Verbesserungsbedarf des abfall- und vergaberechtlichen Rechtsrahmens für den Einsatz von mineralischen Ersatzbaustoffen
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Berliner Konferenz Mineralische Nebenprodukte und Abfälle
Berlin, 11. Juni 2018
Verbesserungsbedarf des abfall- und
vergaberechtlichen Rechtsrahmens
für den Einsatz von mineralischen
Ersatzbaustoffen
Rechtsanwalt Gregor Franßen , EMLE (Madrid)
Heinem ann & Partner Rechtsanwälte PartGm bB, EssenVerhältnis öAG çè mineralische Ersatzbaustoffe
Beschaffung von Abbruch- oder Bauleistungen
öffentlicher Leistung: Erzeugung
Auftraggeber Aushub/Abbruch mineralischer Abfälle
öffentlicher Leistung: Einsatz
Auftraggeber Bauwerk/Anlage MEB
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) S e ite 2Einsatz mineralischer Ersatzbaustoffe durch öAG
Welchen Anspruch haben wir? (am Tag der Umwelt)
NRW-Umweltministerin Ursula Heinen-Esser
Zum morgigen Tag der Umwelt erinnert Umweltministerin Ursula Heinen-
Esser an den Schutz unserer Ressourcen im Alltag.
„Wir haben es oft selbst in der Hand, mit unserem Verhalten im Kleinen in
der Summe Großes für Umwelt und Natur zu erreichen.“
BW-Umweltminister Franz Untersteller
„Ressourceneffizienz ist eine Frage der ökologischen, wirtschaftlichen und
ethischen Verantwortung. Gegenüber der Umwelt, gegenüber unseren
Unternehmen und gegenüber den Menschen.“
„Wir müssen den Ressourcenverbrauch vom Wirtschaftswachstum
entkoppeln. Nur so können wir unseren Wohlstand, unsere Lebensqualität
und zugleich eine hohe Umweltqualität sichern.“
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) S e ite 3Einsatz mineralischer Ersatzbaustoffe durch öAG
Diesen Anspruch müssen wir auch haben!
Förderung der Vermeidung Märkte
Kreislaufwirtschaft (Nebenprodukte) schaffen!
Abfallhierarchie Recycling Das geht
KrWG
heute schon!
Nachhaltigkeit
Getrennthaltung Ressourcenschonung
Siedlungsabfall: Quoten
65 % ab 2020 werden durch
Recycling-Quoten KrW-Paket
Bau-/Abbruchabfälle: der EU
70 % ab 2020 verschärft!
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) S e ite 4Einsatz mineralischer Ersatzbaustoffe durch öAG
Wir können den Anspruch (theoretisch) erfüllen.
Berücksichtigung VgV: umweltbezogene
umweltbezogener Aspekte Leistungsmerkmale
Aber:
GWB
umweltbezogene Kein öAG
Ausführungsbedingungen muss müssen!
VgV: Zuschlagskriterium
umweltbezogene Aspekte Kosten
als Zuschlagskriterien è auch Kosten durch
externe Umwelteffekte
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) S e ite 5Einsatz mineralischer Ersatzbaustoffe durch öAG
Was sagen die Programme?
EU-Protokoll Bau- und Abbruchabfälle (9/2016)
„Key areas for public action are: …Right public procurement and
incentives...“
„The demand for C&D recycled materials can be increased for instance
through prescribing its use by law in tendering documents and
subsequent enforcement of the provision.”
Dt. Ressourceneffizienzprogramm II (11/2016)
„Eine ressourceneffiziente Beschaffung gewinnt in Bund, Ländern und
Kommunen zunehmend an Bedeutung. So enthält bspw. § 45 KrWG
umfassende Prüfpflichten der öffentlichen Hand zum Einsatz
ressourceneffizienter Produkte.“
► Leitfaden Ressourceneffiziente Beschaffung – Teil 1: Rezyklierte Baustoffe
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) S e ite 6Einsatz mineralischer Ersatzbaustoffe durch öAG
Geltendes Abfallrecht hilft nicht!
§ 45 KrWG
„Die Behörden des Bundes … sind verpflichtet, durch ihr Verhalten zur
Erfüllung des Zweckes des § 1 beizutragen.
Insbesondere haben sie … zu prüfen, ob und in welchem Umfang …
Erzeugnisse eingesetzt werden können, … die durch Vorbereitung zur
Wiederverwendung oder durch Recycling aus Abfällen hergestellt worden
sind“.
(Bundesländer: regelmäßig ähnliche Vorschriften; Ausnahmen: RP, Thür)
Problem
bloße Prüfpflicht + nicht vor Gericht einklagbar
► keine effektive Anreizwirkung für öAG
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) S e ite 7Einsatz mineralischer Ersatzbaustoffe durch öAG
Geltendes Abfallrecht läuft bei Gericht leer!
■ Sachverhalt:
– Klage gegen Straßenbaubeitrag einer Gemeinde
– Gemeinde hatte Straße ausgebaut und dabei Baumaterialien aus
Naturstein beschafft
– Kläger machte überhöhte Kosten = überhöhten Beitrag geltend, weil
Gemeinde keine RC-Baustoffe verwendet hatte
■ VG Arnsberg, Urt. v. 08.03.2018 – 7 K 1875/17:
„Selbst bei gleich Eignung von Naturmaterial und RC steht es
straßenbaubeitragsrechtlich grundsätzlich – unter Berücksichtigung des
Grundsatzes der Erforderlichkeit – im Ermessen der Kommune, für
welches Material sie sich entscheidet. Ein Anspruch des Klägers auf
Verwendung von RC ergibt sich nicht aus § 2 Abs, 1 LAbfG. Bereits der
eindeutige Wortlaut der Norm lässt erkennen, dass der Kläger als Dritter
aus dieser Vorschrift keinen Anspruch herleiten kann.“
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) 7 . Ju n i 2 0 1 8 S e ite 8Einsatz mineralischer Ersatzbaustoffe durch öAG
Vergaberecht hilft auch nicht!
Vergaberecht des Bundes
• Umweltbezug auf allen Ebenen zulässig (s.o.)
• Problem: nur Optionen-Menü (Kann-Vorgaben), keine
verbindlichen Pflichten, keine abfallspezifischen Regelungen
Vergaberecht der Länder
• NRW (bisher): Pflicht zur Einbeziehung von
Recyclingbaustoffen in Planungsüberlegungen
• alle anderen: allenfalls allgemeine Pflicht zur
Berücksichtigung von Umweltaspekten o.ä.
• Problem: kein Land geht über abfallrechtlich Vorgaben hinaus
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) S e ite 9Fazit
Verbesserungsmöglichkeiten
Abfallrecht
Vollzug des „Einsatzgebots“ von MEB
Vergaberecht 1
Schaffung von Bieterrechten bzgl.
der Zulassung von MEB in (Neben-) Angeboten
Vergaberecht 2
Schaffung von Bieterrechten bzgl.
Bevorzugung von (Neben-)Angeboten mit MEB
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) S e ite 1 0Fazit
Vorbild: Rheinland-Pfalz
§ 2 LKrWG RP
• Pflicht von Land und Kommunen zur Bevorzugung von
Recycling-Produkten, wenn geeignet und zumutbare Kosten
• „Pflichten sind Bestimmungen über das Vergabeverfahren“
• „Anspruch von Unternehmen auf Einhaltung dieser Pflichten“
(Ober- und Unterschwellen-Vergaben)
Optimierungspotenzial
• Klarstellung: auch Nebenprodukte und Abfallende-Material
• Einbeziehung (Haupt-/Nebenangebote) + Bevorzugung!
• systematisch vorzugswürdig: Regelung im Vergaberecht
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) S e ite 1 1Fazit
Negativ: NRW
Entfesselungspaket I: Gesetz v. 22.03.2018
• Art. 2 betrifft TVgG NRW und TVgG NRW RVO
• nur noch verringerte Regelungen zur Tariftreue
• Streichung aller umweltbezogenen Regelungen
Begründung
• Regelungen zum Umweltbezug in GWB und UVgO genügen
• öAG können alle Aspekte berücksichtigen
• darüber hinausgehende Regelungen sind entbehrlich
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) S e ite 1 2Fazit
Positiv: Thüringen
§ 2 Abs. 2 ThürAGKrWG v. 23.11.2017
• bei Planung und Leistungsbeschreibung von Bauvorhaben:
Bevorzugung von Erzeugnissen aus rohstoffschonender oder
abfallarmer Produktion oder aus Recycling
• Voraussetzungen: gleiche Eignung, Wirtschaftlichkeit
Begründung
• Bezugnahme auf Vergabeverfahren und -vorschriften
• „rechtsverbindliche“ Vorgaben
• Pflicht zur Bevorzugung nach Umwelteigenschaften bei
Zuschlagsentscheidung
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) S e ite 1 3Fazit
Was können wir tun?
NRW-Umweltministerin Ursula Heinen-Esser
„Wo möglich gilt es, Abfälle zu vermeiden und die Recycling- und
Kreislaufwirtschaft zu stärken.“
BW-Umweltminister Franz Untersteller
„Die baden-württembergische Landesregierung hat das Thema
Ressourceneffizienz zu einem der Leitmotive ihres politischen Handelns
erklärt.“
Geier Sturzflug, 1978/1982
„Ja, ja, ja, jetzt wird wieder in die Hände gespuckt!
Wir steigern das Bruttosozialprodukt!“
Gesetzgeber, ändert Eure Gesetze!
1 x Bund und 14 x Bundesländer
M E B in A u ss ch re ib u n g e n – R e c h ts a n w a lt G re g o r F ra n ß e n , EMLE (Madrid) S e ite 1 4Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit. Weitere Informationen unter www.raehp.de.
Diese Präsentation erfolgte im Rahmen der Veranstaltung: BERLINER KONFERENZ – MINERALISCHE NEBENPRODUKTE UND ABFÄLLE 11. und 12. Juni 2018
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