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www.ssoar.info Zur statistischen Erfassung von Wohnungs- und Obdachlosigkeit in den USA: Die "Point-in-Time"- Zählung am Beispiel von Portland, Oregon Heidbrink, Ingo Veröffentlichungsversion / Published Version Zeitschriftenartikel / journal article Empfohlene Zitierung / Suggested Citation: Heidbrink, I. (2020). Zur statistischen Erfassung von Wohnungs- und Obdachlosigkeit in den USA: Die "Point-in- Time"-Zählung am Beispiel von Portland, Oregon. Stadtforschung und Statistik : Zeitschrift des Verbandes Deutscher Städtestatistiker, 33(2), 85-91. https://nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0168-ssoar-69852-0 Nutzungsbedingungen: Terms of use: Dieser Text wird unter einer CC BY-NC-ND Lizenz This document is made available under a CC BY-NC-ND Licence (Namensnennung-Nicht-kommerziell-Keine Bearbeitung) zur (Attribution-Non Comercial-NoDerivatives). For more Information Verfügung gestellt. Nähere Auskünfte zu den CC-Lizenzen finden see: Sie hier: https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0 https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/deed.de
Stadtforschung
Ingo Heidbrink
Zur statistischen Erfassung von Wohnungs- und
Obdachlosigkeit in den USA
Die „Point-in-Time“-Zählung am Beispiel von Portland,
Oregon
In den USA existiert seit dem Jahr 2003 mit der „Point-in-Time“- Einleitung
Zählung eine regelmäßige statistische Erfassung von Personen,
die Wohnungs- und Obdachlosigkeit erfahren. Im Rahmen dieser Wohnungslosigkeit ist in den USA ein gesamtgesellschaftli-
Stichtagserhebung werden in einer festgelegten Nacht im Ja- ches Problem, das im Kontext der Krise des Wohnungsmarktes
nuar Personen, die „auf der Straße“ ohne Obdach leben, sowie und unzureichender sozialstaatlicher Instrumente betrachtet
wohnungslose Personen in Unterkünften nach einer US-weit werden muss (NLCHP 2017). Das U.S. Department of Housing
einheitlichen Methode gezählt. Der vorliegende Beitrag stellt and Urban Development veröffentlicht regelmäßig Zahlen
die Methode am Beispiel von Portland/Gresham/Multnomah zum Ausmaß von „homelessness“1. Im Jahr 2019 ergab die
County im Bundesstaat Oregon vor und erläutert Möglichkeiten offizielle Zählung, dass in einer einzigen Nacht im Januar ca.
und Schwächen. 568.000 Menschen in den USA als wohnungs- oder obdach-
los galten (HUD 2020). Auch wenn diese Zahl auf den ersten
Blick hoch erscheinen mag, wird vielfach angemerkt, dass die
Erfassungsmethode Beschränkungen aufweist, die zu einer
Untererfassung des Problems führen.
Nicht erst seit der großen Rezession des Jahres 2008 und
der sich daran anschließenden sozialen Verwerfungen ist Ob-
dachlosigkeit in vielen amerikanischen Großstädten zu einem
sehr sichtbaren Bestandteil des öffentlichen Lebens geworden.
Besonders deutlich wird dies in den Metropolen der Bundes-
staaten der Westküste, wie Los Angeles, San Francisco, Seattle
und Portland. Dort leben Obdachlose in großer Zahl in Zelten,
provisorischen Behausungen, auf den Gehwegen, Plätzen oder
an Rändern von vielbefahrenen Highways. In einigen amerika-
nischen Städten haben sich ganze Stadtviertel zu Zeltstädten
von Obdachlosen entwickelt (z. B. Los Angeles, Skid Row). Die
Soziologin Jutta Allmendinger, die auch in Deutschland zum
Thema Wohnungsarmut forscht, nennt die US-amerikanischen
Zustände ein „Höllenvorbild“ für Deutschland und empfiehlt
das Thema im Rahmen der Armutsforschung stärker in den
Blick zu nehmen (Interview in Die Zeit vom 28.11.2019). Hier-
zu bedarf es einer verlässlichen Datengrundlage über das
Ausmaß von Wohnungs- und Obdachlosigkeit, wie von der
Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe seit Jahren
gefordert wird (BAGW 2020).
In Deutschland existiert eine regelmäßige Berichterstat-
tung zum Thema Wohnungsnot bislang ausschließlich auf
Dipl.-Geograph Ingo Heidbrink Landesebene von Nordrhein-Westfalen (MAGS 2018). Diese
wissenschaftlicher Mitarbeiter im Amt für Statistik und Wah- erfasst jedoch nur untergebrachte wohnungslose Personen
len, Abt. Statistik und Stadtforschung, der Landeshauptstadt und solche, die den Fachberatungsstellen als wohnungslos
Düsseldorf bekannt sind. Obdachlose, die ohne jede Unterkunft „auf der
: ingo.heidbrink@duesseldorf.de Straße“ leben und keine Beratungsstellen aufsuchen, wer-
den nicht erfasst. Obdachlosenzählungen, die diese Lücke
Schlüsselwörter: schließen könnten, wurden in Deutschland bislang nur von
Obdachlosigkeit – Wohnungslosigkeit – den Städten Berlin, Hamburg und München in Eigenregie
Obdachlosenzählung – USA – Portland – Point in Time durchgeführt2. Mit dem zum 1. April 2020 in Kraft getretenen
STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2020 85
Stadtforschung
Gesetz zur Einführung einer Wohnungslosenberichterstattung Obdachlosenarbeit vor Ort tätig sind sowie auf zahlreiche eh-
(WoBerichtsG 2020) wurde ein erster Schritt zur Verbesserung renamtliche Helfer angewiesen. Die ermittelten Daten werden
der bundesweiten Datenlage zum Thema Wohnungslosigkeit nach Angaben des HUD von Politik, Planungsbehörden und
gemacht. gemeinnützigen Organisationen genutzt, um die Vergabe von
In den USA wird bereits seit dem Jahr 2003 regelmäßig das Fördermitteln zu steuern, Pläne und Strategien auszurichten
Ausmaß von Wohnungs- und Obdachlosigkeit in einer kombi- und um die Angebotsstruktur zu koordinieren (HUD 2019).
nierten Zählung, der sogenannten „Point-in-Time“-Zählung, er- Die an der „Point-in-Time“-Methode geübte Kritik bezieht
fasst und darüber berichtet. Diese US-weite Erhebung bezieht sich auf eine Reihe unterschiedlichster Aspekte und Beschrän-
sich sowohl auf Personen, die ohne jede Unterkunft obdachlos kungen. Vielfach wird kritisiert, dass die zugrunde gelegte
„auf der Straße“ leben, als auch auf wohnungslose Personen, Definition zu eng sei und verschiedene Personengruppen
die temporär in Notunterkünften und Übergangswohnheimen ausschließt. Dies betrifft zum Beispiel Personen und Familien,
unterkommen. Der vorliegende Beitrag3 gibt einen kurzen die ohne feste Wohnadresse bei Freunden, Verwandten und
Einblick in die Methode der Zählung am Beispiel von Portland/ Bekannten unterkommen und im Amerikanischen informell
Gresham/Multnomah County4 im US-Bundesstaat Oregon. als „doubled-up“ bezeichnet werden. Eine Untersuchung der
Er stellt die Möglichkeiten und den Nutzen dieser Erhebung Portland State University kommt mit Blick auf die Region
dar, blickt aber auch kritisch auf die methodischen Schwie- Portland zu dem Ergebnis, dass unter Beachtung der „dou-
rigkeiten. Anhand ausgewählter Ergebnisse des Jahres 2019 bled-up“-Wohnungslosen ca. 2 % der Gesamtbevölkerung
werden beispielhaft Aussagen zu Ausmaß und Entwicklung als wohnungs- oder obdachlos gelten (PSU 2019a). Darüber
von Wohnungs- und Obdachlosigkeit in Portland dargestellt hinaus bleiben jene Personen unberücksichtigt, die am Tag der
und vor dem Hintergrund der methodischen Fragen diskutiert. Zählung in Krankenhäusern und Gefängnissen untergebracht
waren. Da unter diesen „unsichtbaren“ Wohnungs- oder Ob-
dachlosen ein hoher Anteil Angehöriger der „People of color“7
Die Zählmethode ist, wird das Ausmaß der Betroffenheit dieser Bevölkerungs-
gruppe durch die Ergebnisse der PIT-Zählung unterschätzt
In den USA ist das U.S. Department of Housing and Urban (NLCHP 2017).
Development (HUD) die für Wohnungs- und Obdachlosigkeit In einigen Bundesstaaten werden zudem verschärfte Ob-
zuständige Behörde, die die Richtlinien der Zählung vorgibt dachlosengesetze, eine zunehmende Kriminalisierung von
und die gesammelten Ergebnisse auf nationaler Ebene in und Gewalt gegen Obdachlose als Gründe dafür benannt,
einem jährlich erscheinenden Bericht an den Kongress ver- dass diese Menschen verborgene Orte aufsuchen, an de-
öffentlicht. Die Datenerhebung selbst, die „Point-in-Time“- nen sie in der Nacht der Zählung nicht angetroffen werden.
Zählung (PIT-Zählung), erfolgt auf der räumlichen Ebene der Des Weiteren wird kritisiert, dass es sich bei der Zählung um
Continuum of Care (CoC). Dies sind lokale Planungseinheiten, eine Stichtagserhebung handelt, die keine Aussage zur Zahl
die für die Koordinierung der Obdachlosendienste in einem der Wohnungs- und Obdachlosen im Verlaufe eines Jahres
Gebiet, das den Abgrenzungen einer Stadt, eines County oder ermöglicht (ECONorthwest 2018). Ein weiterer Kritikpunkt
einer Metropolregion entsprechen kann, zuständig sind. Die bezieht sich auf den vorgegebenen Zeitpunkt der Zählung
CoCs sind verantwortlich für die Durchführung der Zählungen im Winter, einer Jahreszeit, in der es am wahrscheinlichsten
und berichten an das HUD, das die lokalen Maßnahmen mit ist, das Obdachlose Schutz an den unterschiedlichsten Orten
Bundeszuschüssen unterstützt. Um sicher zu gehen, dass die suchen und daher weder auf der Straße noch in Unterkünften
US-weiten Zählungen vergleichbare Ergebnisse hervorbrin- angetroffen werden. Diese Aspekte der Untererfassung kön-
gen, wird die Zählmethode weitestgehend vorgegeben. Das nen zudem durch die Anzahl der freiwilligen Straßenzähler
Datum der Zählung soll möglichst immer innerhalb der letzten und auch durch die vorherrschenden Wetterbedingungen
zehn Tage im Januar liegen. Als Stichtagszählung handelt es beeinflusst werden (NLCHP 2017).
sich somit um eine reine Momentaufnahme (HUD 2015).
Die Zählung besteht aus zwei Teilen: Die Straßenzählung
(unsheltered count) soll all jene Personen erfassen, die un-
Das Beispiel Portland
geschützt an einem öffentlichen Ort übernachten, der in der
Regel nicht als reguläre Schlafgelegenheit für Menschen kon- Die Stadt Portland liegt im Nordwesten der USA im Bundes-
zipiert wurde (HUD 2019). Sie wird in den USA seit dem Jahr staat Oregon an der Grenze zu Washington. Sie ist mit über
2003 im mindestens zweijährigen Turnus durchgeführt, wobei 648.000 Einwohnern die größte Stadt und das wirtschaftliche
einige CoCs darüber hinaus jährlich zählen. Ergänzt werden Zentrum des Bundesstaates. Portland ist zudem Hauptstadt
die Angaben aus der Straßenzählung durch die Erfassung der des Verwaltungsbezirks Multnomah County mit ca. 813.000
wohnungslosen Personen in Unterkünften (sheltered count). Einwohnern. Die weit über die städtischen und über die
Dabei wird unterschieden zwischen Notunterkünften5 und County-Grenzen hinausgehende Metropolregion Portland-
Übergangswohnheimen6. Beide Zählungen finden in dersel- Vancouver-Hillsboro hat knapp 2,5 Millionen Einwohner und
ben Nacht statt. Viele CoCs erheben im Rahmen der Zählung ist derzeit auf Rang 25 der größten Metropolregionen der USA
freiwillig demografische Zusatzmerkmale, wie zum Beispiel (U.S. Census Bureau 2018).
das Alter, die ethnische Zugehörigkeit oder die Haushaltsstruk- Die Einwohnerzahl der Stadt Portland nahm zwischen
tur. Bei der Durchführung der Zählung sind die CoCs auf die 2010 und 2018 um knapp 65.000 Personen zu (+ 11,1 %). Der
Unterstützung von Organisationen, die in der Wohnungs- und Verwaltungsbezirk Multnomah County verzeichnete im selben
86 STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2020Stadtforschung
Abbildung 1: Portland in Oregon/USA hat die Region Portland insbesondere für jüngere, gut ausge-
bildete Fachkräfte in der Altersklasse 25 bis 39 Jahre attrak-
tiv gemacht. In den Jahren nach der großen Rezession hatte
Portland
die Metropolregion die sechst höchste Nettomigrationsrate9
OREGON dieser Bevölkerungsgruppe im Vergleich der 50 größten U.S.
Metropolregionen (Jurjevich et al 2017). Das durchschnittliche
Haushaltseinkommen stieg zwischen 2011 und 2016 um rund
9 % (U.S. Census Bureau, ACS Estimates). Portland’s Attraktivität
erklärt sich auch aus der Tatsache, dass die Stadt innerhalb der
USA als ausgesprochen liberal und progressiv sowie nachhal-
tigkeitsorientiert in der Stadt- und Verkehrsplanung gilt.
Allerdings ist mit dem wirtschaftlichen Erfolg und der At-
traktivität der Stadt ein zunehmender Mangel an bezahlbarem
Quelle: Portland State University, Wohnraum verbunden. Ebenso wie Seattle und San Francisco
Institute of Portland Metropolitan Studies erlebt Portland ein „housing trilemma“ (Chanay et al 2018):
Eine starke Wirtschaft und eine hohe Lebensqualität gehen
zu Lasten der Erschwinglichkeit von Wohnraum. Portlands
wirtschaftlicher Erfolg kommt nicht allen Bevölkerungsgrup-
Zeitraum ein Wachstum von 76.500 Personen (+ 10,4 %). In pen gleichermaßen zugute, sondern verschärft die Situation
der Metropolregion Portland-Vancouver-Hillsboro wuchs die für Haushalte mit geringen Einkommen. Zwischen 2011 und
Bevölkerungszahl im Betrachtungszeitraum um 11,7 % auf 2016 verzeichneten nur die höheren Einkommensklassen
knapp 2.492.000 im Jahr 2018 (Abb. 2). Zunahmen ihrer Einkünfte, während die unteren Einkom-
Nicht nur demographisch, auch wirtschaftlich betrachtet men in diesem Zeitraum stagnierten oder sogar abnahmen.
hat Portland ein Jahrzehnt des Wachstums hinter sich. Die Gleichzeitig stiegen die durchschnittlichen Angebotsmieten
Wirtschaft wächst insbesondere in den wissensintensiven zwischen 2011 und 2019 um 48% (Portland Housing Bureau,
Branchen. Portland ist Teil des sogenannten „Silicon Forest“, CoStar Data). Diese Entwicklungen haben dazu geführt, dass
einer Region in der sich zahlreiche Hightech-Unternehmen insbesondere Haushalte mit geringen Einkommen von einer
befinden, wie der Halbleiterhersteller Intel, der mit ca. 20.000 seit Jahren steigenden Mietkostenbelastung betroffen sind.
Arbeitnehmern am Standort Hillsboro der größte Arbeitgeber
der Metropolregion ist. Die Beschäftigtenzahlen in der Region In Portland fand die PIT-Zählung des Jahres 2019 in der Nacht
sind seit 2010 um 24,4 % gestiegen. Die Arbeitslosenquote des 23. Januar statt. Die Organisation und Durchführung der
liegt seit dem Jahr 2017 durchgehend auf dem niedrigsten Zählung und die Auswertung und Veröffentlichung der Daten
Stand bei 3,9 %8 (Potiowsky 2019). Der wirtschaftliche Boom erfolgten in Zusammenarbeit zwischen der Portland State
Abbildung 2:
Bevölkerungsentwicklung Stadt Portland, Multnomah County und Metropolregion Portland-Vancouver-Hillsboro, 2010, 2015 und 2018
Quelle: U.S. Census Bureau, Portland State University, Population Research Center
STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2020 87Stadtforschung
Abbildungen 3 und 4: Straßenszenen in Portland Downtown, University (PSU), dem Joint Office of Homeless Services (JOHS)
August 2019 in Multnomah County und dem Portland Housing Bureau. Für
die Straßenzählung wurden zunächst auf der Grundlage von
bereits vorliegenden Erkenntnissen über die Standorte von
Obdachlosenlagern10 und dem Wissen von Experten der Hilfs-
organisationen jene Gebiete bestimmt, an denen mit hoher
Wahrscheinlichkeit obdachlose Personen anzutreffen sind.
Das so definierte Untersuchungsgebiet wurde in 13 Zonen
unterteilt. Jede Zone wurde einer vor Ort tätigen, gemein-
nützigen Hilfsorganisation zugeteilt, die die Koordination der
Interviewer in diesem Gebiet übernahm. Mehr als 270 Mitar-
beiterinnen und Mitarbeiter von insgesamt 88 Organisationen
sowie Ehrenamtliche haben Obdachlose in jener Nacht an
ihren Übernachtungsorten aufgesucht, gezählt und befragt.
Die Befragung fand anhand eines Fragebogens mit 14 Fragen
statt (PSU 2019b). Die Zahl der wohnungslosen Personen, die
sich in der Nacht der Zählung in Notunterkünften und Über-
gangsunterkünften aufhielten, wurde von den Einrichtungen
bereitgestellt oder einer kommunalen Datenbank11 entnom-
men. Die zusammengeführten Daten und die statistischen
Auswertungen wurden wie in den vorherigen Jahren in Form
eines Analyseberichtes veröffentlicht und zudem erstmals
im Jahr 2019 online als Dashboard im Internet veröffentlicht
(http://ahomeforeveryone.net/point-in-time-dashboard; ab-
gerufen am 07.06.2020).
Die PIT-Zählung ergab, dass insgesamt 4.015 Personen in Port-
land entsprechend der HUD-Definition als obdach- bzw. woh-
nungslos galten. Davon lebten 2.037 (50,7 %) Personen unge-
schützt „auf der Straße“. Weitere 1.459 (36,3 %) wohnungslose
Personen lebten in Notschlafstellen und 519 (12,9 %) Personen
in Übergangswohnheimen. Gegenüber dem Jahr 2017 nahm
Fotos: Heidbrink, 2019 die Gesamtzahl der als wohnungs- bzw. obdachlos identifi-
Abbildung 5:
Wohnungs- und obdachlose Personen in Portland nach Lebenssituation, gemäß HUD-Definition, 2009 bis 2019
6.000
5.000 4.655
4.441
4.145 4.177 4.015
3.801
4.000 757
1.928 1.572 519
1.690 1.042
3.000
1.459
1.752
1.009 974 872
2.000 864
1.000 1.718 1.895 1.887 2.037
1.591 1.668
0
2009 2011 2013 2015 2017 2019
Ungeschützt in Notunterkünften in Übergangswohnheimen
Quelle: Portland State University, Point-in-Time Count 2019, eigene Darstellung
88 STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2020Stadtforschung
zierten Personen um 162 Personen geringfügig ab (- 4,0 %). prevention“-Projekten von 1.680 auf knapp 3.500 (+ 108 %).
Verglichen mit den Ergebnissen der Vorjahre zeigt sich, dass Trotz dieser Maßnahmen hat sich die Zahl der Wohnungs- und
nur im Jahr 2015 eine geringere Gesamtzahl ermittelt wurde Obdachlosen im selben Zeitraum nur geringfügig verändert
(3.801). (Abb. 6). Das Forschungsinstitut ECONorthwest geht davon
Betrachtet man nur die Entwicklung der gezählten Stra- aus, dass ohne die erfolgten AHFE-Maßnahmen die Zahl der
ßenobdachlosen zeigt sich ein Anstieg zwischen 2017 und wohnungs- und obdachlosen Personen deutlich höher läge
2019 von 1.668 auf 2.037 (+ 22,1 %). In der Zeitreihe seit 2009 (ECONorthwest 2018).
ist dies der höchste absolute und auch relative Wert dieser Weitere methodisch bedingte Einflüsse auf die in Abbil-
Teilgruppe. Mit einem Anteil von 50,7 % lebten in der Nacht dung 5 dargestellten Veränderungen sind: Die höhere Zahl von
der Zählung somit mehr als die Hälfte der von Wohnungs- und freiwilligen Helfern und Interviewern im Jahr 2019, wodurch
Obdachlosigkeit betroffenen Personen in Portland „auf der vermutlich mehr Straßenobdachlose erfasst werden konnten
Straße“. Die Zahl der Personen in Übergangswohnheimen als im Jahr 2017. Zudem war der Winter 2019 vergleichsweise
sank seit 2011 kontinuierlich von knapp 2.000 auf 519. Die mild, während 2017 ein besonders kalter Winter in der Region
Zahl der Personen in Notschlafstellen verdoppelte sich 2017 war, was dazu geführt haben könnte, dass 2017 mehr Ob-
gegenüber 2015 auf 1.752 (+ 880) und ging im Jahr 2019 auf dachlose in Notunterkünften oder „unsichtbar“ bei Verwand-
1.459 Personen wieder zurück (Abb. 5). ten und Bekannten unterkamen. Demgegenüber geht der
Verschiedenste Einflussfaktoren sollten bei der Interpre- Rückgang von Personen in Übergangswohnheimen auf einen
tation der zeitlichen Verläufe berücksichtigt werden. So wird vom HUD initiierten Strategiewechsel zurück, wonach ein Teil
davon ausgegangen, dass der Rückgang der Gesamtzahl der der bestehenden Plätze in staatlich geförderten Übergangs-
Wohnungs- und Obdachlosen im Jahr 2019 größtenteils auf wohnheimen in kostengünstigeren dauerhaften Wohnraum
die Maßnahmen der in der Wohnungs- und Obdachlosenhilfe (permanent housing) umgewandelt wurde (PSU 2019b).
tätigen Einrichtungen zurückzuführen ist (PSU 2019b). Unter Die an die PIT-Zählungen gekoppelten Befragungen er-
der Bezeichnung „A Home for Everyone“ (AHFE) arbeitet in möglichen über die Gesamtzahlen hinaus weiterführende
Portland/Gresham/Multnomah County ein Zusammenschluss Aussagen zu soziodemografischen Merkmalen sowie zur Le-
von Behörden, gemeinnützigen Trägern und Wirtschaftsver- benssituation. Merkmale die im Rahmen der Befragung in
tretern daran, Wohnungs- und Obdachlosigkeit zu reduzieren. Portland erhoben werden sind unter anderem: Geschlecht,
AHFE’s Ansatz umfasst Präventionsprojekte (homelessness Alter, ethnische Zugehörigkeit, Dauer der Obdachlosigkeit,
prevention), Projekte die Obdachlose beim Übergang in Dauer des Aufenthalts vor Ort, gesundheitliche Einschrän-
permanenten Wohnraum unterstützen (permanent housing kungen, Veteranenstatus und die Frage, ob die Person in der
placement) und die Unterhaltung von Notunterkünften. Nacht der Zählung alleine war oder in Begleitung.12
Zwischen 2015 und 2019 stieg die Zahl der durch AHFE un- Da die Befragung eine freiwillige Beteiligung voraussetzt,
terstützten Personen in „housing placement“-Projekten von ist unter Berücksichtigung der oftmals schwierigen persön-
4.700 auf knapp 9.000 (+ 91 %) und die Zahl derer in „homeless lichen Umstände der Befragten mit einem vergleichsweise
Abbildung 6: Wohnungs- und obdachlose Personen gemäß HUD-Definition sowie Personen die im Rahmen von AHFE-Projekten Un-
terstützung erhielten, Portland, 2013 bis 2019
10000
8000
Wohnungs- und obdachlose Personen
n ach HUD-Defin ition
6000
Person en in "housing placemen t"-
Projekten
4000
Person en in "homeless preven tion "-
2000 Projekten
0
2013 2015 2017 2019
Anmerkung: Zur besseren Vergleichbarkeit wurde den PIT-Daten mit Stichtag 23.1.2019 ein Datenbankabzug der im Rahmen von AHFE-
Projekten unterstützten Personen zum 31.1.2019 gegenübergestellt.
Quelle: Portland State University, Point-in-Time Count 2019, eigene Darstellung
STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2020 89Stadtforschung
hohen Anteil von Verweigerungen zu rechnen. 2019 wurden Fazit
im Rahmen der Straßenzählung von den insgesamt 2.037 ge-
zählten Obdachlosen 707 komplett verweigerte Befragungen Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass die PIT-Zählung
(34,7 %) erfasst. Darüber hinaus enthalten die ausgefüllten trotz methodischer Schwächen als hilfreiches Instrument an-
Fragebögen häufig Lücken, da nicht jede Frage beantwortet gesehen wird, um statistische Grundlageninformationen zur
wurde. Generell wird angemerkt, dass die Qualität der Be- Anzahl wohnungs- und obdachloser Personen in den USA zu
fragungsergebnisse stark von der Befragungssituation, dem erheben. So werden besondere Problemlagen und Bedürfnisse
gesundheitlichen Zustand der Befragten und der jeweiligen von betroffenen Bevölkerungsgruppen erkannt, aus denen
Frage abhängt. Während die Antworten zu den Fragen nach sich zielgerichtete Hilfsmaßnahmen ableiten lassen. Zudem
dem Alter, Geschlecht, ethnischer Zugehörigkeit und Vete- wird von Experten betont, dass die PIT-Daten einen wichtigen
ranenstatus vergleichsweise zuverlässige Ergebnisse liefern, Beitrag zur gesellschaftlichen Debatte zum Thema leisten. Her-
sind die Selbsteinschätzungen der Befragten zur Dauer der vorzuhebenden ist die einheitliche Methode, ein regelmäßiger
Obdachlosigkeit und zur gesundheitlichen Situation oftmals Turnus, die zeitgleiche Erfassung von Straßenobdachlosigkeit
weniger zuverlässig. und wohnungslosen Personen in Unterkünften, und die von
Eine weitere Einschränkung betrifft den Vergleich von vielen CoCs genutzte Option im Rahmen der Erhebung weitere
Befragungsergebnissen zwischen den Jahren. Im Jahr 2019 Aspekte abzufragen.
wurden in Portland, mit Blick auf die Planung und den Einsatz Allerdings wurde aufgezeigt, dass die zugrunde gelegte
der freiwilligen Helfer, die bislang größten Anstrengungen Definition eine Reihe von Personengruppen ausschließt, wo-
unternommen valide Ergebnisse zu erhalten. So wurden für raus eine Untererfassung resultiert. Es ist wichtig auf diese
die Straßenzählung des Jahres 2019 in etwa doppelt so viele Einschränkung hinzuweisen und zu betonen, dass die ge-
und besser geschulte Interviewerinnen und Interviewer ein- zählten Wohnungs- und Obdachlosen nur den sichtbaren Teil
gesetzt als 2017. eines größeren Problems abbilden, das in den USA in engem
Dennoch liefern die Befragungen wichtige Zusatzerkennt- Zusammenhang mit der „affordable housing crisis“ gesehen
nisse auf die Fragen, welche Bevölkerungsgruppen überpro- wird. Die Daten der PIT-Zählung geben weder Auskunft über
portional häufig von Wohnungs- und Obdachlosigkeit be- die Gründe für Wohnungs- und Obdachlosigkeit noch über die
troffen sind und welches die auffälligsten Problemlagen sind. Effektivität der Strategien und Maßnahmen zur Bekämpfung
ECONorthwest identifiziert als die zwei wichtigsten lokalen des Problems. Beide Aspekte sollten bei der Interpretation
Trends von Obdachlosigkeit in der Region Portland: der PIT-Ergebnisse berücksichtigt werden. Hinzu kommt, dass
1. Angehörige der „People of color“ sind häufiger von Woh- zeitliche Vergleiche aufgrund methodisch bedingter Einflüsse
nungs- oder Obdachlosigkeit betroffen als Angehörige der schwierig sind und ohne Hintergrundwissen zu Fehlinterpre-
weißen Mehrheitsgesellschaft. Von allen Wohnungs- oder tationen führen können.
Obdachlosen in Portland gehören 38,1 % zur Gruppe der Insgesamt ist der Eindruck entstanden, dass die Planungs-
„People of color“, wohingegen diese nur 29,5 % der Ge- behörden und handelnden Akteure in den Städten und Coun-
samtbevölkerung stellen. Die weiße Bevölkerung hinge- tys, die Möglichkeit haben, die Qualität der PIT-Ergebnisse zu
gen macht 70,5 % der Gesamtbevölkerung aus, gegenüber beeinflussen – je nachdem welche Bedeutung sie der Zählung
einem Anteil von 58,4 % in der Gruppe aller Wohnungs- beimessen, wie viele Ressourcen sie bereitstellen und wie das
und Obdachlosen.13 Jedoch ist davon auszugehen, dass Thema in der Öffentlichkeit kommuniziert wird. Im libera-
das Ausmaß der Überrepräsentanz der „People of color“ len Portland hat das Thema einen großen gesellschaftlichen
in der Wohnungs- bzw. Obdachlosigkeit größer ist als die Stellenwert. Die Zahl der unterstützenden Organisationen
PIT-Ergebnisse aussagen. Denn die Zählung schließt die und freiwilligen Helfer ist größer als anderswo. Die mit der
„doubled-up“-Bevölkerung aus und wohnungslose „Peo- Zählung beauftragten Einrichtungen, das JOHS und die PSU,
ple of color“ leben überproportional häufig ohne feste sind bemüht das Erhebungsverfahren im Rahmen der Vorga-
Wohnadresse bei Verwandten oder Freunden und sind ben zu verbessern und die Ergebnisse vor dem Hintergrund
somit für die Statistik unsichtbar (PSU 2019b). der methodischen Schwierigkeiten transparent zu erklären.
2. Der Anteil der Personen die das HUD als „chronically Eine Reihe weiterer universitärer Einrichtungen unterstützt
homeless“ definiert, ist im Jahr 2019 in Portland auf 44,1 % die Arbeit mit angewandter wissenschaftlicher Forschung.
angestiegen. Somit sind, unter Berücksichtigung der Welche Erkenntnisse lassen sich aus den beschriebenen
Schwierigkeiten bei der Erfassung dieser Daten, 1.769 Per- Erfahrungen für deutsche Städte ableiten? Auch wenn sich
sonen in Portland ermittelt worden, die seit mindestens das Ausmaß der sichtbaren Obdachlosigkeit in den USA er-
einem Jahr obdach- bzw. wohnungslos sind und mindes- heblich von den Zuständen in deutschen Städten unterschei-
tens eine oder mehrere gesundheitliche Einschränkungen det, so sind Wohnungslosigkeit und Wohnungsnot auch in
haben. Von diesen Personen lebte der überwiegende Teil Deutschland zunehmend wichtige Themen. Eine verlässliche
(66,5 %) „auf der Straße“. Unter diesen ungeschützt leben- Datengrundlage gilt als Voraussetzung für die Entwicklung
den „chronisch Obdachlosen“ ist der Anteil an psychischen zielgenauer Handlungsprogramme. Das kürzlich verabschie-
Erkrankungen (41,2 %) und Drogenabhängigkeit (45,6 %) dete Bundesgesetz zur Einführung einer Wohnungslosenbe-
am höchsten. Diese besonders gefährdeten Personen be- richterstattung sowie einer Statistik untergebrachter woh-
nötigen spezielle Hilfen, die über eine reine Versorgung nungsloser Personen wird von Fachleuten als wichtiger Schritt
mit Wohnraum hinausgehen. begrüßt um erstmals zum 31.01.2022 bundesweit Daten zum
Umfang und zur regionalen Verteilung von Wohnungslosigkeit
90 STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2020Stadtforschung
in Deutschland zu erheben (BAGW 2020). Es wird erwartet,
1 Der im Rahmen der US-weiten „Point-in-Time“-Berichterstattung
dass diese Informationen auf der kommunalen Ebene eine verwendete Begriff „homelessness“ bezieht sich sowohl auf Personen
große Wirkung auf die Arbeit von Verwaltungen und freien die obdachlos, ohne jede Unterkunft auf der Straße leben (Obdach-
Trägern haben werden und auch zu einer Verbesserung der losigkeit) als auch auf Personen die ohne eigene Wohnung temporär
Information der Öffentlichkeit führen. Darüber hinaus sollen in Unterkünften leben (Wohnungslosigkeit).
2 Für einen Überblick über Beispiele zur Zählung von Straßenobdach-
die zu erfassenden Datenbestände der wissenschaftlichen losigkeit, siehe Busch-Geertsema 2019.
Grundlagen- und Begleitforschung dienen. 3 Der Beitrag ist zwischen August und September 2019 am Population
Kritisch beurteilt die Bundesarbeitsgemeinschaft Woh- Research Center der Portland State University entstanden. Der Autor
nungslosenhilfe vor allem die in dem Gesetzentwurf zugrunde bedankt sich bei Charles Rynerson (Population Research Center),
ohne den der Aufenthalt nicht möglich gewesen wäre, sowie bei
gelegte Definition von Wohnungslosigkeit. Diese wird als zu Prof. Jason Jurjevic (University of Arizona).
eingeschränkt beurteilt da folgende Personengruppen nicht 4 Im Folgenden wird der Einfachheit halber die geografische Bezeich-
berücksichtigt werden: Erstens „Personen, die wohnungslos nung „Portland“ gewählt, obwohl sich die hier dargestellten Ergeb-
bei Freunden und Bekannten kurzfristig Unterschlupf finden“, nisse auf das über die Stadtgrenzen von Portland hinausgehende
Gebiet von Portland/Gresham/Multnomah County beziehen.
zweitens „Personen, die kurzfristig in der Familie verbleiben“ 5 Notunterkünfte (emergency shelter) bieten Obdachlosen Unterkunft
und drittens „Personen ohne jede Unterkunft auf der Straße, für i. d. R. eine Nacht.
aber mit Kontakt zu Beratungsstellen“ (BAGW 2020). Nach 6 Übergangswohnheime (transitional housing) bieten Wohnungslosen
Schätzungen der BAGW umfassen diese drei Gruppen über und ihren Familien eine vorläufige Unterkunft und Unterstützung
für bis zu 24 Monate, mit dem Ziel der Vermittlung in dauerhaften
70% der wohnungslosen Personen in Deutschland. In allen Wohnraum.
drei Gruppen sind wohnungslose EU-Bürgerinnen und Bür- 7 „Person of color (Plural: people of color) ist ein Begriff aus dem an-
ger überrepräsentiert, wodurch es zu einer Untererfassung glo-amerikanischen Raum für Menschen, die gegenüber der ameri-
dieser Bevölkerungsgruppe kommt. Auch die Gruppe der kanischen Mehrheitsgesellschaft als nicht-weiß gelten und wegen
ethnischer Zuschreibungen („Sichtbarkeit“) alltäglichen, institutio-
anerkannten wohnungslosen Geflüchteten sollte nach Ansicht nellen und anderen Formen des Rassismus ausgesetzt sind.“ (https://
der BAGW mit erhoben werden. Mit Blick auf Obdachlose, die de.wikipedia.org/wiki/Person_of_color. Abgerufen am 14.06.2020).
ohne jede Unterkunft auf der Straße leben und keinen Kontakt 8 Wert für August 2019
zu Hilfesystemen haben, sowie wohnungslose Personen die 9 „Net Migration Index“
10 Wichtige Partner von Behörden wie Strafverfolgungsbehörden, Park-
temporär in regulärem Wohnraum wohnen, ermöglicht der verwaltungen und öffentlichen Versorgungsunternehmen teilten ihr
Gesetzentwurf im Rahmen der sogenannten „Ergänzenden Wissen über die Standorte von Obdachlosenlagern.
Berichterstattung“ jedoch die Durchführung von Sondererhe- 11 Homeless Management Information System (HMIS).
bungen. Darüber hinaus schlägt die BAGW vor, ggf. in einem 12 Zum kompletten Fragebogen siehe PSU 2019b, Appendix A.
13 Dabei sind bestimmte ethnische Gruppen, wie die Angehörigen der
zweiten Schritt, auch die Zahl der unmittelbar von Wohnungs- „Black/African American“ und der „American Indian/Alaska Native“
losigkeit bedrohten Personen zu erfassen (BAGW 2020). am stärksten von Wohnungs- und Obdachlosigkeit betroffen (PSU
Wie am Beispiel der PIT-Zählung für Portland gezeigt 2019b).
wurde, sind methodische Aspekte und der Umfang der Er-
hebung bestimmend für die Qualität der Ergebnisse. Es ist
zu befürchten, dass die dem deutschen Gesetzentwurf zu-
grunde liegende Definition zu einer Untererfassung der von
Wohnungs- und Obdachlosigkeit betroffenen Personen in
Deutschland führen wird.
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STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2020 91Sie können auch lesen
