt die Höchstgehalte
In Deutschland wird die EU-Richtlinie bestimmter Emissionsprodukte von
durch die am 5. Dezember 2002 in Zigaretten, die in den EU-Mitglied-
Kraft getretene Tabakproduktverord- staaten in den freien Verkehr gebracht,
nung (TabProdV)20 umgesetzt. Die Euro vermarktet oder hergestellt werden.
päische Union verfolgt mit der Richtlinie So dürfen seit dem 1. Januar 2004
2001/37/EG zwei maßgebliche Ziele: folgende Werte je Zigarette nicht über-
■■Die Erleichterung des Binnenmark- schritten werden:
tes durch Beseitigung von Handels- ■■Teergehalt: 10 mg
hemmnissen durch unterschiedliche ■■Nikotingehalt: 1,0 mg
Rechtsvorschriften für Tabakprodukte. ■■Kohlenmonoxidgehalt: 10 mg
■■Die Förderung des Gesundheits-
Seit dem 1. Januar 2007 gelten diese
schutzes durch einheitliche Regelun-
Werte auch für Zigaretten, die in der
gen unter Berücksichtigung aktueller
Europäischen Gemeinschaft hergestellt
Forschungsergebnisse.
und in Drittländer exportiert werden.
Mit der Einführung der Richtlinie
wurden die vorherigen Richtlinien Artikel 4: Messverfahren
89/622/EWG und 92/41/EWG (Etiket- Die Einhaltung der Höchstgehalte wird
tierung von Tabakerzeugnissen) sowie von zugelassenen, von den Mitglied-
90/239/EWG (höchstzulässiger Teer- staaten benannten Labors, die ihre
gehalt von Zigaretten) außer Kraft Messungen auf Grundlage festgelegter
gesetzt und ersetzt. Normen durchführen, überprüft. Die
Die Richtlinie beinhaltet unter anderem Ergebnisse der Prüfungen werden
die Gestaltung von Warnhinweisen jährlich den zuständigen nationalen
auf den Packungen, das Verbot von Behörden vorgelegt, die sie dann an
Bezeichnungen wie „mild“ oder „light“, die Europäische Kommission über
die Höchstgehalte bestimmter Emissi- mitteln. Außerdem sollen die Mitglied-
onswerte von Zigaretten (Teer-, Nikotin- staaten die Verbraucher über diese
und Kohlenmonoxid) sowie das Verbot Ergebnisse unterrichten, wobei poten-
von bestimmten Tabakerzeugnissen tielle Geschäftsgeheimnisse gewahrt
zum oralen Gebrauch. bleiben.
Die EU-Richtlinie 2001/37/EG: Inhalte und Verbesserungsmöglichkeiten 9Während in den meisten Ländern die Warnhinweise
Messungen von staatlichen oder unab- ■■Sämtliche Tabakprodukte, außer sol-
hängigen Labors durchführt werden, chen zum oralen Gebrauch und sons-
gehören mindestens sieben der elf tigen nicht zum Rauchen bestimmten
in Deutschland zugelassenen Labors Tabakerzeugnissen, müssen zwei ob-
der Tabakindustrie71. Die derzeit übli- ligatorische Warnhinweise aufweisen:
chen Maschinenmessungen nach den • Einen allgemeinen Warnhinweis
Standards der Internationalen Orga- („Rauchen ist tödlich/kann tödlich
nisation für Normung (ISO) sind unter sein“ oder „Rauchen fügt Ihnen und
Experten umstritten, da sie nicht das den Menschen in Ihrer Umgebung
wahre Rauchverhalten und die tatsäch- erheblichen Schaden zu“), der min-
liche Schadstoffaufnahme durch den destens 30 Prozent der Außenfläche
Raucher widerspiegeln. Die Richtlinie der am ehesten ins Auge fallenden
sieht vor, die benutzten Verfahren Breitseite der Packung und Außen
mittels eines Regelungsausschusses verpackung einnehmen muss
für Tabakerzeugnisse an den wissen- (32 Prozent beziehungsweise
schaftlichen und technischen Fortschritt 35 Prozent bei Mitgliedstaaten mit
anzupassen. Da die EU anstrebt, dass zwei beziehungsweise drei Amts-
die angewandten Verfahren im Einklang sprachen) und
mit den internationalen Normen stehen, • einen von 14 ergänzenden Warn-
können die Ende 2010 zu verabschie- hinweisen mit für die Gesundheit
denden Leitlinien zur Tabakprodukt relevanten Informationen, der min-
regulierung (Art. 9 und 10) des WHO destens 40 Prozent der Außenfläche
Rahmenübereinkommens zur Eindäm- der anderen Breitseite der Packung
mung des Tabakgebrauchs (Framework und Außenverpackung einneh-
Convention on Tobacco Control, FCTC) men muss (45 beziehungsweise
richtungweisend sein. 50 Prozent bei Mitgliedstaaten
mit zwei beziehungsweise drei
Artikel 5: Etikettierung Amtssprachen).
Angaben von Höchstgehalten Die Warnhinweise müssen von
Die Angaben zum gemessenen Teer-, einer drei bis vier Millimeter breiten
Nikotin- und Kohlenmonoxidgehalt schwarzen Umrandung umgeben
von Zigaretten müssen seitlich auf die werden, was die Gesamtfläche der
Zigarettenpackung aufgedruckt werden Warnhinweise für Länder mit einer
und mindestens 10 Prozent der Außen- Landesprache auf 43 Prozent der Vor-
fläche einer bestimmten Schmal- derseite und 53 Prozent der Rücksei-
seite einnehmen. In mehrsprachigen te erhöht23. Selbiges gilt für die oben
EU-Mitgliedstaaten erhöht sich der beschrieben Höchstgehalte. Die Um-
Prozentsatz bei zwei Amtssprachen auf setzung ist derzeit jedoch uneinheit-
12 Prozent und bei drei Amtssprachen lich, da 19 von 27 Mitgliedstaaten die
auf 15 Prozent. Die Anordnung dieser Umrandung von der Fläche der Warn-
Angaben auf der Verpackung ist eben- hinweise abziehen. Richtlinienkon-
falls geregelt. form handeln nur Belgien, Estland,
In den Mitgliedstaaten und im Euro Finnland, Lettland, Portugal, Slowe-
päischen Parlament wird zunehmend nien, Schweden und das Vereinigte
die Ansicht vertreten, dass die Angabe Königreich23.
der Teer-, Nikotin- und Kohlenmonoxid- ■■Warnhinweise auf Verpackungen
gehalte von Zigaretten für den Verbrau- anderer Tabakerzeugnisse als
cher irreführend ist70. Zigaretten:
10 Die EU-Richtlinie 2001/37/EG: Inhalte und VerbesserungsmöglichkeitenBei Packungen mit einer Breitseite Warnhinweisen in bildlicher Form zu
von mehr als 75 cm2 müssen die je- ermöglichen (beispielsweise Neusee-
weiligen Warnhinweise mindestens land, Norwegen, Schweiz, Türkei).
22,5 cm2 auf jeder Breitseite betragen Mittlerweile treten mehrere Mitglied-
(24 cm2 beziehungsweise 26,25 cm2 staaten dafür ein, dass kombinierte
bei Mitgliedstaaten mit zwei bezie- Warnhinweise auf allen Verpackun-
hungsweise drei Amtssprachen). gen von Tabakerzeugnissen zwingend
■■Warnhinweise auf erlaubten Tabak- sein sollten, um deren Einführung in
erzeugnissen zum oralen Gebrauch weiteren EU-Ländern zu erleichtern
und sonstigen nicht zum Rauchen be- und einheitliche Regelungen im Bin-
stimmten Tabakerzeugnissen: nenmarkt zu gewährleisten. Ferner
Für diese beiden Produktarten gelten wird in den Mitgliedstaaten und im
separate Bestimmungen. Der allge- Europäischen Parlament erwogen,
meine Warnhinweis „Dieses Tabak Angaben zu Informationsdiensten
erzeugnis kann Ihre Gesundheit (telefonische Beratungsdienste und
schädigen und macht abhängig“ Webseiten) vorzuschreiben, sowie
muss mindestens 30 Prozent der die Warnhinweise in bildlicher Form
Außenfläche der entsprechenden auf beiden Verpackungsseiten anzu-
Breitseite (exklusive einer drei bis bringen und zu vergrößern70.
vier Millimeter breiten Umrandung) ■■Identifizierung und Rückverfolgbarkeit:
der Packung und Außenverpackung Alle Verpackungseinheiten müssen
einnehmen (32 Prozent beziehungs- mit einer Chargennummer oder einer
weise 35 Prozent bei Mitgliedstaaten ähnlichen Kennzeichnung versehen
mit zwei beziehungsweise drei werden, damit festgestellt werden
Amtssprachen). kann, wann und wo das Produkt her-
■■Kombinierte bildliche Warnhinweise: gestellt wurde.
Die Europäische Kommission hat
am 5. September 2003 beschlossen, Artikel 6: Weitere
dass die Mitgliedstaaten entscheiden Produktinformationen
können, ob sie gesundheitsbezogene Die Hersteller und Importeure von
Warnhinweise in Form von Farbfoto- Tabakerzeugnissen müssen jährlich
grafien oder anderen Abbildungen eine nach Markennamen und Art geglie-
auf den Verpackungen einiger oder derte Liste aller bei der Herstellung der
aller Tabakerzeugnisse vorschreiben Tabakerzeugnisse verwendeten Inhalts-
und unter welchen Bedingungen sie stoffe und ihrer Mengen vorlegen. Der
diese verwenden können69. Mit Ent- Liste ist eine Erklärung beizufügen, in
scheidung vom 26. Mai 2005 wurde der die Gründe für die Verwendung der
den Mitgliedstaaten eine Bibliothek Inhaltsstoffe nach Funktion und Kate-
mit kombinierten Warnhinweisen zur gorie erläutert werden. Die Mitglied-
Verfügung gestellt69. Seither haben staaten veröffentlichen diese Infor-
Belgien (2007), Rumänien (2008), mationen und teilen sie jährlich der
das Vereinigte Königreich (2008) und Kommission mit. In Deutschland sind
Lettland (2010) kombinierte Warn- sie von einer elektronischen Datenbank
hinweise eingeführt. Frankreich und des Bundesministeriums für Ernäh-
Malta haben beschlossen, diese 2011 rung, Landwirtschaft und Verbraucher-
einzuführen. Ferner hat die Euro schutz abrufbar19. Die Daten sind jedoch
päische Kommission Urheberrechts- sehr allgemein gehalten und teilweise
abkommen mit verschiedenen Dritt- irreführend (vgl. Kapitel 4.1, Seite 28).
ländern geschlossen, um diesen die Des Weiteren müssen die nationalen
Benutzung der Bibliothek mit den Behörden eine Liste mit den der
Die EU-Richtlinie 2001/37/EG: Inhalte und Verbesserungsmöglichkeiten 11Tabakindustrie verfügbaren toxiko- den Verkehr gebracht werden dürfen,
logischen Daten der Inhaltsstoffe in wenn diese nicht an Lebensmittel
verbrannter und unverbrannter Form, erinnern68. Schweden und Norwegen
insbesondere hinsichtlich der gesund- haben sich auch dazu verpflichtet,
heitlichen Auswirkungen und der die erforderlichen Vorkehrungen zu
süchtig machenden Wirkung der jewei- treffen, um sicherzustellen, dass diese
ligen Inhaltsstoffe, erhalten. Diese Infor- Tabakprodukte nicht in den übrigen
mationen werden nicht veröffentlicht. Mitgliedstaaten vermarktet werden68.
Entgegen diesen Verpflichtungen des
Artikel 7: Produktbezeichnungen EU-Beitrittsvertrags hat Schweden sich
Seit dem 30. September 2003 dürfen in den letzten Jahren vermehrt dafür
auf Tabakverpackungen Bezeichnungen eingesetzt, dieses Verbot aufzuheben.
(Namen, Begriffe, figurative und So hat die schwedische Handels
sonstige Zeichen), die den Eindruck ministerin Ewa Bjoerling im Vorfeld
erwecken, ein Produkt sei weniger der schwedischen Ratspräsidentschaft
schädlich als andere, nicht verwendet im zweiten Halbjahr 2009 das schwedi-
werden. Bezeichnungen wie „leicht“ sche rauchlose Tabakprodukt „Snus“ zu
oder „mild“ sind demnach im Zusam- einer Priorität ihrer Amtszeit erklärt39.
menhang mit Tabakerzeugnissen unzu- Sowohl Swedish Match als auch
lässig. Die Tabakprodukthersteller British American Tobacco haben diesen
haben auf diese Bestimmung früh- Vorstoß pressetechnisch flankiert und
zeitig reagiert und die entsprechenden versucht, die öffentliche Meinung durch
Produkte umbenannt („Silver“, „Gold“, Werbeanzeigen in Parteizeitungen
etc.) oder den vermeintlich „leichten“ zu beeinflussen65. Die von der Tabak
oder „milden“ Charakters der Produkte industrie erhoffte Aufhebung des so
durch helle Farben und andere Design genannten Snus-Verbots kann derzeit
elemente kenntlich gemacht. „Bild- nur auf politischem Weg erfolgen, da
liche und sonstigen Zeichen“ sind der Europäische Gerichtshof (EuGH)
zwar in der Richtlinie abgedeckt, ein bereits 2004 zwei Klagen der Tabak-
Verstoß ist aber schwer nachweisbar industrie abgewiesen und die Verein-
und deshalb derzeit kaum gerichtlich zu barkeit des Snus-Verbots mit dem
beanstanden. EU-Recht bestätigt hat42,43.
Artikel 8: Rauchlose Tabakprodukte 2.2 Auswirkungen der Richtlinie
Die Mitgliedstaaten verbieten das 2001/37/EG auf den Handel
Inverkehrbringen von „Tabak zum
Die wirtschaftlichen Auswirkungen für
oralen Gebrauch“. Mit Ausnahme von
die EU werden insgesamt als positiv
Erzeugnissen, die zum Rauchen oder
eingeschätzt, da die Harmonisierung
Kauen bestimmt sind, wurden bereits
und Annäherung der für den Binnen-
1992 alle „zum oralen Gebrauch
markt relevanten Vorschriften für die
bestimmten Erzeugnisse“, die ganz
Marktteilnehmer eine größere Klarheit
oder teilweise aus Tabak bestehen, in
und Rechtssicherheit mit sich bringt.
der Europäischen Union verboten88.
Eine Ausnahmeregelung (Artikel 151
2.3 Umsetzung und
der Akte über den Beitritt Österreichs,
Berichterstattung
Finnlands und Schwedens), sieht
jedoch vor, dass rauchlose Tabakpro- Für die Anwendung einiger Bestim-
dukte in Schweden und Norwegen (als mungen sieht die Richtlinie Übergangs-
Mitgliedstaat der Europäischen Frei- fristen oder Ausnahmeregelungen vor.
handelsassoziation, EFTA) weiterhin in Die EU-Kommission beaufsichtigt die
12 Die EU-Richtlinie 2001/37/EG: Inhalte und VerbesserungsmöglichkeitenUmsetzung und legt alle zwei Jahre (Verbrennung bei 600 bis 950 °C)
dem Europäischen Parlament, dem Rat krebserzeugend, erbgutverändernd
und dem Wirtschafts- und Sozialaus- oder die Nachkommen schädigend
schuss einen Bericht über die Anwen- sind,
dung der Richtlinie vor. Im Rahmen der ■■Einführung eines detaillierten Re-
Berichterstattung kann die Kommis- gistrierungs-, Evaluierungs- und
sion die Richtlinie an den technischen Zulassungsverfahrens für Tabak
und wissenschaftlichen Fortschritt zusatzstoffe und vollständige Kenn-
durch Änderungsvorschläge anpassen zeichnung aller Tabakzusatzstoffe auf
lassen; sie wird dabei von einem der Packung,
Ausschuss beraten. Ferner arbeitet die ■■automatisches Verbot aller Zusatz-
Kommission mit einer Arbeitsgruppe stoffe, für die die Hersteller und Im-
von Sachverständigen für Tabakkont- porteure von Tabakerzeugnissen bis
rolle zusammen. Diese Arbeitsgruppe Ende 2008 nicht vollständige Da-
wird im Rahmen des „Beratenden tensätze vorgelegt haben (u.a. nach
Ausschusses zur Krebsprävention“ Markennamen und Art gegliederte
gebildet und unterstützt die Kommission Liste aller Inhaltsstoffe, ihrer Mengen
insbesondere bei der Erstellung eines sowie toxikologische Daten),
Berichts über die Anpassung der Richt- ■■Verpflichtung der Hersteller, sämt-
linie. Des Weiteren hat die Europäische liche existierenden toxikologischen
Kommission eine externe Folgenab- Daten über Zusatzstoffe und Stoffe
schätzung zur Erörterung weiterer im Tabakrauch einschließlich der Py-
Maßnahmen in Auftrag gegeben40. rolyseprodukte öffentlich zugäng-
lich zu machen (öffentliche und
In-house-Daten),
2.4 Überarbeitung der Richtlinie ■■Aufbau eines Kompendiums von
2001/37/EG
Tabakzusatzstoffen und Stoffen im
Das Europäische Parlament, mehrere Tabakrauch und Information der Ver-
Mitgliedstaaten und verschiedene braucher darüber,
Interessenvertreter erachten eine Über- ■■Einführung eines Finanzierungs
arbeitung der Richtlinie 2001/37/EG für systems, das sämtliche Kosten für
notwendig: den Aufbau und Unterhalt von Be-
wertungs- und Überwachungsstruk-
Empfehlungen des Europäischen turen (beispielsweise unabhängige
Parlaments (2007) Labors, Personal, wissenschaftliche
Das Europäische Parlament forderte Untersuchungen) den Herstellern
am 19. September 2007 die Kommis- von Tabakerzeugnissen auferlegt,
sion in seiner Entschließung zu dem ■■Anwendung der Produkthaftung
Grünbuch „Für ein rauchfreies Europa: auf die Hersteller und Einführung
Strategieoptionen auf EU-Ebene“, der Herstellerverantwortung für die
die vom Europäischen Parlament am Finanzierung sämtlicher durch die
24. Oktober 2007 angenommen wurde, Folgen des Tabakkonsums entstehen-
zu folgenden Änderungen der Richt- den Gesundheitskosten“44.
linie auf:
■■„sofortiges Verbot sämtlicher sucht- Empfehlungen der Europäischen
verstärkender Zusatzstoffe, Kommission (2007)
■■sofortiges Verbot sämtlicher aufgrund Im Rahmen des „zweiten Berichts
der bereits verfügbaren toxikologi- über die Anwendung der Richtlinie
schen Daten bekannten Zusatzstoffe, über Tabakerzeugnisse“70 stellte die
die als solche oder bei der Pyrolyse EU-Kommission am 27. November 2007
Die EU-Richtlinie 2001/37/EG: Inhalte und Verbesserungsmöglichkeiten 13verschiedene konkrete Maßnahmen in aller suchtverstärkenden und gesund-
Aussicht: heitsschädlichen Zusatzstoffe soll bei
■■Überprüfung der Angleichung der der Revision der Richtlinie „wohlwollend
Definition der Inhaltsstoffe an das und gründlich“ erwogen werden, wobei
Rahmenübereinkommen der WHO explizit der strengere Ansatz vorge-
zur Eindämmung desTabakgebrauchs schlagen wird, keine Tabakzusatzstoffe
(FCTC). zuzulassen, deren Unbedenklichkeit
■■Beobachtung der wissenschaftlichen von den Herstellen nicht nachgewiesen
und technischen Entwicklungen ins- ist. Um die Wirksamkeit der Richt-
besondere in Hinblick auf die ISO- linie zu verbessern, wird auch eine
Normen, um diese bei internatio- Ausweitung der Regelungsbefugnisse
nalem Konsens in einer Revision zu der EU-Kommission in Bezug auf die
berücksichtigen. Kriterien für Test- und Prüflaborato-
■■Prüfung einer möglichen Vergröße- rien vorgeschlagen. Des Weiteren wird
rung der Warnhinweise und der Emp- die Erlassung validierter, international
fehlung zur verpflichtenden Angaben anerkannter Messverfahren für selbst
von Warnhinweisen in bildlicher Form gedrehte Zigaretten und die Überarbei-
auf beiden Seiten der Verpackung tung der Regelungen zu deren Besteu-
entsprechend der im November 2008 erung vorgeschlagen. Die Kommission
verabschiedeten FCTC-Leitlinie über hat zudem eine Studie zur möglichen
die Verpackung und Kennzeichnung Verschärfung der Produkthaftung der
von Tabakerzeugnissen (Art. 11 FCTC). Tabakhersteller- und -importeure in der
■■Erwägung, die Angabe der Höchstge- EU sowie deren Haftung für die Finan-
halte von Teer, Nikotin und Kohlen zierung der Kosten für die Behandlung
monoxid durch die Angabe von von Erkrankungen infolge von Tabak-
Hotline-Nummern und/oder Informa- konsum angekündigt70.
tionen zu den sonstigen Stoffen in
Tabakerzeugnissen (beispielsweise Überarbeitung der
Informationen über die Verwendung Tabakproduktrichtlinie (2010)
gentechnisch veränderten Organis- Die EU Kommission hat am
men (GVO) zu ersetzen. 25. März 2010 eine Überarbeitung der
■■Erwägung der Einführung einer stan- Tabakproduktrichtlinie bis Dezember
dardisierten Verpackung für alle Tabak 2011 in Aussicht gestellt. In diesem
erzeugnisse, um die Attraktivität von als „Roadmap“44 titulierten Optionen-
Tabakerzeugnissen zu verringern. papier werden folgende derzeitige
Probleme bei der Harmonisierung des
Im Hinblick auf die 2006 verabschiedete
Binnenmarkts und der Förderung des
REACH-Verordnung (1907/2006/EG) hat
Gesundheitsschutzes angesprochen:
sich die Kommission verpflichtet, alle
in der Erklärung genannten Aktivitäten Harmonisierung des Binnenmarkts
umzusetzen89. Im Bericht wird die unein- ■■Unterschiedliche Regelungen zur
heitliche Berichterstattung bemängelt Etikettierung von Tabakerzeugnis-
und es werden mögliche Sanktionen sen, insbesondere bezüglich der
seitens der Mitgliedstaaten gegen die Nutzung kombinierter bildlicher
Industrie wegen nicht erfolgter Vorlage Warnhinweise.
der Informationen in Aussicht gestellt ■■Komplexe Berichterstattung über
sowie eine mögliche Ausweitung der die Inhaltsstoffe von Tabakerzeug-
Anforderungen an die Berichterstat- nissen und Schwierigkeiten bei der
tung angekündigt. Das vom Euro Datenanalyse ohne harmonisierte
päischen Parlament geforderte Verbot Datensätze.
14 Die EU-Richtlinie 2001/37/EG: Inhalte und Verbesserungsmöglichkeiten■■Einführung unterschiedlicher Posi- ■■Möglicher Verkauf an Minderjährige
tiv-/Negativlisten für Inhaltsstoffe bei über das Internet vertriebenen
(Binnenmarkt). Produkten.
■■Mangelnde Abdeckung neuartiger
Förderung des Gesundheitsschutzes
Nikotin- und Tabakprodukte wie elek-
■■Unzureichende Information der
tronische Zigaretten, nikotinierte Ge-
Verbraucher über die Risiken des
tränke, Tabak enthaltende Kaugum-
Tabakkonsums.
mis und Zahnpasta.
■■Irreführende Wirkung der Angabe des
Teer-, Nikotin- und Kohlenmonoxid- Diese Probleme sollen im Rahmen
gehalts auf Zigarettenpackungen. diverser Konsultationsverfahren erör-
■■Fehlende Warnhinweise in Landes- tert und in einer möglichen Revision
sprache. der Richtlinie berücksichtigt werden72.
Das Deutsche Krebsforschungszen ■■Verbot gesundheitsschädlicher und
trum erachtet aus gesundheitspoliti- suchtverstärkender Zusatzstoffe
scher Verantwortung die Umsetzung sowie solchen, aus denen gesund-
folgender Punkte als prioritär: heitsschädliche Verbrennungs
produkte hervorgehen.
■■Verbindliche Einführung standardi-
sierter Tabakproduktverpackungen ■■Beibehaltung des Verbots rauch
mit großen Warnhinweisen, die aus loser Tabakprodukte wie Snus.
Text und Bild bestehen.
Die EU-Richtlinie 2001/37/EG: Inhalte und Verbesserungsmöglichkeiten 153 Standardisierte
Tabakproduktverpackung mit
bildlichen Warnhinweisen
Die Richtlinie 2001/37/EG des Euro- des Gesundheitsschutzes der Bevölke-
päischen Parlaments und des rung, einheitliche Regelungen für den
Rates45 schreibt für Tabakproduktver Warenverkehr von Tabakerzeugnissen
packungen, die in den Mitgliedstaaten in zu schaffen, erwägt die Europäische
den freien Verkehr gebracht, vermarktet Union im Rahmen der Überarbeitung
oder hergestellt werden, unter anderem der Richtlinie 2001/37/EG die Einfüh-
einen allgemeinen Warnhinweis sowie rung einer standardisierten Verpackung
einen von 14 ergänzenden Warnhin- für Tabakprodukte mit großen, bild
weisen, die für die Gesundheit rele- lichen Warnhinweisen.
vante Informationen geben. Seit 2003 Ziel der Einführung einer standardi-
haben die Mitgliedstaaten die Möglich- sierten Verpackung ist es, der Tabak-
keit, kombinierte Warnhinweise aus industrie die Möglichkeit zu nehmen,
Bild und Text auf Tabakproduktverpa- mit der Verpackung für ihre Produkte
ckungen anzubringen69. Von dieser zu werben. Die Einführung standardi-
Möglichkeit machen im Europäischen sierter Verpackungen wäre somit eine
Wirtschaftsraum (EWR) derzeit lediglich wichtige Maßnahme zur Tabakpräven-
fünf Länder Gebrauch und drei Länder tion im Sinne des Rahmenübereinkom-
wollen diese im Jahr 2011 einführen. mens der WHO zur Eindämmung des
Die uneinheitlichen Regelungen zur Tabakgebrauchs (FCTC).
Etikettierung von Tabakerzeugnissen,
insbesondere bezüglich der Nutzung 3.1 Rechtliche Aspekte zur
kombinierter bildlicher Warnhinweise Einführung standardisierter
führen zu einen unterschiedlich starken Verpackungen
Gesundheitsschutz in den Mitglied-
Standardisierte Tabakproduktverpa-
staaten dar und stellen ein Hemmnis
ckungen wurden einstimmig von den
für freien Warenverkehr im Binnen-
Vertragsparteien der FCTC empfohlen
markt dar.
und sie sind mit bestehendem Recht
Ebenfalls seit 2003 dürfen keine Begriffe
vereinbar.
aufgedruckt werden, „die den Eindruck
erwecken, dass ein bestimmtes Tabak In den Leitlinien der FCTC wird
erzeugnis weniger schädlich als andere die standardisierte Verpackung
sei“45. empfohlen
Trotz dieser Einschränkungen ermög- Die Vertragsparteien empfehlen in
licht die derzeitige Regelung der ihren Leitlinien die Einführung einer
Tabakindustrie, die Verpackung standardisierten Verpackung zu berück-
ihrer Produkte als Werbeträger zu sichtigen, um die Nutzung der Tabak-
nutzen. In Anlehnung an die Bestim- produktverpackung als Werbeträger zu
mungen der Tabakwerberichtlinie verhindern und um die Erkennbarkeit
(2003/33/EG) und vor dem Hintergrund von Warnhinweisen zu verbessern111,112.
Standardisierte Tabakproduktverpackung mit bildlichen Warnhinweisen 17Standardisierte Tabakproduktver- egal, ob sie Kekse, Pizza oder Ziga-
packungen sind mit europäischem retten enthält. Sie stellt eine direkte
und deutschem Recht vereinbar Verbindung zwischen Hersteller und
Europa: Eine Regelung zu standardi- Verbraucher her und ist ein wichtiger
sierten Tabakproduktverpackungen Werbeträger108. Sie vermittelt den ers-
würde, insbesondere wenn sie euro- ten Eindruck vom Produkt und schafft
paweit eingeführt wird, nicht gegen durch Markennamen, Logo, Farbge-
Art. 1 (2) der Verordnung 207/2009 oder bung und Verpackungsform einen
Art. 28 EG-Vertrag (EGV) verstoßen, hohen Wiedererkennungswert und
da bei einer europaweiten Einführung sie prägt die Erwartungen des Kon-
der europaweite Markenschutz auf sumenten an das Produkt34. Sie hebt
gleichem Niveau gesichert wäre. Das ein spezielles Produkt von zahlreichen
Grundrecht auf Eigentum (Art. 259) ähnlichen ab108 und soll sowohl für
und die damit verbundenen Rechte sich alleine beim Gebrauch als auch
auf das geistige Eigentum werden mit Konkurrenzprodukten zusammen
durch eine europäische Verpackungs- im Verkaufsregal auffällig und anspre-
ordnung nicht verletzt. Die Rechte auf chend wirken34.
geistiges Eigentum und der Schutz
Markenimage entscheidend
der Meinungsfreiheit können im Sinne
Das Markenimage ist der entschei-
des Gemeinwohls und zum Schutz der
dende Faktor, der verschiedene Mar-
Gesundheit eingeschränkt werden (vgl.
ken voneinander unterscheidet und ist
Art. 10 (2) EMRK).
maßgeblich für die Markenwahl von
Deutschland: Weder die Eigentums-
Neukonsumenten. Zudem bindet es
rechte aus Art. 14 GG noch die
einmal gewonnene Raucher an die von
Meinungsfreiheit aus Art. 5 Abs. 1 GG
ihm gewählte Marke, denn Marken-
oder das Recht auf freie Berufsaus-
wechsel sind bei Rauchern ausgespro-
übung gemäß Art. 12 Abs. 1 Satz 2 GG
chen selten97,107,108. Die Markenidentität
werden von einer Regelung zu einer
wird maßgeblich über das Design der
standardisierten Tabakproduktverpa-
Verpackung vermittelt34,108. Da Zigaret-
ckung verletzt, denn diese Grundrechte
ten zu den wenigen Konsumprodukten
sind nicht absolut und können durch
gehören, die der Verbraucher ständig
einen gerechtfertigten Eingriff einge-
mit sich herumträgt und mehrfach am
schränkt werden1. (Vgl. auch Urteil
Tag für andere sichtbar auspackt, ist
des Bundesverfassungsgerichts vom
das Markenimage, das die Verpackung
22. Januar 1997, BVerfGE 95, 173, Warn-
vermittelt, für die Tabakindustrie ganz
hinweise für Tabakerzeugnisse.)
besonders wichtig.
Letzter Werbeträger für die
Es bestehen keinerlei rechtliche
Tabakindustrie
Hindernisse für die Einführung
Die Verpackung wird für den Hersteller
einer standardisierten Verpackung.
umso wichtiger, je mehr und je um-
fangreicher Werbeverbote in Kraft tre-
ten: „Wenn es mehr Einschränkungen
3.2 Die Verpackung als für die Werbung gibt, sollte die Packung
Werbeträger für die ein Werbeträger werden. Das Ziel des
Tabakindustrie ‚book pack‘ ist es, die Verpackung von
einem ‚passiven Behälter’ in ein ‚akti-
Lockvogel Verpackung ves Kommunikationsmittel’ zu verwan-
Die Verpackung macht aufmerksam, deln, ein Objekt, das allein durch sich
lockt und verführt zum Ausprobieren, selbst ein Image und ein Lebensgefühl
18 Standardisierte Tabakproduktverpackung mit bildlichen Warnhinweisenvermittelt“83, stellt der Zigaretten wendeten. Insbesondere Mädchen und
produzent Philip Morris im Jahr 1990 Frauen sind in den letzten Jahren wie-
bei einem Marketing-Meeting fest. der in den Fokus der Tabakindustrie ge-
rückt; sie werden mit weiblich gestalte-
Zielgruppenspezifische Ansprache ten Verpackungen angesprochen. Eine
Die Hersteller haben in den letzten aktuelle Entwicklung sind Verpackun-
Jahrzehnten immer wieder beson- gen, die in Form und Gestaltung stark
dere Verpackungen entwickelt, mit an Verpackungen von Parfum oder Lip-
denen sie sich an spezielle Zielgruppen penstiften erinnern (Abb. 1).
Abbildung 1:
Zigarettenpackungen mit
für Frauen ansprechendem
Design. Quelle: Deutsches
Krebsforschungszentrum,
Stabsstelle
Krebsprävention, 2010.
Standardisierte Tabakproduktverpackung mit bildlichen Warnhinweisen 19Werbetrick Sonderedition
Mit Sondereditionen greifen die
Hersteller aktuelle Ereignisse (zum Da die Tabakindustrie über die
Beispiel die Fußball-Weltmeister- Tabakproduktverpackung zuneh-
schaft) auf, um ihr Markenimage mend junge Menschen anspricht,
und die Markenbindung zu verbes- muss diese Werbemöglichkeit im
sern (Abb. 2). Durch solche auffäl- Hinblick auf den Jugendschutz
ligen Designs werden vor allem junge unterbunden werden.
Menschen auf das Produkt aufmerksam.
Abbildung 2:
Sondereditionen von
Lucky Strike aus den
Jahren 2009 und 2010
und von West zur
Fußballweltmeisterschaft
2010. Quelle: Deutsches
Krebsforschungszentrum,
Stabsstelle
Krebsprävention, 2010.
20 Standardisierte Tabakproduktverpackung mit bildlichen Warnhinweisen3.3 Das Design der das mit einem Aspekt von klinisch
Zigarettenverpackungen rein in Verbindung gebracht wird,
ist entscheidend für deren wird mit einem geringen Teergehalt
Werbewirksamkeit verbunden. Goldene und silberne
Farben vermitteln den Eindruck hoher
Für die Marketingfunktion der Ziga- Qualität und Pastellfarben werden für
rettenverpackung sind alle Design Produkte mit niedrigerem Nikotin
elemente wichtig: gehalt oder milderem Geschmack
■■Farbe eingesetzt34,73,84,108. Entsprechend
Die Packungsfarbe kann die nehmen Raucher Zigaretten aus
Geschmackswahrnehmung des dunklen Verpackungen als stärker
Verbrauchers beeinflussen. So und solche aus hellen Packungen
steht ein sattes Rot in der Regel für als milder wahr63. Raucher bewerten
intensiven Geschmack, helles Blau zudem Zigaretten in helleren
für etwas weniger intensiv, grün Packungen als weniger gesundheits-
für Mentholzigaretten und weiß, schädlich55 (Abb. 3).
Gauloises Blondes Gauloises Blondes Gauloises Blondes Gauloises Menthol
Nikotin: 0,8 mg Nikotin: 0,6 mg Nikotin: 0,4 mg Nikotin: 0,7 mg
Teer: 10 mg Teer: 7 mg Teer: 4 mg Teer: 8 mg
Kohlenmonoxid: 10 mg Kohlenmonoxid: 9 mg Kohlenmonoxid: 5 mg Kohlenmonoxid: 9 mg
Abbildung 3:
Suggestive Farben von
Zigarettenverpackungen
West Red West Silver West Blue West Ice (Spearmint) der Marken Gauloises und
Nikotin: 0,9 mg Nikotin: 0,6 mg Nikotin: 0,4 mg Nikotin: 0,6 mg
Teer: 10 mg Teer: 7 mg Teer: 4 mg Teer: 7 mg West. Quelle: Deutsches
Kohlenmonoxid: 10 mg Kohlenmonoxid: 7 mg Kohlenmonoxid: 4 mg Kohlenmonoxid: 7 mg Krebsforschungszentrum,
Stabsstelle
Krebsprävention, 2010.
Standardisierte Tabakproduktverpackung mit bildlichen Warnhinweisen 21■■Schrift und graphische Elemente das Markenimage. Dabei können
Die Schriftart und -größe in Verbin- kaum wahrnehmbare Veränderungen
Abbildung 4:
dung mit charakteristischen graphi- der Schrift, der Anordnung oder der
Wiedererkennungswert
schen Elementen ist entscheidend Ausrichtung die Wirkung des Designs
durch Schrift und
für den Wiedererkennungswert und beeinflussen34 (Abb. 4).
graphische Elemente am
Beispiel von Marlboro:
Der Schriftzug bleibt
gleich, das Dach ist
auch in verschiedener
Ausgestaltung stets
als das Logo von
Marlboro zu erkennen.
Quelle: Deutsches
Krebsforschungszentrum,
Stabsstelle
Krebsprävention, 2010.
■■Struktur, Material und Form höhere Qualität. Immer wieder
Struktur und Material der Verpackung brachten die Hersteller verschiedene
beeinflussen die Wahrnehmung der Packungsformen (zum Beispiel ovale,
Produktqualität. So geben beispiels- achteckige oder zweiteilige) auf den
weise Prägungen der Packung einen Markt, um neue Aufmerksamkeit zu
edlen Touch und suggerieren eine erwecken34,52 (Abb. 5).
Abbildung 5:
Achteckige
Zigarettenverpackung aus
der Schweiz und deutsche
Packungen mit tastbarer
Oberflächenstruktur.
Die dezente Schraffur
der Marlboro-Packung
ist erhaben und damit
tastbar. Quelle: Deutsches
Krebsforschungszentrum,
Stabsstelle
Krebsprävention, 2010.
■■Angaben zu Inhaltsstoffen und Kohlenmonoxidgehalte der Ziga-
Emissionswerten retten auf der Schmalseite der
Entsprechend der aktuellen Verpackung an. Diese Werte sind
EU-Richtlinie 2001/37/EG geben die irreführend, da sie nicht die Gesund-
Hersteller die nach ISO-Normen heitsgefährdung widerspiegeln,
gemessenen Teer-, Nikotin- und jedoch je nach Messwert eine
22 Standardisierte Tabakproduktverpackung mit bildlichen Warnhinweisengeringere Gesundheitsgefährdung 3.4 Standardisierte
suggerieren können84. Rund die Hälfte Verpackung: Eine Chance für die
der Raucher in der Europäischen Tabakprävention
Union glaubt fälschlicherweise, die
Eine standardisierte Verpackung ist
Nikotin- und Teermenge auf der
werbe- und verkaufsneutral gestaltet.
Packung gäben einen Hinweis darauf,
Sie verwendet ein einheitliches
wie gesundheitsschädlich die Ziga-
Design mit standardisierter Schriftart,
rette ist104.
Schriftgröße, Schriftfarbe, Packungs-
grundfarbe. Auf Markenlogos, Schrift-
Die Gestaltung der Tabakprodukt-
züge und sonstige Werbemittel wird
verpackung ist entscheidend für
verzichtet (Abb. 6). Ihre Vorteile sind:
die Werbewirksamkeit der Verpa-
■■Reduktion der Attraktivität
ckung. Die Einführung einer stan-
Je weniger markenspezifische
dardisierten Tabakverpackung
Elemente eine Packung enthält,
nimmt der Tabakindustrie diesen
umso weniger attraktiv wirkt sie auf
Werbeträger.
den potentiellen Käufer48,50,93,109. Als
Angaben zur Herstellung
und zum Verkauf
Angaben zu Inhaltsstoffen
Strichcode Digitale
Steuermarke
Vorderseite Rückseite Abbildung 6:
Prototyp einer
Vorteile von standardisierten Verpackungen: standardisierten
Verpackung.
Tabakprodukte werden unattraktiver besserer Schutz vor illegalem Handel Darstellung: Deutsches
keine Irreführung mit europäischem & deutschem Krebsforschungszentrum
Informationsträger für Recht vereinbar Heidelberg, Stabsstelle
Tabakprävention entspricht den Forderungen der FCTC Krebsprävention, 2010 (in
Anlehnung an: Smokefree
Partnership 201098.
Standardisierte Tabakproduktverpackung mit bildlichen Warnhinweisen 23einzige herstellerspezifische Infor-
mation verbleiben auf einer einheit- Eine standardisierte Tabakprodukt
lich braunen oder grauen Packung verpackung nimmt nicht nur
der Markenname und die Anzahl der der Tabakindustrie einen wich-
Zigaretten in einer Einheitsschrift. tigen Werbeträger aus der Hand,
■■Keine Irreführung der Käufer sondern kann auch kosteneffektiv
Dem Konsumenten kann nicht durch in der Tabakprävention eingesetzt
suggestive Farbgebung der Eindruck werden.
vermittelt werden, ein Produkt sei
weniger gesundheitsschädlich55. Auf
weiß und andere helle Packungs-
grundfarben ist deshalb zu verzichten. 3.5 Warnhinweise wirken
■■Informationsträger für die
Die Wirksamkeit und die Kosteneffek-
Tabakprävention
tivität von Warnhinweisen wurden in
Eine standardisierte Verpackung ist
zahlreichen Studien nachgewiesen:
ein wichtiger Informationsträger
■■Warnhinweise sind ein sehr direktes
für die Tabakprävention, da auf sie
und kosteneffektives Kommunikati-
großflächig bildliche Warnhinweise
onsmittel. Warnhinweise erreichen
aufgedruckt werden können. Dabei
jeden Raucher und informieren ihn
wird empfohlen, dass Warnhinweise
unmittelbar und kontinuierlich, da
mindestens 75 Prozent der Vorder-
sie jedes Mal, wenn der Raucher die
seite und 100 Prozent der Rückseite
Packung in die Hand nimmt, wahr-
der Packung einnehmen und sowohl
genommen werden: Ein Raucher mit
Bilder als auch Text enthalten93.
einem täglichen Konsum von einer
Je weniger markenspezifische
Packung mit 20 Zigaretten wird min-
Elemente eine Packung enthält, umso
destens 7 000 Mal im Jahr mit Warn-
besser werden Warnhinweise wahr-
hinweisen konfrontiert93.
genommen und im Gedächtnis
■■Warnhinweise verbessern das Wis-
behalten48.
sen des Rauchers um die Gesund-
■■Unterstützung des Kampfs gegen
heitsgefahren des Rauchens52,53,54,93,96.
illegalen Handel mit Tabakprodukten
■■Warnhinweise verhindern den Ein-
Verpackungen von Tabakprodukten
stieg ins Rauchen und schützen Ex-
sollten Sicherheitsmerkmale, wie
Raucher vor dem Wiederbeginn93,96.
beispielsweise spezielle, sichere und
■■Warnhinweise motivieren zum
nicht entfernbare Markierungen für
Rauchstopp53,96.
ein globales Sicherheits- und Rück-
verfolgungssystem erhalten. Dieses Dabei sind kombinierte Warnhinweise
System soll Informationen über die mit großen, abschreckenden Bildern
Herkunft und die Transportwege der und Text wirksamer als rein textliche
Produkte enthalten26. Standardisierte Warnhinweise93:
Verpackungen erhöhen die Erkenn- ■■Eine Botschaft in Bildform – insbe-
barkeit dieser Sicherheitsmerkmale, sondere, wenn sie starke Emotionen
so dass Fälschungen schneller identi- weckt – ist schneller zu erfassen und
fiziert werden können. Zudem können leichter zu verstehen als ein Text und
sie strengen Produktionskriterien prägt sich besser ins Gedächtnis ein52.
unterliegen (zum Beispiel Holo- ■■Bildliche Warnhinweise erreichen vor
gramme, Sicherheitsstreifen, Markie- allem Jugendliche52 Personen mit
rungen mit unsichtbarer Farbe), die Migrationshintergrund und bildungs
den illegalen Handel erschweren ferne Personen.
können (Abb. 6).
24 Standardisierte Tabakproduktverpackung mit bildlichen Warnhinweisen■■Die beste Wirkung haben große 3.6 Große Zustimmung in der
Warnhinweise auf der Vorderseite der Bevölkerung
Verpackung52,96.
■■Drei Viertel der Bevölkerung der EU-
Mitgliedstaaten sprechen sich für die
Große kombinierte Warnhinweise Einführung bildlicher Warnhinweise
aus Bild und Text auf Vorder- und auf Tabakproduktverpackungen aus.
Rückseite der Tabakproduktverpa- Mehr als die Hälfte der Raucher unter-
ckung sind ein kosteneffektives stützt diese Warnhinweise104 (Abb. 7).
Instrument der Tabakprävention ■■Über die Hälfte der Bevölkerung
und sollten daher in allen Mitglied- spricht sich für eine standardisierte
staaten der Europäischen Union Verpackung für Tabakprodukte aus;
eingeführt werden. in Deutschland ist die Zustimmung
etwa ebenso hoch104 (Abb. 7).
bildliche standardisierte
Warnhinweise Verpackung
100
90
80
80
Zustimmung (in %)
75
71
70
61 62
60 Abbildung 7:
54 52
Zustimmung in der
50
Europäischen Union
40
34 und in Deutschland zu
30 bildlichen Warnhinweisen
und standardisierten
20
Tabakproduktver-
10 packungen. Quelle: TNS
0 Opinion & Social, 2010104.
Gesamt- Gesamt- Darstellung: Deutsches
Raucher Nichtraucher
bevölkerung bevölkerung Krebsforschungszentrum,
Stabsstelle
Krebsprävention, 2010.
3.7 Handlungsempfehlung
Das Deutsche Krebsforschungs verbindliche Standardisierung der
zentrum empfiehlt nachdrücklich, bei Tabakproduktverpackungen mit bild
der Überarbeitung der EU-Richtlinie lichen Warnhinweisen durchzusetzen.
2001/37/EG eine für alle Mitgliedstaaten
Standardisierte Tabakproduktverpackung mit bildlichen Warnhinweisen 254 Zusatzstoffe
Gerauchte Tabakprodukte sind gesund-
Was ist ein Zusatzstoff?
heitsschädlich, weil Tabakrauch eine
Vielzahl von giftigen und krebserzeu- Ein Zusatzstoff ist „jeder bei der
genden Stoffen enthält. Einige dieser Herstellung oder Zubereitung eines
Substanzen sind schon von Natur Tabakerzeugnisses verwendete und
aus im Tabak enthalten, viele werden im Endprodukt, auch in veränderter
jedoch erst beim Verarbeitungspro- Form, noch vorhandene Stoff oder
zess des Tabaks und bei der Herstel- Bestandteil einschließlich Papier,
lung von Tabakprodukten zugesetzt Filter, Druckerschwärze und Kleb-
oder entstehen bei der Verbrennung stoffe, jedoch mit Ausnahme des
des Produktes, also beim Konsum Tabakblattes und anderer natürli-
durch den Verbraucher. Die Verwen- cher oder nicht verarbeiteter Teile
dung von Zusatzstoffen in Tabakpro- der Tabakpflanze“20.
dukten vervielfacht die Anzahl der
gesundheitsschädlichen Substanzen
im Tabakrauch beträchtlich, so dass sie Zusatzstoffe im Rohtabak dienen vor
ein ohnehin schon gefährliches Produkt allem der Beeinflussung des Tabak-
noch gefährlicher machen (Abb. 8). geschmacks, aber auch der Feucht-
Auch in rauchlosen Tabakprodukten haltung und der Verbesserung der
erhöhen Zusatzstoffe das Gesundheits- Brenneigenschaften. Zu Zusatz-
risiko zusätzlich. stoffen zählen auch jegliche Farben,
Erhöhung des Krebsrisikos
Zusatz- Erhöhung des Abbildung 8:
stoffe Verstärkung des Gesundheits- Zusammenfassung der
in Tabak- Abhängigkeitspotentials risikos
produkten gesundheitsschädlichen
Wirkungen von
Zusatzstoffen in
Tabakprodukten.
Erhöhung der Attraktivität Darstellung: Deutsches
von Tabakprodukten Krebsforschungszentrum,
Stabsstelle
Krebsprävention, 2010.
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