Der Schweizer Arbeitsmarkt seit 1920: Langfristige Tendenzen
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Monatsthema
Der Schweizer Arbeitsmarkt seit 1920: Langfristige Tendenzen
Die Entwicklung des Schweizer
Arbeitsmarktes seit 1920 kann in
Bezug auf die Arbeitslosigkeit in
drei Phasen unterteilt werden:
Die Jahre 1920–1945 sind geprägt
durch zwei grosse Wirtschafts
krisen, welche jeweils die Arbeits
losigkeit in die Höhe schnellen
liessen. In den Boom-Jahren
1946–1973 verschwand die
Arbeitslosigkeit in der Schweiz
praktisch vollständig; die herr
schende Knappheit an Arbeits
kräften wurde im Ausland kom
pensiert. Die Jahre 1974–2010
sind gekennzeichnet durch einen
strukturellen Umbruch und einen
tendenziellen Anstieg der Sockel
arbeitslosigkeit. Der folgende Im Jahr 1997 kletterte die Arbeitslosigkeit auf 4,7% und damit auf ein höheres Niveau als während der grossen
Depression. Die Phase von 1974 bis heute ist von strukturellem Wandel und wiederholten Beschäftigungseinbrüchen
Beitrag zeichnet diese Entwick gekennzeichnet. Im Bild: Schuhproduktion bei der Firma Bally im Jahr 1997. Bild: Keystone
lungen nach und beleuchtet die
Hintergründe.
lisierung der Schweiz erfolgte. Nach Aus
Die Krisenjahre 1920–1945
bruch des Ersten Weltkriegs fand die Periode
Die Periode 1920–1945 ist durch zwei der wachsenden Prosperität ein abruptes
grosse Krisen gekennzeichnet, die zu starken Ende. Durch die Aufgabe des Goldstandards
Anstiegen der Arbeitslosenquote führten zur «Finanzierung» der kriegsbedingten
(vgl. Grafik 1).1 Die erste Krise begann mit Knappheit und die damit verbundene starke
dem Ausbruch des Ersten Weltkriegs 1914. Ausweitung der Geldmenge stieg der Konsu
Zu diesem Zeitpunkt blickte die Schweiz auf mentenpreisindex von 100 im Jahre 1914 auf
rund 70 Jahre fast ununterbrochenen Wirt 229 im Jahre 1918. Im Gegenzug fielen die
schaftswachstums zurück, in denen ein Reallöhne um 25% bis 30%. Hinzu kam die
Eisenbahnnetz entstand und die Industria mehr schlecht als recht administrierte
Kriegswirtschaft, im Rahmen derer Grund
nahrungsmittel rationiert wurden. Die
wachsende Unzufriedenheit der Bevölke
rung gipfelte im November 1918 in einem
landesweiten Generalstreik.
In diesen Zeiten des Aufruhrs entschied
die Schweizerische Nationalbank (SNB) der
Prof. Dr. George Sheldon steigenden Inflation endlich die Spitze zu
Extraordinarius für brechen und beschloss folglich, das Preisni
Nationalökonomie, Leiter
der Forschungsstelle für
veau radikal zu senken und zum alten Gold
Arbeitsmarkt- und Indus- standard zurückzukehren. In der Folge sank
trieökonomik (FAI) am die Jahresinflationsrate von rund +25% im
Wirtschaftswissenschaft- Jahre 1918 auf das heute kaum vorstellbare
lichen Zentrum (WWZ)
der Universität Basel
Niveau von –20% im Jahre 1922. Als Folge
1 Dieser Abschnitt stützt sich auf ESO (2009). brach die Wirtschaft zusammen, und die
15 Die Volkswirtschaft Das Magazin für Wirtschaftspolitik 1/2-2010Monatsthema
Grafik 1 Arbeitslosenquote schnellte bis 1922 auf
Arbeitslosenquote der Schweiz, 1914–2009 3,4% hoch.
Danach folgten Jahre der relativen Pros
5% Grosse Depression Immobilienkrise perität, bevor die Schweiz 1931 von der zwei
4.5% ten grossen Krise dieser Epoche erfasst wur
de: der weltweiten Depression. Sie liess 1936
4%
Starke die durchschnittliche Arbeitslosenquote auf
Deflation 4,5% ansteigen. Vor allem die Frankenabwer
3.5%
tung durch die SNB und die militärische
3% Aufrüstung, welche die Wehranleihe 1936 er
2.5%
möglichte, brachte die Arbeitslosenquote je
doch rasch wieder zum Sinken.
2% Die Jahre nach dem Ersten Weltkrieg wa
1.5%
Erdölpreis-Schocks ren auch von einem sektoralen Wandel in der
Platzen der Wirtschaft gekennzeichnet. Die Heimarbeit,
Dotcom-Blase
1% die in der Weberei Ende des 19. Jahrhunderts
noch ein beträchtliches Ausmass gehabt hat
0.5%
te, verschwand vollständig. Zudem verlagerte
0% sich die Beschäftigung zunehmend von der
1914 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 Textilindustrie zum Maschinenbau. Wäh
Anmerkung: Die Arbeitslosenquote misst den Anteil der Erwerbs- Quellen: Historische Statistik der Schweiz (1996), rend um 1910 noch über 56% aller industri
personen, die zu einem gegebenen Zeitpunkt arbeitslos sind: Degen (2009), BFS, Sheldon / Die Volkswirtschaft
Arbeitslose/(Arbeitslose + Erwerbstätige). Im Unterschied zur ell-gewerblichen Arbeitskräfte in der Textil
amtlichen Arbeitslosenstatistik, welche den Nenner der Arbeits- industrie tätig waren, sank dieser Anteil bis
losenquote lediglich am Anfang jedes Jahrzehnts aktualisiert,
bezieht sich die Arbeitslosenquote in der Grafik auf die jeweils 1950 auf knapp 30%. Im Gegenzug wuchs
aktuelle Erwerbspersonenzahl. Da die Beschäftigung in der die relative Zahl der Beschäftigten in der Ma
Schweiz im betrachteten Zeitraum trendmässig zunahm, liegen
die Arbeitslosenquoten in den Grafiken meistens unter den schinen- und Metallindustrie bis 1950 auf
zeitgleichen amtlichen Quoten, die das Ausmass der Arbeitslosig- 40%. Auch der Bankensektor gewann an
keit aus dem gleichen Grund zu überzeichnen neigen.
Bedeutung, stieg doch dort die Zahl der Be
schäftigten von 1910 bis 1930 um 125%.
Grafik 2
Die Boomjahre 1946–1973
Erwerbstätige und Arbeitslose in der Schweiz, 1915–2009 Nach dem Zweiten Weltkrieg folgten Jahre
des starken Breitenwachstums, in denen die
Erwerbstätige Arbeitslose Arbeitslosigkeit fast verschwand. Die beste
hende allgemeine Arbeitskräfteknappheit
Personen in Mio.
war nur durch den Zuzug ausländischer Ar
5.0
beitskräfte zu überwinden. So stieg der Aus
4.5
länderanteil, der in der Zwischenkriegszeit
4.0 von 15,4% (1914) auf 5,2% (1941) stark ge
sunken war, bis 1970 wieder auf 17,2% an.
3.5
Interessanterweise war damit lediglich der
3.0
Stand vor dem Ersten Weltkrieg leicht über
schritten. Allerdings dauerte es zuvor fast
2.5 65 Jahre (1850-1914), den Ausländeranteil
2.0
von 4,6% auf 15,4% zu verdreifachen. Nach
dem Zweiten Weltkrieg geschah dies inner
1.5 halb von nur 20 Jahren, was die damals auf
1.0
kommenden Überfremdungsängste verständ
lich macht.
0.5 Auch die Zahl der Erwerbstätigen nahm
während der Boomjahre rapide zu (vgl. Gra-
0.0
fik 2). Wuchs die Zahl der Beschäftigten in
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
00
05
der Zwischenkriegszeit lediglich um 0,4%
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
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19
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19
20
20
Quellen: Historische Statistik der Schweiz (1996), pro Jahr, stieg sie zwischen 1946 und 1973
Degen (2009), BFS, Sheldon / Die Volkswirtschaft
mit einer Jahresrate von 1,7%, d.h. mit der
vierfachen Geschwindigkeit.
Die Jahre des Umbruchs 1974–2010
Im Zeitraum nach den Boomjahren kam
es zu wiederholten Beschäftigungseinbrü
16 Die Volkswirtschaft Das Magazin für Wirtschaftspolitik 1/2-2010Monatsthema
Grafik 3 der Schweizer Arbeitsmarkt seit Anfang der
Taggeldbezugsfrist und Arbeitslose in der Schweiz, 1970–2010 1970er-Jahre wesentlich geschlossener ge
worden ist. Mitte der 1970er-Jahre war die
Arbeitslose (linke Skala) Taggeldmaximum (rechte Skala) Arbeitslosenversicherung (ALV) hierzulande
noch nicht obligatorisch. Lediglich ein Fünf
in 1000 in Wochen
250
tel der Erwerbsbevölkerung war gegen Ar
104 100 beitslosigkeit versichert. Zudem war ein
Januar 1997
225 Grossteil der ausländischen Arbeitskräfte in
der Schweiz nicht sesshaft und besass keinen
200
34-50-80
Anspruch auf Niederlassung. Ohne einen
April 1993 80
Anspruch auf Versicherungsleistungen bzw.
175 ohne das Recht, auch stellenlos in der Schweiz
Juli 2003 (80–104)
zu verweilen, meldete sich die Mehrzahl der
150
34-50-60 60
Erwerbspersonen beim Verlust ihres Arbeits
Januar 1984
Januar 1993 platzes nicht beim Arbeitsamt. Somit wurden
125 17-34-50 die Betroffenen von der Arbeitsmarktstatistik
nicht erfasst.
März 1992
100
40 Inzwischen ist der Anteil der sesshaften
August 1983
35 Ausländer jedoch gestiegen, und die Zahl der
75 November 1975
Stellenlosen, die einen Anspruch auf Tag
25
AVIG: 1.84 geldzahlungen geltend machen können, hat
50 Juni 1975 20
20 zugenommen. Ein gegebener Stellenabbau
15 Obligatorium: 4.77
schlägt sich heute wesentlich stärker in der
25 Arbeitslosenstatistik nieder als früher.
0 0 Ansteigende Sockelarbeitslosigkeit
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Seit 1973 ist ferner zu erkennen, dass die
Quellen: Sheldon / Die Volkswirtschaft
Arbeitslosigkeit – im Unterschied zu den
früheren Epochen – trendmässig zunimmt.
Am Ende jeder konjunkturellen Erholung
chen, welche die Arbeitslosigkeit fünfmal kommt die Arbeitslosigkeit auf einem hö
deutlich ansteigen liessen. Der erste Einbruch heren Niveau zum Stehen als vor dem vorhe
ereignet sich im Anschluss an die erste Erdöl rigen Beschäftigungseinbruch. Dies ist am
preiskrise 1973/74 und der zweite im Gefolge Anstieg der Tiefswerte – der sogenannten
des zweiten Erdölpreisschocks 1982. Der Sockelarbeitslosigkeit – zu erkennen.
dritte war gewissermassen selbst induziert, Ein Grund für den trendmässigen Anstieg
da er aus der restriktiven Geldmengenpolitik der Sockelarbeitslosigkeit liegt am kontinu
der Nationalbank Anfang der 1990er-Jahre ierlichen Ausbau der ALV. Wie Grafik 3 zeigt,
resultierte. Die letzten zwei Einbrüche rüh ist die maximale Frist für den Bezug von Ar
ren von Entwicklungen auf den Finanzmärk beitslosenentschädigung oder Taggeld bei
ten her: dem Platzen der Dotcom-Blase An jedem erneuten Anstieg der Arbeitslosigkeit
fang der 2000er-Jahre und der Bankenkrise, verlängert worden. Dass der Versicherungs
die 2007 einsetzte. schutz bei wachsender Arbeitslosigkeit aus
gedehnt wird, ist im Grundsatz zu begrüs
Zunehmende Geschlossenheit sen. Auf diese Weise bleibt die Kaufkraft der
des Schweizer Arbeitsmarktes Stellenlosen länger erhalten, was die Kon
Merkwürdigerweise stieg die Arbeitslosig junktur stärkt und allen letztendlich zugute
keit in den Krisenjahren im umgekehrten kommt.
Verhältnis zur Stärke der Beschäftigungs Problematisch wird eine solche Erweite
einbrüche. So nahm die Beschäftigung zwi rung jedoch dann, wenn sie – wie in der
schen 1973 und 1978 um knapp 8% ab; das Schweiz – auch dann bestehend bleibt, wenn
ist der grösste Beschäftigungsrückgang, den die schlechte Konjunkturlage, die zu ihr
ein OECD-Land im Gefolge der ersten Öl führte, nicht mehr vorherrscht. Empirische
preiskrise zu verzeichnen hatte. Dennoch Untersuchungen zeigen auch für die Schweiz,
überschritt die Arbeitslosenquote nicht ein dass eine Verlängerung der Taggeldbezugs
mal die 1%-Marke. Dagegen fiel die Beschäf frist von einem gegebenen Umfang die Dauer
tigung zwischen 1991 und 1997 «lediglich» der Stellensuche – unabhängig von der Kon
um 3%; trotzdem stieg die Arbeitslosenquote junkturlage – um rund 20% dieses Betrags
auf 4,7% an – und damit auf ein höheres erhöht.2 Übertragen auf die Schweiz heisst
Niveau als während der grossen Depression. das, dass die Erhöhung der Bezugsfrist von
Wie ist diese überraschende Entwicklung 50 Wochen 1984 auf 104 Wochen 1997 eine
2 Vgl. die Übersicht in Sheldon (1997). zu erklären? Ein Hauptgrund liegt darin, dass versicherungsinduzierte Verlängerung der
17 Die Volkswirtschaft Das Magazin für Wirtschaftspolitik 1/2-2010Monatsthema
Grafik 4 Arbeitssuche um fast 11 Wochen zur Folge
Bildungsstand der in den jeweils vorausgegangenen fünf Jahren zugewanderten ausländischen hatte. Ein solcher Effekt resultiert daraus,
Vollzeiterwerbstätigen über 29 Jahre, 1970–2000 dass Stellenlose am Anfang ihrer Arbeits
losigkeit in der Regel weniger intensiv nach
1970 1980 1990 2000 Arbeit suchen, wenn sie notfalls auf lang
fristige Bezugsmöglichkeiten zurückgreifen
70% können. Das war mit ein Grund für die Ver
kürzung der Regelbezugsfrist im Juli 2003
60% auf 80 Wochen.
Wandel der Arbeitskräftenachfrage
50%
Eine weitere Eigenart der jüngsten Arbeits
marktepoche besteht darin, dass die Beschäf
40%
tigung mit einer Rate von mehr als 1,3% pro
Jahr – d.h. fast so schnell wie während der
30%
Boomjahre 1946–1973 – zunahm, während
die Sockelarbeitslosigkeit kontinuierlich an
20% stieg. Dies deutet auf eine wachsende Dis
krepanz zwischen den nachgefragten und
10% angebotenen Qualifikationsprofilen der Stel
lensuchenden hin. Verantwortlich dafür sind
0% drei Trendentwicklungen, die gegenwärtig
Keine Betriebliche Schulische Universität, die Arbeitsmärkte sämtlicher moderner In
Berufsausbildung Berufsausbildung Berufsausbildung Hochschule
dustriestaaten tangieren:
Anmerkung: Keine Berufsausbildung bedeutet höchstens einen Quellen: Sheldon / Die Volkswirtschaft
Abschluss des Schulobligatoriums. Betriebliche Berufsausbildung – die wachsende Internationalisierung der
heisst einen Lehrabschluss. Schulische Berufsausbildung Arbeitsteilung, die dafür sorgt, dass im
beinhaltet eine Matura oder den Abschluss eines Lehrerseminars,
einer höheren Berufsausbildung oder einer höheren Fachschule. mer mehr einfache, repetitive Tätigkeiten
Universität bzw. Hochschule meint einen Fachhochschulabschluss ins Ausland abwandern und einen wach
oder höher.
senden Anteil an anspruchsvolleren Be
schäftigungen zurücklassen, die höhere
Grafik 5
Qualifikationen erfordern;
– der bildungsintensive («skill-biased»)
Verhältnis der Löhne und Arbeitslosenquoten (ALQ) nach Bildungsstand, 1991–2007
technische Fortschritt, der eine steigende
Nachfrage nach Höherqualifizierten zu
Lohn HQ:NQ Lohn MQ:NQ Lohn HQ:MQ
Lasten von Un- und Angelernten auslöst;
ALQ NQ:HQ ALQ NQ:MQ ALQ MQ:NQ – die Tertiarisierung der Berufswelt, d.h.
eine kontinuierliche Verlagerung der
4 Beschäftigung von den gewerblich-indus
triellen Tätigkeiten hin zu den Dienstleis
tungsberufen, die verstärkt von qualifi
zierten Arbeitskräften ausgeübt werden.
3
Die Folgen dieser Veränderungen lassen
sich besonders deutlich am Wandel des
Qualifikationsmix der im Ausland rekru
2
tierten Arbeitskräfte ablesen (vgl. Grafik 4).
Waren über Jahrzehnte mehr als 50% der
neu einwandernden ausländischen Vollzeit
1
erwerbstätigen ohne Berufsausbildung und
hatten weniger als 20% einen Hochschulab
schluss, hat sich dieses Verhältnis seit Mitte
der 1990er-Jahre diametral gekehrt: 50%
0 weisen seitdem einen Hochschulabschluss
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 auf und nur noch rund 20% sind ungelernt.
HQ:
Hochqualifizierte bzw. Akademiker Quellen: Wyss (2008), Sheldon / Die Volkswirtschaft Der gegenwärtige Anteil an Akademikern
MQ: Mittelqualifizierte bzw. Lehrabsolventen
NQ: Niedrigqualifizierte bzw. Ungelernte
unter den neu einreisenden ausländischen
Arbeitskräften übertrifft den entspre
chenden Anteil in der heimischen Erwerbs
bevölkerung um das Zweifache. Ein Fehlbe
darf an Lehrabsolventen hingegen zeichnet
sich in dieser Hinsicht derzeit nicht ab, was
auch an ihrer wachsenden Arbeitslosigkeit
18 Die Volkswirtschaft Das Magazin für Wirtschaftspolitik 1/2-2010Monatsthema
Grafik 6 dafür ist allerdings nicht – wie manche ver
Anteil der Ausländer an der Erwerbsbevölkerung und dem Arbeitslosenbestand, 1975–2008 muten – die Personenfreizügigkeit, sondern
die verfehlte Ausländerpolitik der Vergan
An Erwerbsbevölkerung An Arbeitslosenzahl genheit.
Ausländeranteil in %
50 Ausblick
Vom erhöhten Bildungsstand der auslän
40 dischen Wohnbevölkerung dürfte die Schweiz
in Zukunft stark profitieren. Auf der Basis
ausländischer Untersuchungen ist unter an
30 derem zu erwarten, dass der verbesserte Qua
lifikationsstand zu weniger Arbeitslosigkeit,
mehr Wirtschaftswachstum und einer ver
20 besserten Fiskalbilanz der Migration führt.
Demnach steht der Schweiz eine neue Ära
wachsender Prosperität bevor.
10
0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Anmerkung: Die Arbeitslosenstatistik unterscheidet erst Quellen: BFS, Sheldon / Die Volkswirtschaft
seit 1975 nach der Nationalität der Betroffenen.
gegenüber Akademikern zu sehen ist (vgl.
Grafik 5).
Steigende Arbeitslosigkeit niedrig
qualifizierter Arbeitskräfte
Die abnehmende Nachfrage der Firmen
nach niedrig qualifizierten Arbeitskräften
hat auch Folgen für die bereits in der Schweiz
befindlichen Arbeitnehmenden. Grundsätz
lich ist zu erwarten, dass eine nachlassende
Nachfrage nach Ungelernten deren Löhne
gegenüber anderen Arbeitskräften senkt
und/oder deren Arbeitslosigkeit erhöht. In
angelsächsischen Ländern trifft vor allem
Ersteres zu, während im Kontinentaleuropa
eher Letzteres gilt – so auch in der Schweiz.
Das Verhältnis der Arbeitslosenquote von
Niedrigqualifizierten zu jener von Hochqua
lifizierten ist seit 1991 von knapp unter 2 auf Kasten 1
über 3 angestiegen, während sich das ent
sprechende Lohnverhältnis überhaupt nicht Literatur
bewegt hat.
– Degen, B. (2009): Arbeitslosigkeit, Historisches
Da aufgrund der langjährigen Rekrutie Lexikon der Schweiz, www.hls-dhs-dss.ch/textes/d/
rung ungelernter Arbeitskräfte die Mehrheit D13924.php, 26. November.
der ausländischen Arbeitskräfte hierzulande – ESO (2009): Entwicklung der Schweiz 1850–2000,
niedrig qualifiziert sind, sind Ausländer von Economic and Social History Online,
www.eso.uzh.ch, Themen.
der abnehmenden Nachfrage nach Niedrig – Sheldon, G. (1997): Unemployment and Unemploy-
qualifizierten besonders stark betroffen (vgl. ment Insurance in Switzerland, in: P. Bacchetta,
Grafik 6). Wie zu erkennen ist, nimmt der W. Wasserfallen (Hrsg.): Economic Policy in Switzer-
land, London: Macmillan, S. 62–92.
Anteil der Ausländer im Arbeitslosenbestand
– Wyss, S. (2008): Ist die relative Schlechterstellung
wesentlich stärker zu als deren Anteil an der niedrig qualifizierter Arbeitskräfte Mythos oder
Erwerbsbevölkerung. Die Ausländer sind al Realität? Eine Analyse der Schweizer Disparität von
so im Arbeitslosenbestand zunehmend über Lohn und Arbeitslosenquote nach Qualifikation,
WWZ-Studie, Universität Basel, August.
vertreten, derzeit um das Zweifache. Ursache
19 Die Volkswirtschaft Das Magazin für Wirtschaftspolitik 1/2-2010Sie können auch lesen
