ALTERNATIVE ENTWICKLUNG - Nachhaltiger Wandel durch entwicklungs orientierte Drogenpolitik - gpdpd
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ALTERNATIVE ENTWICKLUNG Nachhaltiger Wandel durch entwicklungsorientierte Drogenpolitik
2
1. Ausgangslage
1.1. Zunehmender Anbau von Die Hauptanbaugebiete von Schlafmohn liegen
derzeit überwiegend in abgelegenen ländlichen
Drogenpflanzen als globale Gebieten in Afghanistan, Myanmar, Mexiko und
Herausforderung Laos. Kleinere Anbauflächen finden sich auch
in Kolumbien und Guatemala. Der Kokaanbau
Der illegale Anbau der Drogenpflanzen Koka konzentriert sich auf die Andenländer Bolivien,
und Schlafmohn hat in den letzten zehn Jahren Kolumbien und Peru.
insgesamt stark zugenommen. Der Kokaanbau
hat 2019 einen historischen Höchststand von Illegaler Drogenpflanzenanbau, Drogenhandel
244.200 Hektar erreicht. Auch die Produktion der und Drogenkonsum sind globale Phänomene. Die
auf Koka und Schlafmohn basierenden Drogen schädlichen Folgen dieser Drogenökonomie tref-
Kokain und Heroin ist kontinuierlich auf hohem fen jedoch die Länder des globalen Südens beson-
Niveau. Schätzungen gehen davon aus, dass welt- ders hart und wirken tief in die gesellschaftlichen
weit 1.723 Tonnen Kokain im Jahr 2018 und 472 Strukturen hinein. Zwischen 605.000 und 970.000
bis 722 Tonnen Heroin im Jahr 2019 hergestellt Haushalte weltweit bauen laut Daten aus den Jah-
wurden.1 In der Europäischen Union2 und auch ren 2017 und 2018 illegal Koka und Schlafmohn
in Deutschland3 wurde mehr Kokain als jemals an.4 In einigen Regionen Westafrikas, Südostasi-
zuvor sichergestellt. 2018 haben schätzungsweise ens und Lateinamerikas sind ganze Staatswesen
269 Millionen Menschen weltweit illegale Dro- durch Drogenkartelle beeinflusst und in ihrer
gen konsumiert – davon 30 Millionen Menschen Handlungsfähigkeit eingeschränkt.
Opiate und 19 Millionen Kokain.
Hauptanbauländer für Koka und Schlafmohn
Afghanistan
Laos
Mexiko
Myanmar
Kolumbien
Peru
Koka
Schlafmohn Bolivien
1 United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) (2020): World Drug Report 2020, wdr.unodc.org/wdr2020/
2 uropäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht (EMCDDA) (2019): Europäischer Drogenbericht 2019, S. 14,
E
www.emcdda.europa.eu/system/files/publications/11364/20191724_TDAT19001DEN_PDF.pdf
3 undeskriminalamt (BKA) (2019): Rauschgiftkriminalität. Bundeslagebild 2018, S. 20, www.bka.de/DE/AktuelleInformationen/
B
StatistikenLagebilder/Lagebilder/Rauschgiftkriminalitaet/rauschgiftkriminalitaet_node.html
4 UNODC (2020): World Drug Report 2020, wdr.unodc.org/wdr2020/
3
Während der Anbau der Drogenpflanzen in Asien Die oft abgelegenen Anbauregionen
und Südamerika stattfindet, verlaufen die Han- sind geprägt von:
delsrouten von Kokain und Heroin zunehmend
auch über afrikanische Länder. Transnationale Armut
Netzwerke des Drogenhandels versuchen so, in-
mangelnden Einkommensmöglichkeiten
ternationale Drogenkontrollmaßnahmen auf den
direkten Transitrouten zwischen Anbauländern schwacher Infrastruktur
und Zielmärkten zu umgehen.
unsicheren Landrechten
Cannabis ist die am meisten produzierte und fehlendem Zugang zu legalen Märkten
konsumierte Droge weltweit – 192 Millionen
unzureichendem Zugang zu Basisdienst
Menschen haben 2018 die Droge konsumiert, das
leistungen wie Gesundheit oder Bildung
entspricht 3,9 Prozent der Weltbevölkerung. Im
Gegensatz zu Koka und Schlafmohn findet der
illegale Cannabisanbau nicht nur in Entwick- Kleinbäuerinnen und -bauern in diesen Regionen
lungs-, sondern auch in vielen Industrieländern zählen meist zum ärmsten Teil der ländlichen Be-
statt. Marokko und Albanien gelten als wichtigste völkerung.5 Der Anbau von Drogenpflanzen stellt
Herkunftsländer für in der Europäischen Union für sie mangels Alternativen und Absatzmärkte
gehandeltes illegales Cannabis. für legale Produkte oft die einzige Einkommens-
quelle dar. Die enormen Gewinnsteigerungen in
der illegalen Wertschöpfungskette des Drogen-
1.2. Mangelnde Perspektiven handels erfolgen jedoch erst am Ende der Liefer-
kette, nicht in den Ursprungsregionen. Zusätzlich
sind der Nährboden für gelten aufgrund der Illegalität von Drogenöko-
Drogenpflanzenanbau nomien keine Umwelt-, Arbeits- und Sozialstan-
dards, es fehlen Absicherungen für Ernteausfälle
Drogenökonomien florieren dort, wo die Rah- und andere Einkommenseinbußen. Es herrschen
menbedingungen es zulassen, und die Anbaure- größere Risiken für ausbeuterische Arbeitsbedin-
gionen von Koka und Schlafmohn weisen viele gungen, einschließlich Kinderarbeit. Weiterhin
Gemeinsamkeiten auf, die sie für das Entstehen tragen auch wirtschaftliche Krisen dazu bei, dass
illegaler Ökonomien besonders anfällig machen. sich die prekären Lebensbedingungen in den An-
Organisiertes Verbrechen, Gewalt und Korrupti- bauregionen verschärfen.
on sind eng mit der Expansion von Drogenöko-
nomien verflochten. Der Staat ist kaum präsent Zahlreiche Regierungen reagieren auf den illega-
und kriminelle Gruppen sowie Konfliktakteure len Anbau mit der Vernichtung der Drogenpflan-
können diese Lücken für sich nutzen. zen. Damit kann das Angebot zwar kurzfristig
reduziert werden, es verschärft jedoch – ohne
andere Einkommensquellen – die Armut sowie
die Ernährungs- und Existenzunsicherheit der
kleinbäuerlichen Familien, schwächt das Vertrau-
en in staatliche Strukturen und bereitet so den
Boden für neue kriminelle Aktivitäten.
5 arzón, Juan Carlos; Gélvez, Juan David (2018): ¿Quiénes son las familias que viven en las zonas con cultivos de coca? Caracterización de
G
las familias beneficiarias del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS), Fundación Ideas Para la Paz, Bogotá,
www.unodc.org/documents/colombia/2018/Agosto/Quienes_son_las_familias_que_viven_en_las_zonas_con_cultivos_de_coca_N.1.pdf
4
1.3. Internationale Abschlussdokument durch ein eigenes Kapitel
prominent auf die internationale Agenda gesetzt.
Rahmenbedingungen Das Dokument gilt mit seinen fortschrittlichen
verändern sich Kapiteln zu Menschenrechten und Entwick-
lungsansätzen und einem neuen und breiteren
Die Erfolglosigkeit und die hohen finanziellen so- Verständnis von Alternativer Entwicklung als
wie sozialen Kosten des Krieges gegen die Drogen Meilenstein in der internationalen Drogenpolitik.
führen in vielen Ländern zu einem Umdenken. Entwicklungsorientierte Maßnahmen, die andere
Mehr und mehr Regierungen suchen andere illegale drogenbezogene Aktivitäten in städti-
Lösungswege wie den der Alternativen Entwick- schen und ländlichen Gebieten wie Produktion,
lung. Die Europäische Union definiert Alternative Weiterverarbeitung und Handel mit illegalen
Entwicklung als eine ganzheitliche Strategie, die Drogen adressieren, sollen nun mit dem Ansatz
an den Hauptursachen des illegalen Anbaus von der Alternativen Entwicklung gefördert werden.
Drogenpflanzen ansetzt und unterschiedliche
entwicklungsorientierte Maßnahmen kombi- Trotz der Bedeutung in der internationalen
niert. Die Achtung der Menschenrechte und die Debatte fließen wenig Mittel in die Umsetzung
Gleichstellung der Geschlechter sind wichtige von Alternativer Entwicklung. Im Jahr 2017 be-
Prinzipien, an denen sich Alternative Entwick- trug der globale Gesamtwert der Maßnahmen
lung ausrichtet.6 ca. 275 Millionen US-Dollar7, was rund 0,1 Pro-
zent der weltweiten Gelder für Entwicklungs
Auf der Sondersitzung der Generalversammlung zusammenarbeit ausmacht. 8 Die Einnahmen
der Vereinten Nationen zum Weltdrogenproblem internationaler Drogenhandelsnetzwerke dage-
von 2016 (Special Session on the United Nations gen belaufen sich auf schätzungsweise 426 bis
General Assembly on the World Drug Problem, 652 Milliarden US-Dollar. 9
UNGASS) wurde Alternative Entwicklung im
6 U-Ratsschlussfolgerungen zu Alternativer Entwicklung 2018, 14338/18; CORDROGUE 101, www.parlament.gv.at/PAKT/EU/XXVI/
E
EU/04/35/EU_43575/imfname_10857862.pdf
7 UNODC (2019): Global Overview of Alternative Development Projects (2013-2017), Research Brief,
www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Research_brief_Overview_of_AD.pdf
8 UNODC (2015): World Drug Report 2015, S. 84, www.unodc.org/documents/wdr2015/World_Drug_Report_2015.pdf
9 ay, Channing (2017): Transnational Crime and the Developing World, Global Financial Integrity,
M
secureservercdn.net/45.40.149.159/34n.8bd.myftpupload.com/wp-content/uploads/2017/03/Transnational_Crime-final.pdf#page=13
5
2. Unser Ansatz
2.1. Grundsätze Alternativer raten die Betroffenen in Not. Werden chemische
Mittel zur Vernichtung der Pflanzen verwendet,
Entwicklung schadet das dem Menschen und der Umwelt. All
das führt dazu, dass den Betroffenen grundlegen-
Im Rahmen der Ziele für nachhaltige Entwick-
de Rechte wie das auf Nahrung, sauberes Wasser
lung der Vereinten Nationen setzt sich Deutsch-
und Gesundheit verwehrt werden. Der Schutz
land für eine ausgewogene Drogenpolitik ein.
der Menschenrechte sowie die Unterstützung
Entwicklungspolitische Ansätze gehören neben
der Partnerländer bei der Erfüllung ihrer men-
gesundheits- und sozialpolitischen Aspekten
schenrechtlichen Verpflichtungen sind daher eine
sowie Strafverfolgung zu einer internationalen Alternative Entwicklung Alternative
AlternativeEntwicklung
Entwicklungträgt trägtdazu dazubei,bei,
wesentliche trägt dazu
Bedingung bei, Entwicklungs-
deutscher
Drogen- und Suchtpolitik, die den Menschen Alternative
Alternative
folgende
folgendeZieleEntwicklung
Entwicklung
Zielefür trägt
trägt
fürnachhaltige dazu
dazu
nachhaltigeEntwicklung bei,
bei,
Entwicklung
folgende Ziele
politik undfürein
nachhaltige
Grundsatz Alternative
Entwicklung
der Entwicklung trägt dazu b
entwicklungsorien-
in den Mittelpunkt stellt. Grundlage für unsere zu erreichen: zu folgende
folgende Ziele
zuerreichen:Zielefür
erreichen: fürnachhaltige
nachhaltige Entwicklung
Entwicklung
tierten Drogenpolitik. folgende Ziele für nachhaltige Entwi
Arbeit ist das von den Vereinten Nationen prokla- zuzuerreichen:
erreichen:
zu erreichen:
mierte Prinzip der gemeinsamen und geteilten KEINE
KEINE
KEINE
ARMUT KEIN
ARMUT
KEINKEIN
HUNGER
HUNGER
Verantwortung (common and shared responsibili- Alternative Entwicklung
ARMUT KEINE
KEINE
ARMUT
HUNGER
ARMUT
KEINKEIN
KEINE
HUNGER
HUNGER KEIN
Alternative
ty). Dieses Prinzip ist für Länder, Entwicklung trägt
in denen Drogen trägt dazu
dazubei, bei, folgende ARMUT HUNGER
Alternative Entwicklung hilft, marginalisierte
Alternative
folgende
wie Kokain und Opiate konsumiert werden, von Entwicklung
Ziele für trägt
nachhaltige dazu bei,
Entwicklung
Ziele fürund nachhaltige
folgende Kleinbäuerinnen
Ziele für nachhaltige Kleinbauern in die legale
Entwicklung
besonderer Bedeutung. Das vonzu erreichen:
der EU festge- Wirtschaft einzubindenzu
Entwicklung erreichen:
und Ungleichheiten
zu erreichen: in-
schriebene Prinzip eines multidisziplinären,
KEINE innerhalb der Gesellschaft
KEIN und zwischen denMENSCHENWÜRDIGE
GESCHLECHTER-
GESCHLECHTER- MENSCHENWÜRDIGE
tegrierten und ausgewogenen Ansatzes (balanced GESCHLECHTER- MENSCHENWÜRDIGE
ARMUT
KEINE Regionen zu überwinden.
HUNGER
KEIN
GLEICHHEIT Sie unterstützt
GLEICHHEIT
GLEICHHEIT
das
ARBEIT UND Alternative
GESCHLECHTER-
GESCHLECHTER-
ARBEIT UNDUND
ARBEIT
Entwicklung fördert
MENSCHENWÜRDIGE
MENSCHENWÜRDIGE
WIRTSCHAFTS-
WIRTSCHAFTS- nac
approach) ist dabei maßgeblich für die deutsche
ARMUT HUNGER GLEICHHEIT
GLEICHHEIT
WIRTSCHAFTS- GESCHLECHTER-
ARBEIT UNDUND
ARBEIT MENSCHENWÜRD
Schaffen von Infrastruktur und den Zugang
WACHSTUM zu
WACHSTUM
WACHSTUM
land- und forstwirtschaftliche
GLEICHHEIT
WIRTSCHAFTS-
WIRTSCHAFTS- ARBEITSyste
UND
Drogenpolitik. WACHSTUM
WACHSTUM WIRTSCHAFTS-
öffentlichen Dienstleistungen und legalen zur Senkung der CO²-Emissionen WACHSTUM un
Alternative Entwicklung nur unter Einhaltung
Märkten. Erhalt der Biodiversität beitragen.
der Menschenrechte
GESCHLECHTER- MENSCHENWÜRDIGE LEBEN
LEBEN
GLEICHHEIT ARBEIT UND NACHHALTIGE/R
LEBEN MASSNAHMEN
AN AN LAND ZUM
LAND LEBEN
GESCHLECHTER- MENSCHENWÜRDIGE
WIRTSCHAFTS- AN LANDUND
KONSUM LEBEN
LEBEN
KLIMASCHUTZ AN LAND
Staaten sind auch im Umgang mit dem illegalen
GLEICHHEIT ARBEIT UND
WACHSTUM PRODUKTION AN AN
LAND
LAND LEBEN
WIRTSCHAFTS- AN LAND
Anbau von Drogenpflanzen zur Achtung und zum WACHSTUM
Schutz der Menschenrechte verpflichtet. Den-
noch kommt es bei Strafverfolgungsmaßnahmen
gegen illegalen Drogenpflanzenanbau immer LEBEN FRIEDEN,
FRIEDEN, PARTNER-
PARTNER-
wieder zu Verletzungen dieser Rechte. Wenn der FRIEDEN,
AN LAND
LEBEN
GERECHTIGKEIT
PARTNER-
GERECHTIGKEIT
GERECHTIGKEIT
FRIEDEN,
FRIEDEN,
UNDUNDSCHAFTEN
STARKE
STARKE
SCHAFTEN
SCHAFTEN
PARTNER-
PARTNER-
ZURZUR
ERREICHUNG
ERREICHUNG
AN
UNDLAND GERECHTIGKEIT
GERECHTIGKEIT FRIEDEN,
SCHAFTEN
SCHAFTEN PARTNER-
Staat die Anbauflächen zerstört, damit Familien STARKE
INSTITUTIONEN UNDUND
ZUR ERREICHUNG
INSTITUTIONEN
INSTITUTIONEN
STARKE
STARKE
DER ZIELE
DER ZIELE
DER ZIELE
GERECHTIGKEIT
ZUR ERREICHUNG
ZUR ERREICHUNG SCHAFTEN
UNDDER
STARKE ZUR ERREICHUN
die Existenzbasis entzieht und es zeitgleich keine INSTITUTIONEN
INSTITUTIONEN DER ZIELE
ZIELE
INSTITUTIONEN DER ZIELE
alternativen Einkommensmöglichkeiten gibt, ge-
FRIEDEN, PARTNER-
GERECHTIGKEIT SCHAFTEN
FRIEDEN,
UND STARKE PARTNER-
ZUR ERREICHUNG
GERECHTIGKEIT
INSTITUTIONEN SCHAFTEN
DER ZIELE
UND STARKE ZUR ERREICHUNG
INSTITUTIONEN DER ZIELE
6folgende Ziele für nachhaltige Entwicklung
zu erreichen:
KEINE KEIN
ARMUT HUNGER
GESCHLECHTER- Alternative Entwicklung
MENSCHENWÜRDIGE Alternative Entwicklung fördert die nachhaltige
GLEICHHEIT ARBEIT UND
fördert die
WIRTSCHAFTS- Gleichstellung Nutzung natürlicher Ressourcen
der Geschlechter:
WACHSTUM
Der illegale Anbau von Drogenpflanzen hat
Projekte verbessern den
häufig negative Auswirkungen auf die Umwelt.
Zugang von Frauen zu
Entwaldung ist eines der drängendsten Umwelt-
Ressourcen wie Einkommen
probleme, die sich aus dem illegalen Anbau von
oder Land
LEBEN und befähigen sie
AN LAND Drogenpflanzen ergibt.11 Böden werden durch die
in Entscheidungsprozessen.
Monokultur und den übermäßigen Einsatz von
Dünger und Chemikalien belastet. In provisori-
Rechte von Frauen sind von zentraler Bedeutung schen Laboren werden den Kokablättern Zement,
bei Alternativer Entwicklung Benzin und weitere Chemikalien hinzugefügt,
FRIEDEN, PARTNER- um Kokapaste herzustellen. Bei der Verarbeitung
Frauen, SCHAFTEN
die in Anbaugebieten
GERECHTIGKEIT von Drogenpflanzen zu Paste und anschließend zu Kokain gelangen
UND STARKE ZUR ERREICHUNG
leben, sind oft mit widrigen Lebensumständen
INSTITUTIONEN DER ZIELE schädliche Chemikalien in Böden und Flüsse. Die
konfrontiert. In kleinbäuerlichen Gemeinschaf- Verbindung von Waldschutz und Alternativer
ten haben sie häufig keinen gleichberechtigten Entwicklung kann diese Dynamik unterbrechen.
Zugang zu Ressourcen. Gewalt gegen Frauen ist Alternative Entwicklung
Beim Übergang vonfördert
illegalen nachhaltige
zu legalen Lebens-
in vielen Koka- und Schlafmohnanbaugebieten land-grundlagen und forstwirtschaftliche Systeme,Strategien
müssen nachhaltige die zum
weitverbreitet. Strukturelle Barrieren und dis- zur Senkung Schutz der der Umwelt
CO²-Emissionen und zum
berücksichtigt werden.
kriminierende soziale Normen verhindern, dass Erhalt der Biodiversität beitragen.
sie an wirtschaftlichen und politischen Entschei-
dungsprozessen beteiligt sind. Alternative
Sie tragen gleich-
Entwicklung fördert Alternative
nachhaltige
MASSNAHMEN ZUM LEBEN Entwicklung
KLIMASCHUTZ AN LAND
zeitig jedoch die Hauptverantwortung für die
land- und forstwirtschaftliche Systeme, die fördert nachhaltige
Ernährungssicherung der Familie. der CO²-Emissionen und zumland- und forstwirtschaftliche
Daher müssen
zur Senkung
diese Ungleichheiten sichtbar gemacht Erhalt derund alter-
Biodiversität beitragen. Systeme, die zur Senkung
native Entwicklungsmaßnahmen gendersensibel der CO2-Emissionen und
umgesetzt werden. Die Gleichstellung der Ge-
MASSNAHMEN ZUM LEBEN
zum Erhalt der Biodiversität
schlechter (Sustainable Development Goal 5) ist
KLIMASCHUTZ AN LAND beitragen.
ein wesentlicher Faktor für nachhaltige Verände-
rungen und daher ein Grundsatz des deutschen
Ansatzes der Alternativen Entwicklung.10
10 ehr über die Rolle von Frauen in Anbaugebieten für Drogenpflanzen unter Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
M
(GIZ) 2019: Raising voices – Empowering female farmers in drug crop cultivation areas, mia.giz.de/qlink/ID=246270000;
sowie UNODC 2018: World Drug Report 2018, Booklet 5, www.unodc.org/wdr2018/prelaunch/WDR18_Booklet_5_WOMEN.pdf
11 UNODC (2017): World Drug Report 2016, S. 86–94, www.unodc.org/doc/wdr2016/WORLD_DRUG_REPORT_2016_web.pdf
72.2. Alternative Entwicklung fördert außerhalb der Landwirtschaft liegen, zum Bei-
spiel im Ökotourismus. Für die deutsche Entwick-
nachhaltigen Wandel lungszusammenarbeit gilt der Grundsatz, an den
Ursachen und nicht nur an den Symptomen von
Das Ziel des deutschen Ansatzes der Alternativen
Drogenökonomien anzusetzen. Dieser ganzheitli-
Entwicklung ist es, die Abhängigkeit kleinbäu-
che Ansatz vereint Maßnahmen aus:
erlicher Familien vom Drogenpflanzenanbau
langfristig zu verringern, ihnen Alternativen auf- → Ländlicher Entwicklung
zuzeigen und damit ihre Lebensbedingungen zu
→ Armutsbekämpfung
verbessern. Als Teil integraler ländlicher Entwick-
lung werden legale wirtschaftliche Perspektiven → Förderung des Zugangs zu Land
geschaffen und so die Einkommensmöglichkeiten und Landrechten
verbessert. Kleinbäuerinnen und -bauern werden
→ Umwelt– und Klimaschutz
bei Anbau und Vermarktung von nachhaltigen,
an die lokalen Bedingungen angepassten Kultu- → Stärkung von Rechtsstaatlichkeit, Sicherheit
ren wie Kaffee oder Kakao unterstützt. Alternati- und guter Regierungsführung
ven zum Drogenpflanzenanbau können aber auch
Alternative Entwicklung adressiert die Ursachen des illegalen Anbaus von Drogenpflanzen,
anstatt nur dessen Symptome zu bekämpfen.
HAUPTURSACHEN FÜR ILLEGALEN DROGENPFLANZENANBAU
Armut Etablierte Netzwerke des Drogenhandels
Gewalt Fehlender Zugang zu
öffentlicher Grundversorgung
Schwacher Rechtsstaat
Schwache Infrastruktur,
Ernährungsunsicherheit
fehlender Zugang zu legalen Märkten,
Fragile staatliche Institutionen unsichere Landrechte
8Nachhaltiger Wandel
Aus- und Fortbildung von Kleinbäuerinnen und -bauern
Beratung beim Aufbau von Erzeugergemeinschaften
Schaffung legaler Marktzugänge
Förderung von profitablen Wertschöpfungsketten
Unterstützung von Kleinbäuerinnen und
-bauern bei der Registrierung von Landtiteln
Förderung von Bildung und Gesundheitsversorgung
Stärkung der Rolle von Frauen
Dabei steht die Förderung von profitablen Wert- In über vier Jahrzehnten wurden Maßnahmen der
schöpfungsketten im Mittelpunkt, um Einkom- Alternativen Entwicklung in Asien, Lateinameri-
men für kleinbäuerliche Familien zu generieren. ka und Südosteuropa mit einem breiten Partner-
Durch die Einbindung des Privatsektors können netzwerk umgesetzt. Dazu gehören das United
die Wettbewerbsfähigkeit und Qualität von Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), die
Produkten erhöht und die langfristigen Erfolgs- thailändische Mae-Fah-Luang-Stiftung (Mae Fah
chancen verbessert werden. Daneben sind Er- Luang Foundation under Royal Patronage, MFLF)
nährungssicherung, die Förderung von Bildung, sowie zahlreiche Nichtregierungsorganisationen
Gesundheitsversorgung und Infrastrukturmaß- wie das International Drug Policy Consortium
nahmen sowie der Aufbau lokaler Verwaltungs- (IDPC), das Transnational Institute (TNI) und die
strukturen wichtige Erfolgsfaktoren. Global Initiative against Transnational Organized
Crime (GITOC).
9Leitlinien Alternativer Entwicklung
Alternative
Alternative Entwicklung
Entwicklung hilft,
hilft, marginalisierte
marginalisierte
Erfahrungen aus den Anbauregionen zeigen, Als Teil der
Kleinbäuerinnen
Kleinbäuerinnen und Strategie
und zur Einkommensdiversifi-
Kleinbauern
Kleinbauern in in
diedie legale
legale
dass Maßnahmen Alternativer EntwicklungWirtschaft zierung
Wirtschaft wurden
einzubinden
einzubinden außerdem
und
und Ungleichheitenund in
Viehzucht
Ungleichheiten
nur erfolgreich sind, wenn die Zielerreichung
innerhalbeinigen
innerhalbderder Fällen kleine
Gesellschaft
Gesellschaft undFischfarmen
und zwischen
zwischen gefördert.
den
den
nicht ausschließlich davon abhängig gemacht Damit
Regionen
Regionen zuzu konnte die
überwinden.
überwinden. wirtschaftliche
SieSie unterstützt
unterstützt Existenz
dasdas der
wird, dass sich das Drogenangebot verringert.
Schaffen Kleinbäuerinnen
Schaffen von
von Infrastruktur und
Infrastruktur und-bauern
und
den den in der Über-
Zugang
Zugang zuzu
Die Verringerung der Anbauflächen stellt sich gangsphase
öffentlichen
öffentlichen von Koka
Dienstleistungen
Dienstleistungen zu legalen
undund Alternativen
legalen
legalen
als Ergebnis eines Entwicklungsprozesses ein Märkten.nachhaltig gesichert werden.12
Märkten.
und wird nicht als eine Bedingung für die
Umsetzung von Maßnahmen vorausgesetzt
(non-conditionality). NACHHALTIGE/R
NACHHALTIGE/R
KONSUM
KONSUM UND UND
PRODUKTION
PRODUKTION
Legale Alternativen sollen vor der Vernichtung
der Drogenpflanzen etabliert sein, um nicht die
Lebensgrundlage der Kleinbäuerinnen und
-bauern zu gefährden (proper sequencing). Alternative Entwicklung hilft,
Betroffene werden nicht dazu gezwungen, sich marginalisierte Kleinbäuerinnen und
an Maßnahmen zu beteiligen, wenn damit -bauern in die legale Wirtschaft ein
erhöhte Risiken für sie verbunden sind (do no zubinden und Ungleichheiten innerhalb
harm). So wurden zum Beispiel in Peru Gemü- der Gesellschaft und zwischen den
segärten angelegt, um die Ernährung der Regionen zu überwinden. Sie unter-
Kleinbäuerinnen und -bauern zu sichern, bis stützt das Schaffen von Infrastruktur
mittelfristig Agroforstsysteme für Bananen, sowie den Zugang zu öffentlichen
Kakao und Kaffee eingerichtet werden konnten. Dienstleistungen und legalen Märkten.
12 NODC, Projekt PERU87: Nachhaltige landwirtschaftliche Entwicklung zur Armutsreduzierung durch einen ökologisch nachhaltigen
U
und frauenfördernden Ansatz in Peru und Bolivien, 2011 bis 2016 vom Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und
Entwicklung (BMZ) gefördert
103. Unsere Erfolge
→ In der internationalen und An den im Dezember 2018 verabschiedeten Rats-
schlussfolgerungen zu Alternativer Entwicklung,
europäischen Drogenpolitik die den europäischen Ansatz einer entwicklungs-
gewinnt Alternative orientierten Drogenpolitik hervorheben, war
Deutschland maßgeblich beteiligt.
Entwicklung zunehmend
an Bedeutung Das BMZ hat 2019 an der Erstellung von in-
ternationalen Richtlinien für Menschenrechte in
Deutschland gestaltet die globale Drogenpolitik seit der Drogenpolitik13 mitgewirkt. Sie stellen eine
Jahren auf der Ebene der Vereinten Nationen (VN) Leitlinie für Regierungen dar, die ihre Drogen-
und der Europäischen Union (EU) aktiv mit. Zu den politik stärker auf die Rechte aller betroffenen
wesentlichen Gremien gehören die VN-Suchtstoff- Personen, auf Entwicklung und auf Gesundheit
kommission (Commission on Narcotic Drugs, CND) ausrichten möchten.
sowie die horizontale EU-Ratsarbeitsgruppe Dro-
gen (Horizontal Working Party on Drugs, HDG).
→ Immer mehr Länder sehen
Auf der Sondergeneralversammlung der VN Alternative Entwicklung
zum Weltdrogenproblem (UNGASS 2016) verhan-
delte Deutschland für die EU erstmals ein eigenes
als ein Element ihrer
Kapitel zu Alternativer Entwicklung und sozi- nationalen Drogenpolitik
oökonomischen Aspekten der Drogenpolitik für
das Abschlussdokument. Gemeinsam mit Thai- Über die Zusammenarbeit im Rahmen der
land und Peru wurden seitdem vier Resolutionen Globalen Partnerschaft für Drogenpolitik und
zu entwicklungsorientierter Drogenpolitik erfolg- Entwicklung (Global Partnership on Drug Policies
reich in die CND eingebracht und verabschiedet. and Development, GPDPD) begleiten wir Dro-
genanbauländer, die in der Vergangenheit eine
Das Bundesministerium für wirtschaftliche eher restriktive Drogenpolitik verfolgt haben, da-
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) hat bei, entwicklungspolitische und Menschenrechts-
das Kapitel zu internationaler Zusammenarbeit ansätze aufzunehmen und sogar international zu
in der EU-Drogenstrategie 2013 bis 2020 und den aktiven Unterstützern einer progressiven Drogen-
EU-Drogenaktionsplänen (2013 bis 2016 sowie 2017 politik zu werden. So haben wir Kolumbien dabei
bis 2020) entscheidend mitgestaltet, in dem Alter- unterstützt, umweltpolitische Maßnahmen in
native Entwicklung als ein wichtiger Pfeiler einer seine Drogenpolitik zum Kokaanbau aufzuneh-
ausgewogenen Drogenpolitik präsentiert wurde. men, die nun auch den Schutz und die nachhal-
tige Nutzung von Waldökosystemen integrieren.
Myanmar hat entwicklungspolitische Ansätze in
seine nationale Drogenstrategie aufgenommen
und Thailand hat das Prinzip der Schadensre-
duzierung im Umgang mit Drogenkonsum auf
nationaler Ebene übernommen.
13 ie Leitlinien wurden vom Internationalen Zentrum für Menschenrechte und Drogenpolitik der Universität Essex und dem
D
Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) entwickelt: www.humanrights-drugpolicy.org
11Das BMZ unterstützt seit 2011 das EU-Ko- Alternative Entwicklung in Kolumbien
operationsprogramm COPOLAD (Cooperation
Programme between Latin America, the Caribbean
and the European Union on Drugs Policies)
mit Fachexpertise für die Umsetzung der Kom-
ponente Alternative Entwicklung.14 Im Ergebnis
haben Guatemala, Paraguay und Mexiko eigene 1.400 Menschen
nationale Stellen für Alternative Entwicklung ge- konnten erreicht
1.600 Hektar werden.
schaffen. Guatemala, Jamaika, Paraguay, Mexiko
Regenwald konnten
sowie Trinidad und Tobago haben erstmals geschützt werden.
Maßnahmen entwicklungsorientierter Drogen 18.000 Holz- und
politik implementiert. Obstbäume konnten
gepflanzt werden.
→ Durch Alternative Entwicklung
zu legalem Einkommen In Kolumbien konnten mit Vorhaben der
Alternativen Entwicklung, unter anderem in den
Die Gewinnmargen für kleinbäuerliche Haus-
Kokaanbauregionen Putumayo, Caquetá, Guavi-
halte zu Beginn der Wertschöpfungskette sind
are und Meta, 1.600 Hektar Wald geschützt und
äußerst gering. Nur 1,5 Prozent der Gewinne der
mehr als 18.000 heimische Holz- und Obstbäume
globalen Kokainökonomie entfallen auf klein-
neu gepflanzt werden, was zu zusätzlichen Ein-
bäuerliche Haushalte, die Kokapflanzen anbauen.
nahmequellen für die dort lebenden Menschen
Erst am Ende, in den Transit- und Zielländern,
geführt hat. 1.400 Menschen profitieren davon.
entstehen die massiven Gewinne der globalen
Drogenökonomie. So bekommen kolumbianische
Das BMZ fördert in Myanmar seit 2011 vom
Kleinbäuerinnen und -bauern weniger für Ko-
nationalen Büro des United Nations Office on
kablätter (1 Euro/Kilogramm) als für alternative
Drugs and Crime (UNODC) umgesetzte Maßnah-
legale landwirtschaftliche Erzeugnisse wie Kaffee
men, um den Schlafmohnanbau zu reduzieren
(2 Euro/Kilogramm).
und die Lebensbedingungen in den Gemeinden
der Region zu verbessern. Kaffeeanbau ist eine der
wichtigsten alternativen Einkommensquellen.
Myanmar: vom gemeinschaftlichen Die 2014 gegründete Kaffeekooperative Green
Kaffeeanbau zum Fairtrade-Siegel Gold, der inzwischen knapp 1.000 Kleinbäuerin-
nen und -bauern aus 55 Dörfern beigetreten sind,
ist 2017 mit dem französischen Kaffeeunterneh-
men Malongo eine Partnerschaft eingegangen, die
den Produzentinnen und Produzenten faire Preise
und die Abnahme für fünf Jahre garantiert. Die
Kooperative setzt sich aktiv für Gleichberechti-
gung und gegen Kinderarbeit ein und wurde 2019
Fairtrade-zertifiziert.
14 ebsite des COPOLAD unter Leitung der spanischen FIIAPP (Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas
W
Públicas): copolad.eu/en
124. Ausblick:
den Herausforderungen
gemeinsam begegnen
Die Produktion der Drogen Kokain und Heroin und ländlichen Gebieten ausgeweitet, so zum
hat Höchststände erreicht. 2017 starben mehr Beispiel auf den Transport und Handel mit ille-
Menschen an einer Überdosis Heroin und anderer galen Drogen. Mit der Verlagerung der Handels-
Opiate als jemals zuvor.15 Zugleich wurden in der routen rücken damit auch afrikanische Länder
Europäischen Union16 und auch in Deutschland17 stärker in den Fokus. Eine Weiterentwicklung
Höchstmengen Kokain sichergestellt. des Ansatzes der Alternativen Entwicklung und
eine Anpassung an die spezifischen Problemla-
Neue Ansätze der Drogenpolitik in den An- gen sind daher erforderlich. Beispiele dafür gibt
bauländern sind angesichts der alarmierenden es bereits; so fördern Projekte der Alternativen
Zahlen wichtiger denn je. Deutschland setzt sich Entwicklung in ländlichen Drogenhandelsregi-
daher auch weiterhin dafür ein, über entwick- onen im Grenzgebiet zwischen Thailand, Myan-
lungspolitische Ansätze zu einer langfristigen mar und Laos legale Einkommensperspektiven
Reduzierung des Anbaus von illegalen Drogen- für die dortige Bevölkerung.
pflanzen zu kommen.
Eine Aufgabe der deutschen EU-Ratspräsident-
International zeichnet sich ein Wandel im Um- schaft im zweiten Halbjahr 2020 im Bereich der
gang mit Cannabis und Cannabisprodukten ab. Drogen- und Suchtpolitik ist die Verhandlung
Immer mehr Staaten, darunter auch Deutschland, der neuen EU-Drogenagenda (2021 bis 2025) und
erlassen gesetzliche Regelungen für die medi- des EU-Drogenaktionsplans (2021 bis 2025). Wir
zinische Anwendung. Dadurch könnte sich die setzen uns hier gemeinsam mit unseren europä-
Nachfrage nach legal angebautem medizinischen ischen Partnern für einen menschenrechts- und
Cannabis erhöhen und Entwicklungspotenziale in entwicklungsorientierten Ansatz beim Umgang
Regionen eröffnen, in denen bislang Cannabis nur mit Drogenpflanzenanbau ein. Alternative Ent-
illegal angebaut wird. wicklung soll als Teil der EU-Drogenpolitik in den
betreffenden Dokumenten verankert und damit
Auch wird der bisherige Ansatz der Alternativen als wichtiger Bestandteil der EU-Entwicklungszu-
Entwicklung in Partnerländern auf andere ille- sammenarbeit gestärkt werden.
gale drogenbezogene Aktivitäten in städtischen
15 UNODC (2020): World Drug Report 2020, wdr.unodc.org/wdr2020/
16 EMCDDA (2019): Europäischer Drogenbericht 2019, S. 14, www.emcdda.europa.eu/system/files/publications/11364/20191724_
TDAT19001DEN_PDF.pdf
17 KA (2019): Rauschgiftkriminalität. Bundeslagebild 2018, S. 20, www.bka.de/DE/AktuelleInformationen/StatistikenLagebilder/
B
Lagebilder/Rauschgiftkriminalitaet/rauschgiftkriminalitaet_node.html
135. Was jetzt nötig ist
Entwicklungsorientierte Drogenpolitik braucht → Die stärkere Einbindung der Privatwirtschaft
mehr Engagement und politischen Willen, sowohl und der Zivilgesellschaft bei der Planung und
in den Anbauländern als auch in den Transit- und Umsetzung von Maßnahmen der Alternativen
Konsumentenländern. Folgende Punkte müssen Entwicklung.
dabei in den nächsten Jahren im Fokus stehen:
→ Prüfung der Machbarkeit der Etablierung und
des Potenzials legaler Wertschöpfungsketten
→ Die konsequente Umsetzung der Beschlüsse
aus medizinischem Cannabis für Alternative
der Sondersitzung der Vereinten Nationen
Entwicklung in Entwicklungsländern.
zum Weltdrogenproblem von 2016 (UNGASS)
und damit eine Stärkung des globalen Engage- → Neue Indikatoren, die die Erfolge von Maß-
ments für einen entwicklungsorientierten nahmen Alternativer Entwicklung eindeutiger
Ansatz der Drogenpolitik. messen, denn die Reduzierung der Anbau
fläche von Drogenpflanzen allein ist nicht
→ Eine neue EU-Drogenagenda (2021 bis 2025)
aussagekräftig.
und ein EU-Drogenaktionsplan (2021 bis 2025),
die entwicklungspolitische Aspekte noch stär- → Die Erweiterung der wissenschaftlichen
ker berücksichtigen. Grundlagen entwicklungsorientierter Drogen-
politik mit Blick auf die Rolle von Frauen und
→ Mehr Finanzmittel für die Umsetzung von
Jugendlichen im Drogenpflanzenanbau.
Alternativer Entwicklung durch die betrof-
fenen Länder und die internationale Staaten → Anpassung der bisherigen Ansätze zu Alterna-
gemeinschaft. tiver Entwicklung an die Drogentransitländer
in Afrika.
→ Ein Ausbau der Vorhaben zu Alternativer Ent-
wicklung im Einklang mit den internationalen
Menschenrechtsverpflichtungen unter Be-
rücksichtigung der Geschlechtergleichstellung
und der nachhaltigen Nutzung natürlicher
Ressourcen.
1415
Impressum HERAUSGEBER Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) Referat 121 – Agrarpolitik, Landwirtschaft, Innovation GESTALTUNG wbv Media, Bielefeld DRUCK BMZ Gedruckt auf Blauer Engel zertifiziertem Papier FOTOS ©GIZ/Leslie Searles STAND Oktober 2020
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