Der Nord-Ost-Ring Eine kommunikations-wissenschaftliche Analyse - Universität ...
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Der Nord-Ost-Ring Eine kommunikations- wissenschaftliche Analyse Franziska Högg, Ronja Kneißl, Annika Stuke, Katharina Wagner, Leonie Wendel Abschlusspräsentation im Projektseminar „Kommunikation bei Bau- und Infrastruktur- projekten“ im Master-Studiengang Kommunikationsmanagement, WS 2020/2021 April 2021
Der Nord-Ost-Ring
Agenda
Fakten zum Nord-Ost-Ring
Fakten zum Forschungsprojekt
Analyseverfahren und Ergebnisse
Kumulierte Ergebnisse
Fazit 3 2
Fakten zum Nord-Ost-Ring
eines
1. Allgem
hte
2. Geschic I 7001
in d ie V D
ung
3. Einordn
4. Akteure
n
5. Theme
3
Fakten zum Nord-Ost-Ring – Allgemeines
Nord-Ost-Ring (NOR)
= Verkehrsinfrastrukturprojekt,
welches verschiedene Planungs-
varianten zur Verbindung der
Bundesstraße 27 und der
Bundesstraße 14 im Norden und
Osten von Stuttgart umfasst.
4
Fakten zum Nord-Ost-Ring – Allgemeines
Problem 44 h/Jahr 60% Pendler
im Stau in Stuttgart
• Hohes Kfz-Verkehrsauf-
kommen in Stuttgart und
Umgebung
• Momentan ist keine
komplette Umfahrung von
Stuttgart möglich
• Ortsdurchfahrten sind
ausgelastet
235.000
Pendler
5
Fakten zum Nord-Ost-Ring – Allgemeines
Oberflächentrasse Neckarquerung
Lösung
• Ringschluss der Hauptverkehrs-
achsen im Nordosten von
Stuttgart
• Planung bereits seit den 1970ern
• Alternative Lösungsansätze:
1. Oberflächentrasse Tunnelvariante Filderauffahrt
2. Neckarquerung
3. Tunnelvariante
4. Filderauffahrt
5. kleinere Ortsumfahrungen
6. ÖPNV
7. Radverkehr
6
Fakten zum Nord-Ost-Ring – Allgemeines
Planung
Hat jemand noch einen
• Vorhabenträger: Bund & Land
BW Bildvorschlag für hier?
• ~ 800 Millionen € für die Ober-
flächentrasse (11,5km) à
getragen vom Bund*
• ~ 1,4 Mrd. € Tunnellösung
(10,7km)
à Planung durch das Land
• Bundesverkehrswegeplan 2030
(BVWP) mit Status „weiterer
Bedarf mit Planungsrecht“
• Bau auf ~50ha Nutzfläche &
Naherholungsgebieten
7
* Kostenhöhe nach BVWP 2030
Fakten zum Nord-Ost-Ring – Geschichte
2002: Mai 2016: Dezember 2016:
Linienbestimmungs- Umsetzungsbeschluss des Nord-Ost-Ring im Fern-
verfahren für den Nord- Nord-Ost-Rings im Bundes- straßenbaugesetz zur
Ost-Ring verkehrswegeplan 2030 Umsetzung des Bundes-
verkehrswegeplans ent-
halten & Zustimmung
durch Bundesrat
1970er: 2003: August 2016: Dezember 2017:
Nord-Ost-Ring erstmals in Bundesverkehrswegeplan Bundesverkehrswegeplan Landesregierung legt
Form einer geplanten A87 mit Einstufung „weiterer 2030 mit Planungsrecht Nord-Ost-Ring als Luft-
(Stuttgart – Aalen) à Bedarf & Planungsverbot“ reinhaltungsmaßnahme
Projekt abgebrochen fest
8
Fakten zum Nord-Ost-Ring – Geschichte
Juli 2018: Januar 2020: Juni/Juli 2020: seitdem:
Regionalversammlung Ankündigung eines Faktencheck mit Fach- Dokumentation zum
stimmt vordringlichem verkehrsträgerübergrei- dialogsitzungen & aktuellen Wissensstand &
Bedarf des Nord-Ost- fenden Dialogprozesses & Podiumsdiskussionen; zu alternativen Lösungs-
Rings im Regional- Veröffentlichung einer Tendenz: Verkehrsentlas- wegen aus Faktencheck
verkehrsplan zu Machbarkeitsstudie für tung durch Nord-Ost-Ring
eine Tunnellösung nur mit Filderauffahrt
Dezember 2019: Frühling 2020: November 2020:
Infoabend Nord-Ost-Ring Moderator TEAM EWEN Bürgerentscheid
Befürworter & Gegner führt Interviews mit Remseck: Entscheidung
Stakeholdern & Experten für den Bau der West-
randbrücke
9
Fakten zum Nord-Ost-Ring – Einordnung in die VDI 7001
Objektbetreuung und
Bauausführung
Dokumentation
Vergabe
Ausführungsplanung - Nach rund 50 Jahren noch immer in der Vorplanungsphase
- Analyse fachlicher Grundlagen des Projektes veraltet
Genehmigungsplanung - Alternative Lösungsmöglichkeiten werden eigenständig durch externe
Stakeholder ausgearbeitet
- Analyse aller beteiligten Stakeholder und relevanten Themen im Zuge
Entwurfsplanung
des Faktenchecks vorgenommen
- Keine Kommunikations-Strategie und kein Gesicht des Projektes klar
Vorplanung erkennbar
Grundlagenermittlung à Fehlende Transparenz und Mitsprache für die Öffentlichkeit
à Reduktion der Umsetzungsqualität des Projektes
10
Verein Deutscher Ingenieure, 2014Fakten zum Nord-Ost-Ring – Grundregeln guter
Kommunikation (VDI)
1. Aufgeschlossene und wertschätzende Grundhaltung
6. Professionelle Prozessgestaltung für Fairness und
à Meinungen sind eher festgefahren, Verständnis für die
Transparenz
Gegenseite nur bedingt vorhanden
7. Anschlussfähigkeit der Ergebnisse
2. Klare Rahmenbedingungen
à Verständigung und Verpflichtung zu einer gemeinsamen
à Vorhabenträger unternimmt kaum Maßnahmen
Lösung sollte durch Faktencheck erfolgen
3. Frühzeitige Einbeziehung der Bürger 8. Transparenz in der Finanzierung
à Kein frühzeitiger Einbezug, Stakeholder beteiligen sich aus à Kosten bei Oberflächentrasse durch Bund getragen
Eigeninitiative an dem Projekt (Bsp. Arge Nord-Ost) à Finanzierung der Alternativen unklar
9. Verständlich kommunizieren
4. Umfassende Faktenklärung (Joint Fact Finding)
à Gutachten und Projektplanungen für BürgerInnen eher
à Erfolgte erst 2020 durch den Faktencheck mit Team Ewen
unverständlich formuliert
10. Vielfalt der genutzten Kommunikationsinstrumente
5. Einbeziehung von unterschiedlichen Interessen
à Vorhabenträger unternimmt keine kommunikativen
à Erfolgte erst 2020 durch den Faktencheck mit Team Ewen
Maßnahmen
à Keine aktive Kommunikation des Projekts an die BürgerInnen, daraus resultierende Unklarheiten über Vorhabenträger
à Erst späte Faktenklärung durch die Fachdialoge
à Stakeholder organisieren eigenständig Beteiligungs- und Protestmöglichkeiten sowie teilweise Planungsschritte / -alternativen
11
Verein Deutscher Ingenieure, 2014Fakten zum Nord-Ost-Ring – Akteure
Verfasste Akteure Vermittelnde Institutionen
Parteien Forscher &
Planungsbüros
Kommunen Behörden/Land
Team Ewen Moderation
Wirtschaft/Firmen Bund
Regionale Presse & Lokalzeitungen
Umweltverbände
Bevölkerung
Bürgerinitiativen
Allgemeine Bürgerschaft
Gewerbevereine
Bürgervereine
12Fakten zum Nord-Ost-Ring – Akteure
Verfasste Akteure Vermittelnde Institutionen
Verkehrsministerium Forscher &
AfD
FDP CDU Bund Grüne Initiative Planungsbüros
Landschaftsmodell
Fellbach Freie Wähler Regionale Presse &
Nord-Ost-Ring
Verband Region Stuttgart Landesjagdverband Lokalzeitungen
Ludwigsburg Stuttgart BUND/NABU Team Ewen
Remseck IHK Moderation
Kornwestheim
Waiblingen
Bevölkerung
ARGE Nord-Ost
Bürgervereine Kornwest-
Bauern miteinander heim, Mühlhausen,
e.V. Zuffenhausen, Stammheim
& Landwirte positiv
Wir für morgen e.V.
neutral / offen
Gewerbeverein Oeffingen
& weitere Gewerbevereine (evtl.) ablehnend
13Fakten zum Nord-Ost-Ring – Themenspinne
Güterverkehr Politik
Stau / Verkehrsentlastung Lärm
Landwirtschaft
Emissionen
Pendlerproblematik Überregionaler Verkehr
Zukunftsfähigkeit
Flächenverbrauch
Infrastruktur
Bodenverbrauch Verkehrsfolgen Relevanz
Wirtschaftsraum
Nachhaltigkeit Umweltfolgen
Mobilität der Zukunft
Artenschutz
Klimaschutz Naherholungsort
Nord-Ost-Ring Lebensraum
Anbindung der Gemeinden
Lebensqualität
Kosten-Nutzen
Finanzierung Demografie
Finanzielle Beteiligung
Folgekosten & Verschuldung Kommunikationsinstrumente
Alternativen Kommunikation
Informationspolitik &
Transparenz
Ausbau Autobahn Tunnellösung Klagen
Faktische Richtigkeit
Ausbau Kappelbergtunnel ÖPNV Öffentliche Proteste
Öffentliche Unterstützung
Kleinere Ortsumfahrungen Neckarquerung Zusammenarbeit der Akteure
Glaubwürdigkeit der
Radverkehr Filderauffahrt Verfahrensweise der Akteure Vorhabenträger
14
14Fakten zum Forschungsprojekt
frage n
1. Forschungs
2. Vorgehen
15Fakten zum Forschungsprojekt – Forschungsfragen
Wer sind die Stakeholder in diesem Konflikt?
Welche Themen und Interessen haben die Stakeholder?
Welche Kommunikationsinstrumente & -stile werden angewendet?
Wie wird die Kommunikation zwischen den Akteuren wahrgenommen?
Wie läuft Kommunikation der Akteure ab?
16Fakten zum Forschungsprojekt – Vorgehen
Auswertung & Interpretation
der Ergebnisse
Inhaltsanalyse:
Welche Themen undVideos
Interessen haben die Stakeholder?
des Faktenchecks
Inhaltsanalyse:
Webseiten der Akteure
Welche Kommunikationsinstrumente & -stile werden angewendet?
Qualitative Experteninterviews:
Hauptakteure
Inhaltsanalyse:
Regionale Berichterstattung
Fakten sammeln 17Analyseverfahren und Ergebnisse
ebseiten
1. Analyse der W
d e r E x p e rte n interviews
2. Analyse
s e d e r B e ri c h terstattung
3. Analy
d e r F a k te n c h eck-Videos
4. Analyse
18Analyseverfahren & Ergebnisse – Webseiten
Vorgehen:
- 6 Webseiten (Arge Nord-Ost e.V., Gewerbeverein Oeffingen e.V., Bauern miteinander, Wikipedia, wir für morgen
e.V., Landschaftsmodell Nord-Ost-Ring)
- 6 Analyseschwerpunkte: Akteure, Themen, Instrumente, Bewertungen, Frames, Verständlichkeit
- 6 Themenspinnen-Dimensionen zur Kodierung
à Landschaftsmodell &
Bundesverkehrsministerium
im Fokus
à Verkehrs- und Umweltfolgen
häufig diskutierte Themen
à Bilder & Verlinkungen
untermalen Position
à Webseiten mit 2,25 - 12,78 HIX
eher unverständlich für
BürgerInnen
19Analyseverfahren & Ergebnisse – HIX
Hohenheimer Verständlichkeitsindex (HIX):
HIX: - objektive und vergleichende Bewertung der Textverständlichkeit
0-20
- Die Skala reicht von 0 (= geringe Verständlichkeit) bis 20 (= hohe Verständlichkeit)
- Orientierungs-Beispiel: Eine durchschnittliche politikwissenschaftliche Dissertation
erreicht auf diesem Index einen Wert von etwa 0 bis 5 Punkten, ein durchschnittlicher
Beitrag aus den Hörfunknachrichten einen Wert von etwa 15 bis 20 Punkten.
Da sich der HIX auf den Webseiten der NOR-Akteure zwischen 2,25 bis 12,78 bewegt, sind die sprachlichen Formu-
lierungen teilweise eher unverständlich und kompliziert für BürgerInnen. Das liegt zum einen an einer Vielzahl
fachlicher Begriffe, umständlich formulierten Studienergebnissen oder statistischen Auswertungen. Aber auch Wort-
und Satzlängen spielen eine Rolle. Gerade auf Webseiten sollte mit Bezug auf die Richtlinie VDI 7001 verständlich
kommuniziert werden. Gleichzeitig ist es aber auch die Aufgabe der Verantwortlichen, eine umfassende Faktenklärung
vorzunehmen und die Websites regelmäßig zu aktualisieren, um inhaltlich richtig, aktuell und ausgewogen zu
informieren.
20
Universität Hohenheim (o.J.)Analyseverfahren & Ergebnisse – Leitfadeninterviews
Facts
− 7 Interviews à 45 min Leitfadenfragen für Gespräch mit Dr. Christoph Ewen:
− 2 Befürworter, 3 Kritiker, 2 neutrale Akteure o Kurze Selbstvorstellung: Wer sind Sie? Wie sind Sie auf das Projekt
aufmerksam geworden? Welche Funktion/Rolle übernehmen Sie bei
− Zeitraum: 05.01. – 29.01.2021 diesem Projekt?
o Wie sah der Auswahlprozess der Moderationsagentur aus?
− Videobasierte Interviews über Zoom bzw. o Welche Maßnahmen haben Sie in Ihrer Rolle als Moderatoren
Webex durchgeführt?
o Wie sind Sie an die Interviews vor dem Faktencheck heran-
− Leitfaden bestehend aus 12-17 offenen Fragen gegangen?
o Wie war die Vorgehensweise für den Faktencheck?
− Analyseschwerpunkte: o Gab es Herausforderungen oder Probleme, die damit einhergingen?
o Inwiefern gab es aus Ihrer Sicht ein ernsthaftes Interesse der
• Beweggründe Akteure an einer gemeinsamen Lösung?
• Wahrnehmung des Konflikts o Wie wurde der Dialogprozess von den Akteuren angenommen?
o Wie haben Sie den Austausch mit den Interviewpartnern wahr-
• Wahrnehmung der Kommunikation genommen?
o Wie nehmen Sie die Stimmung der Akteure untereinander wahr? Wie
• Wahrnehmung der Berichterstattung reden die Akteure übereinander? Gibt es bereits verhärtete Fronten?
• Kommunikationsinstrumente o Wie zufrieden sind Sie mit dem bisherigen Dialogprozess?
o Allgemeine Anmerkung des Interviewpartners?
• Moderationsprozess
21
Analyseverfahren & Ergebnisse – Leitfadeninterviews
Stadt Fellbach
Landschaftsmodell NOR
• Position: Contra NOR
• Position: Pro NOR, nur Tunnellösung • Alternative: z.B. Südumfahrung Hegnach
• Gründe: Wirtschaftsförderung, Landschafts- • Gründe: zerstört landwirtschaftliche Flächen &
erhalt, Verkehrsentlastung, Lärm- & Schadstoff- Sabine Laartz Naherholungsgebiete v.a. Schmidener Feld, mehr
reduzierung (Pressesprecherin) Verkehr statt Verkehrsentlastung, stark betroffen
• Getragen durch die Firmen Lapp, Stihl, Trumpf ARGE Nord-Ost e.V.
Philipp Kreil
(Pressesprecher) und Bosch
• Position: Contra NOR
• Alternative: ÖPNV & lokale Verkehrsentlastungen
Stadt Waiblingen
• Gründe: Zerstörung der Landwirtschaft,
• Position: Pro 2-spuriger NOR, Contra 4-spuriger Joseph Michl Naherholung & des Naturschutzes
(oberirdischer) NOR (Vorsitzender)
• Gründe: Verbesserung der Infrastruktur, Team Ewen
Anbindung Wirtschaftsraum Waiblingen an die
Autobahn & Wirtschaftsraum Ludwigsburg • Position: Neutral
Andreas Hesky
• Rolle: Durchführung Dialogprozess des
(Oberbürgermeister)
Verkehrsministeriums
Dr. Christoph Ewen • Moderation des Faktenchecks
Gewerbeverein Oeffingen e.V. (Moderation)
• Position: Contra NOR Lokalredakteur Durchdenwald
• Alternative: ÖPNV, Neckarquerung
• Gründe: mehr Verkehr, Zerstörung der • Position: Neutral
• Rolle: Lokalredakteur der Stuttgarter Zeitung
Landwirtschaft & Artenvielfalt, Verlust der
Jörg Schiller & Kundschaft, Lärm- & Luftverschmutzung seit 1990
Dr. Michael Weigele • Viele Artikel zum NOR
(Vertreter)
22
Thomas DurchdenwaldAnalyseverfahren & Ergebnisse – Leitfadeninterviews
Kommunikationsinstrumente
Befürworter
Waiblingen:
• Verkehrsuntersuchung mit Befragung 07/08
• Teilnahme an Interviews
• Gespräche, um ÖPNV zwischen Waiblingen und
Ludwigsburg zu verbessern
• sonst bewusst nichts weiteres, da "nicht ziel-
führend, solange Land und Bund streiten und
Landesverkehrsminister kein Interesse am NOR
hat“
Initiative Landschaftsmodell NOR GbR:
• Vorstellung des Landschaftsmodells in Gremien,
Machbarkeitsstudie
• Zusammenschluss mit anderen Unternehmen
• größere Kampagnen und Einbeziehung der
Bürger geplant (Zielgruppendifferenzierung)
• Professionelle Webseite mit Videos, Studien,
Animationen, FAQ und Plänen
Alle: Faktencheck, Vernetzung
Auszüge aus der Webseite des Landschaftsmodells Nord-Ost-Ring
23Analyseverfahren & Ergebnisse – Leitfadeninterviews
Kommunikationsinstrumente
Kritiker
GV Oeffingen, Fellbach, ARGE uvm.:
• Aktionstag "Wir gegen den Nord-Ost-Ring"
2018: 5000 Teilnehmer; Markierung der
Strecke mit Autos; Expertensprecher; Video-
Animation durch VDC Fellbach
Videoanimation VDC Fellbach
GV Oeffingen:
• Fackelaktion mit Pfadfindern & Feuerwehr:
Abstecken der Strecke
Fellbach:
• Prozess kritisch begleiten (auf Fehler in
Zahlen hinweisen etc.)
• Gespräche mit Kommunen
Streckenmarkierung Aktionstag
ARGE:
• Gutachten lesen, Pressearbeit, aktiver
Naturschutz
GV Oeffingen: "Ja also sehr viele waren sehr erschrocken. Und waren froh darum, dass sie das mal
sehen, um was es geht. Wo die ganze Straße eigentlich auch verortet ist. Dass man sich da eine
Alle: Faktencheck, Vernetzung, Stellungnahmen…
Vorstellung machen kann, weil auf dem Plan sieht man immer nur einen Strich um den Ort herum
und kann sich das nicht vorstellen." 24Analyseverfahren & Ergebnisse – Leitfadeninterviews
Kommunikation zwischen Akteuren
Waiblingen Gewerbeverein Oeffingen e.V.
• Gegner würden Mobilität zum Teil "verteufel " • Guter Austausch mit ARGE & Fellbach "sitzen in einem Boot
• Verkehrsminister ignoriert Regionalverkehrswegeplan • Austausch allgemein schwierig, "Gegenseite hat starke Meinun "
und statt Austausch gibt es festgefahrene Meinung • Veränderung nur durch Politikwechsel möglic
• Sehen ARGE nicht als Konkurren • Interessen der kleinen vs. großen Firmen seien unterschiedlich
• Austausch mit Fellbach trotz unterschiedlicher Meinung
verständnisvoll à bei Faktencheck-Schlussrunde haben sie Fellbach
sich gegenseitig als Kooperationspartner gewählt • Enge Zusammenarbeit mit ARGE und Landwirten,
auch anderen Kommunen
Initiative Landschaftsmodell Nord-Ost-Ring GbR • Argumente seien alle ausgetauscht, Neudenken erforderlich
• Jeder ist an Lösung interessiert, nur andere Interesse und • Austausch sei festgefahren
Beweggründe ARGE
• Weiterentwicklung des Landschaftsmodells durch • Sachliche Diskussion ist ihnen wichtig
Gespräche mit ARGE: neuer Anschluss unter der Erde bei • Unterstützung durch Gemeinden, Umweltverbände,
Kornwestheim, sodass direkter Zugang ins Grüne entsteh Einzelpersonen, Bürgervereine, Landwirte
• Gespräche mit den Kommunen positiv wahrgenommen • Suchen Schnittmenge trotz unterschiedlicher Interessen mit
• Bereitschaft zu Gesprächen mit allen Akteuren anderen
• "man kennt sich mittlerweile"
à Austausch, Vernetzung und gemeinsame Lösungen sind allen wichtig, Qualität der Böden als wichtiges Gegenargument
à Unterschiedliche Interessen und Beweggründe hindern eine gemeinsam akzeptierte Lösung, die alle Parteien vollumfänglich zufriedenstellt
à Akteure sehen sich meist nicht als Gegner, Diskussion ist aber eher festgefahren, niemand rückt von seinem Standpunkt ab 25
t
n
h
n
t
"
gAnalyseverfahren & Ergebnisse – Leitfadeninterviews
Kommunikation zwischen Akteuren – Zitate
ARGE über Regierungspräsidium: "Und ich weiß die haben
Waiblingen: "Dass keiner gerne Straßen da eine andere Meinung oder haben da eine andere
baut, liegt auf der Hand, aber die Frage der Meinung gehabt, mittlerweile hat sich da auch vieles
Notwendigkeit der Mobilität hat nicht nur in unserem Sinn verändert, und die wissen wie ich manchmal
etwas mit dem Nord-Ost-Ring zu tun, hart Positionen vertreten habe, aber trotzdem freut man
sondern ich würde mir manchmal sich eigentlich wenn man sich sieht, weil man sich halt schon
wünschen, dass man auch darstellt, dass öfters getroffen hatte oder sich auch mittlerweile ganz
Mobilität nicht nur des Teufels ist." gut kennt."
Waiblingen: "Also die unterschiedlichen
Initiative Auffassungen zum Nord-Ost-Ring Fellbach: "Das Ziel ist definitiv, eine
Landschaftsmodell NOR dürfen nicht maßgebend dafür sein, Verkehrsentlastung zu gewinnen, die
GbR: "unterschiedliche dass andere wichtige Projekte der Wege dorthin sind nur sehr
Ansichten und kommunalen Zusammenarbeit darunter unterschiedlich und das Ziel kann
Grundhaltungen wie die leiden. Das ist uns bisher geglückt. Der jeder hier nachvollziehen, denke ich
Mobilität der Zukunft Nord-Ost-Ring steht der mir, also da sind wir glaube ich keine
aussehen wird." interkommunalen Zusammenarbeit Gegner."
auch nicht im Weg."
Initiative Landschaftsmodell NOR
GV Oeffingen: "Die Gegensätze bleiben. Und
GbR über Gespräche mit ARGE: "So eine
ich sehe da auch jetzt im Moment (…) kein
Kommunen: "Da war echt so dieses Straße stoppt
weiteres aufeinander zugehen. (…) das wird
Gefühl, dass alle mal aus den niemand alleine,
sich nur verändern wenn sich die
Schützengräben rauskommen, um also müssen Sie
politischen Gegebenheiten der Region
das Projekt Nordostring nochmal vernetzt sein.“
verändern."
neu zu diskutieren."
26Analyseverfahren & Ergebnisse – Leitfadeninterviews
Kommunikation zwischen Akteuren – Neutrale Sicht
Team Ewen Durchdenwald: Kommunikation der Befürworter
• Konflikte im Hintergrund: z.B. zwischen Regional- • Teils örtliche Gruppierung dagegen (z.B. in Fellbach)
verband und Ministerium, die sich bereits wegen • Es wäre unklar, ob NOR = Autobahn oder Verbindungsstraße,
anderen Sachen gestritten hätten; Kommunen, die nicht dargestellt, wie groß die Straße wird etc.
sich "nicht ganz grün sind" "Das ist alles sehr, sehr schwammig"
• Konflikt sei stark politisch aufgeladen • Könnten nicht von staatlicher Seite argumentieren, da Bund und
• Konflikt sei nicht emotional aufgeladen, da Land uneinig
Baubeginn nicht bevorsteht • Landschaftsmodell: Auftritt in Gremien "nicht sonderlich hilfreich.
• Akteure würden sich wirklich Veränderung Das hätte man kommunikativ besser machen können."
wünschen; sind bereit für gemeinsame Lösungen à Falsche Herangehensweise an Argumentation: Gegner nicht abgeholt,
• Austausch sei meist wertschätzend da erstmal Kritik an Fahrradverkehr
Durchdenwald Durchdenwald: Kommunikation der Gegner
• Zusammenarbeit mit den Akteuren vertrauensvoll • "Es kommunizieren bestimmt besonders gut natürlich die Kritiker,
• Konflikt stark politisch aufgelade weil es für die leichter zu kommunizieren ist, als für andere."
• Hält grundlegende Meinungsänderungen für • Müssten "nur auf Zeit spielen"
unmöglich • Gute Kommunikation der ARGE: "Die kennen das Projekt, wissen das
auch argumentativ zu ordnen und haben da sicherlich eine gute
Argumentationsschiene gefunden."
à ABER leichtere Position, da viele (kommunale) Verbündete
27
nAnalyseverfahren & Ergebnisse – Leitfadeninterviews
Zitate aus neutraler Sicht
Durchdenwald zur Schwierigkeit der
Berichterstattung: "Hopp oder Top, also wird
Durchdenwald: "Das es jetzt gebaut oder wird es nicht
ist ein bisschen so wie gebaut? (…) Ich sage es Ihnen auch ganz
‚Und täglich grüßt das ehrlich, das ist auch für Journalisten eine Ewen: "Verhärtete Fronten
Murmeltier‘." ermüdende Debatte." schon, aber nicht so in dem
Sinne: ‘Das sind alles Idioten!’,
sondern: ‘Meine Meinung, ich
Ewen: "Ich habe mit Bundes- und habe die immer wieder
Landtagsabgeordneten gesprochen. Da eingebracht. Die ist bis jetzt nicht
Durchdenwald: "Die Zusammenarbeit hat man eben gemerkt, dass es sehr gehört worden. Da kann ich jetzt
mit den einzelnen Vertretern, die ist stark politisch überlagert ist. Auch so auch nichts dafür, wenn die Leute
vertrauensvoll und gut. Also da gibt es Konflikte im Hintergrund zwischen nicht zuhören wollen.’ Aber nicht
eigentlich keine Probleme." Regionalverband und Ministerium, die emotional."
sich wegen anderer Sachen schon
gestritten haben."
Ewen: "(…) keine emotionale Spannung,
weil natürlich auch der Baubeginn nicht
vor der Tür steht."
28Analyseverfahren & Ergebnisse – Berichterstattung
Analyseschwerpunkte Analyseeinheiten Kategoriensystem
• Themen • 52 Artikel* • Themen pro Artikel
• Akteure • Suchbegriffe: Nordostring; Nord-Ost-Ring • Akteure: jeweils Nennung der
• Bewertungen • Stuttgarter Zeitung: Zufallsauswahl 20 Artikel Themen und Subthemen der
• Frames (01.01.2018 -18.11.2020) Themenspinne;
• Verständlichkeit • Zeitungsverlag Waiblingen: Vollerhebung Online Gesamtbewertung des NOR,
(10 Artikel; 12.04.2017-15.07.2020) Bewertung des Landschaftsmodells
• Ludwigsburger Kreiszeitung: Vollerhebung Online • Frames
(22 Artikel; 21.04.2017-11.11.2020)
HIX: à Im Vergleich zu den Websites ein besserer HIX-Wert (zwischen 10 bis 15).
10-15 à Das bedeutet eine gute Verständlichkeit der Texte.
*Durch die lange Projektdauer des Nord-Ost-Rings ist dies eine sehr geringe Anzahl an Artikeln, alle Ergebnisse dürfen daher nur als Tendenzen gesehen werden.
29Analyseverfahren & Ergebnisse – Berichterstattung Akteure à Ergebnis passt zur Wahrnehmung der Akteure durch Webseitenrecherche etc.: Arge medial sehr präsent, auch Landschaftsmodell seit Präsentation der Tunnelalternative häufig vertreten, Verkehrsministerium als Vorhabenträger ist ebenfalls ein zentraler Akteur à Sowohl Befürworter als auch Gegner auf den vorderen Plätzen à GV Oeffingen trotz großem Engagement selten genannt à NABU und BUND selten genannt (spielen generell geringe Rolle im Konflikt) 29 30
Analyseverfahren & Ergebnisse – Berichterstattung
Themen allgemein Subthemen Kommunikation
Themen allgemein: Pro Artikel wurden alle Themen codiert, die vorgekommen Subthemen Kommunikation: Subthema, auf das sich eine Codierung
sind, die Prozentangabe bedeutet also, in wieviel Prozent der Artikel das des Überthemas Kommunikation in Verbindung mit einem Akteur bezieht.
Thema vorkam.
à Der Bau des Nord-Ost-Rings ist nicht beschlossen, daher dominiert das Thema Alternativen, vor allem auch durch den
Bürgerentscheid zur Westrandbrücke und das Landschaftsmodell. Der Bürgerentscheid zur Westrandbrücke, der 30 31
Faktencheck aber auch das Anzweifeln von Fakten sind Gründe für die Dominanz des Hauptthemas Kommunikation.Analyseverfahren & Ergebnisse – Berichterstattung
Akteure: Bewertung Akteure: Bewertung des
des Nord-Ost-Rings Landschaftsmodells Stuttgarter Zeitung
Codierung der Statements zum NOR bzw. zum Landschaftsmodell, Prozentangaben beziehen sich Zeitungsverlag Waiblingen Online
auf den Anteil der positiven/negativen/neutralen Statements zum NOR bzw. zum Landschaftsmodell LB Kreiszeitung Online
in den Artikeln. Diese Anteile wurden anschließend noch nach Zeitung unterschieden.
à Es wurden etwas mehr negative Stimmen zum Nord-Ost-Ring berichtet, allerdings zeigt sich, dass
StZ und ZVW Online ausgewogener berichtet haben, als die LB Kreiszeitung online. Die Hälfte der
Aussagen zum Landschaftsmodell sind negativ, allerdings gibt es hier auch mehr neutrale Aussagen 32
als zum Nord-Ost-Ring allgemein.Analyseverfahren & Ergebnisse – Berichterstattung
Stimmen zur Berichterstattung
GV Oeffingen: "wir hätten uns damals
beim Aktionstag noch gewünscht, (…) dass
Arge: Wenn Presse Dinge wir überregional gehört werden. Weil ja
schreibt, die nicht ganz vor allem das ganze Remstal, unseres
zutreffen/anders gemeint Erachtens, stark bedroht ist wenn der
waren, liegt das an der eigenen Nord-Ost-Ring gebaut wird. Da war es ein
Initiative Landschaftsmodell schlechten Pressearbeit Initiative bisschen schwach, sage ich einmal."
NOR GbR : "Waiblinger Landschaftsmodell NOR
Kreiszeitung hat anfangs neutral GbR über
berichtet und Faktenlage des Waiblinger Kreiszeitung:
Landschaftsmodells dargestellt. "je nach Journalist einfach
(…) fließt dann schon ein Initiative Landschaftsmodell NOR
Dazu wurde auch ein Pro- GbR über Stuttgarter Zeitung:
Kommentar und ein Contra- gewisser Duktus noch mit
ein." "grün angehaucht": Themen
Kommentar geschrieben" Hesky: "(…) Die Zeitungen schreiben würden mit Fokus auf die
nach meinem Empfinden richtig über grüneren Themen platziert und
den Nord-Ost-Ring. Ich kann auch alles andere wird kritisch
nicht feststellen, dass der Nord-Ost- beleuchtet
Fellbach: Ring jetzt völlig negiert wird oder
bekommt Gehör, immer falsch dargestellt wird. (…) es
beide Standpunkte gibt auch nicht einzig glücklich-
werden deutlich seelig machende Meinung in diesem GV Oeffingen: "Man bildet immer die
gemacht Punkt und von daher bin ich mit großen Firmen ab, aber die vielen,
der Berichterstattung zufrieden." vielen Kleinen und Mittelständler die ja,
kommen doch nicht immer so sehr auch
vor."
à Berichterstattung wird größtenteils positiv/neutral wahrgenommen, deckt sich mit den Bewertungs-Ergebnissen 33
(abgesehen von der Ludwigsburger Kreiszeitung online, die mehr negative Stimmen zum Nord-Ost-Ring berichtet hat.)Analyseverfahren & Ergebnisse – Faktencheck Videos
Analyseschwerpunkte Facts Kategoriensystem
• Themen 4 Fachdialoge mit Expert*innen und • Akteure: jeweils Nennung der
• Akteure Auswahl von Stakeholdern Themen und Subthemen der
• Frames • Übergreifende Fragestellungen zu Verkehr Themenspinne; Ergänzung
und Mobilität Themenspinne
• Planungen in der Region und
Verkehrsprognosen • Frames: Welche Frames werden
• Effekte von Straßenbauvorhaben auf benutzt und von wem?
Raum und Umwelt
• Lösungssuche in der Region
Podiumsdiskussion
34Analyseverfahren & Ergebnisse – Überblick Faktencheck
Schwerpunkt des Faktenchecks: Verkehrsprobleme des Nord-Osten
Stuttgarts unter besonderer Berücksichtigung des Nord-Ost-Rings
"Ziel war es, die Fakten streitfrei zu
Projektzeitraum: stellen, damit man sozusagen über
03.02.2020 – 30.09.2020 die Interessen umso klarer streiten
Externe kann."
Konfliktmoderation
Entstehung:
- Idee zum Faktencheck wurde gemeinsam von Team
Ewen und Landesverkehrsministerium entwickelt
"Eine Seite nicht stark genug, um
- Team Ewen hat Angebot geschrieben und Auftrag den Bau durchzusetzen, die andere
erhalten nicht stark genug diese zu
verhindern."
Ziel des Faktenchecks:
- verschiedene Perspektiven zusammenführen Dr. Christoph
Ewen
- die Fakten objektivieren
"Leute, wenn ihr euch nochmal 20
- als Kür eine Kompromisslösung erzielen (kein Auftrag) Jahre so wettstreiten wollt, und in 20
Jahren dieselben Diskussionen führen
Vorgehen von Team Ewen: wollt wie heute, dann macht nur so
- Interviews mit verschiedenen Stakeholdern weiter.“ Also… sie sind immer ein
à Schneeballsystem: zusätzliche Akteure auf Empfehlung bisschen aus dem Schneckenhaus
- Faktencheck: 4 Fachdialoge und abschließende Podiumsdiskussion rausgekommen, aber sobald es konkret
- Nach dem Faktencheck Auftrag für Team Ewen abgeschlossen: wurde, haben sie sich wieder
Ergebnisse liegen beim Verkehrsministerium, unklar, ob/wie/wann sie zurückgezogen."
veröffentlicht werden 35Analyseverfahren & Ergebnisse – Auswertung Faktencheck
Vorgehen:
• Die vier Fachdialoge + Podiumsdiskussion wurden inhaltlich analysiert
• Ergänzung Themenspinne und Frames-Analyse
• Konstrukte und Dimensionen wurden zur Analyse herangezogen
• Auswertung der Häufigkeiten und visuelle Darstellung
Nennungen der Themenkonstrukte (in %) Nennungen der Dimensionen innerhalb des
Themenkonstrukts (in %)
> 30 > 70
> 20 > 50
> 10 > 25
>5 > 10Fachdialog 1 Übergreifende Fragestellungen zu Verkehr und Mobilität (24. Juni 2020) Übergreifende Themen • Verkehrliche Herausforderungen im Kontext von Zielen und Leitbildern • Welche verkehrlichen Defizite können/ sollen mit welchen Maßnahmen behoben werden? Welche Rolle können/ sollen Straßenbau-vorhaben wie der Nord-Ost-Ring dabei einnehmen? • Welche Art von Verkehrsprognosen haben welche Aussagekraft?
Analyseverfahren & Ergebnisse – Auswertung Fachdialog 1
38Fachdialog 2 Planungen in der Region und Verkehrsprognosen (26. Juni 2020) Übergreifende Themen • Verkehrliche Herausforderungen im Stuttgarter Nordosten • System-Lösung für den gesamten Bereich zwischen A81 und A8 • Prognosen für den Nord-Ost-Ring im engeren Sinne • Qualität der Untersuchungen / Bedarf nach neuen Untersuchungen
Analyseverfahren & Ergebnisse – Auswertung Fachdialog 2
40Fachdialog 3 Effekte von Straßenbauvorhaben auf Raum und Umwelt (29. Juni 2020) Übergreifende Themen • Ent- und Belastungen für die Menschen in den Ortslagen am Rande von Straßenbauvorhaben • Zusätzlich entstehende / eingesparte CO₂- Menge • Eingriffe bei oberirdische Trassenführung • Eingriffe bei Tunnelbaumaßnahmen
Analyseverfahren & Ergebnisse – Auswertung Fachdialog 3
42Fachdialog 4 Lösungssuche in der Region (1. Juli 2020) Übergreifende Themen • Für welche Verkehrsformen benötigt die Raumschaft eine Lösung? • Nord-Ost-Ring in anderer Form? • Reichen die Untersuchungen aus? • Systemlösung an anderer Stelle?
Analyseverfahren & Ergebnisse – Auswertung Fachdialog 4
44Öffentliche Podiumsdiskussion (13. Juli 2020) Übergreifende Themen • Der Raum zwischen Waiblingen und Kornwestheim • Der Norden und Osten Stuttgarts
Analyseverfahren & Ergebnisse – Podiumsdiskussion
46Analyseverfahren & Ergebnisse – Faktencheck Videos
Allgemeine Ergebnisse aller Fachdialoge:
• Das Thema „Verkehrsfolgen“ wurden am häufigsten in den Faktencheck Videos thematisiert
• Innerhalb dieses Themas wurde am meisten auf „Stau/Verkehrsentlastung“ eingegangen
• „Relevanz“ und „Alternativen“ wurden häufiger diskutiert als „Umweltfolgen“, „Lebensraum“ und
„Kommunikation“
• Innerhalb der „Umweltfolgen“ wurde jedes Subthema im gleichen Umfang angesprochen
• Das Thema „Finanzierung“ wurde am wenigsten diskutiert
Ergebnisse der einzelnen Fachdialoge (FD):
• Die tatsächlich angesprochenen Themen decken sich weitgehend mit den übergreifenden
Themensetzungen der einzelnen Fachdialoge.
• Im FD 1 und FD 2 wurde die „Kommunikation“ und im FD 3 wurde der „Lebensraum“ weniger
thematisiert als die Themensetzung es vermuten ließ
47Analyseverfahren & Ergebnisse – Faktencheck Videos
Um einen tiefergehenden Eindruck der Positionen und Argumente zentraler Stakeholder zu erhalten, wurden in
einem weiterführenden Analyseschritt auch die angesprochenen Themen folgender Stakeholder ausgewertet:
• Dr. Rüdiger Stihl und Philipp Kreil („Initiative Landschaftsmodell NOR GbR“)
• Frau Beatrice Soltys und Frau Gabriele Zull („Fellbach“)
• Herr Andreas Hesky („Waiblingen“)
• Herr Joseph Michl („ARGE Nord-Ost“)
• Herr Winfried Hermann und Herr Andreas Hollatz („Verkehrsministerium“)
• Herr Dr. Christoph Ewen („Team Ewen“)
Nennungen der Dimensionen innerhalb des
Nennungen der Themenkonstrukte (in %)
Themenkonstrukts (in %)
> 30 > 70
> 20 > 50
> 10 > 25
neutral
>5 > 10 negativ
positivAnalyseverfahren & Ergebnisse – Faktencheck Videos
49Analyseverfahren & Ergebnisse – Faktencheck Videos
50Analyseverfahren & Ergebnisse – Faktencheck Videos
51
* Thema wurde innerhalb der Faktenchecks nicht erwähntAnalyseverfahren & Ergebnisse – Faktencheck Videos
52Analyseverfahren & Ergebnisse – Faktencheck Videos
53Analyseverfahren & Ergebnisse – Faktencheck Videos
54Analyseverfahren & Ergebnisse – Auswertung Faktencheck
Interviews: Wahrnehmung der Akteure Journalist:
alles nochmal dargelegt, große Leistung
Waiblingen - Hesky: Aber: schwierig, dass Faktencheck vom Verkehrsministerium
interessantes Team; größtmögliche Objektivität angestoßen und bezahlt wurde; man ist sich nicht näher
Aber: Kritik am Verkehrsminister: kluger gekommen
Schachzug, um Zeit verstreichen zu lassen, und
seit Faktencheck nichts mehr gehört Fellbach – Laartz/Zull:
Einbeziehung von Verkehrsexperten
Aber: mehr Transparenz
Gewerbeverein Oeffingen: Wahrnehmung des und Begleitung wäre gewünscht gewesen;
professionelle Durchführung Dialogprozesses keinen genauen Ablaufplan, keine
"Ziel" eines Kompromisses nicht durch die Zieldefinition, keine Beschreibung
erreicht Interviewpartner
ARGE Nord-Ost e.V.:
Initiative Landschaftsmodell NOR
sehr sympathischer Moderator
GbR:
Konsultation von unabhängigen
Wahrung der Neutralität,
Wissenschaftlern
unabhängige Gestaltung der
Moderation Aber: Abweichung von ursprünglicher
Aber: Teilnehmerauswahl nicht ganz Planung, allgemeine verkehrliche Probleme zu
neutral und objektiv (Einfluss des analysieren und Lösungen zu diskutieren à
Verkehrsministeriums); keinen Fokus auf Nord-Ost-Ring
"Mehrwert" für Entscheidungsfindung Nicht genug Tiefe
55Analyseverfahren & Ergebnisse – Auswertung Faktencheck
Interviews: Positive Äußerungen
Ewen: "Es sind schon alle bereit,
Ewen: "Dadurch, dass wir von Winfried gemeinsam zu überlegen: Was kann
Initiative Landschaftsmodell NOR GbR: man noch besser machen? Auch wenn
Hermann beauftragt worden sind, war
"Meiner Meinung nach war das sie sagen: "Wir haben es eigentlich
natürlich… die Akteure, die sich für den Nord-
Moderationsbüro eben schon sehr schon zig Mal durchgesprochen und der
Ost-Ring aussprechen, waren erstmal vorsichtig
darauf bedacht, Neutralität wahren zu Nord-Ost-Ring ist es nicht.“"
und haben gesagt, dass ist eine Alibi-
lassen und die Moderation unabhängig
Veranstaltung. (…) Aber ich glaube, das haben
zu gestalten."
wir ganz gut geschafft, dass wir uns als neutral
positioniert haben oder als allparteilich"
Waiblingen: "Mit dem Team Ewen habe ich
ihn sehr gut wahrgenommen. Ich hatte den
Ewen: "Also was interessant war, ist dass
Eindruck, das war ein interessantes Team,
Waiblingen: "Also für mich war vor allem eine große Zustimmung von
das auch eine größtmögliche Objektivität an
der Faktencheck durchaus ein Herrn Stihl und dem Landschaftsmodell
den Tag gelegt hat. Ich habe mich da auch
überraschend positives Erlebnis." kam. Die gesagt haben: "Das ist eine
gut aufgehoben gefühlt. Ich habe jetzt schon
Chance, dass ich mein Modell hier
lange nichts mehr gehört, das verändert so
nochmal stärker ins Bewusstsein
ein bisschen die Situation. Aber ich schätze,
schaffe.""
da kann auch vielleicht das Team Ewen
Fellbach: "Und das, was beim
nichts dafür."
Faktencheck eben in dem Fall Ewen: "Die Kernaussage war im
wirklich positiv war, war, dass die Prinzip: "Das haben wir schon oft
Meinung von einfach genug versucht. Aber es ist so wichtig,
Verkehrsexperten auch mal wirklich wir wollen jetzt die Chance nicht Ewen: Austausch "wertschätzend
deutlich gehört worden ist und die ungenutzt lassen und lassen uns noch und nicht abfälliger, als man das in
eindeutig gesagt haben: Die Straße einmal drauf ein auf den Prozess."" dieser Situation erwarten könnte"
ist keine Lösung." 56Analyseverfahren & Ergebnisse – Auswertung Faktencheck
Negative Äußerungen
Initiative Landschaftsmodell NOR GbR:
Fellbach: "Also es ist nicht vorher
Durchdenwald: "Nicht so gut beim Faktencheck ist, dass "Letztlich stehen sie natürlich auch unter
kommuniziert worden, wie das Ganze
der Prozess beim Landesverkehrsministerium den Fittichen des Verkehrsministeriums,
abläuft, das ist nur auf Nachfrage
angesiedelt war, von ihm angestoßen und letztendlich die das Team Ewen dann auch bezahlen,
gekommen. Es ist keine wirkliche
auch von ihm bezahlt worden ist. Dies hat das und dementsprechend hat halt auch eine
Dokumentation erstellt worden."
Misstrauen nicht verringert, dass ein Ergebnis angestrebt Auswahl von Teilnehmern stattgefunden,
wird, das nicht quer zum Stall steht zur Ansicht des die … ich möcht jetzt sagen, nicht ganz
Ministers – und so ist es dann ja auch gekommen." neutral und objektiv war."
ARGE: "Wir erwarten, dass
die Politik jetzt die
notwendigen Schritte Waiblingen: "War ein geschickter
GV Oeffingen: "Der Herr Ewen ist ja da
einleitet, damit die Planung Schachzug, da mache ich einen
rangegangen an die Sache mit dem Ziel, eine
Nord-Ost-Ring beendet wird. Faktencheck, damit kann ich die Leute
Lösung zu finden oder einen Kompromiss zu
Aber ich weiß auch, das wird beschäftigen, solange tut sich nix.
finden. Während dem Faktencheck hat man
nicht geschehen.“ Bekomme ich die Wahlperiode rum."
gesehen, dass keine Seite von ihrer Meinung
abgerückt ist und der Graben ist so groß wie
vorher. Ziel hat er nicht erreicht." ARGE: "Wir hätten uns mehr Tiefe
Waiblingen: "Dort im Juni war die
Abschlussdiskussionsveranstaltung gewünscht, ja. Gerade, weil Wissenschaftler
und seitdem kriegt man keine dabei sind, dass wir halt auch wirklich Dinge
Initiative Landschaftsmodell NOR GbR: „Man Informationen mehr. Also wenn ich mal bis zu den Fakten runter klären können.
hat gemerkt, es bleibt jeder in seinem Lager, als OB so arbeiten würde, ich Bis zu den naturwissenschaftlichen oder
rückt nicht von seiner Position ab und man ist glaube mein Gemeinderat würde verkehrswissenschaftlichen Fakten. Das war
weiterhin auf Konfrontation gebürstet." mir was erzählen." nur in wenigen Fällen möglich.“
57Analyseverfahren & Ergebnisse – Auswertung Faktencheck
Fazit der Wahrnehmungen der Akteure
Moderation durch Team Ewen wurde als professionell und neutral wahrgenommen Zeitungsverlag Waiblingen:
"Es ging vorbildlich gesittet zu bei
diesem Faktencheck: Niemand hat
Faktenklärung wurde generell begrüßt
wild polemisiert – eine atmosphärisch
wunderbare Grundlage für weitere
Einbeziehung von Experten wurde begrüßt ergebnislose Gespräche in den
nächsten Jahrzehnten."
Kritik am starken Einfluss des Verkehrsministeriums, Neutralität wird in Frage gestellt
Zielsetzung des Faktenchecks teils missverstanden: Es sollten nur Durchdenwald: "Wie in so
Fakten dargelegt werden, Lösung/Kompromiss war kein primäres Ziel einem Supermarkt, wo der Veganer
in die vegane Reihe gegangen ist und
Kritik an mangelnder Transparenz sowohl während des Faktenchecks als auch sich die Lebensmittel rausgesucht hat
mit Blick auf die Ergebnisse und das weitere Vorgehen und der Fleischesser ist zur Fleischtheke
und hat sich die Lebensmittel
rausgesucht und am Ende, am
Meinungen während des Faktenchecks festgefahren Ausgang, haben beide gesagt: ‚Ich hab
im Supermarkt das gefunden, was
ich schon immer wusste‘."
12 58Kumulierte Ergebnisse
ypen
1. Konfliktt
rü n d e
2. Protestg
3. Frames
59Kumulierte Ergebnisse – 5 Konflikttypen
5 Konflikttypen:
1. Interessen-/Verteilungskonflikt: Ungleichverteilung von Risiko und Nutzung
2. Kognitiver Konflikt: Wissensgrundlage
3. Normativer Konflikt: Normen und Wertvorstellungen
4. Evaluativer Konflikt: Unvereinbarkeit mit eigener Lebensqualität
5. Affektiver Konflikt: Emotionen
Konfliktstufen zur Einordnung der Konfliktverhärtung (Quelle: Eigene Darstellung
nach Kastenholz & Benighaus, 2003)
4 Handlungslogiken:
1. Ökonomisches System: Reproduktion und Tausch; Interessen-/Verteilungskonflikt
2. Soziales System: Verständigung und Beziehung; affektive/expressive Konflikte
3. System von Wissen, Kunst, Religion: Wahrheit, Sinn, Deutung; kognitiv, evaluativ, interpretative Konflikte
4. Politische Systeme: Kollektiv verbindliche Entscheidungen; normative Konflikte
Vorgehen:
1. Zerlegung des Konfliktes in unterschiedliche Konflikttypen
2. Zuordnung dieser Typen mit Hilfe der vier Handlungslogiken von Gesellschaft
3. Bestimmung der Stärke des Konflikts anhand Konfliktstufen nach Kastenholz & Benighaus (2003)
4. Zusammenstellung eines geeigneten Verfahrens auf Basis unterschiedlicher Konflikttypen und Handlungslogiken
60
Benighaus, Kasttenholz & Renn, 2010Kumulierte Ergebnisse – 5 Konflikttypen
Befürworter des Nord-Ost-Rings Kritiker des Nord-Ost-Rings
à Größeren Nutzen: Sicherung des Wirtschafts-
à Größeres Risiko: Land-/wirtschaftliche Einbußen,
Interessen-/Verteilungskonflikt raums, Lösung der Pendlerproblematik, bessere
Verlust der Lebensqualität, Klimawandel
Anbindung
à Kosten-Nutzen Verhältnis hoch à Fehlende Transparenz der Gutachten, veraltet
Kognitiver Konflikt à Verkehrsentlastung à Verschlechterung der Verkehrsproblematik
à Geringe Umweltbelastung à Starke Umweltbelastung (Lärm, Abgase)
à Ökonomischer Nutzengewinn
Normativer Konflikt à Beste Option zur Erhaltung der Böden
à Ökologisches Risiko, keine zukunftsfähige Lösung
à Verschlechterung der Lebensqualität für
Evaluativer Konflikt BürgerInnen (Bsp. Fellbach)
Affektiver Konflikt à Pendler, Berufskraftfahrende, Wirtschaft à Anwohnende, Landwirte & Fauna
Stärke des Konflikts – Koalitionsbildung:
à Alle Beteiligten stehen noch in einem Dialog und versuchen zu kooperieren, während sich erste Gruppierungen gebildet
haben
à Umfangreiche Dialogverfahren, aktive Auseinandersetzung mit unterschiedlichen Sichtweisen und direkte Mitwirkung an
Planungs- und Entscheidungsprozessen sind nun gefragt 61
Benighaus, Kasttenholz & Renn, 2010Kumulierte Ergebnisse – Einordnung der Proteste
Öffentliche Wahrnehmung von Protest ist episodisch
Protest = und stark geprägt von der kollektiven Erinnerung an
herausragende Momente der Protestgeschichte à
Ausdruck für die Unzufriedenheit mit politischen selektive Wahrnehmung von Protesten
Institutionen, ihren Entscheidungen sowie gesellschaftlichen à auch beim NOR: nur durch Berichterstattung und
und sozialen Missständen (Öztürk 2012) organisierte Events wird die breite Bevölkerung auf die
kollektiver und öffentlicher Ausdruck von Widerspruch Entwicklung des NOR aufmerksam gemacht; die meisten
Entwicklungen bekommen viele BürgerInnen nicht mit
(Hutter 2012) 62Kumulierte Ergebnisse – Einordnung der Proteste
Appellative und demonstrative Elemente von Protesten finden
4 Formen von Protesten: sich beim NOR durch die (zivilgesellschaftlichen) Contra-Akteure
1. appellative Proteste in Form von Unterschriftensammlungen, Versammlungen,
Bürgerforen, Demonstrationen, Aktionstage, Flyer verteilen…
2. demonstrative Proteste
3. konfrontative Proteste Weitere Faktoren für den Erfolg von Protesten:
4. gewaltförmige Proteste Präsenz (medial und vor Ort), Stärke, Gestaltungsfähigkeit von
Zivilgesellschaften 63
Hutter, 2012Fakten zum Nord-Ost-Ring – Protestgründe
Verkehr Lebensraum
Verschlechterung der Lärm NIMBY
Verkehrslage
Emissionen Frischluftschneisen Naherholungsgebiete
Zusätzliche Zubringer, Auffahrten, Verschlechterung
Verbindungsstraßen benötigt der Lebensqualität
Wirtschaft
Umwelt
Nachteile für die Landwirtschaft
Bodenschutz
Verlust von Nutzfläche Luftreinhaltung
Artenschutz
Verlust von Kundschaft Nachhaltigkeit
Klimaschutz
64Kumulierte Ergebnisse – Protestgründe
1. NIMBY: Einschränkung der eigenen Lebensqualität
2. Projektbezogen: Umwelt, Kosten, Lärm, Verschmutzung
3. Verborgen: Kulturelle Identität wahren durch Agrarflächen,
Boden, Wirtschaft (?)
4. Vertrauensverlust in Wirtschaft und Politik (z.B. Stuttgart 21)
5. Art der Kommunikation und Intransparenz formaler Verfahren
(historisches Projekt, für Bürger kaum nachvollziehbar,
Gespräche nur zwischen ausgewählten Akteuren)
"Ziel aller Kommunikations- und Beteiligungsbemühungen
muss es sein, Bürgerinnen und Bürger vor Ort sowie lokale
Verbände, Nichtregierungsorganisationen und Bürger-
initiativen bei Bau- und Infrastrukturprojekten als Partner
zu gewinnen, um gemeinsam gesellschaftlich tragfähige
Lösungen zu finden." (Brettschneider, 2020: 7)
Beim NOR leider nicht immer gegeben!
65 65
Hutter, 2012Kumulierte Ergebnisse – Frames
„Leuchtturmprojekt“
„Planungsdinosaurier“
Frames = Theoretische Perspektive in den
Sozialwissenschaften, wie Menschen die Realität
wahrnehmen und sie über ihre Kommunikation Ein Auto:
konstruieren
Das Auto gehört auf die Denkt an die Mobilität
2 Konstrukte:
Framing = Beschreibung von kommunikativen Straße! der Zukunft!
Konstrukten und menschlichen Denkstrukturen
à Erfahrungen von Individuen wird durch Framing durch: Framing durch:
Viele Frames:
Wirtschaft Umwelt
Interpretationsschemata ein Sinn zugeschrieben; Verkehr (Pendler, LKW) Boden
Strukturierung der Wahrnehmung Kosten-Nutzen-Rechnung Gesundheit
Bias = Inhaltliche Verzerrung (durch Framing beim Nord-Ost-Ring:
Auch in der Diskussion um den NOR werden Frames regelmäßig von Pro- und
Kommunikation oder Wahrnehmung) Contra-Akteuren genutzt. Während die einen die Wirtschaft und die
Verkehrsproblematik in den Vordergrund stellen, spielen für die anderen die
Umwelt, der Klimawandel und die Gesundheit eine wichtige Rolle. Die
zentrale Frage ist: Das Auto gehört zwar auf die Straße, aber wird das auch in
20/30/50 Jahren noch so sein? Und was ist uns eine Straße wert?
66
Oswald, 2019Kumulierte Ergebnisse – Frames
Kernelemente Umsetzung beim Nord-Ost-Ring:
Unterschiede zwischen den
Diagnostic − Ursachendiagnose bei problematischem Sachverhalt Gruppen werden bei Teilnahme am
− gemeinsames Verständnis einer Situation
Framing Faktencheck deutlich
Formulieren von Lösungsvorschlägen + zu ergreifende Sämtliche Akteure,
Maßnahmen und Aktionen Gegner artikulieren Alternativen:
z.B. ÖPNV
Prognostic Darunter oft: Counterframing
Framing − Wiederlegung der Logik oder Wirksamkeit der von den Starkes Counterframing durch
Gegnern befürworteten Lösung ARGE, Fellbach, Verkehrsminister
− Gegner werden in Defensive gedrängt und dazu gezwungen
ihre Framing-Aktivitäten anzupassen
Zusammenschluss der Landwirte,
Motivational Einbindung der Anwohner
Motivation zur Teilnahme am Widerstand à Auf nachfolgender Folie
Framing
67
Benford & Snow, 2000; Kliment, 1998Kumulierte Ergebnisse – Frames
Kernelemente
Beispiel zu Aktionstag „Wir gegen den Nord-Ost-Ring“
am 30.9.2018 in Oeffingen mit etwa 5.000 Besuchern
Motivational
Veranstalter: rund 500 Gewerbetreibende aus Fellbach, Schmiden und
Framing Oeffingen, Landwirte aus der Region, die Arge Nord-Ost, die Stadt Fellbach
und der Bürgerverein Zazenhausen
- Visuelle und akustische Darstellungen: Computeranimation,
Drohnenflug, Lärmsimulation, Abstecken der geplanten Trasse
mit Absperrbändern und Fackeln
- Ziel: über das Straßenprojekt informieren und demonstrieren
- Im Fokus: Folgen für Mensch und Umwelt; Alternativen
à Konsens- und Aktionsmobilisierung
Wichtige Contra-Akteure bearbeiten gemeinsam den Collective Action Frame à gemeinsamer
Handlungsrahmen, aufgebaut auf derselben Problemdiagnose, Prognose und Motivation
68
Benford & Snow, 2000; Herschmann, 2018; Kliment, 1998Kumulierte Ergebnisse – Frames
Verkehr
Umwelt Verkehrsentlastung
"Kontamination der Umgebung"
"Engpassbeseitigung"
"Über die Landschaft wälzen" "Ortsdurchfahrtsentlastung"
Schmidener Feld
"Sehnsucht nach Verkehrsmanagement Vulnerabilität des Netzes
Über Jahrtausende unberührter Natur"
Verkehrsbeziehungen
gewachsene Böden
Klima Verkehrsbedürfnis Extremsituationen
Rebhühner größte Sportanlage (-problematik, -katastrophe, -frage,
der Stadt -schutzziele, -schutzinteressen, Stausituation
Mobilität(s) (-kultur,
unvergleichliches Gebiet -stress, -schaden, -wirkung) -management, -hubs,
-probleme, -pakt, Alternative
Grün-Schneise "großflächige Verlärmung"
-systeme) Verkehrskonzepte
Bodenmanagement,
Multimodaler Verkehr
Frischluftflächen Bodenfrage
"Schutzgut Mensch" Irreparable Zerstörung Pendlerproblem,
Pendlerströme
69Kumulierte Ergebnisse – Frames
Personen/Konflikt
Nord-Ost-Ring bahn
Auto Gemeinderat Fellbach
"Monster" autobahnähnliche Trasse
= "Höhle des Löwen"
Worttäuschung "völlig überdimensionierte
Ersatzautobahn" Joseph Michl: "erfahrener
"Zankapfel" "Eine Autobahn Kämpfer gegen die
Ost-West-Verbindung bedroht autobahnähnliche Straße"
"Wolkenkuckucksheim" für den Fernverkehr unsere Heimat"
"von Bayern bis ins ARGE = "Partner des breiten
"Luftschloss" Rheintal" "Lastwagen von gesellschaftlichen Widerstands" "grobes Foul
Rotterdam bis nach durch Hermann"
Große Lösung mit Istanbul" Verbindung der "Eine Seite nicht stark genug,
Filderauffahrt = s
jek t Wirtschafträume um den Bau durchzusetzen,
"Phantom"; "Witz"
de s Pro Waiblingen und die andere nicht stark genug
r
Alte "prominentester Ludwigsburg diese zu verhindern"
Untoter unter den
"Planungsdinosaurier" regionalen aus der Zeit "Bestimmte Dinge
Straßenbau- gefallene werden verteufelt"
"Projekt aus dem vorhaben" Planung
letzten Jahrhundert mit
"NOR ist wie eine
der Denke des letzten
Katze: hat 7 Leben"
Jahrhunderts"
"marderalt"
70
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