Zensus 2021 - Vorbereitungsgesetz verabschiedet
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Zensus
Zensus 2021 – Vorbereitungsgesetz verabschiedet
Von Gerd Reh
Im Jahr 2021 sind EU-weit Volks-, Gebäude- und Wohnungszählungen
vorgesehen. Aufgrund der grundsätzlich positiven Erfahrungen mit dem
Zensus 2011 sollen in Deutschland die amtlichen Einwohnerzahlen sowie
weitere von Bund, Ländern und Kommunen benötigten Planungsdaten im
Rahmen des Zensus 2021 wieder auf Grundlage eines registergestützten
Modells erhoben werden. Voraussetzung für die Anwendung dieser für
die Bürgerinnen und Bürger vergleichsweise belastungsarmen und zugleich kostengünstigen
Verfahrensweise ist, dass im Vorfeld der Zählung ein flächendeckendes anschriftenbezogenes
Steuerungsregister erstellt wird. Mit dem kürzlich in Kraft getretenen Zensusvorbereitungs-
gesetz wurden die rechtlichen Voraussetzungen hierfür geschaffen.
2021 ist Zensusjahr zahlen sowie bedarfsgerechter Planungs-
daten zu gewährleisten.
Register- Die Statistischen Ämter des Bundes und
gestützte
Erhebung der Länder bereiten zurzeit den nächsten
Primärstatistische Befragungen auch
angestrebt Zensus vor. Mit dem am 10. März 2017 in
2021 erforderlich
Kraft getretenen „Gesetz zur Vorbereitung
eines registergestützten Zensus einschließ- Als Grundlage für die Feststellung der amt-
lich einer Gebäude- und Wohnungszählung lichen Einwohnerzahlen von Bund, Ländern
2021 (Zensusvorbereitungsgesetz 2021 – und Kommunen sowie zur Ableitung demo-
ZensVorbG 2021)“ wurde vom Bundesge- grafischer Strukturen der Bevölkerung (ins-
setzgeber nunmehr die rechtliche Grund- besondere Geschlecht, Alter, Familienstand
lage geschaffen, dass auch die kommende und Staatsangehörigkeit) sollen auch im
Volks-, Gebäude- und Wohnungszählung in Zensus 2021 die Bestandsdaten der Melde-
Deutschland registergestützt durchgeführt register verwendet werden.
wird. Diese für die Bürgerinnen und Bürger –
Zur Feststellung der gemeindespezifischen Qualitätssiche-
im Vergleich zu einer klassischen Totalerhe- rung der Ein-
bung – belastungsarme und darüber hinaus Über- und Untererfassungen in diesen Basis- wohnerzahlen
daten aus den Melderegistern sind 2021 – über Dubletten-
auch kostengünstige Methode hat sich nach bereinigung
Auffassung der Statistischen Ämter bei der wie auch im zurückliegenden Zensus – neben und ergänzende
einem bundesweiten Dublettenabgleich Erhebungen
im Jahr 2011 erfolgten Zählung grundsätz-
lich bewährt. Insofern bedarf es beim kom- zusätzlich Vor-Ort-Erhebungen vorzuneh-
menden Zensus konzeptionell-methodisch men. Unter anderem ist wieder eine flächen-
lediglich einiger korrigierender Anpassun- deckende Erhebung der Bewohnerinnen und
gen, um die Ermittlung präziser Einwohner- Bewohner von Wohnheimen und Gemein-
05 2017 Statistische Monatshefte Rheinland-Pfalz 289Zensus
schaftsunterkünften (die sogenannte Erhe- nen und -eigentümer, Erbbauberechtigte,
bung an Anschriften mit Sonderbereichen) Immobilienverwalterinnen und -verwalter
vorzusehen. An diesen Sonderbereichen tre- sowie sonstige Verfügungsberechtigte poten-
ten insbesondere wegen häufiger Bewohner- zieller Wohnimmobilien postalisch um Mittei-
wechsel überproportional hohe Über- und lung interessierender Daten gebeten werden.
Untererfassungen in den Melderegisterdaten
Zur Sicherstellung erhebungsteilübergrei- Weitere quali-
auf, die gezielt bereinigt werden müssen. Die tätssichernde
fend konsistenter Nachweisungen der so Erhebungen
flächendeckende Erhebung an Anschriften mit runden Erhe-
ermittelten Bevölkerungs-, Gebäude- und
Sonderbereichen dient somit der Existenz- bungsspekt-
Wohnungsbestände sowie -strukturen sind rum ab
feststellung und ist – neben der maschinellen
über die beschriebenen Statistiken hinaus
Dublettenbereinigung im bundesweiten Mel-
gegebenenfalls weitere Kontrollerhebungen
deregisterbestand – eine in der Vergangenheit
vorzunehmen. Mittels dieser zusätzlichen
bewährte Korrekturmaßnahme, um Einwoh-
Erhebungen können Unstimmigkeiten, die
nerzahlen in gemeindeübergreifend vergleich-
beim Abgleich der Befunde aus unterschied-
barer Qualität zu ermöglichen.
lichen Teilerhebungen gegebenenfalls auftre-
Als weitere Erhebung, die der Qualitätssi- ten, aufgeklärt werden.
cherung der Einwohnerzahlen dient, ist eine
Haushaltebefragung auf Stichprobenbasis Steuerungsregister bildet Fundament für
vorgesehen. Diese soll – im Gegensatz zur die Erhebung, Aufbereitung und Auswer-
Zählung von 2011 – nicht ausschließlich in tung des Zensus 2021
Gemeinden mit 10 000 und mehr Einwoh-
Als Grundlage für die genannten primär-
nerinnen und Einwohnern, sondern auch in
statistischen Erhebungen muss im Vorfeld
kleineren Gemeinden als Korrektiv für die
der eigentlichen Zählungen ein sogenanntes
Ermittlung präziser Einwohnerzahlen her-
anschriftenbezogenes Steuerungsregister
angezogen werden. Analog zu 2011 ist beab- aufgebaut werden. In dieses Statistikregister
sichtigt, im Zuge dieser Stichprobenbefra- sind flächendeckend folgende Angaben und
gung, in die ein noch festzulegender Teil der Informationen aufzunehmen:
Bevölkerung einbezogen wird, zusätzlich auch
repräsentative Ergebnisse beispielsweise zum sämtliche Anschriften, die für wohnwirt-
Bildungsstand bzw. zur Erwerbsbeteiligung zu schaftliche Zwecke genutzt werden bzw.
erhalten. Für die Ableitung dieser traditionell genutzt werden können sowie
im Rahmen von Volkszählungen gewonnenen die an diesen potenziellen Wohnanschrif-
Erkenntnisse liegen zurzeit keine geeigneten ten maßgeblichen Immobilieneigentü-
Registerbestände vor, sodass diese Angaben merinnen bzw. -eigentümer, Erbbaube-
primärstatistisch erhoben werden müssen. rechtigten, Immobilienverwaltungen
Primärstatisti- oder sonstigen Verfügungsberechtigten.
Mangels geeigneter Verwaltungsregister
sche Erhebung
zu Gebäude- ergibt sich zudem das Erfordernis, Daten zur Zudem sind im Steuerungsregister alle
und Wohnungs- Versorgung mit Wohnraum primärstatistisch Anschriften gesondert zu kennzeichnen und
beständen
notwendig zu erheben. Auf der Grundlage der im Zensus zu typisieren, an denen Wohnheime bzw.
2011 grundsätzlich bewährten Methodik sol- Gemeinschaftsunterkünfte, sogenannte
len hierfür wieder Immobilieneigentümerin- Sonderbereiche, existieren.
290 Statistische Monatshefte Rheinland-Pfalz 05 2017Zensus
Ü1 Ablaufschema Zensus 2021
Zensusvorbereitung
(ZensVorbG 2021)
Lieferungen Melderegister Referenzdatenbestand
Personen und Immobilien
Zusammenführung
Lieferungen
Melderegister Gebäude- und
Mehrfachfallprüfung
Wohnungszählung Personen
QS Einwohnerzahl
Referenzdatenbestand Anschriften „Steuerungsregister“
Haushaltegenerierung
(Bereinigung Über-
Lieferungen und Untererfassungen
Vermessungs- Erhebung an Anschriften mit der Melderegister)
register Sonderbereichen1 Auswertungs-
Erhebungsteil- datenbank
übergreifende
Plausibilisierung
Ermittlung Haushaltebefragung in (Personen, Gebäude,
Sonderbereiche1 großen Gemeinden Wohnungen, Haushalte)
Registergestützte
Ermittlung Haushaltebefragung in
Immobilien- kleinen Gemeinden
eigentümer/-innen
Wiederholungs-
befragung
Ggf. Kontrollbefragungen zur
erhebungsteilübergreifenden
Abstimmung
1 Gemeinschaftsunterkünfte und Wohnheime.
Aufbau des Dieses Register, das nach den nunmehr vor- Primärerhebungen sowie mit Blick auf die
anschriftenbe-
zogenen Steu- liegenden gesetzlichen Regelungen im Haushaltestichprobe zudem als Auswahl-
erungsregisters ZensVorbG 2021 unter Mitwirkung der Sta- grundlage,
im ZensVorbG
geregelt tistischen Ämter der Länder durch das Sta-
in der Durchführungsphase des Zensus
tistische Bundesamt erstellt und von diesem
der Steuerung, Kontrolle und Koordinie-
geführt wird, dient
rung sämtlicher Erhebungs- und Aufbe-
in der Vorbereitungsphase des Zensus reitungsabläufe einschließlich erforder-
als Grundgesamtheit für die genannten licher erhebungsteilbezogener sowie
05 2017 Statistische Monatshefte Rheinland-Pfalz 291Zensus
erhebungsteilübergreifender Vollzählig- Neben Meldedatenlieferungen werden für die
keitsprüfungen sowie Ermittlung aller potenziellen Wohnanschrif-
ten auf der Grundlage des Vorbereitungsge-
im Nachgang der Datenerhebung und
setzes auch mehrere Registerdatenbestände
-aufbereitung der Erstellung raumbezo-
gener Auswertungen statistischer Ergeb- der Vermessungsverwaltung herangezogen.
nisse aus dem Zensus 2021. Dazu gehört unter anderem die Standardver-
öffentlichung „Georeferenzierte Adressdaten
Weiterhin soll das Steuerungsregister im (GA-Daten)“ des Bundesamtes für Kartogra-
Anschluss an die eigentliche Zählung zur phie und Geodäsie. Diese Veröffentlichung ist
Beurteilung der erreichten Qualität der eine Sammlung bundesweiter Hausadressen,
Ergebnisse, mithin zur Evaluierung des die Adressangaben, Koordinaten zur Lage der
Zensus 2021 verwendet werden. Gebäude sowie Angaben zur Verwaltungszu-
Der Aufbau des Steuerungsregisters voll- gehörigkeit umfasst. Die GA-Daten werden
zieht sich in drei Arbeitsblöcken, auf die im im Wesentlichen aus Registern der Landes-
Folgenden eingegangen wird: vermessungsverwaltungen sowie Adressbe-
ständen der Deutschen Post AG erstellt. Für
Ermittlung potenzieller Wohnanschriften, den Aufbau und die Pflege des Steuerungsre-
Ermittlung potenzieller Auskunftspflich- gisters werden die GA-Daten der Jahre 2017
tiger zur Gebäude- und Wohnungszäh- bis 2022 genutzt.
lung und
Neben dieser standardisierten „Bundes-
Ermittlung von Sonderbereichen. veröffentlichung“ werden von den Statis-
tischen Landesämtern in den Jahren 2018
Ermittlung potenzieller Wohnanschriften
bis 2022 zusätzlich ausgewählte Kataster-
Daten der Die Grundlage für die Ermittlung aller merkmale aus dem in den Bundesländern
Melde- und
potenziellen Wohnanschriften bilden Daten, jeweils dezentral geführten Amtlichen
Vermessungs-
behörden als die von den Melde- und den Vermessungs- Liegenschaftskatasterinformationssystem
Grundlage für
den Anschrif- behörden in den Jahren 2017 bis 2020 zuge- (ALKIS) für die Ermittlung der zensusrele-
tenbestand liefert werden. vanten Anschriften herangezogen.
Die Meldebehörden sind in diesem Zusam- Eine Hauptaufgabe der Zensusbereiche in Zusammen-
führung, Pflege
menhang bereits im laufenden Jahr gefor- den statistischen Ämtern besteht in den und Aktuali-
dert, unter anderem Adressangaben zu kommenden Jahren darin, durch Stan- sierung der
Datenbestände
sämtlichen am 12. November 2017 gemel- dardisierung und Abgleich der genann- ist Aufgabe der
deten Einwohnerinnen und Einwohnern ten umfassenden Datenbestände diese in statistischen
Ämter
an die Statistischen Ämter der Länder zu einem Statistikregister (Steuerungsregister)
übermitteln. Weitere Datenlieferungen der zusammenzuführen. Durch Prüf-, Pflege-
Meldebehörden, die voraussichtlich ab dem und Bereinigungs- sowie Aktualisierungs-
Jahr 2020 unter anderem zur Aktualisierung maßnahmen ist in diesem Statistikregister
des zensusrelevanten Anschriftenbestandes sukzessive ein flächendeckender adress-
erforderlich sind, müssen im Rahmen eines bezogener Datenbestand aufzubauen, der
noch zu erlassenden Zensusanordnungsge- als Grundgesamtheit sowie Steuerungs-,
setzes geregelt werden. Kontroll- und Koordinierungsbasis für die
292 Statistische Monatshefte Rheinland-Pfalz 05 2017Zensus
Ü2 Ablaufschema Zensusvorbereitung
Landes- Meldebehörden Landesfinanz- Grund- Ver- und Aufsichts- Träger von Sonstige
vermessungs- KommWis GmbH verwaltung steuerstellen Entsorger behörden Heimen, Quellen
verwaltung Anstalten
GA-Daten
(Anschriften)
ALKIS-Daten Meldedaten
2017 bis 2022
(Anschriften, 2017
Gebäude,
Bundesamt für Flurstücke)
Kartographie 2018 bis 2022 Anschriften, Träger
und Geodäsie ALKIS-Daten Immobilien- bzw. Eigentümer oder
(Eigentümer) eigentümer 2018 Verwalter von
2018 & 2020 und ggf. 2020 Sonderbereichen
Potenzielle Wohnanschriften Potenzielle Auskunftspflichtige Potenzielle Auskunftspflichtige
Standardisierungen, Zusammen- Gebäude- und Wohnungszählung Erhebung an Sonderanschriften
führungen, Aktualisierungen ggf. Standardisierungen, Aktualisierungen Standardisierungen, Aktualisierungen
nach Aggregation
Steuerungsregister
Durchführung sämtlicher voraussichtlich Zur Ermittlung des hier infrage stehenden
Mitte 2021 anstehender Primärerhebungen Personenkreises ermöglicht das Zensusvor-
im Zensus 2021 dient. bereitungsgesetz den Statistischen Ämtern
der Länder ein breites Spektrum an Daten in
Ermittlung potenzieller Auskunftspflichti- Verwaltungsregistern heranzuziehen.
ger zur Gebäude- und Wohnungszählung So sind von den Landesämtern in den Jahren Nutzung
mehrerer
Die gebäude- und wohnungsstatistische 2018 und 2020 aus den jeweiligen ALKIS-Da- Verwaltungs-
tenbeständen neben den genannten objektbe- register zur
Bestandsaufnahme im Zensus 2021, bei der Ermittlung der
zogenen Angaben zu Anschriften, Gebäuden Auskunfts-
die interessierenden Daten vorzugsweise pflichtigen
und Flurstücken zusätzlich auch Namen sowie
von den Immobilieneigentümerinnen und
Wohnanschriften der in dem Amtlichen Lie-
-eigentümern, Erbbauberechtigten, Immo-
genschaftskatasterinformationssystem u. a.
bilienverwaltungen oder sonstigen Ver- geführten Eigentümerinnen und Eigentümern
fügungsberechtigten angefordert werden bzw. Erbbauberechtigten anzufordern. Insbe-
sollen, setzt in einem zweiten Arbeitspaket sondere zur Überprüfung und Aktualisierung
eine umfassende Bestandsaufnahme dieses veralteter Wohnanschriften dieser potenziell
Berichtskreises voraus. Auskunftspflichtigen für die Gebäude- und
05 2017 Statistische Monatshefte Rheinland-Pfalz 293Zensus
Wohnungszählung ermöglicht das Zensus- trägern sowie bei für die Aufsicht über die
vorbereitungsgesetz den Statistischen Ämtern Sonderbereiche zuständigen Stellen, bspw.
der Länder bei der für Ende 2017 angeordneten die Heimaufsicht, abgesichert werden.
Meldedatenlieferung auch Angaben zu Namen
und Geburtsdaten der in den Melderegistern Mitwirkung von Kommunalverwaltungen
geführten Personen anzufordern.
In Flächenländern ist es unerlässlich, neben Aktive Be-
teiligung von
Meldedaten Darüber hinaus ist es zulässig, diese Daten aus verschiedenen Stellen der Landesverwaltung Kommunen in
ermöglichen verschiedenen
Überprüfung der Meldeverwaltung auch für die Überprü- vor allem auch die Kommunalverwaltungen in
Bereichen
und Aktuali- fung und Aktualisierung weiterer Verwaltungs- die vorbereitenden Arbeiten zum Zensus 2021
sierung von
Angaben der datenbestände zu nutzen, die länderindividuell aktiv einzubinden. Dies erfolgt zwingend durch
Auskunfts- zusätzlich zur Ermittlung der Auskunftspflich-
pflichtigen Datenlieferungen aus verwaltungsintern
tigen herangezogen werden können. In Rhein-
bzw. -übergreifend geführten Registerbe-
land-Pfalz werden nach derzeitigem Stand
ständen sowie durch
neben ALKIS voraussichtlich Daten aus Ver-
waltungsregistern der Landesfinanzverwal- Mitwirkung bei der Sicherung der Voll-
tung, der kommunalen Grundsteuerstellen zähligkeit und Klärung von Zweifelsfällen
und gegebenenfalls auch von Ver- und Entsor- bei der Ermittlung
gern für die Ermittlung und Qualitätssicherung − zählungsrelevanter Anschriften,
des Berichtskreises zur Gebäude- und Woh- − Auskunftspflichtiger zur Gebäude- und
nungszählung angefordert werden. Wohnungszählung sowie
− von Wohnheimen und Gemeinschafts-
Ermittlung von Sonderbereichen unterkünften.
Wie bereits dargelegt besteht das dritte Ungeachtet der noch ausstehenden gesetz-
große Aufgabenpaket der Statistischen Ämter lichen Regelungen in einem Zensusanord-
im Vorfeld des nächsten Zensus darin, alle nungsgesetz wird eine weitere Aufgabe der
Anschriften zu ermitteln, an denen Wohn- Kommunalverwaltungen in der Vorberei-
heime und Gemeinschaftsunterkünfte (Son- tungsphase darin bestehen, gemeinsam mit
derbereiche) existieren. Darüber hinaus sollen den Statistischen Ämtern der Länder den
unter anderem die Größe der Einrichtungen Aufbau kommunaler Erhebungsstellen zu
sowie deren Eigentümerinnen und Eigentü- planen und umzusetzen.
mer, Träger und gegebenenfalls Verwalterin-
nen bzw. Verwalter festgestellt werden. Die
Vollzähligkeit dieser Basisrecherchen wird Gerd Reh, Diplom-Volkswirt, leitet
durch die Statistischen Ämter der Länder im das Referat „Bevölkerung, Gebiet,
Rahmen einer im Vorfeld des Zensus 2021 Zensus“.
erfolgenden Vorbefragung bei Einrichtungs-
Info
Zum Zensus 2021 ist bereits folgender Aufsatz in den Statistischen Monatsheften
Rheinland-Pfalz erschienen:
4/2016 Zensus 2021 – Aktueller Planungsstand
294 Statistische Monatshefte Rheinland-Pfalz 05 2017Sie können auch lesen
