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Zensus
Zensus 2021 – Aktueller Planungsstand
Von Andrea Heßberger
Volks-, Gebäude- und Wohnungszählungen dienen der statistischen
Bestandsaufnahme. Die im Rahmen dieser Erhebungen gewonnenen Basis-
daten liefern Ergebnisse zur Zahl und Struktur der Bevölkerung, der Haus-
halte und Familien sowie des Gebäude- und Wohnungsbestandes in tiefer
regionaler Gliederung. Die letzte Zählung fand in Form eines registerge-
stützten Modells im Jahr 2011 statt. Auch beim nächsten – im Jahr 2021
geplanten – Zensus wird seitens der statistischen Ämter dieses für die Bürgerinnen und Bürger
vergleichsweise belastungsarme und zugleich kostengünstige Vorgehensmodell angestrebt,
wobei einzelne Verfahren auf der Grundlage der Erfahrungen mit dem Zensus 2011 optimiert
werden sollen.
Nächster Zensus im Jahr 2021 die laufende Gebäude- und Wohnungsfort-
schreibung.
EU-Vorgabe Nach EU-Vorgabe1 ist die Durchführung von
sieht Zählung
alle zehn Volks-, Gebäude- und Wohnungszählungen Der letzte Zensus fand im Jahr 2011 statt Erstmals
registerge-
Jahre vor in den Mitgliedsstaaten der Europäischen und erfolgte erstmals auf Basis eines regis- stütztes Ver-
Union alle zehn Jahre vorgesehen. Ein zent- tergestützten Verfahrens. Im Vergleich zu fahren beim
Zensus 2011
raler Zweck dieser Zählungen ist die Ermitt- den vorherigen Volks-, Gebäude- und Woh-
lung von amtlichen Einwohnerzahlen für nungszählungen als primärstatistische Voller-
Bund, Länder und Gemeinden. Diese sind hebungen war der Zensus 2011 insbesondere
als Bemessungsgröße u. a. für den Länder- mit einer Entlastung der Bürgerinnen und
finanzausgleich, die Einteilung von Wahlkrei- Bürger, aber auch mit Kosteneinsparungen ver-
sen sowie die Sitzverteilung im Bundesrat bunden. Grundlage für diese Zählung waren
von Bedeutung. Darüber hinaus liefert der vorhandene Daten aus Verwaltungsregistern,
Zensus 2 Strukturdaten zur Bevölkerung, die durch Ergebnisse aus Primärerhebungen
zu Haushalten und Familien sowie Gebäu- ergänzt wurden. Unmittelbar nach Vorliegen
den und Wohnungen in tiefer regionaler der endgültigen Ergebnisse überprüften die
Gliederung. Die Ergebnisse dienen zudem statistischen Ämter des Bundes und der Län-
als statistische Basis beispielsweise für die der den beim Zensus 2011 erstmals gewähl-
Stichprobenziehung des Mikrozensus, die ten Erhebungsansatz in mehreren Evaluie-
laufende Bevölkerungsfortschreibung sowie rungsmaßnahmen und zeigten hierbei erste
Verbesserungspotenziale auf. Auch wenn
1 Verordnung (EG) Nr. 763/2008 des Europäischen Parlaments
und des Rates vom 9. Juli 2008 über Volks- und Wohnungszäh- noch eine Vielzahl einzelner methodischer
lungen. Aspekte untersucht und bewertet werden
2 Der Begriff „Zensus“ wird mit dem Begriff der Volks-, Gebäu-
de- und Wohnungszählungen synonym verwendet. müssen, besteht zwischen den statistischen
332 Statistische Monatshefte Rheinland-Pfalz 04 2016Zensus
Ämtern Einvernehmen darüber, dass sich die ten vorzugsweise von den Eigentümerinnen
im Zensus 2011 gewählte Erhebungsmetho- und Eigentümern von Wohnraum zu erfra-
dik grundsätzlich bewährt hat. gen. Eine Haushaltebefragung auf Stich-
probenbasis soll unter anderem zusätzli-
Rahmenwerk Dementsprechend hat das Statistische Bun-
als konzep- che Merkmale zum Bildungsstand und zur
tionelle desamt in Zusammenarbeit mit den statisti- Erwerbstätigkeit der Bevölkerung liefern.
Grundlage schen Ämtern der Länder in den vergangenen Diese ergänzende Primärerhebung ist erfor-
Monaten ein methodisches Grobkonzept für derlich, da entsprechende Angaben nicht
die Ausgestaltung des Zensus 2021 erarbei- hinreichend verlässlich bzw. vollständig aus
tet, das sich stark an der Verfahrensweise bei den Verwaltungsregistern abgeleitet wer-
der letzten Zählung orientiert. Die Innenmi- den können. Angesichts eingeschränkter
nisterkonferenz hat im Dezember 2015 den Anforderungen an die regionale Tiefe der
erhebungsmethodischen Vorschlägen dieses Ergebnisse wird die Erhebung der Merkmale
Rahmenwerkes zugestimmt und damit eine zu Bildungsstand und Erwerbstätigkeit auf
Richtschnur für den Zensus 2021 vorgege- Stichprobenbasis als hinreichend erachtet
ben. Unabhängig davon wird gegebenenfalls und auf eine Vollerhebung verzichtet. Beim
die Entscheidung des Bundesverfassungs- Zensus 2011 hatte die Haushaltestichprobe
gerichts zum anhängigen Verfahren zum flächendeckende Ergebnisse zu Bildung und
Zensus 2011 zu ergänzen sein. Erwerbstätigkeit auf der Kreisebene sowie
in Gemeinden und Gemeindeverbänden mit
Melderegister als Grundlage im 10 000 und mehr Einwohnerinnen und Ein-
künftigen Zensusmodell wohnern geliefert.
Nach dem derzeitigen Planungsstand wer- Nicht alle Bürgerinnen und Bürger gehen Qualitäts-
sicherung der
den die Melderegister auch im Zensus 2021 ihren gesetzlichen Meldepflichten nach. amtlichen Ein-
die Grundlage zur Ermittlung der amtlichen Dementsprechend enthalten die Meldere- wohnerzahlen
Einwohnerzahlen bilden. Darüber hinaus las- gister der Kommunen Über- und Unterer-
sen sich die Datenbestände dieser Verwal- fassungen, die in den einzelnen Gemeinden
tungsregister auch in der nächsten Zählung – je nach Gemeindegröße und Bevölkerungs-
zur Gewinnung demografischer Merkmale struktur – unterschiedlich stark ausfallen.
zur Bevölkerung (beispielsweise Geschlecht, Diese Registerfehler gilt es bei der register-
Alter, Familienstand, Staatsangehörigkeiten) gestützten Ermittlung der amtlichen Ein-
nutzen. wohnerzahlen zu bereinigen. Wie schon im
Zensus 2011 soll auch bei der kommenden
Informationen über Gebäude und Wohnun- Zählung die Feststellung und Bereinigung
gen sollen – angesichts fehlender Immobili- der Registerfehler und damit die Qualitäts-
enregister – auch im Zensus 2021 durch eine sicherung der amtlichen Einwohnerzahlen
flächendeckende Gebäude- und Wohnungs- in großen Gemeinden mittels der Haushal-
zählung erhoben werden. Es ist beabsichtigt, tebefragung erfolgen, die an repräsentativ
im Rahmen dieser Primärerhebung – wie ausgewählten Anschriften erfolgt. Die im
schon 2011 – alle relevanten Immobilienda- Zuge dieser Befragung ermittelten „Kartei-
04 2016 Statistische Monatshefte Rheinland-Pfalz 333Zensus
leichen“ und „Fehlbestände“3 können nach werden, das alle Anschriften mit Wohnraum
Hochrechnung zur Bereinigung der aus den und bewohnten Unterkünften in Deutsch-
Melderegistern zugelieferten Basisdaten land umfasst. Dieses Register enthält nach
verwendet werden. Fertigstellung alle relevanten Anschriften,
an denen im Jahr 2021 Zensusbefragungen
Ob eine stichprobenbasierte Haushalte-
erfolgen, und dient so unter anderem zur
befragung auch in kleinen Gemeinden als
Organisation der als Vollerhebung konzi-
geeignetes Verfahren zur Qualitätssicherung pierten Erhebungsteile sowie als Grundlage
der amtlichen Einwohnerzahlen herangezo- für die Stichprobenziehung zur Haushalte-
gen werden kann, oder aber hier – gegebe- befragung.
nenfalls wie im Zensus 2011 – alternative
Verfahren eingesetzt werden müssen, ist In einem mit diesem Anschriftenregister
noch abschließend zu untersuchen. gekoppelten Referenzdatenbestand beab-
sichtigen die statistischen Ämter des Bundes
Auf Grundlage der Erfahrungen aus dem und der Länder, die aus den Melderegistern
Zensus 2011 lässt sich allerdings schon jetzt sowie den Primärerhebungen erhobenen
ableiten, dass zur Qualitätssicherung der Befunde zusammenzuführen und miteinan-
amtlichen Einwohnerzahlen bei der im Jahr der abzugleichen. Sofern bei diesem Abgleich
2021 anstehenden Zählung – wie bereits Unstimmigkeiten auffallen, die sich nicht
im Zensus 2011 – an allen Anschriften mit ohne weitere Vor-Ort-Überprüfung auf-
Wohnheimen und Gemeinschaftsunterkünf- klären lassen, müssen gegebenenfalls wei-
ten – den sogenannten Sonderanschriften tere Kontrollerhebungen erfolgen, die eine
– eine vollständige Erfassung der jeweiligen abschließende Plausibilisierung der umfas-
Bewohnerinnen und Bewohner erforderlich senden Datenbestände zur Bevölkerung und
ist. Insbesondere aufgrund hoher Bewoh- zu den Wohnimmobilien ermöglichen.
nerfluktuation ist an Anschriften mit Son-
Als letzter Aufbereitungsschritt, der zum Letzter Aufbe-
derbereichen die Qualität der Meldedaten reitungsschritt:
Teil in Verzahnung mit der Plausibilisierung Haushaltege-
häufig so stark eingeschränkt, dass eine
der Daten aus den einzelnen Erhebungstei- nerierung
hinreichend verlässliche statistische Berei-
len geplant ist, soll auch im Zensus 2021 ein
nigung der Über- und Untererfassungen nur
mehrstufiges Verfahren der Haushaltegene-
durch Erkenntnisse aus einer Vollerhebung
rierung angewandt werden. In diesem Ver-
erfolgen kann.
fahren wird wie beim Zensus 2011 maschi-
Organisation Zur Organisation und Steuerung der nell abgeleitet, in welchen Haushalts- und
und Steuerung
der Erhebungs-
beschriebenen Erhebungsteile muss – wie Familienzusammenhängen die Bevölkerung
teile bei der letzten Zählung – im Vorfeld der lebt und wie deren Ausstattung mit Wohn-
Erhebung ein Anschriftenregister aufgebaut raum ist.
3 „Karteileichen“ bzw. „Fehlbestände“ bezeichnen die Über- Nach Abschluss dieses Aufbereitungsprozesses
bzw. Untererfassungen in den Melderegistern. „Karteileichen“ ist beabsichtigt, – wie beim Zensus 2011 – fach-
sind beispielsweise Personen, die laut Melderegister an einer
Anschrift gemeldet sind, aber nicht (mehr) tatsächlich dort lich und regional tief differenzierte Ergebnisse
wohnen. „Fehlbestände“ sind Personen, die an einer Anschrift
wohnen, ohne dort gemeldet zu sein. Sie werden ermittelt, aus der Zählung über eine zentrale Auswer-
indem adressbezogen die Erhebungsbefunde zu den jeweils dort tungsdatenbank einer breiten Öffentlichkeit
wohnenden Personen mit den jeweiligen Melderegistereinträgen
abgeglichen werden. kostenfrei via Internet verfügbar zu machen.
334 Statistische Monatshefte Rheinland-Pfalz 04 2016Zensus
Vergleich der Zensusmodelle 2011 und 2021
Zensusmodell 2011
Daten aus
Erwerbsregistern
Daten aus
Melderegistern
Haushaltestichprobe Referenzdaten-
bestand
Befragung zur Klärung von Unstimmig- Personen Auswertungsdatenbank
keiten (Gemeinden < 10 000 Einwohner/-innen)
Anschriftenregister
Erhebung an Sonderanschriften
Wiederholungsbefragung
Gebäude- und Wohnungszählung Haushalte-
generierung
Zensusmodell 2021
Daten aus
Melderegistern
Haushaltestichprobe
Haushaltegenerierung
Qualitätssichernde Befragung in
kleinen Gemeinden Referenzdaten- Auswertungsdatenbank
Anschriftenregister
bestand
Erhebung an Sonderanschriften Personen,
Gebäude,
Wohnungen
Wiederholungsbefragung
Gebäude- und Wohnungszählung
Gegebenenfalls weitere Kontrollerhebungen
04 2016 Statistische Monatshefte Rheinland-Pfalz 335Zensus
Zur Evaluierung der Ergebnisse, insbesondere lage derer eine abschließende Plausibilisie-
der Qualität der ermittelten Einwohnerzah- rung der Gebäude- und Wohnungszählung
len, wird von den statistischen Ämtern auch ermöglicht wird. Hierdurch erübrigt sich die
für den Zensus 2021 die Durchführung einer Erstellung und Veröffentlichung vorläufiger
Wiederholungsbefragung empfohlen. Ergebnisse zu Gebäuden und Wohnungen:
Nach Abschluss der „kleinen Haushalte-
Wichtigste Änderungen gegenüber dem generierung“ liegen endgültige und zu den
Zensus 2011 übrigen Erhebungsteilen konsistente Ergeb-
nisse zu den Wohnimmobilien vor, die nicht
Die bisherigen Ausführungen verdeutlichen,
mehr verändert werden müssen.
dass – nach derzeitigem Planungsstand – bei
der im Jahr 2021 anstehenden Zählung an Bei der qualitätssichernden Befragung zur Modifizierung
qualitätssi-
dem für den Zensus 2011 gewählten metho- Feststellung der amtlichen Einwohnerzahlen chernder Er-
dischen Ansatz festgehalten werden soll. in kleinen Gemeinden ist gegebenenfalls ein hebungen zur
Feststellung
Angestrebt ist allerdings, das Modell des verändertes Verfahren für den Zensus 2021 amtlicher Ein-
Zensus 2021 auf Basis der aus 2011 gewon- zu entwickeln. Nicht zuletzt wegen der wohnerzahlen
nenen Erfahrungen zu optimieren. Hierzu zunehmenden Zuwanderung Asylsuchen-
schlagen die statistischen Ämter des Bun- der seit Sommer 2015 entsteht ein erhöh-
des und der Länder im o. a. Rahmenwerk ter Korrekturbedarf bei der Bereinigung
folgende Änderungen vor: der Daten aus den Melderegistern auch in
kleinen Gemeinden. Grund dafür ist, dass
Verzicht auf Die Ergebnisse des Zensus 2011 zeigen, dass die vollständige und korrekte Erfassung der
Nutzung der
Erwerbs- im Zuge einer Haushaltebefragung auf Stich- Zuwanderer im Melderegister zurzeit nicht
register probenbasis hinreichend valide Ergebnisse uneingeschränkt gewährleistet werden
zur Erwerbstätigkeit in der erforderlichen kann. Untersuchungen zur Anwendbarkeit
fachlichen und regionalen Gliederung (Krei- eines modifizierten Verfahrens aus dem
sebene und größere Gemeinden) gewonnen Zensus 2011 sowie alternativer Verfahren –
werden können. Insofern wird vorgeschla- wie beispielsweise die Ausweitung der Haus-
gen, auf die parallele Nutzung flächende- haltebefragung auf Stichprobenbasis – sind
ckender Erwerbsregister (Daten der Bun- derzeit noch nicht abgeschlossen.
desagentur für Arbeit und der öffentlichen
Geänderte melderechtliche Vorschriften
Arbeitgeber) zu verzichten.
für Bewohnerinnen und Bewohner von
Frühzeitige Bereits im laufenden Erhebungsgeschäft bestimmten Sonderbereichen, so etwa von
erhebungs– Pflege- und Behindertenheimen4, erfordern
teilübergrei- sollen die Befunde aus den einzelnen Erhe-
fende Syn- bungsteilen übergreifend plausibilisiert gegebenenfalls auch eine Anpassung der
chronisie-
rung von Teil- werden. Hierfür werden die Daten in dem Ausgestaltung der Erhebung an Anschriften
ergebnissen
zentralen Referenzdatenbestand mitein- mit Wohnheimen und Gemeinschaftsunter-
ander abgeglichen. Im Zuge der Datenzu- künften (Sonderanschriften).
sammenführung soll eine erste Ableitung 4 Änderungen im Bundesmeldegesetz (§32 „Besondere Mel-
von Haushaltszusammenhängen erfolgen depflicht in Krankenhäusern, Heimen und ähnlichen Einrich-
tungen“) vom 3. Mai 2013, die am 1. November 2015 in Kraft
(„kleine Haushaltegenerierung“), auf Grund- getreten sind.
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Vorrang für Zur Vereinfachung des Erhebungs- und plexität bewährt. Evaluierungsmaßnahmen
Online-
Erhebung Aufbereitungsgeschäftes sowohl für die zeigen allerdings auch Verbesserungspoten-
Auskunftspflichtigen als auch für die statis- ziale, die beim nächsten Zensus berücksich-
tischen Ämter wird eine möglichst weitge- tigt werden sollen. Die nächste Zählung ist
hende Erhebung von Daten in elektronischer nach EU-Vorgabe im Jahr 2021 geplant. Die
Form über das Internet angestrebt. Auch Vorbereitungsarbeiten für den Zensus 2021,
bei Direktbefragungen durch Interviewer insbesondere methodische Vorbereitungen,
ist der Einsatz elektronischer Erhebungsin- wurden bereits aufgenommen. Ein Zensus-
strumente unter Wirtschaftlichkeits- und vorbereitungsgesetz, das unter anderem den
Aufbau eines Anschriftenregisters regelt,
Belastungsaspekten zu prüfen.
wird voraussichtlich Ende 2016 verabschie-
Fazit det werden.
Der Zensus 2011 erfolgte erstmals auf der
Grundlage eines registergestützten Erhe- Andrea Heßberger, Soziologin
bungsansatzes. Dieses Verfahren weist M.A., ist als Referentin im Referat
gegenüber einer Vollerhebung erhebliche „Bevölkerung, Gebiet, Zensus“ tätig.
Vorteile auf und hat sich trotz seiner Kom-
04 2016 Statistische Monatshefte Rheinland-Pfalz 337Sie können auch lesen
