Wenn ein kleiner Kindergarten zur Nagelprobe wird - Nicht im Sinn der europäischen Markttransparenz
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POLITIK
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Nicht im Sinn der europäischen Markttransparenz
Wenn ein kleiner Kindergarten zur
Nagelprobe wird
Ober- und Unterschwellenbereich, Prospekt-Entscheidungen und Generalplanervergaben – im Bereich
der Auftragsvergabe sind diese Wörter keine Unbekannten für die Beteiligten. Auch, wenn es viele betrifft
und die Erfahrungen sich ähneln, wird selten transparent und nachvollziehbar nach außen kommuniziert,
wo der Schuh bei den Planenden im Vergabewesen grundsätzlich drückt. Wir haben mit Dr. Werner Weigl
gesprochen, 2. Vizepräsident der Bayerischen Ingenieurekammer-Bau und Vorsitzender des Ausschusses
Vergabe der Bundesingenieurkammer. | Susanne Scherf
Herr Weigl, in anderen Interviews und Ge- Europarecht (also oberhalb der Schwellen- ben. Ein Projekt von etwa 2 Millionen Euro
sprächen in der vergangenen Zeit haben Sie werte) durchschlägt. Gesamtkosten. Bei getrennter Betrachtung
bereits erklärt, welche Positionen disku- Der zweite ist das schwebende Vertrags- der Planungsdisziplinen würde er vielleicht
tiert werden und welche Entwicklungen zu verletzungsverfahren wegen §3 Absatz 7 VgV den Architekten europaweit ausschreiben,
erwarten sind. Aufgrund der Komplexität – grob gesagt, das Zusammenzählen aller da liegen wir aktuell bei einem Schwellen-
der Thematik wäre es hilfreich, wenn wir Planungsleistungen, unabhängig von wem sie wert von 214.000 Euro. Die Schwellenwerte
uns einen allgemeinen Überblick über den bei einer Baumaßnahme erbracht werden. werden immer auch mal angepasst; bei der
Stand der Dinge im Bereich Vergabe ver- letzten Veränderung ist der Wert etwas nach
schaffen könnten. Wie stellen sich die Herausforderungen in der unten gegangen. Bei einem Honorar, das jen-
Wir haben an dieser Stelle mindestens zwei Praxis dar? seits von 200.000 Euro liegt, kann man den
Handlungsstränge. Der eine ist die 2019er Ich möchte da ein einfaches Beispiel anfüh- Aufwand eines VgV-Verfahrens also schon mal
Entscheidung zur HOAI, die jetzt unmittelbar ren: Ein Bürgermeister möchte Leistungen für betreiben.
auf die laufenden Vergabeverfahren nach den Bau seines kleinen Kindergartens verge- Nun hat die EU-Kommission Deutschland
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wegen einer unzureichenden Umsetzung des wir in der ersten Verfahrensstufe mit fast fünf- Das können kleine Unternehmensgrößen
europäischen Vergaberechts gegen den be- stelligen Beträgen dabei. Wir haben für uns kaum leisten.
reits genannten §3 Absatz 7 VgV gerügt. Darin als Unternehmen entschieden, dass wir uns an Insbesondere dann nicht, wenn man sich
sind die Planungsleistungen etwas frei über- Verfahren in niedrigen Größenordnungen gar in der ersten Runde gegen zehn bis 25 Teil-
setzt von der Europäischen Richtlinie formu- nicht mehr beteiligen, da der Akquisitionsauf- nehmer und in der zweiten Runde gegen
liert. Die EU will die Summe für alle zu erbrin- wand einfach viel zu groß ist. Gerade bei den drei bis fünf Teilnehmer durchsetzen muss.
genden Einzelleistungen zusammenzählen, derzeit geltenden doch sehr hohen formalen Das kann sich jeder an fünf Fingern abzäh-
die Formulierung der VgV sieht aus unserer und schriftlichen Anforderungen. len, mit welcher Wahrscheinlichkeit er zum
Sicht jede einzelne Leistung. Wenn ich dann in die zweite Verhand- Auftrag kommt. Und es zeigt einfach den
lungsrunde komme, habe ich zunächst ein- Unsinn des Prozederes an der Stelle auf, da
Bei dem bereits genannten Kindergarten mal die Unterlagen zu sichten, vielleicht sind der Akquiseaufwand einen Großteil des Ho-
würde die Leistung des Tragwerksplaners schon Planunterlagen dabei. Interessiert mich norars frisst.
vermutlich irgendwo um die 80.000 Euro lie- das Projekt brennend, fahre ich dorthin und
gen – weit unterhalb der Schwelle. schaue es mir an. Dann wird die Präsentation Wie sieht die Lösung für das Problem aus?
Genau. Bei einer Splittung der Planungsleis- aufbereitet, eventuell wird im Vorfeld bereits Es gibt da jetzt zwei Möglichkeiten. Entwe-
tungen wäre dieser also dann national aus- ein Gebäudemodell gebaut, um daran alle As- der gelingt es uns, Brüssel davon zu über-
zuschreiben, der Haustechniker – sofern er pekte zu Kosten, Qualität, Terminen, Herange- zeugen, dass das Zusammenzählen der
aufgeteilt wird – ebenfalls, der Freianlagen- hensweise etc. aufzuzeigen. Im eigentlichen unterschiedlichen Planungsdisziplinen nicht
planer ganz sicher, die Elektrotechnik auch, Verhandlungstermin sind wir mit mindestens zielführend ist. Gerade vor dem Hintergrund
und die anderen nachgeordneten Leistungen zwei Personen vor Ort. Wenn es hoch kommt, so kleinteilig strukturierter Märkte wie in
sowieso. Deutschland und beispielsweise auch Öster- 37
reich.
Wo liegt hier jetzt die Schwierigkeit? Oder wir heben den Schwellenwert so
Die EU-Kommission hat dieses Vertragsver- an, dass er mit dem Bauschwellenwert kor-
letzungsverfahren ja gerade ganz aktuell respondiert.
wiederaufleben lassen und Deutschland um
eine Stellungnahme gebeten. Folgt man nun Der Bauschwellenwert liegt derzeit bei
Bayerische Ingenieurekammer-Bau
der Meinung der Juristen, sollten alle Pla- etwas über 5 Mio Euro …
nungsleistungen rund um ein Projekt zusam- ... und wenn man davon ausgeht, dass ein
mengefasst und europaweit ausgeschrieben Projekt etwa 20 % Planungskosten ver-
werden. Übertragen auf unseren kleinen schlingt – das kann mal rauf und mal runter
Kindergarten hieße das, dass Planungsleis- gehen –, dann müsste ein korrespondieren-
tungen, die fast zehnfach unter dem Schwel- der Schwellenwert bei über einer Million
lenwert liegen, europaweit auszuschreiben liegen. Und ab der Summe könnten wir auch
wären. Mit dem Effekt, dass der Bauherr, der wieder zusammenzählen.
Dr. Werner Weigl, 2. Vizepräsident der
für ein Vergabeverfahren mindestens 5.000 Jetzt passiert bei den VgV-Verfahren an
Bayerischen Ingenieurekammer-Bau
Euro ausgibt, enorme Kosten und statt einem und Vorsitzender des Ausschusses
dieser Stelle, induziert durch das Zusam-
VgV-Verfahren fünf hat. Auf der anderen Seite Vergabe der Bundesingenieurkammer menzählen, oft folgender Effekt: Denkt der
haben die Bieter in einem zweistufigen VgV- Bürgermeister aus unserem Beispiel darüber
Verfahren natürlich auch erhebliche Aufwen- nach, wie er seinen Kindergarten mit zwei
dungen, um das Verfahren zu gewinnen. Und Millionen doch noch schlank bekommt, dann
da reden wir nicht über kleine Summen. Ein findet er sicher einen findigen Vergabejuris-
nicht unerheblicher Anteil des Honorars wird verfassen wir noch eine schriftliche Version ten oder eine triftige Begründung, warum
dann schon durch Akquisitionsaufwendungen des Angebots, überarbeiten das finale An- er das Ganze nicht in Einzelgewerken aus-
aufgefressen. gebot – und kommen somit schnell in einen schreibt, sondern es an einen Generalplaner
Bereich, der bei mindestens (sehr schlan- vergibt. Er hat dann den Vorteil, nur noch ein
Wie muss sich ein Laie die Teilnahme an so ei- kes Verfahren) 5000 Euro beginnt und bei VgV-Verfahren durchführen zu müssen. Der
nem Verfahren und den Aufwand vorstellen? größeren Verfahren, so ist es zumindest bei Nachteil wird in aller Regel sein: Die klein-
Rechnet es sich für ein kleines Ingenieurbüro, manchen Kollegen der Fall, schon mal sechs- teilige regionale Planungswirtschaft wird
seinen Hut in den Ring zu werfen? stellige Summen verschlingt. bei dem Modell draußen bleiben. Gerade
Da ist zunächst das zweistufige Verfahren. Der Nimmt man also an, dass ein Büro mit Bauvorhaben dieser Größenordnung sind
Teilnahmewettbewerb sortiert die drei bis dem Erstangebot den Auftrag von 80.000 eigentlich das Futter für die kleineren Un-
fünf Bieter aus, die hinterher zum Verhand- Euro gewinnt, dann hat es 500 bis 1000 Euro ternehmenseinheiten und man sieht zurzeit
lungsverfahren eingeladen werden. Erfah- in die erste und ca. 3000 Euro in die zweite schon, dass sich in den Bereichen neuerdings
rungsgemäß kalkuliert man bei einem einfa- Verfahrensstufe investiert. Von ihrem Ge- eine deutliche Marktkonzentration ergibt.
chen Vergabeverfahren Werte zwischen 500 samtumsatz sind dann schon mal 5 % für Mit sehr bedrohlichen Tendenzen für unse-
und 1000 Euro in der ersten Stufe ein. Es gibt Akquisition nur für dieses Verfahren wegge- ren Berufsstand. Sowohl bei den Architekten
natürlich auch komplexe Verfahren, da sind gangen. als auch bei den Ingenieuren.
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Aus Sicht des Auftraggebers ist diese Form behörden bei 139.000 Euro. Der Kindergarten leicht noch häufiger? Solche Referenzen kön-
der Vergabe dennoch beinahe nachvollzieh- fällt also raus. nen in aller Regel nur die ganz großen Unter-
bar. Er kürzt das Verfahren für sich ab und Das kann nicht im Sinn der europäischen nehmenseinheiten vorweisen.
hat letztlich nur noch einen Ansprechpart- Markttransparenz sein und zeigt allein mit
ner, mit dem er Absprachen treffen muss. diesem Beispiel sehr deutlich, wie sinnfrei Damals hatte sich – so mein Eindruck – bereits
Einen Einschub muss ich an dieser Stelle diese Diskrepanz zwischen Schwellenwert erfolgreich Widerstand gegen überzogene Re-
bringen: Vom Grundsatz her finde ich das Bau und Schwellenwert Planung beim Zusam- ferenzanforderung geregt.
europäische Vergaberecht schon in Ord- menzählen aller Planungsleistungen ist. Heute poppt das Thema aber wieder auf. Bei-
nung. Bei den entsprechenden Bauvorha- spielsweise im Bereich der Holz-Hybridbau-
ben einer gewissen Größenordnung. Wer In der Folge … weise. Sie ist innovativ und modern, aber es
einen Auftrag über 200.000 Euro für sich an … führt das letztlich auch dazu, dass am Ende werden Referenzgrößen gefordert, die bislang
Land ziehen möchte, der kann sich durchaus des Tages weniger Leistungen europaweit einfach nicht so häufig ausgeführt wurden. Und
einem europaweiten Wettbewerb stellen. ausgeschrieben werden. Und daraus ergibt auch der Markt ist überschaubar, da nur einige
Das möchte unser Berufsstand auch. Wir sind sich dann natürlich auch, dass die ganzen klei- wenige die Referenzanforderungen erfüllen
nicht gegen diese Regelungen aus Europa. neren Planungsleistungen und deren Erbrin- können.
Aber wir stehen den sich daraus ergeben- ger, seien es Architekten oder Ingenieure, aus Um konkret zu werden: Eine Schule in Holz-
den überbordenden Konsequenzen kritisch diesem Markt verdrängt werden. Ihnen bleibt hybridbauweise mit 20 Millionen Bauvolumen
gegenüber. dann noch der Häuslebauer. Aber auch hier oder das Wohnungsgebäude mit 10.000 m2
verkaufen viele Firmen ja Planung und Bau Wohnfläche wurden noch nicht so häufig um-
Wo liegen in Ihren Augen die größten aus einer Hand. Das heißt: Für die Kleinen ist gesetzt, dass eine breite Masse an Unterneh-
38 Schwachpunkte bei den europäischen An- der Markt eng und wird immer enger. Wenn men diese Referenz nachweisen kann. Manche
forderungen? da nicht bewusst gegengesteuert wird, blei- können natürlich Holzhybrid und haben auch
Wenn wir bei dem beschriebenen Prozedere ben sie auf der Strecke. Und ich rede hier nicht Prüfingenieure Holzbau in ihrem Unterneh-
bleiben, sieht sich der Bürgermeister in aller von kleinen Unternehmenseinheiten mit ein men, also mit Sicherheit die Kompetenz, das
Regel einem nicht ortsansässigen Planer oder zwei Personen, ich meine die Büros, die durchzuführen. Sie haben das im Kleinen, bei-
gegenüber. Dieser wird bei der Größenord- zehn oder zwanzig Leute beschäftigen. spielsweise in der Denkmalpflege und in an-
nung dann meistens eine entsprechende deren Bereichen, seit Jahren erfolgreich ein-
Herangehensweise haben und ist sicher Das Kleine, Mittelständische, was Deutsch- gesetzt. Aber diese Referenzen nutzen bei den
nicht für den Bürgermeister der lokale, re- land in Krisenzeiten so stabil macht, gerät großen Bauvorhaben nichts.
gionale Ansprechpartner, der während der bei diesen Voraussetzungen unter Druck. Es
Planungs- und Bauphase und hinterher auch drängt sich manchmal der Eindruck auf, dass Was sind die Alternativen?
noch zur Verfügung steht. Möglicherweise, das gewünscht ist. Wir haben uns als Kammer an die Bearbei-
als Service, sogar unentgeltlich. Aber können wir das wollen? Von der Politik tung von Leitfäden und Formularen gemacht,
Doch das ist eher eine Randnotiz. erhalten die KMUs, die Jungen, die Start-ups die bei uns online abrufbar sind. Darin greifen
Was für mich viel stärker die Unsinnigkeit immer Lippenbekenntnisse. Das muss dann wir diesen Aspekt auf und versuchen, bei den
des Herangehens unterstreicht, ist folgen- auch mit Konsequenzen in den Marktbedin- Referenzprojekten den Zusammenhang zwi-
des: Als Verantwortlicher für das genannte gungen umgesetzt werden. Und da sehe ich schen Projektgröße und speziellen Kenntnissen
Beispielprojekt mit zwei Millionen finde ich momentan durchaus eine Gefahr, dass das aufzulösen. Die Fragestellung ist: Was braucht
nun eine Begründung, warum ich das nicht ebenfalls auf der Strecke bleibt. der Auftraggeber? Der Auftraggeber braucht
mit einem Generalplaner und Einzelgewerk- Es kommt ein zweiter Aspekt dazu, der die ein Büro das ein 20- oder 50-Millionen-Projekt
vergaben mache, sondern warum ich Pla- mittleren Unternehmenseinheiten betrifft: umsetzen kann. Und er braucht jemanden, der
nung und Ausführung in eine Hand gebe. Ein Wir sehen bei Vergabeverfahren, die tatsäch- Holz-Hybrid kann. Das muss nicht zwingend ein
Kindergarten für zwei Millionen soll nun an lich und berechtigterweise über dem Schwel- Unternehmen sein, das bereits Holz-Hybrid-
einen Generalunternehmer gehen. lenwert liegen, eine verfahrensimmanente Bauten in der Größenordnung von 20 Millionen
Die europarechtliche Konsequenz hier- Tendenz. Die wird uns nicht von Brüssel vor- Euro umgesetzt hat. Wenn jemand mit 5 Milli-
bei ist: Der Auftrag liegt mit zwei Millionen gegeben, sondern ist einigermaßen hausge- onen Euro Holz-Hybrid bauen kann, kann er es
unter dem europaweiten Schwellenwert für macht. auch mit 20 Millionen.
Bauleistungen. Wir hatten bereits vor einigen Jahren die Diese Problematik tritt zurzeit wieder ver-
Situation, dass die Referenzanforderungen im stärkt auf und führt ebenfalls dazu, dass große
Damit würde für diesen Kindergarten keine Teilnahmewettbewerb bei einigen Projekten Unternehmenseinheiten deutlich bevorzugt
einzige Leistung europaweit ausgeschrie- durchaus hoch und speziell angesetzt waren. werden. Denn sie haben dann einfach mehr
ben werden. So waren beispielsweise Büros gefragt, die Chancen, solche Referenzobjekte vorzuweisen.
Exakt. Derzeit liegt der Schwellenwert für einen Hubschrauberlandeplatz auf dem Dach
Bauaufträge und Konzessionsvergaben bei eines 50-Millionen-Krankenhauses geplant Welchen Einfluss nehmen Vergabebetreuer auf
5.350.000 Euro. Für Liefer- und Dienstleis- haben. Wer das vorweisen konnte, konnte den Ablauf der Verfahren?
tungsaufträge liegt er bei 214.000 Euro, im diese Referenz mehrfach nennen und war so Das ist ein weiterer Aspekt bei den Referenz-
Sektorenbereich bei 428.000 Euro und für gegenüber den Mitbewerbern klar im Vorteil. anforderungen. Wir kennen das auch, dass
Aufträge der oberen und obersten Bundes- Doch wer plant so etwas schon und das viel- Vergabebetreuer sagen, sie wollen nicht drei
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Referenzen, sondern man kann beliebig viele abgehalten. Es hat schon Juristen gegeben, Der juristische Einfluss im Baubereich mag
Referenzen vorlegen. Die Eignung des Pla- die das vergaberechtlich beanstandet ha- eine problematische Tendenz sein. Dazu
ners wird dann in der Gesamtschau aller Re- ben, da keine gleichen Voraussetzungen kommt der europäische Versuch, unter vie-
ferenzen beurteilt. Das halte ich für mehr als vorlägen. Ich sehe das weniger eng, weil es len Ländern größtmögliche Homogenität zu
fraglich, denn für mich gibt es ein Mehr an ja letztlich darum geht, den besten Planer zu schaffen. Ein Spagat für alle Beteiligten.
Eignung eigentlich nicht. Wenn jemand etwas finden und nicht vorrangig darum, ein for- Ich mache seit Anfang der VOF europaweite
bauen kann, und das kann er im Extremfall mal korrektes Verfahren abzuwickeln. Auch Ausschreibungen mit. Und habe bislang bei
mit einer Referenz nachweisen, dann bedeu- wenn ein Verfahren natürlich immer korrekt den Projekten, für die unsere Unternehmens-
ten fünf Referenzen nicht automatisch mehr ablaufen muss. größe (90 Mitarbeiter, Anm. d. Red.) Interesse
Kompetenz. Es sagt lediglich aus, dass er viel- Das andere ist: Liegen die schriftlichen zeigt, in nur einem Verfahren in der zweiten
leicht fünf Leute hat, die fünfmal eine Refe- Unterlagen dem Verfahrensbetreuer vor, hat Runde einen europäischen Mitbewerber ge-
renz erbracht haben. Das ist für mich aber kein dieser in der eigentlichen Verhandlung we- habt. Bei keinem unserer Projekte, die über
„Mehr“ an Eignung. Das sehe ich sehr kritisch. sentlich weniger Dokumentationsaufwand europaweite Ausschreibungen gekommen
als sonst. sind und für die wir den Auftrag erhalten ha-
Es heißt, die Verschriftlichung der Verfahren Generell entsteht gerade der Eindruck, ben, gab es überhaupt einen europäischen
hat in der letzten Zeit tendenziell zugenom- dass seitens vieler Verfahrensbetreuer das Mitbewerber im Planungsteam.
men. Thema der juristisch korrekten Verfahrensab-
Ja. Bei einigen Verfahren sind nicht mehr nur wicklung die Oberhand gewinnt. Dann müssen wir also zunächst in Deutsch-
die Referenzunterlagen und die Präsentation land ansetzen, die Vergabeverfahren auf die
einzureichen, anhand dieser dann im Ver- Wie lässt sich dagegen steuern? Kernkompetenzen der Planenden herun-
handlungsgespräch z. B. die Herangehenswei- Es gibt seit einer Weile eine Initiative einiger terbrechen, die Qualität in den Vordergrund 39
se an die Aufgabe darzustellen und darüber zu Länderkammern, diesem Trend mit einem stellen und formaljuristische Einhaltungen
verhandeln ist. Sondern wir erleben im zu- qualifizierten Vergabeberater entgegenzu- reduzieren.
nehmenden Maß, dass vorab 30 Seiten schrift- treten. Das Ziel ist, mehr Ingenieurkompe- Genau. Und wir müssten – das ist ein wirklich
liches Konzept einzureichen sind, in Prosa und tenz in die Verfahrensbetreuung zu bringen. wichtiger Punkt – dahin kommen, dass wir
Schriftgröße nicht kleiner als 12, mit entspre- Wird das formale Verfahren so in den den Schwellenwert entweder anheben oder
chenden zeichnerischen Darstellungen, alles Vordergrund gestellt, auch mit der zuneh- jede Planungsleistung einzeln dem Schwel-
in DIN A4. Für mich ist das eine reine Prospekt- menden Verschriftlichung, dann wird auch lenwert gegenüberstellen. Das wäre jetzt die
vergabe. Eine Planungsleistung wird ja nicht das dazu beitragen, dass Unternehmensein- Aufgabe, die wir nach Brüssel geben müssen
wie ein Auto oder wie eine Bohrmaschine ein- heiten mit eigener Marketingabteilung oder und die wir dort auch adressieren.
gekauft, sondern dahinter steckt immer eine eigenen Juristen, also die über entsprechen- Das andere Thema ist ein nationales The-
ingenieurtechnische Kompetenz. Die finde ich de Ressourcen verfügen, in diesen Verga- ma – nämlich die schlanken Vergabeverfah-
nicht in einem Prospekt. Sondern die zeigt sich beverfahren nochmals deutlich bevorzugt ren. Und da spielt auch der Berufsstand eine
in der persönlichen Vorstellung der Ingenieu- werden. In einem kleinen Unternehmen wichtige Rolle. Wir sollten uns als Ingenieure
rin oder des Ingenieurs während der Verhand- übernimmt die Angebotserstellung bei ei- ernsthaft fragen, ob wir jeden Auftrag, den
lung. Diese Ingenieurkompetenz ist das Ent- nem Vergabeverfahren im Wesentlichen der wir nicht bekommen, juristisch unterstützt ei-
scheidende! Wird ein Vergabeverfahren auf Unternehmensinhaber. Und der hat norma- nem Rüge- oder Klageverfahren unterziehen
Basis eines schriftlichen Prospekts getroffen, lerweise keinen Marketingspezialisten, der wollen.
kann es sein, dass derjenige gewinnt, der die ihm so ein Ding aufbereitet. Das führt na- Mein Unternehmen bekennt sich dazu,
beste Marketingabteilung hat. türlich zu einer weiteren Verschiebung des dass wir in der ersten Runde eines Teilnah-
Aber ich als Ingenieur verstehe mich im- Markts: neben den Referenzen, neben der mewettbewerbs eventuell Fragen stellen, ob
mer noch als Berater des Bauherrn, als sein Generalplanung, hin zu einer weiteren Fo- manche Kriterien denn so gewollt sind, durch-
Treuhänder. Und als Vertreter unseres Berufs- kussierung und Konzentration. aus an der einen oder anderen Stelle auch mal
stands wehre ich mich einfach dagegen, dass rügen. In der zweiten Runde würde ich gege-
wir unsere Ingenieurleistungen nach Prospekt
beurteilen lassen.
Warum liegt das so im Trend? Der Aufwand ist
doch auch für den Auftraggeber enorm, diese
Prospektvergaben im Detail zu sichten und zu
beurteilen.
Eine Ursache ist sicherlich der formaljuris-
tische Aspekt, dass Angebotsbestandteile
schriftlich und womöglich auch noch von allen
Bewerbern zum gleichen Zeitpunkt vorlie-
gen müssen. Natürlich kann eine Präsentation
nicht von zwei Bewerbern zeitgleich stattfin-
den, sondern sie wird immer nacheinander
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benenfalls noch eine Rüge aussprechen, diese linearer Abschlag auf die Preiswertung fest- wie wir das aus der Bauausführung schon lan-
aber sicher nicht weiterverfolgen, wenn ihr gelegt, wie man es aus den anderen Modellen ge gewohnt sind. Mit einem entscheidenden
nicht stattgegeben wird. Und schon gar nicht kennt. Unterschied: Wir Ingenieure verstehen uns als
entsprechend klagen. Treuhänder des Bauherrn und das schließt ein
Welche Schritte werden folgen? Claim-Management gegen den Bauherrn aus.
Welche Folgen hat es, wenn der Klageweg Wir haben das Thema der Preiswertung defi- Denn da sollte ein Vertrauensverhältnis herr-
nach verlorenem Verfahren beschritten wird? niert und auch die Referenzen zur Diskussion schen.
Die Konsequenzen sind doch für alle schon gestellt. Dort insbesondere die Angemessen- Der Trend führt nun dazu, dass auf der
spürbar. Überzogene Rüge-Verfahren führen heit und Berücksichtigung von Zusatzreferen- einen Seite die Planer ein entsprechendes
zum immer stärker an formalen Kriterien ori- zen für die Spezialqualifikationen. Das soll Claim-Management betreiben müssen, mit
entierten, aber wenig praxisgerechten Verga- auch kleineren Unternehmenseinheiten wie- einem enormen Aufwand; auf der anderen
beverfahren. der die Teilnahme an den Verfahren ermög- Seite aber auch die Auftraggeber ihrerseits die
lichen. Der dritte Schwerpunkt ist das Thema angemeldeten Ansprüche – bis hin zur Unter-
Was wir noch gar nicht besprochen haben, ist Schwelle. Und als vierten Aspekt werden wir stützung mit Sachkompetenz durch Juristen
das Thema Preiswertung. vielleicht noch die Verfahrensbetreuung an- und Gutachter – abwehren müssen und dort
Auch hier gibt es zwei Aspekte: Wir haben den gehen. ebenfalls Aufwände entstehen.
qualitativen Wertungsteil – also die Qualitäts-
kriterien und auf der anderen Seite den Preis. Wovon versprechen Sie sich den meisten Ihr Appell zum Schluss …
In der Diskussion darum, wie viel der Preis Erfolg? Ich hätte einen an die Auftraggeber: Bitte sor-
in der Wertung ausmachen darf, werden die Es ist tatsächlich ein Bohren dicker Bretter. gen Sie dafür, dass technische Verfahrens-
40 unterschiedlichsten Zahlen genannt. Deutlich Aber allen Gesprächspartnern, mit denen kompetenz in die Vergabeverfahren kommt
überwiegen muss jedoch der Leistungswett- ich bislang gesprochen habe, leuchtet mein und – beginnend bei den Referenzanforde-
bewerb. Meiner Erfahrung nach ist es jedoch Beispiel mit dem Bürgermeister und seinem rungen und dem weiteren Ablauf des Verfah-
relativ egal, wie hoch der Preis bewertet kleinen Kindergarten ein. Dieser hat die Wahl, rens – vielen Unternehmen die Chance ge-
wird, wenn die Leistungs- und Qualitätskrite- europaweite Verfahren zu übertreiben, bis hin geben wird, daran teilzunehmen. Es wäre zu
rien nicht differenziert bewertet werden. Das zu gar keiner europaweiten Ausschreibung. begrüßen, wenn insbesondere die kommuna-
erfordert natürlich einen kompetenten Auf- Und das leuchtet dann auch den Verantwortli- len Auftraggeber an ihre regionalen Partner
traggeber und Verfahrensbetreuer. Mit einer chen in Brüssel ein. dächten.
Qualitätswertung macht man sich möglicher- Der wichtigste Aspekt ist tatsächlich das Und mein Appell an die Kollegen wäre:
weise angreifbar. Aber ein Preis ist ein Preis. Thema der Referenzen, um überhaupt eine sich erstens nicht auf den ultimativen Preis-
Der ist per se nicht anfechtbar. Deshalb wei- breite Marktteilnahme für viele Unternehmen kampf einzulassen. Und zweitens in den Ver-
chen viele Wertende darauf aus. zu ermöglichen. Und das zweite ist sicher das fahren Mut zu haben, bei unangemessenen
Thema der schlanken Verfahren mit erfüllba- oder nicht korrekten Ausschreibungen die
Die Bayerische Ingenieurekammer-Bau hat ren Kriterien für große und kleine Büros. Teilnahmebedingungen zu rügen; aber sich
darauf reagiert und ein „Fair-Price-Modell“ im zweiten Verfahrensschritt sehr wohl zu
entwickelt. Um noch einmal kurz auf den Preis zurückzu- überlegen, ob man bei einem entgangenen
Das wurde jetzt auch auf unserer Homepage kommen: Haben Sie den Eindruck, dass durch Auftrag wirklich zur Vergabekammer und zum
veröffentlicht und beinhaltet im Wesentli- das Urteil zur HOAI in den Vergabeverfahren Oberlandesgericht rennen muss.
chen zwei Komponenten: Einmal eine Auf- die Preise gedrückt werden?
tragswertschätzung des Auftraggebers ein- Sowohl die Erfahrung aus den zurückliegen- Die kostenlosen Broschüren sowie weitere
schließlich aller besonderen Leistungen und den Vergabeverfahren, an denen wir als Un- Informationen zu dem Thema finden Sie un-
Nebenkosten und auf der anderen Seite den ternehmen selbst teilgenommen haben, als ter www.bayika.de/de/aktuelles/meldun-
Mittelwert der beim Auftraggeber eingegan- auch die Rückmeldungen der Kollegen in den gen/2021-06-14_Neue-Leitfaeden-VgV-Ver-
genen Angebote. Dieser Mittelwert wird aber Kammern zeigen, dass der Preisverfall in den fahren-fuer-oeffentliche-Auftraege.php
um die Ausreißer bereinigt. Es wird dann der- Vergabeverfahren dramatisch geworden ist.
jenige am besten gewertet, der diesem Preis Das wird dazu führen, dass wir uns am www.bayika.de/de/aktuelles/meldun-
am nächsten kommt. Für Abweichungen nach Ingenieurmarkt, im Planungsalltag genauso gen/2021-06-14_Das-Fair-Price-Modell_
oben und nach unten wird ein entsprechender eines Claim-Managements bedienen müssen, fuer_Vergabeverfahren_nach_VgV.php
www.deutsches-ingenieurblatt.deSie können auch lesen
