Dialog Einkauf der Bundesagentur für Arbeit und Bildungsträger am Beispiel des AK Berufliche Bildung der Diakonie Württemberg - EREV Kassel ...
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Dialog Einkauf der
Bundesagentur für Arbeit und
Bildungsträger am Beispiel
des AK Berufliche Bildung der
Diakonie Württemberg
EREV Kassel – berufliche Bildung
10. und 11. November 2010
EREV-Kassel – berufl.
Bildung 10 + 11.11.2010
Dialog mit dem REZ
AK – Berufliche Bildung
Diakonisches Werk Württemberg
AK - Berufliche Bildung
Leitung: Siegfried Lauk
EREV-Kassel – berufl. Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH
Bildung 10 + 11.11.2010 Offene HilfenEinkauf Arbeitsmarktdienstleistungen
der Bundesagentur für Arbeit (BA)
Norbert Köngeter
Leiter Einkauf AMDL
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 3
10 + 11.11.2010Ziele der Veranstaltung
- Aufzeigen von Gemeinsamkeiten und
Trennendem
- Aufzeigen von Wegen der Verständigung
- Erinnern: - Um was geht es?
- Um wen geht es?
- Weiterentwicklung
- Ringen um den guten Weg
EREV-Kassel – berufl. Bildung
10 + 11.11.2010Inhalt:
– AK-Berufliche Bildung und Ziele des AK
– Einkauf AMDL in der BA und Ziele
– Dialog und Verhältnis – Schritte zum gelingenden
Dialog
– Praktische Probleme der Träger: Thesen
– Positionen der BA
– „Miteinander“ der Beteiligten – Kommunikation
– Weg des Dialogs
– Problemlösungen
– Offene Fragestellungen – Handlungsalternativen –
Optimierung
EREV-Kassel – berufl. Bildung
10 + 11.11.2010Zum AK-Berufliche Bildung • besteht seit den 80er Jahren • Leitung seit 1997 • Führungskräfte aus Einrichtungen der beruflichen Bildung • Zuarbeit zum Fachverband „Kinder, Jugend und Familie“ EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH 10 + 11.11.2010 Offene Hilfen
Ziele des AK-Berufliche Bildung • Information unter den Bildungsträgern • Frühes Einstellen auf politische Entwicklungen • Zielrichtungen finden – Absprachen treffen • Fachliche Weiterentwicklung • Politische Lobbyarbeit • Zuarbeit zum Fachverband EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH 10 + 11.11.2010 Offene Hilfen
Einkauf AMDL der BA
Konsequente Trennung von Einkauf und Bedarfsträger
(Korruptionsprävention)
Die Beschaffung von AMDL erfolgt durch die REZ für die
Bedarfsträger AA und Grundsicherungsstelle, sofern die
Grundsicherungsstelle diese Dienstleistung des SGB II-
Dienstleistungskatalogs bei der BA gebucht hat.
Regionale Aufstellung: Fünf Regionale Einkaufszentren mit
zusätzlichen zwei Niederlassungen.
Fachliche Gesamtverantwortung: Einkauf AMDL
Führung der Preisverhandlungen mit den Einrichtungen der
beruflichen Rehabilitation nach § 35 SGB IX (Berufsbildungswerke,
Berufsförderungswerke, Werkstätten für behinderte Menschen und
vergleichbare Einrichtungen) unter Beteiligung weiterer
Kostenträger durch die REZ.
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 8
10 + 11.11.2010Ziele des Einkaufs AMDL Bedarfsgerechte, vergaberechtskonforme und zugleich wirtschaftliche Beschaffung im Rahmen von wettbewerblichen und damit transparenten Vergabeverfahren (Öffentliche Ausschreibungen, Beschränkte Ausschreibungen und Freihändige Vergaben) Sicherstellung bundeseinheitlicher Standards bei der Abwicklung der Beschaffungsprozesse Vorrangig wird die Vorbereitung und Eingliederung in eine Ausbildung und/oder in eine Beschäftigungsaufnahme angestrebt. Weiterentwicklung der Maßnahmen – bundesweite Nutzbarmachung Verstehen uns dabei als lernende Organisation. EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 9 10 + 11.11.2010
Regionale Zuständigkeit des Einkaufs AMDL
Hannover Berlin
Betreuung RD- Betreuung der RD-Bezirke
Bezirke Nieder- Berlin-Brandenburg und
sachsen/Bremen Sachsen-Anhalt-Thüringen
und Nord
Düsseldorf
Betreuung RD- Nürnberg
Bezirk Nordrhein- Einkauf
Westfalen Arbeitsmarktdienstleistungen
Fachliche Steuerung der REZ
Frankfurt
Betreuung der RD-
Bezirke Rheinlandpfalz- Nürnberg
Saarland, Hessen und Betreuung der RD-
Baden-Württemberg Bezirke Bayern und
Sachsen
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 10
10 + 11.11.2010Dialog – wer mit wem?
Ev. JH Friedenshort,
Einkauf BA
Diakonie
Agentur für Arbeit
AK Berufliche Bildung
Grundsicherungsstellen
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 11
10 + 11.11.2010Verhältnis
Ev. JH Friedenshort,
Diakonie Vertragsrecht Einkauf BA
Auftragnehmer Auftraggeber
Agentur für Arbeit
Grundsicherungsstellen
partnerschaftlicher Umgang Würde Akzeptanz
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 12
10 + 11.11.2010Verhältnis
Partnerschaft - Augenhöhe
Ev. JH
Agentur für Arbeit Einkauf BA
Friedenshort,
Grundsicherungs- Vertragsrecht Vertragsrecht Auftraggeber
Diakonie
stellen
Auftragnehmer
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 13
10 + 11.11.2010Schritte zum gelingenden Dialog:
– Gemeinsamkeiten suchen und finden: Menschen in Arbeit
und Ausbildung befähigen
– Den Anderen verstehen
– Zwänge des Anderen akzeptieren – wenigstens versuchen
zu verstehen
– Unterschiedliche Ziele/Teilschritte akzeptieren
– Miteinander reden
EREV-Kassel – berufl. Bildung
10 + 11.11.2010Die praktischen Probleme
aus Sicht der Träger
• Keine auskömmliche Finanzierung der Maßnahmen, die
ausgeschrieben sind
• 89 % der Vergaben über den Preis (Aussage des Paritätischen
Wohlfahrtsverbandes)
• Maßnahmen gewinnen und verlieren bedeutet
Umstrukturierung der Arbeitsfelder – permanenter Prozess
• Kaum Planungssicherheit
• Gefahr der Mitarbeiterfluktuation
• Viele befristete Arbeitsverträge
EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH
10 + 11.11.2010 Offene HilfenThese:
Keine auskömmliche Finanzierung der
ausgeschriebenen Maßnahmen
Preis bildet sich im Vergabeverfahren durch Angebote der Bieter
(Wettbewerb – keine Festlegung durch die BA) – BA greift an den
„Rändern“ ein.
Bieter trägt Verantwortung für Auskömmlichkeit seines Angebotes
(Kalkulationsfreiheit)
Vorgabe definierter Parameter (z.B. Anforderungen an
Räumlichkeiten und Personal, Mindestabnahmen) zur Reduzierung
etwaiger Kalkulationsrisiken
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 16
10 + 11.11.2010These:
89 % der Vergaben erfolgten über den Preis
Bei mehr als 60 % der Vergaben ist der Zuschlagskandidat nicht derjenige
mit dem günstigsten Preis, sondern der Bieter mit dem wirtschaftlichsten
Angebot ungleich günstigster Preis.
Das wirtschaftlichste Angebot ist nicht zwangsläufig das günstigste. Auf
Basis der insgesamt erreichten Leistungspunkte und des Angebotspreises
werden je Angebot Kennzahlen für das Leistungs-Preis-Verhältnis gebildet.
Neben dem Angebot mit der führenden Kennzahl verbleiben die Angebote
in der Wertung, die sich in einem vorab festgelegten Kennzahlenbereich
(minus 10 %) darunter befinden. Aus dieser Gruppe erhält dann das
Angebot mit der höchsten Leistungspunktzahl den Zuschlag. Bei der
Entscheidung über den Zuschlag steht für die BA also die angebotene
Qualität im Vordergrund.
Keine Erfahrungen, dass preisgünstige Träger in erhöhtem Maße durch
eine schlechte Durchführungsqualität auffallen
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 17
10 + 11.11.2010These: Maßnahmen gewinnen und verlieren bedeutet Umstrukturierung der Arbeitsfelder Umstrukturierung ist in jedem Betrieb/jeder Einrichtung ein ständiger Prozess: Beteiligung am Wettbewerb (Vergabeverfahren) bietet Möglichkeiten für unternehmerische Freiheiten, beinhaltet aber auch unternehmerische Risiken. Kein Träger kann aus einer erfolgten Beauftragung zur Durchführung einer Maßnahme einen Anspruch auf die Erteilung weiterer Beauftragung ableiten – aber Optionsgestaltung. Auch in der BA ist Umstrukturierung ein permanenter Prozess zur Anpassung an neue Gegebenheiten. Politische Änderungen, Rechtsänderungen führen zu ständigen Anpassungsprozessen. EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 18 10 + 11.11.2010
These:
Kaum Planungssicherheit
BA garantiert :
Erfüllung von Vertragsbedingungen – verlässliche Regelungen
(Mindest-) Abnahmemengen
Abschluss längerfristiger Verträge – soweit möglich
Möglichkeit der frühzeitigen Optionsziehung durch den
Bedarfsträger, wenn die Maßnahmedurchführung zufriedenstellend
und erfolgreich ist
Aber: Gesetzesänderungen, Budgetfragen,
Haushaltsabhängigkeiten
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 19
10 + 11.11.2010Thesen:
Gefahr der Mitarbeiterfluktuation
Viele befristete Verträge
Schaffung von tragfähigen Strukturen – Standbeine
Mischung aus befristeten und unbefristeten Arbeitsverhältnissen
Fast jeder zweite Arbeitnehmer wird in Deutschland zunächst
befristet eingestellt (47% 2009)
Befristete Verträge schon immer aufgrund des Wunsch von
Betrieben nach mehr Flexibilität – Wer greift wo ein?
Rund jeder zweite zunächst befristet Beschäftigte wird von seinem
Betrieb später unbefristet übernommen
Vorgabe in den Vergabeunterlagen zur Begrenzung des Einsatzes
von Honorarkräften und zu festangestelltem Personal (explizit im
Bereich der Jugendlichenmaßnahmen)
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 20
10 + 11.11.2010Weitere Problemfelder für die Träger
mit diesem System
• Ständige Umorganisation
– An- und Abmietungen
– Personelle Veränderungen als Alltag
• Unsichere Investitionslage
– Aufbau von Werkstätten – Wegfall der Maßnahme
• 4 Prüfinstanzen
– Prüfdienst der Agentur in Nürnberg
– Prüfungen durch das REZ
– Überprüfungen durch die örtliche Agentur
– Telefonbefragung der Teilnehmenden
EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH
10 + 11.11.2010 Offene HilfenThese: 4 Prüfungsinstanzen Agentur für Arbeit: laufende Qualitätskontrolle im Rahmen der Vertragserfüllung des Auftragnehmers/inhaltliche Umsetzung der Vertragsverhältnisse REZ: Prüfung der Umsetzungsqualität (sächlich, technische und personelle Ausstattung) Prüfdienst AMDL: Prüfung der Durchführungsqualität (werden die Inhalte des Konzepts auch tatsächlich umgesetzt?) Telefonbefragung der Teilnehmer EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 22 10 + 11.11.2010
Vertrags- und Verwaltungsrecht
• Durch die Ausschreibungen der Maßnahmen
unterliegen wir dem Vertragsrecht.
– Keine Widerspruchsmöglichkeit
– Klageweg
• Verträge mit einen Monopolisten
– Dadurch ist die Marktsituation nicht gegeben, weil
es nur einen gibt, der Maßnahmen vergibt.
EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH
10 + 11.11.2010 Offene HilfenVertrags- und Verwaltungsrecht Verwaltungsrecht – öffentliches Recht: § 31 SGB X Begriff des Verwaltungsaktes Verwaltungsakt ist jede Verfügung, Entscheidung oder andere hoheitliche Maßnahme, die eine Behörde zur Regelung eines Einzelfalles auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts trifft und die auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet ist. Vertragsrecht – Zivilrecht – BGB: Der Vertrag ist ein Rechtsgeschäft. Es besteht aus inhaltlich übereinstimmenden, mit Bezug aufeinander abgegebenen Willenserklärungen (Angebot und Annahme) von mindestens zwei Beteiligten. Für Arbeitsmarktdienstleistungen gilt das Vertragsrecht! EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 24 10 + 11.11.2010
Das REZ aus Sicht der Träger –
und die Folgen
• Allmacht der Agentur für Arbeit
• Eine Auseinandersetzung „auf Augenhöhe“ ist
zunächst nicht gegeben
• Bei den Trägern ist das Gefühl der Ohnmacht
entstanden
• Es bleibt die Suche nach dem Gespräch
– dieses gelingt zwischen dem Diakonischen Werk
Württemberg und dem REZ
– Wichtig: Schutz der Gesprächspartner
EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH
10 + 11.11.2010 Offene HilfenSicht der Bundesagentur für Arbeit • Öffentliche Ausschreibung mit Vergabe nach Vergabevorschriften und Leistungspunkten • REZ-Einladungen zur Diskussion von Problemen mit den Trägern und Weiterentwicklung als lernende Organisation • Existenz eines Vertragsverhältnisses mit daraus resultierenden Rechten und Pflichten EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 26 10 + 11.11.2010
Welche Träger welche Aufträge? • Mehr Träger als Nachfrage nach Maßnahmen/Bildung • Wettbewerb als Möglichkeit • Alternativen? EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 27 10 + 11.11.2010
Die Macht der Kommunikation • Paul Watzlawick: „Man kann nicht nicht kommunizieren. • Die Bibel beschreibt die Macht des Gespräches am Beispiel des Samenkornes • Friedensgebete in Leipzig begannen ganz klein und führten zur Kommunikation mit dem Staat EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH 10 + 11.11.2010 Offene Hilfen
Gespräche auch mit dem
Bundesministerium für Arbeit
• Wir hatten im April 2010 eine Vertreterin des BMSA
zu Gast.
– Ziel: politische Richtung der neuen
Bundesregierung
– Informationen über Strukturen und Richtungen
• Wir sind weiterhin im Gespräch
• Die Agentur für Arbeit setzt die Vorgaben des
Ministeriums um
EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH
10 + 11.11.2010 Offene HilfenKommunikation unter Trägern
• …braucht eine Mindestmenge an Vertrauen
• …braucht eine Kommunikationsstruktur
• …braucht eine Konkurrenzkultur
• …braucht gemeinsame Themen
• …braucht Rahmenbedingungen für die
Umsetzung
EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH
10 + 11.11.2010 Offene HilfenRahmenbedingungen
für eine gelingende Gesprächskultur
• Schutz des Einzelnen und jedes Referenten
• Auch kritische Punkte müssen besprochen werden können
• Ein gegenseitiges Basisvertrauen muss vorhanden sein.
• Auch Konkurrenten am Tisch müssen miteinander reden
können
• Gelingende Gespräche brauchen eine Vorbereitung
• Gesicht und Stimme gehören zur Vertrauensbildung
EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH
10 + 11.11.2010 Offene HilfenKommunikation + BA
Arbeitsagenturen
Grundsicherungsstellen
Träger
REZ
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 32
10 + 11.11.2010Wer braucht denn wen tatsächlich? • Jugendliche mit Vermittlungshemmnissen brauchen kompetente Bildungsträger • Die Agenturen und Argen brauchen die Kompetenz der Bildungsträger • Die Bildungsträger brauchen verlässliche Auftrag- geber/Partner und verlässliche Rahmenbedingungen • Der Staat braucht kompetente Agenturen und Argen • Die Politik braucht Nachhaltigkeit EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH 10 + 11.11.2010 Offene Hilfen
Jugendliche und ihr Umfeld
• Um was geht es wirklich?
• Ziele der Träger, der BA, des Einzelnen
…
• Bedeutung der Werte/Leitbild der Träger
Träger Schule
Jugendliche
Vereine
Eltern
Bundesagentur
für Arbeit
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 34
10 + 11.11.2010Multiple Problemlösungen bedingen echte
Partnerschaften
• Echte Partnerschaften vertragen kein Machtgefälle
• Problemlösungen sollten der Region entsprechend
entwickelt werden
• Ein Geschäft ist dann fair, wenn jeder Partner etwas
davon hat
EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH
10 + 11.11.2010 Offene HilfenAnsichten/Einsichten der BA • Auch in Partnerschaften gibt es Verträge („Ehevertrag“) • Macht und Vertrag – Balance • Probleme und Regionen – wo liegen die Unterschiede? Ähnlichkeiten - Übertragbarkeit? EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 36 10 + 11.11.2010
Die Agentur für Arbeit braucht
leistungsfähige und verwurzelte Träger
• Nachhaltige Vermittlungsarbeit kann nur von
kompetenten Mitarbeitenden geleistet werden, die bei
in der Region verwurzelten Trägern sind.
• Solide Betriebe arbeiten nur mit echten Partnern.
EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH
10 + 11.11.2010 Offene HilfenWas braucht es?
– Gesicht und Stimme beim Träger
– Verlässlichkeit
– Ausrichtung auf zielgerichtete und nachhaltige
Integration
– Betriebsnähe erwünscht - Realitätsbezug
– Regionale Kontakte und Kompetenz
– „Eine Hand wäscht die andere“ – zeitgemäß?
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 38
10 + 11.11.2010Ziele von Maßnahmen
und Abbildung des Erfolgs
– Integrationserfolg
– Fortschritt der Integration
– Maßstab: Vermittlungserfolg in Ausbildungs-
und Arbeitsverhältnisse
(Wer misst wann und wo?)
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 39
10 + 11.11.2010Aktuelle Themen
• Umsatzsteuer
• Laufzeit von Verträgen
• Instrumentenreform
• …
Seite 40Bundesagentur für Arbeit
• Was wir uns wünschen
– Weiterhin engagierte Träger als Partner
– Klare Ausrichtung auf nachhaltige Integration
(Ausbildung und Arbeit) – Ausrichtung auf den und
die Einzelne
– wirtschaftliches Handeln
– Gemeinsames Arbeiten an der Verbesserung von
Maßnahmen und Strukturen
– Kultur des Vertrauens
– Lernende Organisationen – auf Vereinbarungen und
Ergebnissen aufbauend
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 41
10 + 11.11.2010Bundesagentur für Arbeit
• Es gib noch viel zu tun:
– Maßnahme(aus)gestaltung
– Löhne und Gehälter (Attraktivität)
– Gestaltung von Arbeitsverträgen
– Trägerstrukturen
– Verlässlichkeit
– SGB II: Strukturen
–…
EREV-Kassel – berufl. Bildung Seite 42
10 + 11.11.2010Danke für Ihr Engagement
fürs Mitdenken,
Mitgestalten,
für Ihre Gedanken und
Aktivitäten,
für jeden Einzelnen, damit er
nicht verloren geht.
EREV Kassel – berufliche Bildung
10. und 11. November 2010
EREV-Kassel – berufl. Seite 43
Bildung 10 + 11.11.2010Vielen Dank für Ihre
Aufmerksamkeit
Siegfried Lauk
Norbert Köngeter
EREV Kassel – berufliche Bildung
10. und 11. November 2010
EREV-Kassel – berufl.
Bildung 10 + 11.11.2010Kontakt
Siegfried Lauk
Evangelische Jugendhilfe Friedenshort GmbH
Poststraße 60
74613 Öhringen
07941-9897-11 oder 0171-8623187
jugendberufshilfe-hohenlohe@jhfh.friedenshort.de
EREV-Kassel – berufl. Bildung Evang. Jugendhilfe Friedenshort GmbH
10 + 11.11.2010 Offene HilfenKontakt Norbert Köngeter Leiter Einkauf Arbeitsmarktdienstleistungen ____________________________________________ Bundesagentur für Arbeit Service-Haus im Verwaltungszentrum im REZ SÜDWEST Nürnberg, Zimmer EB 816 Jägerstr. 14 - 18 Regensburger Str. 104 70174 Stuttgart 90478 Nürnberg Tel. 0711/99785-103 Tel. 0911/179-4301 Fax 0711/99785-199 Fax 0911/179-3603 e-mail: Norbert.Koengeter@arbeitsagentur.de EREV-Kassel – berufl. Seite 46 Bildung 10 + 11.11.2010
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