DIALOG GLOBAL INITIATIVE "KOMMUNALES KNOW-HOW FÜR NAHOST" Deutsch-türkische Städtepartnerschaften zur Stärkung von Aufnahmekommunen für ...
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DIALOG GLOBAL INITIATIVE „KOMMUNALES KNOW-HOW FÜR NAHOST“ Deutsch-türkische Städtepartnerschaften zur Stärkung von Aufnahmekommunen für Geflüchtete in der Türkei | Nr. 64
Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW) Telefon +49 228 20717-2670 info@service-eine-welt.de www.service-eine-welt.de Dialog Global – Schriftenreihe der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW), Heft 64 Inhaltlich verantwortlich: SKEW, Dr. Stefan Wilhelmy Projektleitung: Angela König Texte: Bülent Arslan, Fabian Papp, Stefanie Wulff, Angela König Titelfoto: Ansicht über Istanbul © xxoktayxx, Pixabay Gestaltung: designlevel 2, www.designlevel2.de Druck: Bonifatius GmbH Bonn, Oktober 2021 Nachdruck, auch auszugsweise, nur mit vorheriger Genehmigung des Herausgebers. Die Reihe „Dialog Global“ wird finanziell gefördert durch das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung sowie die Bundesländer Baden-Württemberg, Bremen, Hamburg, Nordrhein-Westfalen und Rheinland-Pfalz. Um die Lesbarkeit zu vereinfachen, sind in der vorliegenden Publikation die zur Gleichstellung der Geschlechter gebräuchlichen Schreibweisen nicht durchgängig verwendet worden. Sofern sich aus dem Kontext nicht explizit anderes ergibt, sind bei allen geschlechtsbezogenen Bezeichnungen selbstverständlich immer alle Geschlechter gleichermaßen angesprochen.
DIALOG GLOBAL INITIATIVE „KOMMUNALES KNOW-HOW FÜR NAHOST“ Deutsch-türkische Städtepartnerschaften zur Stärkung von Aufnahmekommunen für Geflüchtete in der Türkei | Nr. 64
DIE INI T I AT I V E „KOMMUN A L E S K NO W-HO W F ÜR N A HOS T “
INHALT
Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
4
1. Die Initiative „Kommunales Know-how für Nahost“ und ihre deutsch-türkischen Projekte . . . . . 7
1.1. Berlin Friedrichshain-Kreuzberg – Istanbul Kadıköy (2019) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2. Mannheim – Kilis (2017, 2019-2021) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.3. Osnabrück – Çanakkale (2019, 2021-2022) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.4. Berlin Tempelhof-Schöneberg – Mersin Mezitli (2019) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.5. Schwäbisch Hall – Karesi (2019) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.6. Berlin Treptow-Köpenick – Eskişehir Tepebaşı (2018) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2. Gastbeitrag der GIZ: Bilaterale Zusammenarbeit mit Aufnahmekommunen von
Geflüchteten in der Türkei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. Rahmenbedingungen und Handlungsempfehlungen für kommunale deutsch-türkische
Projektpartnerschaften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.1. Basiswissen: Soziodemografische und -ökonomische Daten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.2. Kommunale Struktur und Handlungsspielräume heute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.3. Die Rolle der Zivilgesellschaft in der Türkei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.4. Das Mediensystem der Türkei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.5. Herausforderungen: Flucht & Migration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4. Geschichtliche Hintergründe und ihr Einfluss auf die politische Kultur der heutigen Türkei . . . . 45
Anhang
Informationen für den Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Förderer und Kooperationspartner – die Beteiligungsstruktur der SKEW . . . . . . . . . . . . . . . 63
Publikationen der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
VORWORT
VORWORT
Liebe Leserinnen und Leser,
5
kommunale Partnerschaften sind Ausdruck des
gelebten Miteinanders, der interkulturellen
Zusammenarbeit und des gemeinsamen Lernens.
Angesichts der aufgrund der Migrationsgeschichte Dr. Stefan Wilhelmy
engen Verbindungen zwischen Deutschland und © Martin Magunia
der Türkei kommt den Partnerschaften zwischen
Kommunen aus diesen beiden Ländern eine
besondere Bedeutung zu. Die Vielfalt der kommu- tragen die Hauptlast der humanitären Krise. In
nalen deutsch-türkischen Beziehungen reicht von der Türkei sind circa vier Millionen geflüchtete
freundschaftlichen Kontakten über eine begrenzte Menschen registriert, davon 3,6 Millionen Syre-
Projektpartnerschaft bis zu langjährigen Partner- rinnen und Syrer. Die meisten von ihnen leben in
schaften auf Basis formeller Verträge. Schülerinnen Kommunen im Südosten der Türkei oder im
und Schüler, Menschen aus Partnerschafts-, Großraum Istanbul. Das Land steht an erster
Sport-, Umwelt- und Kulturvereinen begegnen Stelle der Aufnahmeländer.
sich, lernen sich kennen und erhöhen ihre inter-
kulturelle Kompetenz. Fachleute aus der Stadtver- Der Großteil der Geflüchteten lebt in Städten und
waltung und kommunalen Unternehmen tauschen Gemeinden. Die Kommunen vor Ort stehen vor
ihr Wissen aus und engagieren sich in gemeinsa- einer Vielzahl von Herausforderungen in der Auf-
men Projekten. Auf die Entwicklung und Umset- rechterhaltung der Basisversorgung bei den kom-
zung gemeinsamer Projekte ausgerichtete Part- munalen Kernaufgaben sowohl für die einheimi-
nerschaften sind bisher in der Minderheit. Das sche Bevölkerung als auch für die Geflüchteten.
Gros bilden Städtepartnerschaften und -freund- Es mangelt vor allem an Ressourcen, aber auch
schaften. In der Datenbank des Rats der Gemein- an Know-how, um zum Beispiel die Abfallwirt-
den und Regionen Europas (RGRE) haben sich schaft, die Wasser- und Energieversorgung und
aktuell 84 Städtepartnerschaften und -freund- die kommunale Verwaltung zu stärken. Auch
schaften zwischen deutschen und türkischen sozio-ökonomische und gesellschaftliche Heraus-
Kommunen registriert. Insgesamt geht man forderungen der Integration sind groß.
schätzungsweise von circa 100 kommunalen
Partnerschaften zwischen beiden Ländern aus. Vor diesem Hintergrund hat das Bundesministe-
Darüber hinaus gibt es Interesse von weiteren rium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und
deutschen und türkischen Kommunen, neue Entwicklung (BMZ) 2016 die Initiative „Kommu-
Beziehungen aufzubauen, voneinander zu lernen nales Know-how für Nahost“ (IKKN) ins Leben
und gemeinsam an den Zielen der Agenda 2030 gerufen und die Servicestelle Kommunen in der
zu arbeiten. Einen Welt (SKEW) von Engagement Global (EG)
mit der Durchführung beauftragt; bis Ende 2018
Seit Beginn des Bürgerkrieges in Syrien mussten erfolgte die Umsetzung in Zusammenarbeit mit
mehr als sechs Millionen Frauen, Männer und Connective Cities, der gemeinsamen internationa-
Kinder ins Ausland fliehen. Die meisten registrier- len Städte-Plattform der Deutschen Gesellschaft
ten Geflüchteten leben in den Nachbarländern für internationale Zusammenarbeit (GIZ), des
Türkei, Libanon und Jordanien. Diese drei Länder Deutschen Städtetags und der SKEW.
DIE INI T I AT I V E „KOMMUN A L E S K NO W-HO W F ÜR N A HOS T “
Deutsche Kommunen sollen im Rahmen der Aus- Diese Publikation geht auf dieses Bedürfnis nach
landskomponente der IKKN als entwicklungspoli- mehr Informationen ein und stellt unterschiedli-
tische Akteurinnen unterstützt werden, um ihr che Facetten der aktuellen Situation und ihrer
Know-how zur Stärkung und Stabilisierung der Genese dar.
6 Situation in den türkischen, libanesischen und
jordanischen Aufnahmekommunen einzusetzen. Die kommunale Partnerschaftsarbeit steht in
Dabei stehen der fachliche Austausch und die einem engen Zusammenhang mit den Maßnah-
konstruktive Zusammenarbeit für die gemein- men der bilateralen Zusammenarbeit der GIZ mit
same Entwicklung von lokalen Lösungsansätzen Aufnahmekommunen syrischer Geflüchteter in
im Mittelpunkt. Gleichzeitig profitieren auch die der Türkei und ergänzt diese. Durch engen Aus-
deutschen Kommunen im Rahmen des Aus- tausch und gemeinsame Veranstaltungen fördert
tauschs. Sie lernen andere Herangehensweisen die IKKN die Kooperation. Einen Überblick über
zum Umgang mit und zur Integration von die Maßnahmen und Wirkungen der Programme
Geflüchteten kennen, ihre interkulturelle Kompe- der GIZ erhalten Sie in unserem Gastbeitrag ab
tenz wird gestärkt und sie erhalten ein besseres Seite 22.
Verständnis für globale Zusammenhänge.
Wir freuen uns, Ihnen darüber hinaus die Partner-
In Deutschland lebende Migrantinnen und Mig- schaftsprojekte, die in den letzten Jahren im Rah-
ranten bringen sich in die Projekte ein und haben men der IKKN umgesetzt wurden, vorstellen zu
diese in einigen Fällen auch mit initiiert. Diese können. Die deutsch-türkischen Projekte der
Zusammenarbeit stärkt den gesellschaftlichen IKKN sind anschauliche Beispiele eines neuen
Zusammenhalt. Im Rahmen der Inlandskompo- Selbstverständnisses der lokalen Zusammenar-
nente der IKKN werden deutsche Kommunen bei beit in globaler Verantwortung.
der Qualifizierung von syrischen Geflüchteten in
deutschen Kommunalverwaltungen unterstützt. Wir hoffen, Ihnen somit interessante und nützliche
Die Kommunen bieten mehrmonatige Praktika in Informationen zur Verfügung stellen zu können,
verschiedenen Abteilungen der Kommunalverwal- und wünschen eine anregende Lektüre.
tung an, in denen Themen vermittelt werden, die
für einen zukünftigen Wiederaufbau von Kommu-
nen in Syrien relevant sind.
In den Landeskundekursen der IKKN zur Türkei
wurde von den Teilnehmenden aus den Kommu-
nen immer wieder betont, wie hilfreich das Wis-
sen über den historischen, politischen und sozia- Dr. Stefan Wilhelmy
len Hintergrund des Landes für die Entwicklung Leiter Servicestelle Kommunen in der Einen Welt
und Interaktion in den Projektpartnerschaften ist. (SKEW)
© istockphoto.com/seb_ra
KAPITELHEADLINE 1. DIE INITIATIVE „KOMMUNALES KNOW-HOW FÜR NAHOST“ 7 UND IHRE DEUTSCH-TÜRKISCHEN PROJEKTE
DIE INI T I AT I V E „KOMMUN A L E S K NO W-HO W F ÜR N A HOS T “
Die Mitte 2016 durch das Bundesministerium für Wirtschaftliche Zusammen-
8
arbeit und Entwicklung (BMZ) ins Leben gerufene Initiative „Kommunales
Know-how für Nahost“ (IKKN) fördert im Rahmen ihrer Auslandskompo-
nente kommunalen Wissensaustausch und den Aufbau und die Weiterent-
wicklung kommunaler Projektpartnerschaften zwischen deutschen Kommu-
nen und den Aufnahmekommunen in Jordanien, im Libanon sowie in der
Türkei. Die IKKN wird von der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt
(SKEW) von Engagement Global umgesetzt; bis 2018 in Zusammenarbeit mit
Connective Cities – der Internationalen Städte-Plattform für Nachhaltige
Entwicklung, die kommunale Expertinnen und Experten aus Deutschland und
Nahost in einen intensiven Fachaustausch gebracht hat.
Für die Zusammenarbeit mit Kommunen in Jorda- Aktuell sind im Netzwerk der IKKN 47 deutsche
nien, im Libanon und in der Türkei stehen folgende Kommunen aktiv. Seit 2017 konnten im Rahmen
Angebote zur Verfügung: der finanziellen Förderung der IKKN, den Schnell-
starterpaketen Nahost I und II, insgesamt 34
Beratung und Unterstützung bei der Gestaltung kommunale Partnerschaftsprojekte geplant, bera-
und Weiterentwicklung bestehender sowie bei ten und umgesetzt werden, davon sechs deutsch-
der Anbahnung neuer kommunaler Partner- türkische. Ab 2022 ist die Überführung des Schnell-
schaften, auch zur Antragstellung von Förder- starterpakets I Nahost in das SKEW-Instrument
projekten „Kleinprojektefonds“ (KPF) und ab 2023 die des
Schnellstarterpakets II in das Instrument „Nach-
Förderung von Wissensaustausch zu Themen haltige Kommunalentwicklung durch Partner-
der kommunalen Daseinsvorsorge und von schaftsprojekte“ (Nakopa) vorgesehen.
bilateralen Projektpartnerschaften (Schnellstar-
terpakete Nahost), wie zum Beispiel Projektpla-
nungsworkshops, Fachaustausch, Hospitationen
und Entsendungen
Qualifizierung und Vernetzung, wie zum Bei-
spiel länderspezifische, interkulturelle sowie
antragsrelevante Fortbildungen sowie Vernet-
zungstreffen
1 . D I E I N I T I AT I V E U N D I H R E D E U T S C H -T Ü R K I S C H E N P R O J E K T E
Die bisherigen Projekte im Rahmen der IKKN ori- bauen (Berlin Friedrichshain-Kreuzberg – Istanbul
entieren sich an den Bedarfen und Kompetenzen Kadıköy, Osnabrück – Çanakkale, Berlin Tempel- 9
der beteiligten Kommunen und liegen bei den hof-Schöneberg – Mersin Mezitli, Schwäbisch-Hall
deutsch-türkischen Partnerschaftsprojekten in – Karesi). Die Zusammenarbeit der Akteurinnen
den Bereichen Gesundheitswesen, Bildung, Inte- und Akteure aus Mannheim und Kilis sowie Berlin
gration, Umweltschutz und Stadtentwicklung. Treptow-Köpenick und Eskişehir Tepeba şı fußt auf
Die Ausgangssituation der Zusammenarbeit war der Grundlage der Projektarbeit. Berlin Treptow-
dabei sehr unterschiedlich. Die meisten Partner- Köpenick und Eskişehir Tepebaşı haben im Prozess
kommunen konnten ihre Projektarbeit auf eine der Planung der Projektpartnerschaft einen Ver-
langjährig bestehende Städtepartnerschaft auf- trag über eine Städtepartnerschaft abgeschlossen.
Übersicht der deutsch-türkischen Projektpartnerschaften
(gefördert über Schnellstarter-Pakete)
Stand: Mai 2021
DIE INI T I AT I V E „KOMMUN A L E S K NO W-HO W F ÜR N A HOS T “
1.1. BERLIN FRIEDRICHSHAIN-KREUZBERG –
ISTANBUL KADIKÖY (2019)
10
Gesundheitsversorgung in Kadıköy verbessern
Der Berliner Bezirk Friedrichshain-Kreuzberg und Die Fachleute beider Kommunen waren sofort
der Istanbuler Bezirk Kadıköy pflegen bereits seit interessiert, im gemeinsamen Austausch etwas
1996 eine Städtepartnerschaft. 2018 entstand in für die kommunale Daseinsvorsorge und die sozi-
der Partnerschaft der Wunsch, sich vertieft zur ale Kohäsion in ihren Kommunen zu tun. Auch
sozialen und gesundheitlichen Situation von im Bezirk Friedrichshain-Kreuzberg leben zahlrei-
Geflüchteten sowie Bewohnerinnen und Bewoh- che geflüchtete Menschen. Gemeinsam wurde
nern des Stadtbezirks auszutauschen. Die beiden nach Möglichkeiten gesucht, voneinander zu ler-
Kommunen erhofften sich dadurch auch Impulse nen und übertragbare Versorgungskonzepte für
zur Verbesserung der Lebenssituation der syri- die Geflüchteten zu identifizieren. Die Versor-
schen Geflüchteten, die zurzeit in den Ruinen des gungssysteme und Zuständigkeiten in beiden
Stadtteils Fikirtepe wohnen. Viele vor dem Bür- Bezirken sind jedoch sehr unterschiedlich. Zum
gerkrieg geflüchtete Menschen ließen sich in den Beispiel sind die türkischen Kommunen anders
letzten Jahren hier nieder. Die meisten Häuser als ihre deutschen Partnerkommunen nicht zustän-
stehen schon länger leer und sollen abgerissen dig für Geflüchtete, sondern die formale Verant-
werden. Die Mehrheit der Geflüchteten sind wortung liegt bei der Zentralregierung in Ankara
Frauen und Kinder, die auf Familienzusammen- beziehungsweise beim Landrat (Kaymakam). Die
führung mit ihren bereits in andere Länder Versorgung und Integration ist jedoch eine konti-
geflüchteten Männern hoffen. Ihre Lebenssitua- nuierliche Herausforderung für die lokalen kom-
tion ist gefährlich und prekär. munalen Dienste und die Stadtgesellschaft. Die
Akteurinnen und Akteure in Kadıköy setzen bei
der Versorgung der Geflüchteten daher auf eine
enge kommunale Kooperation mit NROs im Rah-
men der Freiwilligenarbeit.
Projektanbah-
nung Delegation
Mai 2018 Berlin,
© Bezirksamt
Friedrichshain-
Kreuzberg von
Berlin1 . D I E I N I T I AT I V E U N D I H R E D E U T S C H -T Ü R K I S C H E N P R O J E K T E
Expertinnen und Experten aus den Gesundheits- präventive Lösungen in den Bereichen Gesund-
und Sozialämtern, Sozialarbeiterinnen und Sozial- heit, soziale Entwicklung und psychosoziale
arbeiter, Ärztinnen und Ärzte sowie Mitarbei- Dienste gehen. Doch die Corona-Pandemie
tende von NROs beteiligten sich gemeinsam an bremste das Vorhaben zunächst aus. „Aber wir
Fachkonferenzen, Planungsworkshops und Hospi- haben den festen Willen, die begonnene gute
tationen. „Es war sehr wertvoll, dass sich die Ver- Zusammenarbeit künftig fortzusetzen“, so Knut
waltungen der Kommunen auf diesem Niveau Mildner-Spindler. Durch den Austausch der kom- 11
austauschen konnten“, so der ehemalige stellver- munalen Expertinnen und Experten aus Kadıköy
tretende Bezirksbürgermeister Knut Mildner- und Berlin untereinander und mit den ehren- und
Spindler. „Die deutsch-türkischen Beziehungen hauptamtlichen Mitarbeitenden von NROs aus
sind momentan auf Staatsebene angespannt. beiden Bezirken wurde die Zusammenarbeit der
Doch auf kommunaler Ebene sind Treffen und Kommunen mit NROs und Ehrenamtlichen
Austausch auch in schwierigen Zeiten möglich. bereits gestärkt.
Man merkt: Wir haben gemeinsame Probleme
und Themen.“ Der Fachaustausch, der über die Dass der Austausch auch in Zeiten von COVID-19
sonst üblichen freundschaftlichen Begegnungen weiterhin stattfindet, zeigte sich zuletzt mit
hinausging, stärke die Städtepartnerschaft auch einem digitalen Bürgermeister-Fachaustausch am
insgesamt, so der stellvertretende Bezirksbürger- 23. Juni 2021. Diesen haben die Berliner Bezirke
meister. Friedrichshain-Kreuzberg und Mitte gemeinsam
mit den Istanbuler Bezirken Kadıköy sowie
Ziel des Projektes war, die unterschiedlichen Ver- Beyoğlu (Partnerschaft mit Berlin Mitte) organi-
sorgungsstrukturen vor Ort kennenzulernen und siert. Ausgetauscht haben sich die vier Innen-
das Personal für die medizinische und psychoso- stadtbezirke zum Thema „Nutzung des öffentli-
ziale Unterstützung der Menschen zu qualifizie- chen Raums in Großstädten: Herausforderungen
ren sowie die Ehrenamtsstrukturen auszubauen. und Strategien im Umgang mit ihnen“. Das virtu-
Das Projekt wurde gefördert mit Mitteln des elle Pilotprojekt diente auch dazu, neue Themen,
Schnellstarterpakets I Nahost – und sollte erst Konzepte und Ideen über die bestehenden Part-
der Anfang sein. Die Partnerkommunen wollten nerschaftsaktivitäten hinaus zu forcieren, um die
direkt im Anschluss an das Projekt Ende 2019 an langjährigen Beziehungen noch weiter zu versteti-
einem Folgeprojekt arbeiten. Dabei sollte es um gen und zu intensivieren.
Delegationsreise
Gesundheitsamt
Mitarbeitende
nach Kadıköy Juni
2019
© Bezirksamt
Friedrichshain-
Kreuzberg von
BerlinDIE INI T I AT I V E „KOMMUN A L E S K NO W-HO W F ÜR N A HOS T “
1.2. MANNHEIM – KILIS (2017, 2019–2022)
Integration durch Bildung – Kommunen und Religions-
12
gemeinschaften arbeiten zusammen beim Aufbau eines
Gemeinschaftszentrums für Frauen
Mit dem Ziel, die Bildungs- und Berufschancen rinnen und Vertreter beider Städte begleiteten die
von geflüchteten sowie einheimischen Frauen zu Projektpartnerschaft von Beginn an intensiv. So
verbessern, schlossen die Städte Mannheim und konnte auch ein intensiver Wissenstransfer über
Kilis 2017 eine entwicklungspolitische Projekt- die Projektpartnerschaft hinausgehende Themen-
partnerschaft. bereiche der Geflüchteten-Arbeit ermöglicht wer-
den. Das in den Beziehungen aufgebaute Vertrauen
Kilis liegt in unmittelbarer Grenznähe zu Syrien. half, auch in schwierigen Situationen die Projekt-
Hier leben sehr viele syrische Geflüchtete. Zu partnerschaft fortzuführen und nach vorne zu
einer Bevölkerung von 90.000 Menschen in Kilis blicken. Konkret geht es in der mit Mitteln der
kamen seit Beginn des Bürgerkriegs rund 130.000 Schnellstarterpakete I und II Nahost geförderten
Syrerinnen und Syrer hinzu. Die Initiative, einen Projektpartnerschaft darum, die Bildungsangebote
Beitrag zu ihrer sozialen Integration in die türki- für Frauen zu erweitern und die Qualität von Bil-
sche Gesellschaft zu leisten, ging von der migran- dungsangeboten der bereits existierenden Weiter-
tischen Organisation „Arbeitskreis Islamischer bildungszentren für geflüchtete und einheimische
Gemeinden Mannheim“ (AKIG) aus. Ehrenamtli- Frauen zu verbessern. Begegnungen und Beratung
che des AKIG unterstützen die Partnerschaft sollen ermöglicht werden, um damit bessere
aktiv und nehmen sowohl in sprachlicher als Zukunftsperspektiven zu eröffnen. Neben kom-
auch in interkultureller Hinsicht eine wichtige munalen Mitarbeitenden und Ehrenamtlichen sind
Mittlerrolle in der Kommunikation zwischen den auch berufliche Lehrkräfte beider Städte in die
beiden Projektparteien ein. Kommunale Vertrete- Projektpartnerschaft eingebunden.
Links: Türkische
Ausbilderinnen
vertiefen ihre
fachspezifischen
Qualifikationen im
Frisörhandwerk
im Rahmen eines
Workshops an der
Justus-von-Liebig
Schule (Dez. 2017)
Mitte: Blick auf die
Stadt Kilis
© Stadt Mannheim1 . D I E I N I T I AT I V E U N D I H R E D E U T S C H -T Ü R K I S C H E N P R O J E K T E
Mit der Umsetzung des Schnellstarterpakets I Im Projektverlauf stellten aktuelle politische Ent-
konnten exemplarisch die Voraussetzungen in wicklungen die Projektpartnerschaft immer wie-
einem der zwölf „Multi-Service-Zentren“ in Kilis der vor Herausforderungen. So machten es Ver-
verbessert werden. Aufbauend auf einer im Rah- haftungen deutscher Staatsbürgerinnen und -bür-
men des Projektes durchgeführten Bedarfsana- ger in der Türkei und kriegerische Handlungen in
lyse des lokalen Arbeitsmarktes und der Bildungs- der Region Kilis für deutsche Teilnehmende
situation geflüchteter Frauen in Kilis tauschten unmöglich, zu einem geplanten Workshop in die 13
sich die kommunalen Fachleute und die Bildungs- Partnerkommune zu reisen. Die in Kilis geplante
expertinnen und -experten in Workshops aus und Weiterbildungsmaßnahme wurde daher nach
arbeiteten gemeinsam an der Diversifizierung der Mannheim verlegt.
Angebote und Kurse. Als ein Ergebnis soll das
Angebot an Spracherwerb und niederschwelligen Bevor Ende 2019 der mit einem Schnellstarterpa-
Qualifizierungsangeboten, zum Beispiel in Fri- ket II finanzierte Aufbau eines modernen, bil-
seurhandwerk, Kosmetik, Textil und Nahrung, in dungsorientierten kommunalen Gemeinschafts-
einem neuen Zentrum um Kurse in Alltagsbetreu- zentrums für die neuen und alteingesessenen
ung in der Altenpflege, hauswirtschaftliche Quali- Einwohnerinnen in Kilis begonnen wurde, muss-
fikationen und Kinderpflege ergänzt werden. In ten die einzelnen Fortbildungsmodule mit dem
zwei Workshops, die in Mannheim und Kilis statt- türkischen Bildungsministerium ausgehandelt
fanden, erarbeiteten Expertinnen und Experten werden. Kinderbetreuung und soziale Beratung
aus beiden Städten eine Strategie zur Förderung ergänzen das Fortbildungsangebot. Damit ent-
der sozialen und wirtschaftlichen Integration der stand im September 2021 in Kilis ein weiterer
geflüchteten Frauen. Beratungs- und Gesprächs- Ort für Begegnung und Beratung, Austausch und
angebote sind wichtige Bestandteile der Strategie. Bildung. Die gute Zusammenarbeit der Verwal-
tung der Stadt Mannheim mit dem Arbeitskreis
Die zweite wichtige Projektkomponente fokussierte Islamischer Gemeinden hat viel zum bisherigen
sich auf die Qualifizierung des Lehrpersonals. Erfolg des Projektes beigetragen und das ehren-
Lehrkräfte einer kooperierenden Mannheimer amtliche Engagement sowie die Integration von
Berufsschule führten die Workshops nach dem Migrantinnen und Migranten auch in Mannheim
„Train the Trainer“-Ansatz durch. Im Anschluss gestärkt.
haben die türkischen Ausbilderinnen ihr Wissen
als Multiplikatorinnen weitergegeben. Langfristig
geht es nun darum, in Anlehnung an das deutsche
Vorbild das duale Ausbildungssystem in der Türkei
zu fördern.
Besichtigung des
Grundstücks durch
kommunale Exper-
tinnen und Experten
der Stadt Mannheim
und der Stadt Kilis
für den geplanten
Bau des beruflichen
Zentrums in Kilis
(Juli 2017)
© Stadt MannheimDIE INI T I AT I V E „KOMMUN A L E S K NO W-HO W F ÜR N A HOS T “
1.3. OSNABRÜCK – ÇANAKKALE
(2019, 2021-2022)
14
Interkommunaler Austausch zu Migration und
Integration von Geflüchtetengemeinschaften arbeiten
zusammen beim Aufbau eines Gemeinschaftszentrums
für Frauen
Die Verbesserung der Unterstützung von sozial Im Fokus des Projekts stand der gegenseitige
benachteiligten Frauen und Kindern mit und Know-how-Transfer. In Workshops und bei
ohne Fluchthintergrund in Çanakkale durch die Besichtigungen tauschten sich deutsche Verant-
Entwicklung geeigneter Integrationsmaßnahmen wortliche aus der Stadtverwaltung, dem Integrati-
ist das Ziel der geförderten Projektpartnerschaft onsbereich, der Sozialverwaltung, dem Bildungs-
zwischen Osnabrück und Çanakkale. büro, dem Büro für Friedenskultur sowie der
Arbeitsverwaltung mit Kolleginnen und Kollegen
Beide Kommunen pflegen bereits seit 2004 eine türkischer Stadtverwaltungen, Ratsmitgliedern
Städtepartnerschaft. Die Partnerstädte sind mit und NROs aus. Auch die Oberbürgermeister bei-
einer Bevölkerung von jeweils circa 170.000 Ein- der Städte nahmen an den Veranstaltungen teil.
wohnerinnen und Einwohnern ungefähr gleich „Wir haben sehr schnell viele Gemeinsamkeiten
groß, wirtschaftlich relativ stabil und haben eine entdeckt, auch wenn die gesetzlichen Rahmenbe-
eher liberale und aufgeschlossene Bevölkerung. dingungen in den Ländern unterschiedlich sind“,
Çanakkale liegt in der Transitzone nach Griechen- sagt Seda Rass-Turgut, Leiterin des Fachbereichs
land. Die Mehrheit der Geflüchteten hier sind Integration, Soziales und Bürgerengagement in
Frauen und Kinder, die auf Familienzusammen- Osnabrück, die unter anderem für die Städtepart-
führung mit den bereits nach Europa geflüchteten nerschaft mit Çanakkale zuständig ist. Wertschät-
Männern hoffen.
Gemeinsamer
Workshop in
Çanakkale mit dem
Oberbürgermeister
der Stadt, Ülgür
Gökhan
© Esra Sakinmaz,
Seda Rass-Turgut1 . D I E I N I T I AT I V E U N D I H R E D E U T S C H -T Ü R K I S C H E N P R O J E K T E
15
Pause im Osna-
brücker Stadthaus
während eines
gemeinsamen
Workshops
© Johanna Lehmann
zung füreinander und für die Arbeit der anderen Die positiven Erfahrungen, das neu entwickelte
zu entwickeln, sei eine sehr wertvolle Erfahrung Bewusstsein füreinander und die vertieften per-
für alle Beteiligten gewesen. „Das Projekt hat der sönlichen Kontakte legten den Grundstein für die
Partnerschaftsarbeit eine ganz neue Qualität Entwicklung und Ausarbeitung weiterführender
gegeben.“ Projektideen: Eine Gemeinschaftseinrichtung in
Çanakkale soll einheimischen und geflüchteten
Die deutsche Seite profitierte von den Erfahrun- Frauen und anderen benachteiligten Personen-
gen der türkischen Seite, wie mit pragmatischen gruppen einen geschützten Ort der Begegnung
Ansätzen die Aufnahme von Geflüchteten schnell, bieten. Es soll Beratung bei häuslicher Gewalt,
aktiv und flexibel organisiert werden kann. In der aber auch Mentoring-Programme für junge Men-
Türkei zeigten sich die deutschen Gäste beein- schen in der Ausbildung und viele weitere Bil-
druckt von einer Einrichtung für syrische Geflüch- dungsangebote geben. Von diesem Vorhaben ver-
tete im sozial benachteiligten Istanbuler Stadtteil sprechen sich die Partnerkommunen wertvolle
Sultanbeyli, der zusätzlich zu den geflüchteten Impulse für mehr interkulturelles Miteinander in
Syrerinnen und Syrern auch viele Binnenmigran- Çanakkale. „Außerdem haben sich die Kollegin-
tinnen und Binnenmigranten aus dem Osten der nen und Kollegen Unterstützung beim Integrati-
Türkei aufgenommen hat. Allerdings gibt es auch onsmanagement gewünscht“, so Seda Rass-Tur-
ausgeprägte Vorbehalte den Geflüchteten gegen- gut. Um nachhaltige Strukturen für das Thema
über und viele wirtschaftliche Probleme. Integration zu etablieren, soll unter anderem eine
eigene Abteilung innerhalb der Sozialverwaltung
Die türkischen Projektteilnehmenden gewannen von Çanakkale aufgebaut werden. Die Maßnah-
während ihres Aufenthaltes in Osnabrück Einbli- men werden seit 2021 in einem Folgeprojekt im
cke in das erfolgreich etablierte lokale Integrati- Rahmen des Schnellstarterpakets II Nahost wei-
onsmanagement und die Netzwerkarbeit vor Ort. tergeführt und umgesetzt.
Sie vertieften durch Besichtigungen und in den
Diskussionen mit ihren Kolleginnen und Kollegen
ihr Verständnis für interne Abläufe in der deut-
schen Kommune und erlebten, wie verschiedene
Fachverwaltungen kooperieren. Auch die Netz-
werkarbeit der Kommune mit NROs, die Arbeit
des Migrationskompetenzzentrums der Akademie
Überlingen und das Wirken des Quartiersma-
nagements in einem stark migrantisch geprägten
Viertel Osnabrücks stießen auf viel Interesse.DIE INI T I AT I V E „KOMMUN A L E S K NO W-HO W F ÜR N A HOS T “
1.4. BERLIN TEMPELHOF-SCHÖNEBERG –
MERSIN MEZITLI (2019)
16
Kommunaler Erfahrungsaustausch für eine bessere
Integration geflüchteter Menschen aus Syrien
Die Erfahrungen in der Integration Geflüchteter ausforderung dar, nicht zuletzt, weil bei der
auszuwerten und darauf aufbauend verbesserte Ankunft der Geflüchteten kaum Daten erhoben
Integrationsmaßnahmen und nachhaltige Integra- wurden und daher nur wenig über ihre tatsächli-
tionsstrukturen aufzubauen, war das Anliegen chen Lebensumstände und Bedürfnisse bekannt
der Projektpartnerschaft Berlin Tempelhof-Schö- ist.
neberg und Mezitli. Beide Bezirke verbindet seit
2012 eine lebendige Städtepartnerschaft. Das Projekt startete mit einer vierwöchigen Hos-
pitation der türkischen Stadtplanerin und Refe-
Seit 2010 sind viele Menschen aus Syrien nach rentin des Bezirksbürgermeisters von Mezitli in
Mezitli gekommen. In dem circa 200.000 Ein- der Verwaltung von Tempelhof-Schöneberg. Im
wohnerinnen und Einwohner zählenden dicht Rahmen der Hospitation besuchte die Fachkraft
besiedelten Bezirk leben mittlerweile rund 30.000 zahlreiche Einrichtungen der Geflüchteten-Arbeit
registrierte und vermutlich noch einmal 30.000 und diskutierte mit Mitarbeitenden, Ehrenamt-
nicht registrierte Geflüchtete. Ihre nachhaltige lichen und Geflüchteten vor Ort. Es ging dabei
soziale Integration in Wirtschaft und Gesellschaft sowohl um Stadtplanung und Quartiersmanage-
stellt für die Verwaltung in Mezitli eine große Her- ment als auch um die Arbeit von Nachbarschafts-
Besuch in den
Hobbygärten – die
Idee dazu wurde
aus der Tempelhof-
Schöneberger
Gartenarbeitsschule
und den Hobbygär-
ten des Quartiers-
managements
mitgebracht
© Bezirksamt
Tempelhof-Schöne-
berg von Berlin1 . D I E I N I T I AT I V E U N D I H R E D E U T S C H -T Ü R K I S C H E N P R O J E K T E
17
zentren, um Strukturen und Organisation in kann. Bei einem zweiten Fachaustausch in Berlin
Geflüchtetenunterkünften und um die Zusam- besuchte die türkische Delegation verschiedene
menarbeit von Ehrenamtlichen und Verwaltung Einrichtungen vor Ort und konkretisierte zusam-
zur Unterstützung geflüchteter Menschen. Außer- men mit den Berliner Partnerinnen und Partnern
dem konnte sie sich an Aktivitäten im Fachbereich die Überlegungen aus dem ersten Workshop.
Stadtplanung, insbesondere im Bereich der Sozial-
raumorientierung des Berliner Bezirks, beteiligen. Als eine Maßnahme zur verbesserten Integration
Ihre „Lessons learnt“ brachte sie später in die möchte die Verwaltung von Mezitli in Zusammen-
Stadtverordnetenversammlung in Mezitli ein und arbeit mit Berlin Tempelhof Schöneberg ein Haus
wurde zur zentralen Ansprechperson für das des Ehrenamtes aufbauen. Die durch die Projekt-
Design einer Datenerhebung und Studie zur partnerschaft gefestigten Strukturen der Zusam-
Lebenssituation von Geflüchteten und dem Blick menarbeit und der stattgefundene Wissenstrans-
der Mehrheitsgesellschaft auf die Geflüchteten. fer werden zu einer erfolgreichen Umsetzung bei-
Die wichtigsten Ergebnisse der Studie wurden in tragen.
einer Broschüre veröffentlicht.
Auf einem Workshop in Mezitli zur Auswertung
der Studienergebnisse entwickelten die Teilneh-
menden aus Politik und Verwaltung in Mezitli und
Berlin gemeinsame Überlegungen, wie auf die
konkrete Situation der Geflüchteten und ihre Be-
darfe von Seiten der Kommunen reagiert werden
Die Delegation aus
Berlin mit Hürrem
Betül Levent Erdal
(Referentin und
Strategic Deve-
lopment Planner)
und Lehrkräften
der Schule in der
der Internationalen
Arabischen NINOVA-
Schule
© Bezirksamt
Tempelhof-Schöne-
berg von BerlinDIE INI T I AT I V E „KOMMUN A L E S K NO W-HO W F ÜR N A HOS T “
1.5. SCHWÄBISCH HALL – KARESI (2019)
Zusammenarbeit für eine saubere Umwelt
18
Schon seit 2006 pflegen Schwäbisch Hall und Eine zweite Delegation bestand aus einer Gruppe
Karesi eine Städtepartnerschaft. Um den Umwelt- türkischer Schülerinnen und Schüler. Durch
schutz in der Stadt zu stärken und alle Menschen Exkursionen und gemeinsame Aktivitäten sam-
in der Stadt dabei mitzunehmen, starteten die melten sie viele Eindrücke und gründeten im
Kommunen mit Mitteln des „Schnellstarterpakets Anschluss in Karesi eine Umweltschutzgruppe.
I Nahost“ ein Projekt zur Trennung und Vermei- Die Schülerinnen und Schüler setzten sich zum
dung von Müll sowie zur Bewusstseinsbildung für Beispiel für das Aufstellen von Pfandflaschen-
das Thema Umweltschutz. Standen bisher zumeist Automaten in Karesi ein. Gemeinsam mit geflüch-
der kulturelle Austausch und offizielle Anlässe im teten Jugendlichen stellten sie bei einem Work-
Vordergrund, eröffnete das Projekt neue Wege shop Brieftaschen aus Tetra Paks her und schärf-
der Zusammenarbeit, wobei auch die Verwaltun- ten so das Bewusstsein für die Möglichkeiten des
gen wieder verstärkt ins Gespräch miteinander Upcyclings.
kamen.
Unvorhergesehene Entwicklungen zwangen die
In der industriell geprägten Großstadt Karesi mit Projektkommunen zu Änderungen des geplanten
ihren circa 180.000 Einwohnerinnen und Einwoh- Verlaufs. Bei der Kommunalwahl im März 2019
nern entstanden in den letzten Jahren viele Neu- wurde in Karesi ein neuer Bürgermeister gewählt.
baugebiete. Viel Bauschutt, wenig Recyclingmög- Viele Verwaltungsangestellte wechselten in
lichkeiten und ein insgesamt erhöhtes Müllvor- andere Bereiche. Durch zeitliche Verzögerungen
kommen stellten die Stadt vor Herausforderungen. konnte eine Delegationsreise deutscher Fachleute
Die beiden Partnerkommunen vereinbarten des- nach Karesi zunächst nicht stattfinden. Doch die
halb, Karesi durch Expertenaustausch im Bereich Neubesetzungen in der Stadtverwaltung gaben
Müllvermeidung, Sortierung und Entsorgung zu der Partnerschaft auch neue Impulse. Manche
unterstützen. Zugleich sollte es beim Projekt um Kontakte im Bereich Schulaustausch, Bürger-
die Sensibilisierung junger Menschen für Nach- schafts- oder Delegationsreisen waren aufgrund
haltigkeitsthemen gehen. der aktuellen politischen Situation in der Türkei
zuletzt schwieriger und seltener geworden. „Nun
Zielgruppen des Projekts waren zum einen Exper- haben wir neue Ansprechpersonen und können
tinnen und Experten aus beiden Stadtverwaltun- die Arbeit wieder intensivieren“, sagt Karin
gen und zum anderen Schülerinnen und Schüler. Eißele-Kraft, Abteilungsleiterin für Bürgerschaft/
Die Jugendlichen gaben ihr Wissen und ihre krea- Gleichstellung/Städtepartnerschaften in Schwä-
tiven Ideen anschließend an Gleichaltrige mit und bisch Hall. Sie ist überzeugt, dass das Thema
ohne Fluchthintergrund weiter. In den vergange- Jugendbildung in Verbindung mit Müllvermeidung
nen Jahren nahm Karesi rund 2.000 registrierte und Klimaschutz auch in Zukunft ein zentrales
Geflüchtete auf. Viele geflüchtete Kinder und Thema für die Städtepartnerschaft bleiben wird.
Jugendliche besuchen in Karesi die Regelschulen.
Bei einer ersten Delegationsreise nach Schwä-
bisch Hall informierten sich acht türkische Fach-
leute über Möglichkeiten der Mülltrennung und
-entsorgung sowie über die Verarbeitung von
Biomüll in der deutschen Kommune.1 . D I E I N I T I AT I V E U N D I H R E D E U T S C H -T Ü R K I S C H E N P R O J E K T E
19
Insgesamt ist es mit dem Projekt „Partnerschaft im Freien zum Thema Müll die deutschen Pro-
für eine saubere Umwelt“ gelungen, viele Fach- jektpartnerinnen und -partner beeindruckt. Und
leute und Jugendliche in Karesi für das Thema mit einem großen Müllfest würdigte Karesi Men-
Müll zu sensibilisieren. Karin Eißele-Kraft betont, schen, die sich besonders fürs Müllsammeln
dass der Wissenstransfer aber keine Einbahn- engagiert hatten. „Das wäre auch bei uns eine
straße war. „Aus den Berichten über die rasche Möglichkeit. Denn die Disziplin, Müll zu trennen
Umsetzung des Gelernten in der Türkei konnten und zu vermeiden, lässt bei uns leider wieder
wir auch viele neue Ideen für uns gewinnen“, sagt nach“, so Karin Eißele-Kraft.
sie. So hat ein in Karesi durchgeführter Filmabend
Links: Informationsaustausch
auf dem Werkhof der Stadt,
Thema Stadtreinigung
© Stadt Schwäbisch Hall
Unten links: Schülerinnen und
Schüler aus Karesi auf dem
Wertstoffhof
© Stadt Schwäbisch Hall
Unten rechts: Kinder in
Karesi sammeln recyclebare
Materialien
© Stadt KaresiDIE INI T I AT I V E „KOMMUN A L E S K NO W-HO W F ÜR N A HOS T “
1.6. BERLIN TREPTOW-KÖPENICK –
ESKIŞEHIR TEPEBAŞI (2018)
20
Förderung sozialen Engagements und wirtschaftlicher
Existenzen für junge Menschen und Geflüchtete
Durch Existenzgründungsberatung die Integra- Existenzgründungszentrum für Kreativ- und Sozi-
tion von Geflüchteten fördern und den Jugendli- alberufe der Stadtverwaltung Tepeba şı. Hier sol-
chen der Stadt neue Einkommensmöglichkeiten len geflüchteten und einheimischen jungen Men-
im Bereich der Sozial- und Kreativwirtschaft bie- schen durch Beratungs- und Schulungsangebote
ten: Das war das Ziel einer Projektpartnerschaft Perspektiven zur Gründung eines eigenen Unter-
des Berliner Bezirks Treptow-Köpenick mit dem nehmens aufgezeigt werden.
Bezirk Eskişehir Tepeba şı, welche im Rahmen des
Schnellstarterpakets I Nahost finanziell gefördert Zielgruppen des Projekts waren kommunale Fach-
wurde. leute, zivilgesellschaftliche Partnerorganisationen
sowie potenzielle Gründerinnen und Gründer.
Die etwa 680.000 Einwohnerinnen und Einwoh- Junge Geflüchtete und Frauen standen dabei
ner zählende Stadt Eskişehir mit ihrem Bezirk besonders im Fokus. Zum Projekt gehörten neben
Tepeba şı ist eine moderne, weltoffene und wirt- interkulturellen Schulungen und Sprachkursen für
schaftlich dynamische Großstadt. Dank der zwei Türkisch und Arabisch auch Planungsworkshops.
großen Universitäten ist sie ein wichtiger Bil- Fachleute aus beiden Partnerkommunen entwi-
dungsstandort in Anatolien. Dennoch ist die Situ- ckelten bei zwei Workshops in Deutschland und
ation auf dem Arbeitsmarkt vor allem für junge in der Türkei ein erstes Kursprogramm zur Grün-
Erwachsene angespannt. In der Altersgruppe der dungsförderung gemeinnütziger und kreativer
15- bis 24-Jährigen liegt die Arbeitslosenrate bei Vorhaben. Außerdem erarbeiteten die Teilneh-
34 Prozent. Viele gut qualifizierte Arbeitskräfte menden Qualifizierungsmaßnahmen für die Mit-
suchen daher den Weg in die Selbstständigkeit. arbeitenden des Gründungszentrums und für
Die Existenzgründungen scheitern jedoch häufig. Ehrenamtliche in der Geflüchteten-Arbeit.
In der Folge sehen sich die jungen Menschen Das Gründungszentrum in Tepeba şı konnte
gezwungen abzuwandern, sie werden erwerbslos schließlich mit dem erlangten Wissen in 2018 als
oder müssen Arbeitsangebote annehmen, die gemeinsames Projektergebnis eröffnet werden.
weit unter ihrer Qualifikation liegen. Professio- Durch eine Vielzahl an Angeboten und Struktu-
nelle Gründungsberatung kann hier Unterstüt- ren werden hier Existenzgründerinnern und
zung bieten – auch für viele der circa 5.000 -gründer bei der Planung und Realisierung ihrer
Geflüchteten, die in Tepeba şı leben. Vorhaben unterstützt.
Bei der Planung des Partnerschaftsprojektes ver- Das Projekt wird von beiden Seiten als sehr
ständigten sich die beiden Kommunen darauf, erfolgreich und bereichernd für die 2017 offiziell
dass das Kooperationsprojekt in gelebter interkul- besiegelte Städtepartnerschaft bewertet. Zwar
tureller Zusammenarbeit einen Beitrag zur gab es im Projektverlauf Schwierigkeiten wegen
Beschäftigungs-, Kreativitäts- und Gemeinwohl- der Entwertung der Lira und starker Inflation.
förderung leisten sollte. Im Fokus stand das neue Dennoch gelang es, das Projekt in geplanter1 . D I E I N I T I AT I V E U N D I H R E D E U T S C H -T Ü R K I S C H E N P R O J E K T E
Weise durchzuführen. Zu den Erfolgsfaktoren Die erfolgreiche Zusammenarbeit konnte nach
gehörte, dass Politik und Verwaltung in beiden dem Projektabschluss weitergehen. In Tepeba şı
Kommunen das Projekt dauerhaft und mit ähnli- wurde mit Unterstützung des Programms „Fach-
cher Intensität unterstützten und zahlreiche enga- kräfte für kommunale Partnerschaften weltweit“,
gierte zivilgesellschaftliche Akteurinnen und das von GIZ und SKEW gemeinsam umgesetzt
Akteure für eine Mitarbeit gewonnen werden wird, bis Herbst 2021 eine lokale Fachkraft einge-
konnten. Auch dass beide Bezirke eine aktive stellt. 21
Kunst- und Kreativszene haben, die durch Profes-
sionalisierung viele Möglichkeiten zur Existenz-
gründung bieten kann, war von Vorteil.
Links: Bürgermeister Dt.
Ahmet Ataç im Gespräch
mit Teilnehmerinnen und
Teilnehmern des ersten
Existenzgründungsseminars.
Das Existenzgründungs-
zentrum in Tepebaşı bietet
jungen Menschen mit und
ohne Migrationshintergrund
Perspektiven
© Ekişehir Tepebaşı Belediyesi
Unten: Bezirksbürgermeister Oliver Igel besichtigt
gemeinsam mit Vertreterinnen und Vertretern
der Bezirksverordnetenversammlung Treptow-
Köpenick die Baustelle des neuen Existenz-
gründungszentrums
© Bezirksamt Treptow-Köpenick von Berlin/
Schmohl
Oben: Im Dezember 2018 konnte das
Existenzgründungszentrum feierlich eröffnet werden
© Eskişehir Tepebaşı Belediyesi2. GASTBEITRAG DER GIZ:
BILATERALE ZUSAMMENARBEIT
MIT AUFNAHMEKOMMUNEN VON
GEFLÜCHTETEN IN DER TÜRKEI
© GIZ2. GASTBEITRAG DER GIZ
23
Kommunen in der Türkei und in Deutschland haben in den vergangenen
Jahren eine Vielzahl vergleichbarer Erfahrungen bei der Aufnahme und
Integration Geflüchteter gesammelt. Kommunen beider Länder eint das
Bestreben, die Rahmenbedingungen für ein friedfertiges Zusammenleben
in den Aufnahmegemeinden nachhaltig zu stärken.
Integration und soziale Kohäsion werden hierbei werden Teil der Aufnahmegemeinde und Kom-
als zentrale Bausteine kommunalen Handelns munen die zentralen Akteurinnen erfolgreicher
aufgefasst. Insbesondere stehen dabei gleicher- Integration und friedlichen Zusammen- und Mit-
maßen Geflüchtete wie auch andere vulnerable einanderlebens zwischen Einheimischen und
Gruppen in den aufnehmenden Gemeinden im Zugewanderten.
Fokus. Im Auftrag des Bundesministeriums für
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Mittels des BMZ finanzierten Projekt-Clusters zur
(BMZ) unterstützt die Deutsche Gesellschaft für Unterstützung von Geflüchteten und aufnehmen-
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) kommunale den Gemeinden (SRHC) setzt die GIZ breitenwirk-
Akteurinnen und Akteure in der Türkei bei der same Maßnahmen in den Bereichen Bildung,
nachhaltigen Bewältigung dieser Herausforderun- Beschäftigungsförderung, soziale Kohäsion, Kapa-
gen. Die Arbeit der GIZ in der Türkei wird auch zitätsentwicklung sowie Psychische Gesundheit
durch die Europäischen Union gefördert. und Psychosoziale Unterstützung (MHPSS) um.
Sei es die Stärkung staatlicher Aufnahmestruktu-
ren und des türkischen Migrationsmanagements,
Kommunales Potenzial unterstützen die Verbesserung von Basisdienstleistungen, zum
und umsetzen Beispiel über Gemeinschafts- und Gesundheits-
In zahlreichen türkischen Aufnahmekommunen zentren, die Förderung wirtschaftlicher Perspek-
unterstützt die GIZ eine Reihe kommunaler tiven oder Maßnahmen in frühkindlicher und
Akteurinnen und Akteure, um Integration nach- beruflicher Bildung: Das Portfolio der GIZ unter-
haltig zu gestalten. Hierbei werden Kommunen stützt Akteurinnen und Akteure darin, Beratung
als zentraler Ort verstanden, an dem Integration und Unterstützung für Geflüchtete sowie vulnera-
stattfindet: Geflüchtete finden ein neues Zuhause, ble Gruppen anzubieten und landesweit Orte der
schließen erste Kontakte zu Einheimischen und Begegnung zwischen Einheimischen und Geflüch-
lernen die Sprache des Aufnahmelandes. Sie fin- teten zu schaffen. Die Zusammenarbeit mit Kom-
den ihre erste Arbeitsstelle in der Region und ihre munen und das Know-how ihrer Akteurinnen
Kinder besuchen die lokalen Schulen. Geflüchtete und Akteure hat hierbei eine Schlüsselfunktion.
Projektmaßnahme mit Kindern in Sanliurfa/Türkei
Community Centres and Local Initatives Project (CLIP)
© GIZDIE INI T I AT I V E „KOMMUN A L E S K NO W-HO W F ÜR N A HOS T “
Abbildung 1: Zusammenarbeit der GIZ Türkei mit Provinzen (Stand 2021)
24
Kommunales Kooperationsnetzwerk Engagement der GIZ in der Türkei
Die Abbildungen 1 und 2 auf Seite 24 und 25 Partnerschaften auf Augenhöhe bilden den Kern
geben einen Überblick über die Provinzen und der technischen Zusammenarbeit der GIZ. Ent-
Gemeinden, mit denen das SRHC Cluster aktuell sprechend verfolgt die GIZ Türkei das Ziel, die
in Kooperation steht. Bei diesen Partnern handelt Kapazitäten ihrer türkischen Partnerinstitutionen
es sich insbesondere um Kommunen, in denen zur eigenständigen Bewältigung der Herausforde-
eine hohe Anzahl von Geflüchteten leben. Die rungen von Flucht und Migration zu stärken.
Mehrzahl der Partnergemeinden liegt nah an der
türkisch-syrischen Grenze. Soziale Kohäsion
Soziale Kohäsion in den aufnehmenden Gemein-
Angebote adressieren nicht nur staatliche Akteu- den in der Türkei zu stärken, ist integraler Bestand-
rinnen und Akteure, sondern auch Geflüchtete, teil aller Projekte des SRHC Clusters. Dem „Do-no-
die türkische Bevölkerung sowie nichtstaatliche harm” Prinzip folgend unterstützen die Vorhaben
Organisationen: Der Ansatz der kommunalen syrische Geflüchtete und Menschen in den auf-
Zusammenarbeit der GIZ ist charakterisiert durch nehmenden Gemeinden gleichermaßen. Für eine
ein duales Vorgehen. Einerseits werden in Koope- dauerhafte Lösung der Geflüchtetenaufnahme ist
ration mit Kommunen kapazitätsbildende Maß- es unerlässlich, sozialen Spannungen entgegenzu-
nahmen implementiert. Die GIZ arbeitet direkt wirken.
mit Kommunen und Stadtverwaltungen, um die
institutionellen und personellen Kapazitäten im Gemeindezentren spielen eine wichtige Rolle, um
Migrationsmanagement nachhaltig zu stärken. Angebote für Geflüchtete an einem Ort zu bün-
Andererseits werden in Absprache mit Kommunen deln und einen sicheren Raum für interkulturelle
Maßnahmen in vorschulischen, mittelschulischen, Begegnungen zu schaffen. Die zivilgesellschaftli-
technischen und berufsbildenden Bildungseinrich- chen Organisationen, welche einige der Gemein-
tungen, Jugendzentren, Gemeinschafts- und dezentren betreiben, leisten ergänzend zu den
Gesundheitszentren und zivilgesellschaftlichen staatlichen Angeboten einen wichtigen Beitrag
und privatwirtschaftlichen Organisationen durch- zur sozialen Kohäsion in ihren Gemeinden. Diese
geführt sowie unterstützt. bieten sowohl für die Aufnahmegemeinden als
auch für Geflüchtete unter anderem nicht-formale
Bildungskurse (zum Beispiel Sprachkurse), Bil-
dungsberatung, Unterstützung bei der Schulregis-
trierung sowie nicht zuletzt Kurse zur Vermitt-2. GASTBEITRAG DER GIZ
lung von lebens- und beschäftigungsrelevanten Abbildung 2: Zusammenarbeit mit Gemeinden in
Kompetenzen (life and work skills) an. Ergänzend der Türkei (Stand 2021) – die Waben zeigen die
bearbeitet die GIZ Türkei auch den Bereich des Namen der Provinzen, die zugehörigen Stadtbezirke
Schutzes vulnerabler Personen am Schnittpunkt stehen seitlich.
humanitärer und entwicklungsorientierter Arbeit.
Çukurova
Adana Seyhan
Zudem unterstützt die GIZ Jugendzentren, um Yüreğir 25
mehr geflüchtete Kinder und Jugendliche zur Teil-
nahme an kreativen und sportlichen Aktivitäten Keciören Ankara
zu motivieren und somit einen Raum für gemein-
same, außerschulische Zusammenkünfte zu
schaffen. Hier werden auch gezielt Freiwillige aus Gürsü
Bursa
Yıldırım
Aufnahmekommunen und Geflüchtete zusam-
men ausgebildet und in der Implementierung von
Aktivitäten zur Förderung der sozialen Kohäsion Kunduzhan Çorum
unterstützt.
Beschäftigungsförderung Eskişehis Eskişehir
Die Projekte der GIZ zur Beschäftigungsförderung
schaffen Perspektiven für bedürftige syrische und Şehitkamil
Gaziantep
türkische Familien. Dabei unterstützt die GIZ Şahinbey
durch enge Zusammenarbeit mit dem Ministe- Altınözü
rium für Familie, Arbeit und Soziales, der Türki- Başakşehir Antakya
Beyoğlu Hatay
schen Arbeitsagentur sowie Kommunen und zivil- Kırıkhan
Esenler Reyhanlı
gesellschaftlichen Organisationen die Umsetzung Esenyurt
der Beschäftigungspolitik der türkischen Regie- Fatih
İstanbul
rung. Die Maßnahmen adressieren die individuel- KüÇükÇekmece
Şişli
len Bedürfnisse, Qualifikationen und Fähigkeiten Sultanbeyli
der Zielgruppe und unterstützen die Teilnehmen- Tuzla İzmir Tepecik
den bei der Suche nach einer Beschäftigung im Zeytinburnu
privaten und öffentlichen Sektor. Darauf aufbau-
end werden in der Beschäftigungsförderung für Kahra-
Dulkadiroğlu
manmaraş
syrische Geflüchtete und arbeitssuchende Einhei-
mische besondere Maßnahmen für vulnerable
Gruppen ergriffen. So wird arbeitssuchenden Kilis Merkez
Müttern der Zugang zu Kinderbetreuung ermög-
licht. Sprachliche Förderung und interkulturelle
Interaktion sind Bestandteil aller Maßnahmen Kızıltepe Mardin
und Trainings zur Beschäftigungsförderung.
Akdeniz
Mersin
Psychische Gesundheit und Psychosoziale Mezitli
Unterstützung
Die Auswirkungen psychischer und psychosozialer
Canik Samsun
Belastungen für Geflüchtete und die Bewohnerin-
nen und Bewohner aufnehmender Gemeinden in Akçakale
Eyyübiye
der Türkei haben sich durch die Restriktionen zur Şanliurfa Haliliye
Eindämmung der COVID-19 Pandemie verschärft. Suruç
Mühsam aufgebaute Existenzgrundlagen und Per- Viranşehir
spektiven wurden zerstört, Erinnerungen an trau- Ortahisar Trabzon
matische Verlusterfahrungen geweckt und beste-
hende soziale und psychische Belastungen erhöht.
Um diesen vielschichtigen psychosozialen Her- Yozgat
ausforderungen entgegenzuwirken, zielen dieDIE INI T I AT I V E „KOMMUN A L E S K NO W-HO W F ÜR N A HOS T “
Maßnahmen der GIZ darauf ab, die Zugangsmög- Kapazitätsentwicklung
lichkeiten zu Leistungen im Bereich Mental Health Um die Kapazitäten lokaler Regierungsinstitutio-
and Psychosocial Support (MHPSS) zu verbessern. nen zu stärken, werden Gemeinden durch kleine
Zudem unterstützt die GIZ den Ausbau von Projektzuschüsse unterstützt. Zudem werden Dia-
MHPSS-Leistungen sowie Weiterbildungen für log- und Austauschformate sowie Peer Learning
MHPSS-Praktikerinnen und -Praktiker (z.B. psy- von Kommunen auf nationaler, regionaler und
26 chosoziale Beraterinnen und Berater, Therapeu- internationaler Ebene gefördert. Der kommunale
tinnen und Therapeuten sowie Übersetzerinnen Dialog in der Türkei sowie auch über die Landes-
und Übersetzer). grenzen hinaus liefert hierbei wichtige Impulse,
um die Integration von Geflüchteten wirksam und
Bildung nachhaltig zu gestalten. Beiträge der internationa-
Die nationale Bildungsstrategie sieht eine Integra- len Gemeinschaft sind wichtig, um insbesondere
tion von syrischen Kindern in das türkische Schul- die Bemühungen von aufnehmenden Gemeinden
wesen vor. Durch eine Qualifizierung der Lehr- nachhaltig zu unterstützen. Kontinuierliche Dia-
kräfte werden die Voraussetzungen für einen logprozesse und Austauschformate zeigen, dass
gemeinsamen Unterricht von syrischen und türki- für eine wirksame und nachhaltige Umsetzung
schen Kindern geschaffen. Die GIZ unterstützt das integrativer Maßnahmen der Austausch über
Bildungsministerium bei der Umsetzung der natio- Erfahrungen und Praktiken überaus wertvoll ist.
nalen Bildungsstrategien im Vorschulbereich. Sie
sieht die Schulpflicht für alle türkischen Kinder wie
auch geflüchteten Kinder ab dem 5. Lebensjahr Kommunen als gestaltende Kraft
vor. Durch Trainings für Lehrpersonal und die Kommunen als Akteurinnen zwischen zentral-
Bereitstellung von Lehrmaterial hat die GIZ außer- staatlichen Strukturen und Einheimischen und
dem zu einer Anpassung des Unterrichts an die Geflüchteten haben eine Schlüsselfunktion inne,
besondere Situation beigetragen: Lehrerinnen und um die Resilienz der Gemeinden und den sozia-
Lehrer wurden in interkulturellen Kompetenzen, len Zusammenhalt nachhaltig zu stärken. Für die
inklusiven Lehrmethoden und der Vermittlung aufnehmenden Gemeinden bleibt die gesellschaft-
von Türkisch als Fremdsprache fortgebildet. liche und wirtschaftliche Integration der Geflüch-
teten auf absehbare Zeit eine Aufgabe, die auch
Zudem werden Schülerinnen und Schüler der eine breite internationale Unterstützung erfordert.
Berufsschulen beraten, wie sie erfolgreich eine Dahingehend bietet der Beitrag einen ersten
Arbeit suchen und finden können. Die Einführung Einblick in die Prozesse, welche die GIZ bereits
der Berufsberatung für die 7. und 8. Klassen soll begleitet und zukünftig verfolgen wird, um lokale
Schülerinnen und Schüler und deren Familien Partner bei der Gestaltung lokaler Lösungen zu
dazu befähigen, fundierte Entscheidungen über unterstützen.
Bildung und Ausbildung zu treffen. Vor allem für
syrische Familien ist das Ziel, die berufliche Bil-
dung und Ausbildung zu absolvieren.
Links: Projektmaßnahme im Rahmen des Community
Centres Projektes in Gaziantep/Türkei © GIZ
Rechts: Istanbul, Außenansicht der Süleymaniye-
Moschee © istockphoto.com/epicimagesSie können auch lesen
