Weggeworfen Discards: Wie illegale Rückwürfe in der Ostsee - Our Fish

Weggeworfen
THROWN       AWAY
How illegal
Discards:      discarding
          Wie illegale
in the Baltic
Rückwürfe       Sea
           in der     is
                  Ostsee
den  europäischen
failing  EU fisheries
Fischereien
and citizensund Bürgern
schaden
Kurzfassung

Rebecca Hubbard,
Programmdirektorin, Our Fish, November 2017

Kurzfassung

Discard (Verb, englisch): Jemanden/etwas          europäischen Fischereifahrzeugen gefangen
loswerden, der/das nicht mehr nützlich oder       werden, vollständig angelandet und auf die
erwünscht ist.                                    Fangquoten angerechnet werden. 2015 wurde
                                                  die Anlandeverpflichtung zunächst für die
Jedes Jahr werden in EU-Fischereien mehr          pelagische Fischerei und die Ostseefischereien
als 124.000 Tonnen Fisch als Abfall über Bord     und seitdem schrittweise für weitere Arten
geworfen.                                         und Fischereien eingeführt, mit dem Ziel, ihren
                                                  Geltungsbereich bis 2019 auf sämtliche EU-
Das Ausmaß dieser sogenannten Rückwürfe           Gewässer auszudehnen.
(Fachausdruck Discards) ist von Fischerei
zu Fischerei verschieden und reicht von 1 %       Ist in den zweieinhalb Jahren seit Einführung
bis mehr als 60 % der Fänge. Es ist weithin       der Anlandeverpflichtung in der Ostsee eine
anerkannt, dass die Praxis der Rückwürfe          spürbare Veränderung eingetreten? Kommt es
unerwünschter Beifänge insbesondere in            weiterhin zu Rückwürfen? Werden Fangmengen
gemischten Fischereien ein schwerwiegendes        und Rückwürfe verlässlich gemeldet? Im
Problem darstellt, das gefährdete Arten massiv    vorliegenden Bericht werden öffentlich
belastet, wertvolle Ressourcen vernichtet, die    zugängliche Nachweise über die Einhaltung der
Fischereikosten in die Höhe treibt und die        Anlandeverpflichtung in der Ostsee untersucht.
Nahrungsnetze beeinträchtigt.
                                                  Umsetzung der Anlandeverpflichtung
Diese eklatante Verschwendung natürlicher
Ressourcen hat – auch dank des wachsenden         Sowohl europäische als auch einzelstaatliche
Bewusstseins für die Endlichkeit der weltweiten   Einrichtungen haben Anstrengungen
Vorräte – einen öffentlichen Aufschrei            zur Umsetzung der Anlandeverpflichtung
ausgelöst. Mehr als 870.000 Menschen haben        in der Ostsee unternommen. Eine Reihe
in den Jahren 2010 bis 2013 im Zuge der           von Maßnahmen – darunter der Erlass
Reform der Gemeinsamen Fischereipolitik           spezifischer Ausnahmeregelungen,
(GFP) Petitionen unterzeichnet, Politiker         Flexibilitätsmechanismen bei TACs,
angeschrieben, die sozialen Medien genutzt und    Reduzierung der Mindestgröße und die
an öffentlichen Veranstaltungen teilgenommen,     Durchführung von Pilotstudien zur Selektivität
um der Forderung nach einer Beendigung der        von Fanggeräten – wurde ergriffen.
Rückwürfe von Fisch in europäischen Gewässern     Nichtsdestotrotz sind die Ergebnisse bislang
Nachdruck zu verleihen.                           dürftig:

Als Ergebnis der Reform wurde 2013 eine           • Die Reduzierung der Mindestreferenzgröße
Anlandeverpflichtung in der EU eingeführt, die      für die Bestandserhaltung für Dorsch in der
dazu dienen soll, Rückwürfe zu unterbinden          östlichen Ostsee hat neue Anreize für die
und Veränderungen in der Fischereipraxis zu         Vermarktung kleinerer Dorsche geschaffen
bewirken – weg von Fängen unerwünschter             und so zu einer Verschlechterung der
oder wertloser Fische, hin zu erhöhter              Fangselektivität geführt, ohne dass ein
Selektivität, einer Zählung sämtlicher Fänge        Rückgang der Rückwurfe erkennbar wäre.
und der Förderung einer ökosystembasierten
Bestandsbewirtschaftung. Seither müssen alle      • Für Dorsch gelten Ausnahmen von
Fänge TAC-gebundener Arten – d. h. Arten,           der Anlandeverpflichtung wegen hoher
für die eine zulässige Gesamtfangmenge              Überlebensraten bei Verwendung bestimmter
(Total Allowable Catch – TAC) festgesetzt           passiver Fanggeräte (Hier gilt die Annahme,
wurde – sowie alle Fänge mediterraner Arten,        dass die Dorsche Fang und Freilassen
für die eine Mindestanlandegröße gilt, sofern       unbeschadet überstehen); allerdings trifft dies
sie in europäischen Gewässern oder von              auf lediglich 3 % der Rückwürfe zu.

1

• Die Bemühungen um eine Verbesserung               um die Qualität der für wissenschaftliche
  der Selektivität von Grundtrawlern –              Bestandsschätzungen herangezogenen Daten
  Fischereifahrzeuge, die 2016 für 97 % der         zu verbessern. Bislang werden Rückwürfe
  Rückwürfe von Dorsch in der östlichen             von Fängen untermaßiger Fische in der
  Ostsee verantwortlich waren – erschöpfen          Ostsee kaum oder gar nicht gemeldet und
  sich bislang in Pilotprojekten, während die       dokumentiert.
  Anwendung auf kommerzieller Ebene nur
  langsam vonstattengeht.                          Überwachung und Kontrolle sind
                                                   Grundvoraussetzungen für eine wirksame
• Viele der in Artikel 15 der GFP-                 Umsetzung des Rückwurfverbots. Doch
  Grundverordnung verankerten Flexibilitäten       abgesehen von der Verbreitung von
  werden bislang nicht ausgeschöpft,               Informationen über die Anlandeverpflichtung
  während Quotenübertragungen als Mittel           für die Fischer haben die Regierungen der
  zum Ausgleich von Veränderungen bei der          Mitgliedsstaaten ihre Überwachungs- und
  Anlandung einzelner Arten – ein Mittel, das      Kontrollmaßnahmen zurückgefahren, statt sie zu
  die Europäische Kommission empfohlen und         verstärken.
  dessen steigende Nutzung sie prognostiziert
  hat – stattdessen seit 2014 rückläufig sind.     • Nach Angaben des Europäischen
                                                     Rechnungshofs sind die im Rahmen der
• Der beste Weg, unerwünschte Fänge zu               EU-Kontrollverordnung erhobenen Daten
  verringern, besteht darin, diese Fische gar        unvollständig und unzuverlässig und führen in
  nicht erst zu fangen. Drei Gebiete in der          Kombination mit der fehlenden Meldung von
  Ostsee werden während der Sommermonate             Rückwürfen in der Ostsee lediglich dazu, dass
  gesperrt, um laichende Dorsche und                 sich seit Einführung der Anlandeverpflichtung
  Jungfische zu schützen. Allerdings wurden          die Unsicherheit von Fangmeldungen nur noch
  bislang keinerlei “Move-on”-Vorschriften           weiter erhöht.
  erlassen, die dazu dienen könnten,
  unerwünschte Fänge zu verringern.                • Die Europäische Fischereiaufsichtsbehörde
                                                     und die nationalen Kontrollorgane haben
• Eine wesentliche Forderung der Gemeinsamen         massiv in Inspektionen auf See inklusive der
  Fischereipolitik, und insbesondere der             Erstellung von Fangprofilen (Kontrolle des
  Anlandeverpflichtung, ist die umfassende           letzten Hols) investiert, um die Einhaltung
  Dokumentation sämtlicher Fischereitätigkeiten,     der Anlandeverpflichtung zu überprüfen.

                                                                                                    2

Allerdings sind diese Verfahren für die        Alle untersuchten Nachweise deuten darauf
    Behörden nicht verwendbar, um einzelne         hin, dass die Anlandeverpflichtung in der
    Fischereibetreiber wegen illegaler Rückwürfe   Ostsee so gut wie nicht eingehalten wird. Es
    strafrechtlich zu verfolgen.                   kommt weiterhin zu Rückwürfen aller Arten,
                                                   insbesondere jedoch zu nicht gemeldeten,
• Die Einhaltung der Anlandeverpflichtung kann     illegalen Rückwürfen von Dorsch.
  nur direkt auf See überprüft werden. Und
  doch hat sich die Zahl der Inspektionen          Sollten Überwachung und Umsetzung nicht
  in der Ostsee seit Einführung der                deutlich verschärft werden, ist für 2018
  Anlandeverpflichtung nicht erhöht, sondern       und 2019 mit einem drastischen Anstieg
  verringert: von 25 % der Fischereifahrzeuge in   der illegalen Rückwurfmengen zu rechnen,
  2016 auf nur 9 % im ersten Halbjahr 2017.        wenn erstmals seit mehr als zehn Jahren
                                                   ein starker Nachwuchsjahrgang für Dorsch
• Trotz erfolgreicher Pilotprojekte und            in der westlichen Ostsee die Population
  Empfehlungen von Forschern und EU-               vergrößern wird. Dieser Jahrgang könnte dazu
  Strafverfolgungsbeamten hat bislang kein         beitragen, die massiv überfischten Bestände
  Mitgliedstaat den Versuch unternommen,           wiederaufzufüllen und langfristig zu sichern –
  die Einhaltung der Anlandeverpflichtung          wenn er nicht leichtfertig vergeudet wird.
  mithilfe elektronischer Kontrollverfahren zu
  überwachen und durchzusetzen.                    Um Rückwürfe endgültig zu unterbinden
                                                   und die Anlandeverpflichtung in der Ostsee
                                                   und anderen EU-Gewässern einschließlich
• Aufgrund der wachsenden Ablehnung des            der Nordsee wirksam umzusetzen, ist es
  Einsatzes von Beobachtern auf See sinkt die      unerlässlich, die Überwachung und Umsetzung
  Qualität der Daten, die den Wissenschaftlern     auf See zu forcieren und Fischereifahrzeuge, die
  zur Verfügung stehen.                            sich an die Vorschriften halten, bei der Zuteilung
                                                   von Fangquoten künftig zu bevorzugen.

2
                                                                         Photo : Armin Muck/BalticSea2020

Our Fish empfiehlt, dass die zuständigen          Fazit
Behörden auf nationaler und EU-Ebene
folgende Maßnahmen ergreifen:                     Die europäischen Bürger erwarten sowohl von
                                                  ihren nationalen Regierungen als auch von
a) Einrichtung elektronischer                     den EU-Behörden, dass diese die von ihnen
Überwachungsprogramme – zunächst für die          selbst verabschiedeten Gesetze achten. Wo
gemischten Grundschleppnetzfischereien            Regierungen es versäumen, das Rückwurfverbot
–, um die Datenerhebung, die Einhaltung           in der Ostsee wirksam umzusetzen, ist die
der Anlandeverpflichtung sowie die                Nachhaltigkeit der Fischbestände gefährdet,
Beweiserhebung bei mutmaßlichen Verstößen         werden wissenschaftliche Empfehlungen
zu verbessern.                                    unterhöhlt, wertvolle Ressourcen verschwendet,
                                                  der wirtschaftliche Erfolg der Branche
b) Kontinuierliche Überprüfung der                gebremst – und die EU-Lieferketten für
Einhaltung der Anlandeverpflichtung               Fischereierzeugnisse in nie dagewesenem Maße
durch Kontrollen des letzten Hols und             mit rechtswidrigen Praktiken belastet.
Inspektionen auf See sowie Sicherstellung
gleicher Wettbewerbsbedingungen zwischen          Die Regierungen möchten die Nutznießer
Fischereien und Meeresgebieten.                   der europäischen Fischbestände – die
                                                  europäischen Bürger und Verbraucher –
c) Dokumentation sämtlicher Fälle, in             glauben machen, dass wir bereits ein sozial,
denen Fischereifahrzeuge den Einsatz von          ökologisch und wirtschaftlich nachhaltiges
Beobachtern auf See ablehnen, und jeder           Fischereimanagement erreicht haben.
Situation, in der Beobachter daran gehindert      Tatsächlich ist es aber, was Rückwürfe betrifft,
wurden, Rückwürfe zu erfassen.                    bloß „Business as usual“.

                                                  Die Regierungen der EU-Mitgliedsstaaten
d) Quoten-Erhöhungen für nationale                sind dringend aufgefordert, endlich
Fangflotten, die sich durch ein hohes             wirksame Programme zur Überwachung
Maß an Überwachungstätigkeit auf See              und Durchsetzung zu implementieren,
auszeichnen oder belegen können, dass sie die     die ein Ende der verschwenderischen und
Anlandeverpflichtung einhalten.                   illegalen Rückwürfe sicherstellen, und mit der
                                                  Umverteilung von Fangquoten zugunsten jener
e) Umverteilung von Fangquoten auf                zu beginnen, die im Einklang mit den Gesetzen
nationaler Ebene an Fischereifahrzeuge, die       handeln.
belegen können, dass sie im Einklang mit der
Anlandeverpflichtung fischen. Dies würde eine
Wettbewerbssituation schaffen, in der Fischer,    Den ausführlichen Bericht und alle
die Transparenz herstellen und die Vorschriften   Quellennachweise finden Sie unter
einhalten, für eine gute fischereiliche Praxis    http://www.our.fish/thrownaway2017
belohnt werden.

                                                  © Copyright Our Fish
                                                  http://www.our.fish/thrownaway2017
                                                  Cover Photo : Lo Persson/BalticSea2020

                                                                                                     4