IT-Einsatz und Umsetzung von E-Government in Städten und Gemeinden Baden-Württembergs
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IT-Einsatz und
Umsetzung von E-Government
in Städten und Gemeinden
Baden-Württembergs
Ergebnisse der
Repräsentativerhebung 2003
Fraunhofer-Institut Systemtechnik und Innovationsforschung ISI
Karlsruhe, März 2004
Bernd Beckert, Peter Georgieff, Simone Kimpeler, Peter Zoche
Im Rahmen des Mit Unterstützung von
Hochschulkollegs E-Goverment2 Executive Summary Für die erste Vollerhebung „IT-Einsatz und Umsetzung von E-Government in Städ- ten und Gemeinden Baden-Württembergs“ hat das Fraunhofer ISI alle 1.111 Städte und Gemeinden in Baden-Württemberg befragt. Aufgrund der hohen Rücklaufquote und der statistischen Verteilung der ausgefüllten Fragebögen bieten die ermittelten Daten ein repräsentatives Bild des aktuellen Stands der IT-Ausstattung in den kommunalen Verwaltungen und der Umsetzung von E-Government-Angeboten. In den Stadt- und Gemeindeverwaltungen gehört die Nutzung eines PCs inzwischen zur täglichen Routine: Alle Verwaltungen Baden-Württembergs haben PCs in der einen oder anderen Form in ihre Abläufe integriert, ein Drittel der Kommunen stellt gar jedem Mitarbeiter einen eigenen PC zur Verfügung. Bei der Umsetzung von E-Government sind die Städte und Gemeinden in Baden- Württemberg insgesamt sehr aktiv: Über 90 % aller Städte und Gemeinden haben einen eigenen Internet-Auftritt und bieten dort Informationen für Bürger und Unter- nehmen an. Trotz dieser guten Ausgangslage sind jedoch bei einer tieferen Betrachtung des Umsetzungsgrads generelle Defizite und starke Unterschiede zwi- schen großen Städten und kleinen Gemeinden sichtbar: Ein fortgeschrittenes Ange- bot mit komplexeren E-Government-Diensten, die über das reine Informationsangebot hinausgehen, bieten – wenn überhaupt – lediglich die großen Städte. Die kleineren Städte und Gemeinden haben hier enormen Nachholbedarf. Auch Intranets sind noch nicht überall im Einsatz. Bei den kleineren Kommunen zeichnet sich ein E-Government-Paradox ab: Zwar sind einige dieser Gemeinden bereits im Internet vertreten, doch innerhalb der Verwaltung wird kaum mit dem Internet gearbeitet. Ein geringer Teil dieser Kommunen verfügt nicht über eigenes Personal, das hinreichend für informations- und kommunikationstechnisch orientierte Aufgaben qualifiziert ist. Insgesamt werden für Bürger hauptsächlich folgende Verwaltungsinformationen und -Dienstleistungen online angeboten (Anteil der Städte und Gemeinden in Ba- den-Württemberg in Klammern): • Ab-/Anmeldung beim Einwohnermeldeamt (52%), • Zugriff auf persönliche Dokumente und Urkunden (49%), • Anmeldung bei Kindergärten, VHS usw. (43%), • Baugenehmigungsverfahren (34%), • Steuerangelegenheiten, Link zu Finanzamt (34%),
3 • E-Democracy für Bürger, z.B. Onlineforen (26%), • Katalogsuche in Öffentlichen Bibliotheken (25%), • Arbeitsvermittlung, Link zum Arbeitsamt (25%). Für die Unternehmen werden zum Teil spezielle E-Government-Angebote bereitge- stellt. Die größte Verbreitung haben dabei: • Gewerbeanmeldung (41%), • Gewerbesteuer (31%), • Umweltrechtliche Genehmigungen (16%), • Beschaffungswesen (13%). Allein diese Aufstellungen machen deutlich: Sieht man einmal von An- und Abmeldeprozeduren beim Einwohnermeldeamt ab, so wird von den Kommunen Baden-Württembergs keine Dienstleistung mehrheitlich angeboten. Kommunaler Internet-Service hat insofern ortsbezogenen Charakter. Von einem von den Städten vorgehaltenen, klar profilierten Serviceangebot kann insofern noch nicht ausgegangen werden. Weiterhin stellt sich heraus, dass der Umsetzungsgrad anspruchsvollerer Dienste, wie z.B. die Ausstellung elektronischer Bescheinigungen oder auch die Online- Abwicklung von Bezahlvorgängen, sehr gering ist. Die Dienste, die die höheren Komplexitätsstufen (Interaktion, wechselseitige Interaktion, Transaktion) erreichen, sind generell jene Angebote, die bereits in der Fläche stärker verbreitet sind. Es zeigt sich aber deutlich, dass sich die Realisierung komplexerer Dienste erst am Anfang befindet. Diese Beobachtung ist nicht auf Baden-Württemberg beschränkt. Durch die Verwendung des Bewertungsschemas des offiziellen europäischen E- Government-Benchmarkings ist ein Vergleich der Baden-Württemberg-Werte mit dem bundesdeutschen Durchschnitt möglich. Hier zeigt sich, dass Baden- Württemberg bei der Umsetzung von E-Government weiter fortgeschritten ist als der Durchschnitt der deutschen Bundesländer. Interessant ist darüber hinaus der Vergleich mit anderen europäischen Regionen, der durch die zeitgleiche E-Government-Erhebung im Rahmen des Forschungsprojekts Regional-IST möglich wird. Insbesondere bei der Gegenüber- stellung der E-Government-Aktivitäten von Baden-Württemberg und Katalonien wird deutlich, dass unterschiedliche Strategien bei der Implementation von E- Government zum tragen kommen: In Baden-Württemberg wurden von den Kommunen beinahe überall zunächst grundlegende Informationsseiten realisiert. In Katalonien wurden dagegen zunächst nur wenige, dafür komplexere Web- Anwendungen umgesetzt. Beide Regionen stehen deshalb derzeit vor jeweils spezifischen Herausforderungen im E-Government.
4 In Baden-Württemberg kommt es heute darauf an, die gute Basis zu nutzen, um die E-Government-Entwicklung auf die nächste Ebene zu heben. Dies bedeutet, dass vermehrt Anstrengungen unternommen werden müssen, um back-office Prozesse der Verwaltungen auf das Internet auszurichten. Darüber hinaus sollte der Bekanntheitsgrad von E-Government in der Bevölkerung durch gezielte Kommunikationsmaßnahmen erhöht werden. Hierfür würde sich eine Strategie anbieten, bei der 3-4 Dienste identifiziert werden, welche dann durch- gängig über die Webauftritte aller Städte und Gemeinden Baden-Württembergs an- geboten werden. Dies hätte den Vorteil, dass den Bürgern relativ leicht vermittelt werden könnte, dass sie als Baden-Württemberger bei diesen 3-4 Verwaltungs- vorgängen (z.B. An- und Abmeldungen beim Meldeamt, Passbeantragung und – verlängerung, Kindergartenanmeldung, usw.) immer die Möglichkeit haben, diese komplett über das Internet zu erledigen.
5
Inhalt
Executive Summary ................................................................................................. 2
1 Hintergrund und Fragestellung der Umfrage ................................................ 6
2 Grundgesamtheit und Repräsentativität der Umfrage ................................. 7
3 Ergebnisse der Umfrage ................................................................................... 8
3.1 IT-Ausstattung der Städte und Gemeinden ............................................. 8
3.1.1 Arbeitsplatz-PC.................................................................. 8
3.1.2 LAN Local Area Network................................................ 10
3.1.3 Internetzugang und Anbindung an externe Netze............ 11
3.1.4 Intranet ............................................................................. 13
3.1.5 Sicherheitsmaßnahmen .................................................... 14
3.1.6 Open Source-Software (OSS) .......................................... 16
3.2 Ausgaben für Hard- und Software, Beratung und Schulung für
Informations- und Kommunikationstechnik ......................................... 18
3.2.1 IuK-Investitionen ............................................................ 18
3.2.2 IuK-Qualifikation der Mitarbeiter................................... 20
3.3 E-Government-Anwendungen der Städte und Gemeinden ................... 23
3.3.1 Voraussetzungen für E-Government-Angebote der
Städte und Gemeinden ...................................................... 25
3.3.2 Umsetzung von E-Government-Diensten für
Bürger................................................................................ 29
3.3.4 Erreichte Komplexitätsstufen bei der Umsetzung
von E-Government-Diensten für Bürger........................... 34
3.3.5 Umsetzung von E-Government-Diensten für
Unternehmen..................................................................... 37
3.3.6 Erreichte Komplexitätsstufen bei der Umsetzung
von E-Government-Diensten für Unternehmen ................ 40
3.4 Vergleich der E-Government-Umsetzung in Baden-
Württemberg mit dem bundesdeutschen Durchschnitt ......................... 43
3.5 Vergleich der E-Government-Aktivitäten in Baden-
Württemberg mit anderen Europäischen Regionen............................... 47
4 Perspektiven..................................................................................................... 49
Literatur.................................................................................................................. 51
ANHANG: Fragebogen............................................................................................ 526 1 Hintergrund und Fragestellung der Umfrage Das Fraunhofer-Institut Systemtechnik und Innovationsforschung ISI hat die vorlie- gende Studie zur Umsetzung von E-Government-Aktivitäten der Städte und Ge- meinden in Baden-Württemberg im Rahmen ihres EU-Forschungsprojekts „Regio- nal Indicators of E-Government and e-Business in Information Society Technolo- gies“ (Regional IST) durchgeführt. Das Projekt Regional-IST wird im Rahmen des IST-Programms der Europäischen Union gefördert und legt den Grundstein für regionale Information-Society-Beob- achtungsstellen innerhalb Europas. Es umfasst die Analyse, Begleitung und Evalua- tion der Einführung von Anwendungen des E-Government und E-Business in aus- gewählten europäischen Regionen. Ziel ist es, geeignete Indikatoren zur Messung regionaler Aktivitäten zu entwickeln, zu sammeln und auf regionaler Ebene zu ver- gleichen. Das Fraunhofer ISI liefert im Rahmen des Projekts in Kooperation mit der MFG Medien- und Filmgesellschaft Baden-Württemberg und mit der Unterstützung des Städte- und Gemeindetags Baden-Württemberg die Indikatoren und Daten für die Region Baden-Württemberg. Zur Ermittlung des aktuellen Stands der E-Government-Umsetzung wurde im März 2003 ein Fragebogen zur Erhebung der IT-Nutzung und der Aktivitäten im Bereich E-Government an alle 1.111 Städte und Gemeinden Baden-Württembergs ver- schickt. Aufgrund der hohen Rücklaufquote und der statistischen Verteilung der ausgefüllten Fragebögen bieten die ermittelten Daten ein repräsentatives Bild des aktuellen Stands von E-Government in der untersuchten Region. Gefragt wurde zunächst nach der IT-Ausstattung und den IT-Ausgaben der Städte und Gemeinden sowie nach der IT-Nutzung und Schulung ihrer Mitarbeiter. Im zweiten Teil des Fragebogens wurden die E-Government-Anwendungen der Städte und Gemeinden erhoben. Hier ging es im Detail um das Vorhandensein eines eige- nen Internauftritts, die Verwendung von Firewalls, die Aktualisierungshäufigkeit der Internetseiten und die Anzahl der öffentlich zugänglichen Internetzugänge (Ac- cess-Points). Am Ende wurden die Befragten gebeten, die Art ihrer kommunalen Online-Dienste sowohl für Bürger als auch für Firmen zu nennen und zu klassifizie- ren.
7
2 Grundgesamtheit und Repräsentativität der Umfrage
Die Erhebungsphase der schriftlichen Umfrage wurde im März 2003 gestartet und
Anfang Juni 2003 abgeschlossen. Im Rahmen dieser Untersuchung wurden die
Bürgermeister aller Städte und Gemeinden Baden-Württembergs postalisch ange-
schrieben und um Beantwortung des standardisierten Fragebogens gebeten. Von
den 1.111 befragten Kommunen beantworteten 501 Städte und Gemeinden den de-
taillierten Fragebogen. Die Rücklaufquote betrug 46 % und bedeutet für eine solche
Vollerhebung eine überaus zufriedenstellende Rücklaufquote.
Wie sich anhand der Verteilung der Kommunen nach Einwohnergrößenklassen
zeigt, wird das Untersuchungsfeld durch das Sample sehr gut abgedeckt (vgl. Abb.
2-1). Die quantitativen Bereiche (Einwohnergrößenklassen) werden alle repräsen-
tiert und die proportionale Größenverteilung bewegt sich im erwarteten Umfang.
Mit der vorliegenden Untersuchung wird somit die Struktur der baden-württem-
bergischen Städte und Gemeinden repräsentativ abgebildet. Die erhobenen Daten
liefern verlässliche Informationen über den gegenwärtigen Entwicklungsstand von
E-Government-Anwendungen in Baden-Württemberg.
Abbildung 2-1: Verteilung der Städte und Gemeinden nach Einwohnergrößen-
klassen: Baden-Württemberg und Befragungssample
52,0
unter 5.000
53,7
25,6
5.000 bis 10.000
24,1
12,8
10.000 bis 20.000
13,7
8,6
20.000 bis 100.000
7,7
Rücklauf Befragungssample (N = 501)
1,0 Baden-Württemberg (N = 1.111)
100.000 und mehr
0,8
0 10 20 30 40 50 60
FhG-ISI 2003
%8 3 Ergebnisse der Umfrage Die thematischen Aspekte der Umfrage lassen sich aufgliedern nach Aussagen zu (1) IT-Ausstattung und -Nutzung, (2) Ausgaben für Hard- und Software, Beratung und Softwareschulung sowie (3) zu Art und Komplexität der praktizierten E-Government-Anwendungen. Im folgenden Abschnitt 3.1 werden zunächst die Ergebnisse zur IT-Ausstattung und -Nutzung dargestellt. Daran anschließend werden in Abschnitt 3.2 die Größenord- nungen genannt, in denen sich die kommunalen Investitionen für Hard- und Soft- ware, Beratung und Softwareschulung bewegen. Die Angaben dieser beiden Ab- schnitte liefern Informationen über die technologische Basis für das E-Government- Angebot und über den Grad der Präsenz von Informationstechnologien im kommu- nalen Verwaltungsalltag. Im daran anschließenden Abschnitt 3.3 werden die E- Government-Angebote für Bürger und Unternehmen dokumentiert und im Hinblick auf Komplexitätsstufen der Anwendungsmöglichkeiten klassifiziert. Falls möglich, werden diese Ergebnisse im weiteren mit anderen Studien verglichen. Soweit sinnvoll, werden im folgenden die Resultate der schriftlichen Befragung auch im Hinblick auf die Verteilung der Antworten nach Einwohnergrößenklassen der befragten Kommunen analysiert. 3.1 IT-Ausstattung der Städte und Gemeinden 3.1.1 Arbeitsplatz-PC Im Laufe der 90er Jahre hat sich im Büro- und Dienstleistungsbereich der Compu- ter als Arbeitsmittel weitgehend durchgesetzt. Fast alle in einer Bürotätigkeit ste- henden Menschen verwenden heute zumindest gelegentlich den Computer (93 %). Über 70 % der Erwerbstätigen arbeiten sogar überwiegend mit dem Computer. Hier ist also nahezu eine Vollausstattung erreicht (vgl. Cremer et al. 2003: 63 f.). Diese Entwicklung der IKT-Nutzung ist auch in den Kommunalverwaltungen der Städte und Gemeinden Baden-Württembergs festzustellen: In den Kommunen aller Ein- wohnergrößenklassen ist eine hohe IT-Ausstattung der Arbeitsplätze festzustellen. Selbst kleine und mittelgroße Städte und Gemeinden haben die Einführung von PCs flächendeckend vollzogen. In Abhängigkeit von der Einwohnerzahl der Kommune und der dadurch beeinflussten Gesamtzahl der in der Kommunalverwaltung be- schäftigten Mitarbeiter stellt sich erwartungsgemäß auch die Zahl der eingesetzten PCs sehr verschieden dar. Insgesamt entsprechen die Werte den Erwartungen, wenngleich die Gerätezahl innerhalb der Gemeindekategorien eine gewisse Band-
9
breite aufweist (vgl. Abb. 3.1-1 a). Unterschiede zeigen sich hingegen deutlicher bei
einer Analyse nach Beschäftigtengrößenklassen (vgl. Abb. 3.1-1 b).
Abbildung 3.1-1 a: Anzahl von PCs in der Stadt- bzw. Gemeindeverwaltung nach
Einwohnergrößenklassen
100
100
95
90 86
80
70
70
60
48 1 bis 10
% 50
45
11 bis 50
40
51 bis 100
30
30 101 bis 500
501 und
20 mehr
9
10 6
5 5
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
bis 5.000 Einwohner 5.000 bis 10.000 10.000 bis 20.000 20.000 bis 100.000 100.000 Einwohner und
FhG-ISI 2003
Einwohner Einwohner Einwohner mehr
Abbildung 3.1-1 b: Anzahl von PCs in der Stadt- bzw. Gemeindeverwaltung nach
Anzahl der Mitarbeiter
100
95
90
90
80
70
70
62
60 1 bis 10
11 bis 50
51 bis 100
% 50 47
101 bis 500
501 und mehr
40
31 30
30 26 26
20
10 8
7
5
2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
1 bis 10 Mitarbeiter 11 bis 50 Mitarbeiter 51 bis 100 Mitarbeiter 101 bis 500 Mitarbeiter 501 Mitarbeiter und FhG-ISI 2003
mehr10
Wie die weitere Untersuchung belegt (vgl. Abb. 3.1.-2), sind inzwischen Gemein-
den in der Minderzahl, die nicht jedem Mitarbeiter mindestens einen eigenen PC
oder ein eigenes Notebook als Arbeitsmittel zur Verfügung stellen (49 %). Hinge-
gen hat in rund einem Drittel (32 %) aller baden-württembergischen Kommunen
jeder Mitarbeiter „seinen eigenen Rechner“ und in jeder fünften Kommunal-
verwaltung (20 %) stehen pro Mitarbeiter gar mehrere Computer oder Notebooks
als Arbeitsmittel zur Verfügung. Die statistisch günstigste Versorgung der Verwal-
tungen mit PCs findet sich besonders häufig in Gemeinden mit kleinen Einwohner-
größenklassen (bis 5.000 Einwohner) und einer Beschäftigtenzahl bis zu 10
Mitarbeitern.
Abbildung 3.1-2: PC-Ausstattung pro Mitarbeiter
60
50 49
40
32
Kommune (%)
30
20
20
10
0
weniger als 1 PC pro MA 1 PC pro MA mehr als 1 PC pro MA
N = 480 Mittelwert = 0,7 FhG-ISI 2003
k. A. = 21
3.1.2 LAN Local Area Network
Neben der Einrichtung von PC-Arbeitsplätzen besteht in der Vernetzung dieser Ar-
beitsplatzgeräte eine weitere Vorbedingung für den durchgängigen Aufbau bzw.
eine Weiterentwicklung von E-Government-Diensten für Bürger und Unternehmen.
Die Einrichtung eines lokalen Netzwerkes (LAN Local Area Network) in den
Dienstgebäuden der Kommunen gewährleistet die Verbindung der unabhängigen
Einzelgeräte. Dabei kann ein lokales Netz als ein Subnetz fungieren, das mit ande-
ren (öffentlichen oder privaten) Subnetzen über Gateways ein globales Netz bildet
und dadurch beispielsweise die sichere Verbindung zum kommunalen Rechenzent-
rum gewährleistet.11
Aus der ISI-Umfrage ergibt sich, dass zwar mehr als vier Fünftel der Städte und
Gemeinden in Baden-Württemberg ein LAN eingerichtet haben, doch 17 % der
Kommunen, ein erheblicher Anteil, bislang über kein internes Netzwerk verfügt.
Die Datenanalyse gibt zu erkennen, dass dies überproportional bei kleineren Ge-
meinden der Fall ist: Während unter den Kommunen mit bis zu 5.000 Einwohnern
immerhin jede vierte noch kein LAN eingerichtet hat, sinkt diese Quote auf 5 % bei
Gemeinden der Größenkategorie 10.001 bis 20.000 Einwohner. In Kommunen mit
höheren Einwohnerzahlen sind die kommunalen Arbeitsplätze generell über ein
LAN vernetzt (vgl. Abb. 3.1-3).
Abbildung 3.1-3: Local Area Network (LAN) in baden-württembergischen Städ-
ten bzw. Gemeinden nach Einwohnerzahl
100 100
100
95
90
85
80
76
70
60
% 50
40
Durchschnitt
über alle
Größenklassen
30
24
Ja (83 %)
20 Nein (17 %)
15
10
5
0 0
0
bis 5.000 Einwohner 5.000 bis 10.000 10.000 bis 20.000 20.000 bis 100.000 100.000 Einwohner und
FhG-ISI 2003
Einwohner Einwohner Einwohner mehr
3.1.3 Internetzugang und Anbindung an externe Netze
In den Stadt- bzw. Gemeindeverwaltungen Baden-Württembergs ist an durch-
schnittlich zwei von drei PC-Arbeitsplätzen (61 %) ein Zugang zum Internet (Inter-
net-Access) möglich. Bei der Frage, wie viele der vorhandenen PCs ans Internet
angeschlossen sind, ergibt sich folgendes Bild: Bei einem Drittel der Kommunen
haben alle vorhandenen PCs einen Internet-Anschluss, in knapp der Hälfte aller
Kommunen ist nur jeder zweite PC mit einem Internet-Anschluss ausgerüstet (26
%) und in 20 % aller Kommunen hat nur jeder vierte PC (25%) einen Internet-
Anschluss. Überhaupt keinen Internet-Anschluss haben nach der ISI-Umfrage nur
1% der befragten Gemeinden (vgl. 3.1-4).12
Abbildung 3.1-4: Anteil der PCs in der Stadt- bzw. Gemeindeverwaltung mit
Internetzugang (in %)
35
33
30
26
25
21
20
Kommunen (%)
15
10
10
8
5
1
0
kein Internetzugang bis 25 % 26 bis 50 % 51 bis 75 % 75 bis 99 % 100 %
PCs mit Internetzugang
N = 497
k. A. = 4 Mittelwert = 61 % FhG-ISI 2003
Nach der ISI-Umfrage realisiert die Mehrzahl der Kommunen ihre Internetverbin-
dungen über Standleitungen zu ihrem jeweiligen kommunalen Rechenzentrum (RZ)
(55 %). Der maximale Datendurchsatz, der über diese Standleitungen erreicht wer-
den kann, ist sehr unterschiedlich und wird von den Kommunen jeweils individuell
festgelegt. In der Erhebung wurde jedoch nicht separat nach der tatsächlich verfüg-
baren Bandbreite für Internetanwendungen über die RZ-Standleitungen gefragt,
weshalb für diesen Bereich keine detaillierteren Aussagen gemacht werden können.
Anders verhält es sich bei den Kommunen, die ihre Internetanbindung in Eigenregie
bewerkstelligen. Hier haben schmalbandige Verbindungen über ISDN und Telefon
eine große Bedeutung: 45 % aller baden-württembergischen Kommunen nutzen
ISDN auch als Zugangsnetz fürs Internet und 25 % wählen sich über ein Telefon-
modem ins Internet ein. Im Vergleich hierzu sind die breitbandigen Verbindungs-
netze ADSL (7 %) bzw. Glasfaser- und Satellitenverbindungen (3 %) bei Kommu-
nen bisher noch selten im Einsatz (Mehrfachnennungen, vgl. Abb. 3.1-5).
Die Inanspruchnahme der unterschiedlichen Anschlüsse legt den vorsichtigen
Schluss nahe, dass mittelgroße und große Städte im Vergleich zu kleinen und sehr
kleinen Gemeinden überproportional häufig Breitbandanschlüsse nutzen. So werden
im Befragungssample ADSL-Anschlüsse von 20 % aller Großstädte und 12 % der
mittelgroßen Städte (20.000 bis unter 100.000 Einwohner) genutzt, während in den13
Kleinstädten mit weniger als 20.000 Einwohnern und in den kleinen Gemeinden
ADSL in weniger als 7 Prozent der Fälle als Übertragungsweg ins Internet zur Ver-
fügung steht. Ähnliche Verteilstrukturen liegen auch bei Glasfaserverbindungen
vor. Breitbandige Satellitenverbindungen sind dagegen nur in den kleinen und sehr
kleinen Gemeinden zu finden. Diese haben momentan möglicherweise nicht die
Chance, einen DSL-Anschluss zu bekommen, weil die Ausbaupläne der Telekom-
munikationsunternehmen Ballungsgebiete bevorzugen. Eine Satellitenverbindung
stellt für die kleinen und sehr kleinen Gemeinden hier eine Alternative dar.1
Abbildung 3.1-5: Zur Verfügung stehende Internetzugänge (Mehrfachnennungen)
(RZ) Standleitung 55
ISDN 45
Telefonleitung 25
ADSL 7
Glasfaser 2
Satellit 1
Sonstiges 4
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
%
N = 497 Mehrfachnennung, Prozente adieren sich nicht auf 100 %
k. A. = 4
FhG-ISI 2003
3.1.4 Intranet
Ein Intranet ist ein lokales Computernetz, das die Protokolle des Internets verwen-
det und ausgewählten Anwendergruppen interne Informationen zugänglich macht.
Ähnlich wie im Internet bieten Intranets damit die Möglichkeit des gemeinsamen
Zugriffs auf Informationen, ermöglichen Online-Kommunikation oder Teamarbeit
und weitere dem Internet entsprechende Nutzungsvorteile (z. B. Quer- und Rück-
verweise durch Hyperlinks, e-mail). Besonderes Kennzeichen von Intranets ist die
1 Aufgrund der teils geringen Fallzahlen sind diese Aussagen mit gewisser Vorsicht zu bewerten.
Beispielsweise ist zu beachten, dass insgesamt nur ein sehr kleiner Teil der Kommunen Satelli-
tenverbindungen nutzt (0,4 % aller befragten Kommunen mit Internet-Verbindungen) oder nur 1
Prozent des Samples auf die Kategorie „100.000 Einwohner und mehr“ entfällt. Dies entspricht
einer Absolutzahl von 5 befragten Städten bzw. einer Grundgesamtheit von 11.14
gemeinsame technische Basis lokaler wie globaler Netze. Mit dem globalen Internet
sind Intranets üblicherweise nur über technisch kontrollierte Zugangspunkte ver-
bunden (Firewalls). Aber auch die Einrichtung isolierter Intranets ist durchaus nicht
ungebräuchlich, dabei entspricht das Intranet einem lokalen Netzwerk (LAN, Local
Area Network).
Unter den Gemeinden und Städten Baden-Württembergs nutzt etwa ein knappes
Drittel die Vorteile eines Intranets. Abhängig von der Größe der jeweiligen Verwal-
tung stellt sich die mittlere Nutzungshäufigkeit jedoch sehr unterschiedlich dar: Die
Intranet-Quote steigt ausgehend von 24 % bei kleinen Gemeinden kontinuierlich an.
Die Großstädte mit mehr als 100.000 Einwohnern haben durchweg ein Intranet ein-
gerichtet (vgl. 3.1-6).
Abbildung 3.1-6: Einsatz von Intranet in der Stadt- bzw. Gemeindeverwaltung
100
100
90
80
67
70
60
Einsatz von Intranet im Durchschnitt aller
% 50 Städte und Gemeinden: 32 %
37
40
31
30
24
20
10
0
bis 5.000 Einwohner 5.000 bis 10.000 Einwohner 10.000 bis 20.000 Einwohner 20.000 bis 100.000 100.000 Einwohner und mehr
Einwohner
FhG-ISI 2003
3.1.5 Sicherheitsmaßnahmen
„Firewall“ ist die Bezeichnung für die Schutzmaßnahme des internen Netzwerkes
gegen Angriffe von außen. Hierzu ist z. B. der Einsatz einer speziellen Hard- und
Software-Lösung nötig, die als Schnittstelle zwischen dem eigenen Netzwerk und
dem globalen Internet fungiert. Nur über diese Schnittstelle können Daten von au-
ßen ankommen, wodurch die Kontrolle des externen Zugangs vereinfacht wird. Mit
Hilfe einer Firewall wird ein unerlaubter Zugriff auf sensible interne Daten abge-
wehrt oder ein Datenverlust verhindert, wie er durch das Einschleppen von Compu-
terviren bewirkt werden könnte. Auch die unbefugte Nutzung der internen Netz-15
werkressourcen wird durch eine Firewall verhindert. Insgesamt wird so die Sicher-
heit der Datenübermittlung erhöht und die Einhaltung von datenschutzbezogenen
Vorkehrungen unterstützt.
Die Ergebnisse der Umfrage machen deutlich, dass noch nicht alle baden-
württembergischen Kommunalverwaltungen eine Firewall eingerichtet haben. Zwar
setzen neun von zehn Städten und Gemeinden entsprechende Schutzvorkehrungen
ein. Doch ist angesichts der möglichen Gefahren durchaus ein Handlungsbedarf zu
erkennen, um auch die verbleibenden Kommunalverwaltungen, vor allem Kleinge-
meinden mit weniger als 5.000 Einwohnern, darunter auch solche mit Internetprä-
senz, zur Implementierung hard- und softwaretechnischer Vorsorgemaßnahmen zu
bewegen (vgl. Abb. 3.1-7).
Abbildung 3.1-7: Einsatz von Firewalls in der Stadt- und Gemeindeverwaltung
100
100
92 93 92
90
82 Einsatz von
Firewalls im
80
Durchschnitt aller
Städte und
Gemeinden: 87 %
70
60
%
50
40
30
20 18
Ja Nein
10 8 7 8
0
0
bis 5.000 Einwohner 5.000 bis 10.000 10.000 bis 20.000 20.000 bis 100.000 100.000 Einwohner und
Basis: alle Kommunen Einwohner Einwohner Einwohner mehr FhG-ISI 2003
Neben der Einrichtung einer Firewall bieten spezielle Antivirensoftware-
Programme Schutz vor Sicherheitsgefährdungen des Computernetzwerkes. Bei ei-
nem Computervirus handelt es sich um ein Programm, das andere Programme infi-
zieren kann, indem es sie so modifiziert, dass sie eine (möglicherweise modifizier-
te) Kopie von ihm enthalten. Jedes infizierte Programm kann ebenfalls die Infektion
ausweiten. Da Computerviren über alle üblichen Wege der Softwaredistribution
verbreitet werden, also auch über Diskette oder CD-ROM und nicht zwangsläufig
über das Internet, ist mit der Implementierung einer Firewall allein kein hinreichen-
der Schutz gegeben. Der Einsatz einer speziellen Antivirensoftware stellt eine not-
wendige Ergänzung dar.16
Fast alle Städte und Gemeinden in Baden-Württemberg (95 %) nutzen entsprechen-
de Softwareprogramme. Doch sind bislang noch immer fünf Prozent der Kommu-
nen ohne entsprechende Schutzmaßnahmen. Dabei handelt es sich ausschließlich
um kleinere Gemeinden mit unter 10.000 Einwohnern (vgl. Abb. 3.1-8). Doch an-
gesichts der Gefährdungen und des möglichen Schadenspotenzials ist diese Situati-
on nur schwer nachvollziehbar – möglicherweise ein Ausdruck dafür, dass kleinere
Gemeinden aus Mangel an qualifiziertem Personal anderweitige externe Unterstüt-
zung benötigen, um sachgerechte informations- und kommunikationstechnische
Vernetzungen zu realisieren.
Abbildung 3.1-8: Verwendung von Antivirensoftware in der Stadt- bzw. Gemein-
deverwaltung
98 100 100 100
100
90
90
80
70
60
% 50
40
Ja (95 %)
30
Nein (5 %)
20
10
10
2
0 0 0
0
bis 5.000 Einwohner 5.000 bis 10.000 10.000 bis 20.000 20.000 bis 100.000 100.000 Einwohner und
Einwohner Einwohner Einwohner mehr
FhG-ISI 2003
Basis: alle Kommunen
3.1.6 Open Source-Software (OSS)
Bei Open Source-Softwareprogrammen wird durch Offenlegung des Quellcodes die
Weiterentwicklung und ggf. auch die kostenlose Weiterverwendung der Software
ermöglicht. Open Source Software nimmt im Marktgeschehen zunehmend eine
wichtigere Rolle ein und gewinnt damit auch eine wachsende ökonomische Bedeu-
tung. Schlagzeilen machte in den letzten Jahren vor allem das Betriebssystem „Li-
nux“, das als Open Source-Software jedem frei zugänglich ist. Damit erhält das
Microsoft-Betriebssystem „Windows“, mit dem heute die überwiegende Mehrzahl
der PCs ausgestattet ist Konkurrenz.17
Im Vergleich der deutschen Bundesländer, so die ISIS Linux Befragung 2002, hat
Südwestdeutschland heute die meisten Open Source-Anbieter. Allerdings macht
nicht Linux allein den Erfolg von OSS aus. Zahlreiche weitere Computerprogram-
me werden auf diese Weise entwickelt und mit Hilfe von „Guerillamarketing“ ver-
breitet (vgl. „Region Stuttgart – der Medienstandort“, www.medien.region-
stuttgart.de).
Die Bedeutung der Open Source-Software wird auch in der vorliegenden E-
Government-Befragung des ISI beleuchtet. Danach gaben 13 % der Städte und Ge-
meinden Baden-Württembergs an, OSS zu nutzen. Dieser Prozentsatz könnte in der
Realität ggf. noch höher liegen, da die Befragten in rund einem Fünftel aller Fälle
zu dieser Frage keine Einschätzung abgeben konnten. Eine Mehrheit von zwei Drit-
teln der Befragten hat kein Open Source-Produkt im kommunalen Einsatz (vgl.
Abb. 3.1-9).
Abbildung 3.1-9: Einsatz von Open Source-Software in den Kommunen Baden-
Württembergs
Ja
Weiß nicht 13%
20%
N = 483 Nein
k. A. = 18 67% FhG-ISI 2003
Durch die Datenanalyse ergibt sich, dass auch der Einsatz von OSS-Produkten in
einem Zusammenhang mit der Gemeindegröße steht: Während nur jede zehnte
Kleingemeinde OSS-Programme im Einsatz hat, nutzen vier von fünf Großstädten
solche quellcodeoffenen Produkte. Aufgrund der Befragungsdaten stellt sich dieses
Ergebnis auch als Folge unterschiedlichen Wissensstands über OSS-Produkte dar.
So sind etwa in kleinen Gemeinden 30 % der Befragten im Ungewissen über OSS.
Dieser „Weiß-nicht-Anteil“ halbiert sich in den jeweils nachfolgenden beiden Ge-18
meindegrößenklassen, und hat bereits bei Befragten in Kommunen mit mehr als
20.000 Einwohnern keine Bedeutung mehr (vgl. Abb. 3.1-10).
Abbildung 3.1-10: Verwendung von Open Source-Software in den Kommunen
nach Einwohnergrößenklassen
100
90
80 80
80
71
70 67
62
60
Ja (13 %)
% 50 Nein (67 %)
Weiß nicht (20 %)
40
33
30
30
20
20
14 14 13
10 8
7
0 0
0
bis 5.000 Einwohner 5.000 bis 10.000 10.000 bis 20.000 20.000 bis 100.000 100.000 Einwohner und
Einwohner Einwohner Einwohner mehr FhG-ISI 2003
3.2 Ausgaben für Hard- und Software, Beratung und Schu-
lung für Informations- und Kommunikationstechnik
3.2.1 IuK-Investitionen
Die baden-württembergischen Kommunen wurden nach der Höhe ihrer Investitio-
nen in Hardware und Software sowie nach ihren Ausgaben für Beratung und Schu-
lung im Jahr 2002 befragt. Danach belaufen sich die Gesamtaufwendungen durch-
schnittlich auf einen Betrag von 1.149 € pro Mitarbeiter und Jahr. Allerdings wen-
den die Kommunen üblicherweise geringere Beträge auf: Neun Prozent gaben an,
dass in 2002 keine entsprechenden Ausgaben angefallen sind. Insgesamt wird bei
zwei Dritteln aller Kommunen ein Maximalbetrag von 1.000 € pro Mitarbeiter un-
terschritten - und insofern der statistische Mittelwert nicht erreicht. Das restliche
Drittel der Kommunen verausgabte im Jahr 2002 jedoch teils erheblich höhere19
Summen: Darunter zwei Prozent der Kommunen, die ihren Jahresinvest pro Mitar-
beiter auf mehr als 5.000 € beziffern (vgl. Abb. 3.2-1).
Abbildung 3.2-1: Ausgaben der Städte und Gemeinden in Hardware, Software,
Beratung und Softwareschulung (in € pro Mitarbeiter in 2002)
40
36
35
Mittelwert = 1.149 €
30
25
21
% 20
17
15
15
10 9
5
2
0
keine Investitionen bis 500 pro Mitarbeiter bis 1.000 pro Mitarbeiter bis 2.000 pro Mitarbeiter bis 5.000 pro Mitarbeiter 5.001 pro Mitarbeiter und
mehr
N = 458
k. A. = 43 FhG-ISI 2003
Bei der Analyse der Ausgaben nach Gemeindegrößenklassen zeigen sich einige
Auffälligkeiten. So finden sich vermehrt unter den kleinen Gemeinden solche, die
im Stichprobenjahr 2002 gar keine Ausgaben für Hard- und Software und Mitarbei-
terschulung zu tätigen hatten. Eine Situation, die in Großstädten gar nicht auftritt.
Andererseits erreichen auch die anteiligen Ausgaben pro Mitarbeiter eher in kleine-
ren Gemeinden Spitzenwerte. Üblicherweise geben alle Städte und Gemeinden am
häufigsten bis zu 500 € je Mitarbeiter aus. Dieser Grenzbetrag wird jedoch von den
kleineren Gemeinden und Kleinstädte eher überschritten als in den größeren Kom-
munen. Insofern ist anzunehmen, dass sich aufgrund der Größe der Verwaltungs-
einheit und damit auch der Mitarbeiterzahl ein rechnerischer Kostenvorteil der Fix-
kosten ergibt, der die relative Ausgabenhöhe pro Mitarbeiter positiv beeinflusst
(vgl. Abb. 3.2-2).20
Abbildung 3.2-2: Ausgaben der Städte und Gemeinden in Hardware, Software,
Beratung und Softwareschulung (in € pro Mitarbeiter in 2002).
Analyse nach Einwohnergrößenklassen der Kommunen
60
54
50
50
keine
40
Investitionen
38
34
bis 500
33 pro
Mitarbeiter
% 30 bis 1.000
25 25 pro
23 23 23 Mitarbeiter
22 bis 2.000
21
20
20 18 pro
17 Mitarbeiter
15 15
14 bis 5.000
13 pro
Mitarbeiter
10
5.001 pro
5 Mitarbeiter
3 4 und mehr
3 3 3
0 0 0 0 0
0
bis 5.000 Einwohner 5.000 bis 10.000 10.000 bis 20.000 20.000 bis 100.000 100.000 Einwohner FhG-ISI 2003
Einwohner Einwohner Einwohner und mehr
3.2.2 IuK-Qualifikation der Mitarbeiter
Mit der Frage nach dem Anteil der Mitarbeiter, die in der Vergangenheit eine IT-
oder Internetschulung absolviert haben bzw. berufspraktische Kenntnisse in der
Nutzung von Bürosoftware, des Internets oder der Bedienung von Standard-
Software besitzen, wurde die informations- und kommunikationstechnische Quali-
fikation (IuK-Qualifikation) der Mitarbeiter in den Kommunen ermittelt. Im statisti-
schen Mittel beträgt der Anteil IuK-qualifizierter Mitarbeiter 63 %, wobei die Ant-
worten erhebliche Unterschiede zwischen den befragten Kommunen offenbaren
(vgl. Abb. 3.2-3).21
Abbildung 3.2-3: Anteil informations- und kommunikationstechnisch qualifizier-
ter Verwaltungsmitarbeiter (in %)
40
36
35
33
30
25
Kommunen
% 20
15 14
10
8 8
5
0
keine Schulung bis 50 % 51 bis 75 % 76 bis 99 % 100 %
N = 490
Mittelwert = 63 % FhG-ISI 2002
k. A. = 11
So beschäftigen etwa acht Prozent der kleineren Gemeinden gar kein IuK-
qualifiziertes Personal. Insofern ist zu vermuten, dass IuK-bezogene Aufgaben von
externen Mitarbeitern bzw. Dienstleistern ausgeführt werden. Bei der überwiegen-
den Zahl der baden-württembergischen Kommunen ist jedoch eigenes, IuK-
qualifiziertes Personal im Einsatz: So sind in etwa einem Drittel aller Kommunen
bis zu 50 % der Mitarbeiter imstande IuK-bezogene Arbeiten qualifiziert zu erledi-
gen. In jeder zweiten Gemeinde Baden-Württembergs ist der überwiegende Anteil
aller Mitarbeiter für entsprechende Aufgaben qualifiziert. Und in einem mit 36 %
bedeutendem Anteil der Kommunalverwaltungen sind gar alle Mitarbeiter für IuK-
bezogene Aufgaben fachlich ausgebildet. Auch in dieser Gruppe befinden sich ü-
berproportional viele Klein-Kommunen mit weniger als 5.000 Einwohnern (44 %)
bzw. zwischen 5.000 und 10.000 Einwohnern (33 %) (Abb. 3.2-4).22
Abbildung 3.2-4: Anteil informations- und kommunikationstechnisch qualifizier-
ter Verwaltungsmitarbeiter nach Einwohnergrößenklassen
100
90
80
75
70
60
0%
bis 50 %
% 50
44 44 44 51 bis 75 %
76 bis 99 %
40 100 %
32 33
30
30
25
22 23
22 21
20 19
13
11
9 9 9
10 6
5 5
0 0 0 0
0
bis 5.000 Einwohner 5.000 bis 10.000 10.000 bis 20.000 20.000 bis 100.000 100.000 Einwohner und
Einwohner Einwohner Einwohner mehr FhG-ISI 200323
3.3 E-Government-Anwendungen der Städte und Gemeinden
Unter E-Government versteht man die Abwicklung von Verwaltungsprozessen un-
ter Einsatz von Informations- und Kommunikationstechniken und insbesondere des
Internets (vgl. z.B. Frick/ Hokkeler 2002; Holznagel/ Werthmann 2002). Ziel ist es,
möglichst alle Verwaltungsdienstleistungen über die Internet-Plattform anzubieten
und letztlich auch abzuwickeln. Dadurch können Effizienzsteigerungen in den Ver-
waltungen erreicht werden. Auch die Bürgerfreundlichkeit soll durch E-
Government erhöht werden. Ein umfassendes E-Government-Angebot soll Bürgern
und Unternehmen den Gang zum Amt ersparen; ein Ziel, das oft mit der Formulie-
rung umschrieben wird „Nicht die Bürger sollen zum Amt laufen, sondern die Da-
ten zum Bürger“.
Neben den Online-Verwaltungsdienstleistungen für Bürger („government to citi-
zen“) und Unternehmen („government to business“) umfasst der Begriff des E-
Government den Bereich der verwaltungsinternen Verwendung von Intra- und In-
ternet („government to employee“) sowie den Bereich der Kommunikation und Ko-
ordination zwischen unterschiedlichen Verwaltungen oder Verwaltungseinheiten
(„government to government“, siehe Abb. 3.3-1).
Abbildung 3.3-1: Grundverständnis von E-Government
Andere
Verwaltungen
Kommunen
Bürger
Mitarbeiter-
unterstützung Kommunale
Reorganisation Websites
von Prozessen
Unter-
nehmen
Für die Bereitstellung von Online-Anwendungen für die „Kunden“ der Verwaltung,
d.h. für Bürger und Unternehmen, ist es notwendig, die internen Verwaltungsabläu-
fe auf die Erfordernisse des neuen Mediums umzustellen. Hierfür müssen zum ei-24 nen die informationstechnischen Voraussetzungen geschaffen und zum anderen die organisatorischen Abläufe angepasst werden (Reorganisation von Prozessen). Die informationstechnischen Voraussetzungen für E-Government-Angebote wurden in der ISI-Umfrage mit den Indikatoren „Vorhandensein einer eigenen Internetprä- senz“, „Aktialisierungshäufigkeit der eigenen Webseiten“ und „Anzahl öffentlicher Zugangspunkte“ gemessen. Die entsprechenden Ergebnisse, die man als E- Government-„Readiness“ Baden-Württembergischer Kommunalverwaltungen be- zeichnen könnte, werden im ersten Abschnitt dieses Kapitels dargestellt. Im weite- ren Sinne zählen auch die in Kapitel 3.1 dargestellten Ergebnisse zur IT- Ausstattung der Städte und Gemeinden (Arbeitsplatz-PC, Local Area Networks, Internetzugang, Intranet, usw.) zu den informationstechnischen Voraussetzungen für E-Government. Im Blickpunkt des zweiten und dritten Abschnitts dieses Kapitels stehen die E- Government-Angebote für Bürger und Unternehmen selbst. Während sich E- Government-Angebote für Bürger bereits seit einigen Jahren im Fokus der Online- Aktivitäten der Kommunen befinden und inzwischen auch Bündelungen von Ver- waltungsleistungen bezogen auf bestimmte Lebenslagen (z.B. Umzug, Geburt eines Kindes, Hausbau) realisiert werden, rückte der Bereich des E-Governments speziell für Unternehmen erst jüngst in den Mittelpunkt des Interesses. In der ISI-Befragung wurden die Städte und Gemeinden Baden-Württembergs auf der Basis einer Liste möglicher Dienste gefragt, welche E-Government-Angebote für Bürger und Unternehmen auf ihrer jeweiligen Webseite bereits verfügbar sind. Anschließend hatten sie die Möglichkeit anzugeben, welche Angebote darüber hin- aus realisert wurden. Verwaltungsdienstleistungen über das Internet werden in der Regel phasenweise implementiert, d.h. zunächst werden Informationen über den entsprechenden Ver- waltungsvorgang zur Verfügung gestellt (Öffnungszeiten des Amts, Ansprechpart- ner, notwendige Formulare), dann wird die Möglichkeit zur webbasierten Interakti- on realisert (z.B. Download von Formularen oder Anfragen per E-Mail), die von der Möglichkeit einer wechselseitigen Interaktion (Online-ausfüllen und versenden von Formularen oder E-Mail-Antworten der Behörde) gefolgt werden, um schließlich den kompletten Verwaltungsvorgang inklusive Bescheinigung und Bezahlvorgang online abzuwickeln (Transaktion oder „full electronic case handling“). In der ISI- Umfrage wurden die Städte und Gemeinden Baden-Württembergs gebeten, für jede E-Government-Anwendung anzugeben, wie weit die jeweilige Implementierung fortgeschritten ist. Da weiter fortgeschrittene Implementierungen gleichzeitig bedeuten, dass interne Prozesse der Verwaltung bereits entsprechend umgestaltet wurden, gibt die Auswer-
25
tung des Implementationsgrades ebenfalls einen Hinweis auf den Stand der inneror-
ganisatorischen Veränderungen.
3.3.1 Voraussetzungen für E-Government-Angebote der Städte und Ge-
meinden
Die Städte und Gemeinden in Baden-Württemberg haben zum Zeitpunkt der Befra-
gung zum überwiegenden Teil eine eigene Internetseite (92 %). Lediglich acht Pro-
zent verfügen über keinen eigenen Internetauftritt.2 Damit ist die Präsenz baden-
württembergischer Kommunen im Netz schon sehr weit fortgeschritten (vgl. Abb.
3.3-2). Vergleichbare Zahlen für andere deutsche Bundesländer liegen derzeit nicht
vor. In den europäischen Regionen Katalonien und Piedmont, in denen parallele
Befragungen im Rahmen des Forschungsprojekts Regional IST durchgeführt wur-
den und die am ehesten mit Baden-Württemberg zu vergleichen sind, sind die Zah-
len für die Internetpräsenz der Kommunen erheblich geringer (33 bzw. 43 %)3.
Abbildung 3.3-2: Vorhandensein einer eigenen Internetseite der Stadt bzw. Ge-
meinde nach Einwohnergrößenklassen
100 100 100
100 98
90
86
80
70
60
% 50
40
Ja (92 %)
Nein (8%)
30
20
14
10
2
0 0 0
0
bis 5.000 Einwohner 5.000 bis 10.000 10.000 bis 20.000 20.000 bis 100.000 100.000 Einwohner und
Einwohner Einwohner Einwohner mehr FhG-ISI 2003
2 Es weist einiges darauf hin, dass es sich hierbei um jene Kommunen handelt, die keine oder
wenig informations- und kommunikationstechnisch qualifizierte Mitarbeiter haben (siehe Abb.
3.2-4).
3 Eine Zusammenfassung der Ergebnisse findet sich unter www.isi.fhg.de/iuk/ („Benchmarking
des technologischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Fortschritts in ausgewählten Regi-
onen der EU“). Siehe auch Kapitel 3.5.26 In Baden-Württemberg sind alle mittleren und großen Städte und Gemeinden im Internet aktiv. Lediglich einige kleinere Gemeinden (bis 10.000 Einwohner) haben noch nicht mit entsprechenden Aktivitäten im Netz begonnen (vgl. 3.3-3). Insbe- sondere bei den Gemeinden mit weniger als 5.000 Einwohnern gibt es einen nen- nenswerten Nachholbedarf. In dieser kleinsten Größenklasse verfügen 14 % noch über keine Internetseite. In der nächst größeren Klasse (5.000 bis 10.000 Einwoh- ner) sind es dann nur noch zwei Prozent. 3.3.3.1 Aktualisierung der Internetseiten Von den Kommunen mit eigener Internetseite aktualisieren nahezu drei Viertel ihre Webseiten mindestens einmal wöchentlich (vgl. Abb. 3.3.-3). Fast ein Viertel der Städte und Gemeinden aktualisiert seine Internet-Inhalte in einem halbjährlichen Rhythmus; ein ganz kleiner Anteil (2 %) hat einen noch längeren Aktualisierungs- rhythmus. Vor allem Kommunen mit geringer Einwohnerzahl haben einen längeren Aktuali- sierungsrhythmus für ihr kommunales Web-Portal (vg. Abb. 3.3-4). Ein Drittel der Verwaltungen bis zu 5.000 Einwohner aktualisiert den Internetinhalt nur halbjähr- lich, drei Prozent sogar seltener als halbjährlich. Bei den Gemeinden von 5.000 bis 10.000 Einwohnern ist es ein Viertel der Gemeinden, das den Inhalt halbjährlich aktualisiert. Bei den Kommunen mit 10.000 bis 20.000 Einwohnern sind es immer- hin noch 14 %, die einen entsprechenden Änderungsrhythmus aufweisen. Drei Pro- zent dieser Städte und Gemeinden aktualisieren ihren Inhalt noch seltener als halb- jährlich. Alle mittleren und großen Städte und Gemeinden haben hingegen einen wöchentlichen Rhythmus und bieten ihren Bürgern und Unternehmen entsprechend aktuelle Informationen und Services.
27
Abbildung 3.3-3: Aktualisierung der eigenen Internetseite
80
74
70
60
50
% 40
30
24
20
10
2
0
mindestens wöchentlich mindestens halbjährlich seltener als halbjährlich
N = 455
k. A. 56
FhG-ISI 2003
Abbildung 3.3-4: Aktualisierung der eigenen Internetseiten nach Einwohnergrö-
ßenklassen
120
100 100
100
83
80
75
64
% 60
mindestens wöchentlich
40 mindestens halbjährlich
33
seltener als halbjährlich
24
20
14
3 3
1 0 0 0 0
0
bis 5.000 Einwohner 5.000 bis 10.000 10.000 bis 20.000 20.000 bis 100.000 100.000 Einwohner und FhG-ISI 2003
Einwohner Einwohner Einwohner mehr28
3.3.3.2 Öffentliche Zugänge zum Internet
Um allen Bürgern die Nutzung von E-Government-Angeboten zu ermöglichen und
um generell die Internet-Nutzung in der Bevölkerung zu erhöhen, werden vielerorts
öffentliche Zugänge zum Internet bereitgestellt. Dies kann z.B. in öffentlichen Bib-
liotheken, in Rathäusern oder sonstigen öffentlichen Gebäuden geschehen. Auch in
der Stadt aufgestellte Internet-Säulen oder Internet-Kioske sind denkbar.
In Baden-Württemberg ist diese Form des Internetzugangs jedoch nicht sehr weit
verbreitet. Fast zwei Drittel der Städte und Gemeinden geben an, dass sie keinen
öffentlich zugänglichen Internetanschluss anbieten. (vgl. Abb. 3.3-5). Nur etwas
mehr als ein Zehntel der Kommunen verfügt über einen öffentlichen Anschluss, ein
Zehntel über zwei Anschlüsse. Nur ein Zehntel hat mehr als drei öffentliche Inter-
netanschlüsse.
Abbildung 3.3-5: Öffentlich zugängliche Internetanschlüsse in der Stadt bzw.
Gemeinde (ohne Schulen)
70
63,9
60
50
40
%
30
20
13,5
10,2
10 8,2
2,4 1,8
0
kein Anschluss 1 2 3 bis 5 6 bis 10 11 und mehr
Öffentlicher Internetanschluss
N = 498
k.A. = 3 FhG-ISI 2003
Das Vorhandensein öffentlich zugänglicher Internetanschlüsse ist erwartungsgemäß
größenabhängig (vgl. Abb. 3.3-6). Kleinere Städte und Gemeinden haben keinen
öffentlichen Zugang. Bei Gemeinden bis 5.000 Einwohner sind es 86 %, in der
Einwohnerklasse von 5.000 bis 10.000 über die Hälfte (56 %) und in der Einwoh-
nerklasse von 10.000 bis 20.000 Einwohner immerhin noch über ein Viertel (29 %).
Wenn mehrere öffentlich nutzbare Internetanschlüsse in nennenswerter Anzahl vor-
handen sind, dann erwartungsgemäß in den großen Städten mit 100.000 und mehr
Einwohnern.29
Abbildung 3.3-6: Einwohnergrößenklassen nach öffentlich zugänglichen Internet-
anschlüsse in der Stadt bzw. Gemeinde (ohne Schulen)
100
90 86
80
80
70
60 56
% 50 kein Internetanschluss
1 öffentlicher Internetanschluss
40 2 Internetanschlüsse
3 bis 5 Internetanschlüsse
30
30 29 28 6 bis 10 Internetachschüsse
25
23 24 11 Internetanschlüsse und mehr
20
20 16
13 14
9 9 9
10 8 8 7
2 1
1 1 0 0 0 0 0 0 0
0
FhG-ISI 2003
bis 5.000 Einwohner 5.000 bis 10.000 10.000 bis 20.000 20.000 bis 100.000 100.000 Einwohner
Einwohner Einwohner Einwohner und mehr
3.3.2 Umsetzung von E-Government-Diensten für Bürger
Die Städte und Gemeinden Baden-Württembergs wurden gefragt, welche Dienste
sie bereits online anbieten. Die Antwortvorgaben waren dabei unterteilt in “Dienst-
leistungen für Bürger” und “Dienstleistungen für Unternehmen”. Bei den bürgerbe-
zogenen Verwaltungsdienstleistungen wurden folgende Möglichkeiten abgefragt:
• Baugenehmigungsverfahren, • Anmeldung bei Ausbildungseinrich-
tungen, Kindergarten, VHS,
• Anzeige bei der Polizei,
• Steuerangelegenheiten (Verweis auf
• Öffentliche Bibliothek (Möglichkei-
Finanzamt)
ten der Katalogsuche),
• Arbeitsvermittlung (Verweis auf Ar-
• Persönliche Dokumente, Urkunden
beitsamt),
(z. B. Pass, Wohnbescheinigung),
• e-democracy für Bürger (Möglichkei-
• An-/Abmeldung beim Einwohner-
ten für Bürger, ihre Vorschläge und
meldeamt,
Ideen in Online-Foren einzubringen).30 Bei dieser Liste handelt es sich um eine Adaption der so genannten „20er-Liste der relevanten E-Government-Angebote“, die von der Europäischen Kommission defi- niert wurde und deren Umsetzung in regelmäßigen Abständen in allen EU- Mitgliedstaaten abgefragt wird.4 Die Europäische Liste der 20 relevanten E- Government-Angebote besteht aus 12 Angeboten für Bürger und 8 Angeboten für Unternehmen. Diese Angebotsliste wurde an die spezifischen Bedingungen der im Projekt „Regional IST“ beteiligten Regionen angepasst. Dabei wurde darauf geachtet, dass die von der EU verwendeten Definitionen nicht verändert wurden, um einen Vergleich mit den EU-Werten zu ermöglichen. Aller- dings sind auf regionaler Ebene nicht alle der vorgeschlagenen 20 E-Government- Anwendungen von Bedeutung. So wurden fünf Anwendungen im Bereich der Bür- ger-Dienste und vier Anwendungen im Bereich der Unternehmens-Dienste identifi- ziert, die nicht auf regionaler Ebene erhoben werden können, weil ihre Bearbeitung nicht in die Zuständigkeit der Kommunalverwaltungen fällt. Hierbei handelt es sich z.B. um die Immatrikulation an Hochschulen, um die Beantragung von Arbeitslo- sengeld oder um die Rückerstattung von Behandlungskosten von den gesetzlichen (!) Krankenversicherungen. Auch wurde auf eine Abfrage der Implementierung des Lebenslagenkonzepts bei den Bürgerdiensten verzichtet, da es hierfür (noch) keine offiziellen Indikatoren oder einheitliche Erhebungsverfahren gibt, die einen Vergleich mit anderen Ländern ermöglichen würden. In Ergänzung zum offiziellen Europäischen E-Government-Benchmarking wurde in der vorliegenden Umfrage nach „e-democracy-Angeboten für die Bürger“ gefragt. „E-democracy“ wurde dabei definiert als Möglichkeit der Bürger, ihre Vorschläge und Ideen in Online-Foren einzubringen, die von den jeweiligen Kommunen auf ihren Websites zur Verfügung gestellt und betreut werden. Um E-Government-Angebote zu identifizieren, die nicht in der vorgegebenen Liste aufgeführt waren, hatten die Kommunen die Möglichkeit, im Fragebogenfeld „wei- tere“ Angebote zu nennen, die sie konzipiert und umgesetzt haben. Die Auswertung der Fragebögen zeigt, dass Informationen und Dienstleistungen im Zusammenhang mit der „Ab- und Anmeldung beim Einwohnermeldeamt“ in Ba- den-Württemberg am häufigsten realisiert sind, die Hälfte der Kommunen bietet entsprechende Hinweise zum Vorgang bzw. bereits Online-Formulare zum An- oder Abmelden an (vgl. Abb. 3.3-7). 4 Siehe http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2002/action_plan/egov/index_en.htm.
31
Die „Anmeldung bei kommunalen Einrichtungen (Kindergarten, VHS usw.)“ wird
von über zwei Fünftel der Kommunen angeboten. Weiterhin werden von vielen
Kommunen Informationen über „Baugenehmigungsverfahren“ angeboten (34 %).
Ebenfalls fast ein Drittel der Kommunen haben einen entsprechenden „Verweis
zum Finanzamt“ auf ihrer Webseite.
Jede vierte Stadt oder Gemeinde in Baden-Württemberg bietet ihren Bürgern die
Möglichkeit an, sich an „Online Foren“ zu beteiligen und ermöglichen damit direkte
Beteiligungsformen. Die „Suche im Katalog öffentlicher Bibliotheken“ und der
„Verweis auf das Arbeitsamt“ haben ein Viertel der Verwaltungen aufgegriffen.
Schließlich wird von knapp einem Zehntel der Kommunen angeboten, „Anzeigen
bei der Polizei“ weiterzuleiten.
Abbildung 3.3-7: Angebote kommunaler Online-Dienstleistungen für den Bürger
Ab-/Anmeldung beim
52
Einwohnermeldeamt
Persönliche Dokumente, Urkunden 49
Anmeldung bei Kindergarten, VHS
43
usw.
Baugenehmigungsverfahren 34
Steuerangelegenheiten (Verweis
34
Finanzamt)
e-democracy für Bürger (Onlineforen) 26
Öffentliche Bibliotheken
25
(Katalogsuche)
Arbeitsvermittlung (Verweis auf
25
Arbeitsamt)
Anzeige bei der Polizei 9
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
%
FhG-ISI 2003
Bei der genaueren Analyse dieser Ergebnisse zeigt sich, dass die Implementierung
elektronischer Verwaltungsdienstleistungen stark abhängig ist von der Größe der
jeweiligen Verwaltung bzw. der Stadt oder Gemeinde (vgl. Abb. 3.3-8 a und b). Die
großen Städte mit 100.000 Einwohnern und mehr bieten fast alle abgefragten Diens-
te online an. Lediglich die Weitergabe von Anzeigen an die Polizei ist in dieser
Größenklasse noch nicht umgesetzt. Für alle E-Government-Dienstleistungen für
Bürger kann festgestellt werden: je kleiner die Einwohnergrößenklasse desto weni-
ger Online-Dienstleistungen werden von den Verwaltungen angeboten.Sie können auch lesen
