IHRE SOZIALE IҬTEGRATIOҬ - DIE RÜCKKEHRER IҬ DEҬ KOSOVO UҬD - PRISTINA, JUNI 2010
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DIE RÜCKKEHRER I DE KOSOVO U D
IHRE SOZIALE I TEGRATIO
Pristina, Juni 2010
Wir danken unserem Fördergeber:
DIE RÜCKKEHRER I DE KOSOVO U D IHRE
SOZIALE I TEGRATIO
veröffentlicht von:
Zentrum für die Förderung von Bildung und Ausbildung - QPEA
Bislimi Rr.Rexhep pn, 70000 Ferizaj, Republik Kosovo
Autoren:
Dr. Emir Kuljuh, Dr. Anica Mikush Kos, Ramush Lekaj, Violeta Berisha, Bislim Lekiqi, Ibrahim Fehmi
Professionelle Mitarbeiter:
Sabit Shabani, Haki Xhakli, Dr. Muhammad Aslam
Verantwortlicher Herausgeber:
Ramush Lekaj
Sprachliche Redaktion:
Skender Berisha
Verlag:
Druckerei
Copyright:
QPEA Ferizaj
Fotos:
Ylber Lekaj
Deutsche Übersetzung:
Jehona Kelmendi
Lektorat:
Wolfgang Nocker
Wir bedanken uns für die professionelle Beratung: Shejnaze Elezi, Milaim Elshani, Nazmi Krasniqi, Peci
Muharrem, Ahmeti Remzi, Deme Mulliqi, Ausli Marevci
DIE RÜCKKEHRER I DE KOSOVO U D
IHRE SOZIALE I TEGRATIO
Inhalt: EINFÜHRUNG 5 VORWORT 7 PROJEKT: DIE RÜCKKEHRER IN DEN KOSOVO UND IHRE SOZIALE 16 INTEGRATION HILFE FÜR DIE ZURÜCKKEHRENDEN KINDER 23 DIE STRATEGIE FÜR DIE WIEDEREINGLIEDERUNG DER 24 REPATRIIERTEN PERSONEN PFLICHTEN UND VERANTWORTUNG DES MINISTERIUMS FÜR 26 ARBEIT UND SOZIALES IN BEZUG AUF DIE REPATRIIERUNG UND WIEDEREINGLIEDERUNG VON RÜCKKEHRERN AUS DRITTLÄNDERN ARBEITSMARKT UND EXPATS 28 DER KATALOG DER VORSCHLÄGE 30 AUSWIRKUNGEN DES PROGRAMMS IN DER ZUKUNFT 32 Die Rückkehrer und soziale Integration 4
Einführung Wenn wir in unserem Kontext von Rückkehr sprechen, so denken wir dabei an Menschen, die irgendwo weg von dem Land leben, das sie als ihres betrachten, das ihnen physisch oder psychisch gehört, mit dem sie oft durch viele Generationen verbunden sind. Dieses Land spielt eine wichtige Rolle in der Zukunft jedes Einzelnen, wo auch immer er sich befindet. Die Menschen bewegen sich immer, kommen und gehen, sei es für kürzere oder längere Zeit, von mehreren Stunden bis zu mehreren Jahren, aber dieses Land tragen sie in ihren Erinnerungen und Gedanken mit und kehren dorthin zurück, sei es nur in Gedanken oder Fantasien, oder aber sie verwirklichen ihren Wunsch nach Rückkehr und schließen diesen Kreis selbst oder als Angehörige einer kommenden Generation. Aus diesem Grund sage ich, dass der Rückkehr-Prozess mit dem Zeitpunkt der Abreise beginnt. Jeder Mensch kann frei eine Entscheidung treffen, irgendwohin zu gehen, ob er zeitweise oder endgültig seine Heimat, seinen eigenen vertrauten Kreis verlassen will, sei es aus politischen, wirtschaftlichen, sozialen, rassischen, religiösen oder anderen Gründen und einen anderen Ort zu suchen, wo er seine Bedürfnisse erfüllen oder seine Träume verwirklichen kann. Für jede einzelne Person ist sehr wichtig, dass sie frei und ohne psychischen und physischen Druck die Entscheidung trifft, ob sie bereit ist, die unbekannten Situationen, die sie erwarten, in Kauf zu nehmen. Leider gibt es eine zweite Gruppe von Menschen, die ihre Heimat nicht aus freiem Willen verlassen, die jedoch durch psychische oder physische Gewalt dazu gezwungen sind, weil sie persönlich oder die Familie in Gefahr sind. Häufig flüchten sie, um das eigene Überleben oder das ihrer Familienmitglieder zu retten. Am häufigsten geschieht das aufgrund verschiedener Konfliktsituationen oder Krieg; oft verlassen ganze Gemeinden ihre Heimat und gehen ins Ungewisse. Persönliche, politische, psychologische, soziale, materielle, wirtschaftliche, kulturelle und andere Aspekte der Verbindung zur Heimat werden dadurch gewaltsam getrennt. Zusätzlich tragen die Menschen schlimme erlebte Situationen mit sich, die von einer hohen Dosis Angst begleitet werden. In diesem Moment fragen sie nicht, wo sie hingehen, was sie erwartet, oder ob sie jemals wiederkommen werden. Es geht einzig darum, ihr Leben und das ihrer Familie zu retten. In den meisten Fällen wissen sie nicht, ob sie einige Stunden, Tage oder mehrere Jahre weg sein werden, geschweige denn, dass einige von ihnen aus vielen Gründen nie mehr zurückkehren. Das Thema Flucht ist so alt wie die Menschheit, wofür es eine Menge von Belegen gibt. Heute kann man in allen religiösen Büchern, in der Verfolgung, Flucht und Leiden, die Einzelpersonen oder eine ganze Gruppe erlebt haben, beschrieben werden, darüber lesen, wie schwer und präsent dieser Prozess ist - und wie dringend die Notwendigkeit zu helfen. Dieser Rahmen erlaubt es mir nicht, die Hölle zu beschreiben, die Flüchtlinge in ihrem Leben durchschreiten, denn jeder von ihnen hat seine eigene Geschichte. Was sie aber gemeinsam haben, ist der Wunsch, einmal frei in das Land, das sie gezwungen waren zu verlassen, zurückzukehren. Leider hat auch die Bevölkerung des Kosovo eine solche Auswanderung erlebt, da die Menschen sich gezwungen sahen, das Land innerhalb kurzer Zeit zu verlassen. Der Wunsch nach Rückkehr erfüllt sich bei manchen freiwillig und bereits nach kurzer Zeit, bei vielen aber dauert es Jahrzehnte bzw. sie findet nie statt. Es ist sehr wichtig, dass es die Möglichkeit gibt, dass die Menschen ungezwungen und aus freiem Willen die Entscheidung zu ihrer Rückkehr treffen, denn andernfalls können solche Situationen zu verschiedenen, dauerhaft ungelösten Konflikten führen, oder auch zu schwierigen psychischen Situationen wie etwa der Reaktivierung alter oder der Entstehung neuer Traumata. Es ist notwendig, den Menschen eine freiwillige Rückkehr zu ermöglichen und ihnen für die Vorbereitung darauf viel Zeit zu lassen, damit jeder sich im Vorfeld einen Überblick über seine persönliche Situation sowie über die Situation in der Umgebung, in die er zurückkehrt, machen kann. Dann kann er entscheiden, ob er einen persönlichen Plan entwickelt oder am Plan der ganzen Familie oder Gruppe teilnimmt. Die Begleitung dieser Prozesse kann dazu beitragen, die negativen Folgen, die mit dem Rückkehrprozess verbunden sind, zu reduzieren. Die meisten Rückkehrer denken, dass sie in die Umgebung, welche sie verlassen mussten, zurückkehren und dass sie unverändert das Leben dort fortsetzen werden, wo es unterbrochen wurde. Leider lenken sie die Aufmerksamkeit Die Rückkehrer und soziale Integration 5
nicht auf die Tatsache, dass sie sich geändert haben, dass sie nicht die gleichen sind wie früher, dass sich in
ihrem Herkunftsland die politische, wirtschaftliche, soziale, kulturelle und psychische Situation verändert hat
und dass alles, was früher bekannt war, anders oder gar fremd geworden ist. Natürlich bringt diese neue
Situation Unsicherheit und Angst vor dem Unbekannten oder vor Veränderungen. Manchmal werden sie
einerseits sehr enttäuscht, wodurch sie wieder in einen Retraumatisierungsprozess verfallen. Gleichzeitig bringt
auch der Prozess der Integration viel Ungewissheit und Unsicherheit mit sich.
Diese Gruppen brauchen im Reintegrationsprozess auch die Unterstützung der Gesellschaft, in die sie
zurückkehren.
Ich hoffe, dass dieser Katalog in irgendeiner Weise denen von Nutzen sein wird, die direkt oder indirekt am
Rückkehrprozess teilnehmen und dass ihnen dieser Prozess somit erleichtert werden kann.
In diesem Sinne möchte ich mich bei den Einzelpersonen und Gruppen aus den Bereichen Bildung, Gesundheit
und Soziales und den NGOs bedanken, die an den Seminaren teilgenommen haben und einen großen Beitrag zur
Ausarbeitung von Vorschlägen für den Katalog geleistet haben.
Dr. Emir Kuljuh
Die Rückkehrer und soziale Integration 6
VORWORT
DIE RÜCKKEHR DER VERTRIEBE E U D FLÜCHTLI GE
Die Migration der Bürger des Kosovo ins Ausland und ihre Rückkehr ist eine alte Herausforderung. Dieses
Phänomen wurde leider mit großer Intensität präsent durch die Eroberungen von Serbien, die im 20. Jahrhundert
gemacht wurden. Wir werden über die Situation von Migration und Rückkehr in den letzten Jahren dieses
Jahrhunderts sprechen, als Serbien mit einer politischen und militärischen Arroganz die Albaner mit Gewalt
dazu gezwungen hat, ihr Land zu verlassen. Diese Situationen können in Abschnitte eingeteilt werden.
Vor dem Jahr 1990:
Junge Menschen in dieser Zeit waren aus folgenden Gründen gezwungen, aus dem Kosovo zu flüchten:
• Gewaltsame Verpflichtung zum Wehrdienst im ehemaligen Jugoslawien
• Schwierige soziale Lage ihrer Familien
• Arbeitslosigkeit und keine Perspektiven
• Permanente organisierte Gewalt der Polizei- und Justizbehörden im ehemaligen Jugoslawien aus politischen
Gründen
ach dem Jahr 1990:
• Entlassung vieler Albaner aus ihren Arbeitsplätzen im Namen einer Erklärung, dass sie die Besetzung der
Institutionen von Serbien anerkennen sollen
• Permanente Gewalt durch Polizei, Militär, Justiz und den politischen Apparat
• Schwierige soziale und wirtschaftliche Lage der Bevölkerung allgemein
Gründe, die beeinflusst haben, dass in den meisten europäischen Ländern Einwanderer aus dem Kosovo nicht
gut empfangen worden sind:
1. Unorganisierte Migration ohne jede Kontrolle aus der Heimat und ohne jegliche Unterstützung aus den
Ländern, aus denen sie abwanderten
• Fehlende Institutionen des Kosovo, um für seine Bürger im Ausland zu sorgen
• Unfähigkeit, Kontakte zwischen politischen Persönlichkeiten im Kosovo mit den Ländern, in welche
die jungen Leute und Familien gewandert sind, herzustellen
• Probleme mit den serbischen Behörden, wenn sie erfahren, dass eine illegale Migration vorliegt
Probleme, die aus dem Status der albanischen Flüchtlinge in dem betreffenden Staat entstehen, in dem sie sich
befinden, weil ein Teil von ihnen illegalen Status haben
2. Erhöhte Kriminalität, die Machenschaften von Menschenhändlern und straffällig gewordene albanische
Jugendliche erzeugen ein negatives Bild in der Gesellschaft.
3. Zwingende Rückkehr mit Folgen wie diesen:
• Rückkehr auf Verlangen von Belgrad (in Zusammenarbeit mit der serbischen Regierung) mit den
Folgen von Inhaftierung und Folter unmittelbar nach der Rückkehr und der Gefährdung ihrer Familien
im Kosovo
• Einige sind in die Republiken des ehemaligen Jugoslawien emigriert und wagten nicht in den Kosovo
zurückzukehren, denn sie wären sofort inhaftiert worden
• Ihr Engagement bzw. ihr Missbrauch in verschiedenen Formen für militärische Interessen dieser Länder
in den 90er Jahren; ein Teil wurde auch in den Kriegen im ehemaligen Jugoslawien getötet.
Was geschah mit zurückgekehrten Familien und Einzelpersonen während der 90er Jahre?
• Die Staaten, aus denen die Familien in den Kosovo abgeschoben wurden, haben nicht vorhergesehen,
dass im Kosovo eine solche humanitäre Katastrophe mit Gewalt und Völkermord passieren wird.
• Solche zurückgekehrte Familien und junge Leute fanden nicht einmal die minimalen Voraussetzungen
für ein Leben in Sicherheit vor.
Die Rückkehrer und soziale Integration 7
• Eine Reihe von Mitgliedern dieser Familien oder sogar die ganze Familie wurden getötet, verwundet
oder wurden aus dem Kosovo als Flüchtlinge in ein anderes Land getrieben.
Nach der Befreiung des Kosovo durch und mit Hilfe der NATO-Truppen und internationalen Verbänden konnte
ein großer Teil der Deportierten zwar in ihre Heimat zurückkehren, aber die meisten ihrer Häuser waren zerstört,
die Menschen waren traumatisiert, arbeitslos, lebten in schlechten sozialen Bedingungen und ihr Leben war auch
durch die zahlreichen Minen bedroht.
Die Rückkehr war massiv, aber wie und aus welchen Gründen haben die zurückgekehrten Familien die
Willenskraft aufgebracht, wieder in ihrem Land zu leben?
• Hoffnungen auf eine freies Leben ohne Gewalt
• Ausdauer und zwischenmenschliche Solidarität vor und während des Krieges
• Mobilisierung der internationalen humanitären Organisationen, um den rückkehrenden Flüchtlingen mit
dringenden Maßnahmen zu helfen
• Beginn der Bildung lokaler NGOs in Zusammenarbeit mit internationalen NGOs in den Bereichen
Humanitäres, Soforthilfe und psychosoziale Unterstützung
• Große Unterstützung von Arbeitern im Ausland, die dazu beigetragen haben, ihren Familien zu helfen
• Eine beträchtliche Anzahl von zurückgekehrten Familien aus den westeuropäischen Ländern, Kanada,
den USA und einigen anderen Staaten haben eine Soforthilfe zur Reintegration für die zurückkehrenden
(abgeschobenen) Familien zur Verfügung gestellt.
Was haben die staatlichen Institutionen und NGOs im Kosovo gemacht, um die Wiedereingliederung der
Zurückkehrenden zu erleichtern?
• Ein Ministerium für die Rückkehr in den Kosovo wurde gegründet.
• Eine rechtliche Grundlage für die Rückkehrer in den Kosovo wurde geschaffen.
• Schutzmechanismen für die Interessen der Menschen und ihr Immobilieneigentum sind entwickelt
worden.
• Es wurden Anstrengungen gemacht, Notfallpläne für die Armut zu erstellen, so dass die
zurückkehrenden Bürger nach dem Gesetz etwa auch Sozialhilfe beanspruchen können.
• Eine Strategie für die Reintegration der repatriierten Personen im Kosovo wurde ausgearbeitet und
genehmigt.
• Reduzierung der Unterschiede, die durch die Entwicklung im Kosovo geschaffen wurden:
Verbesserung der materiellen Situation eines Teils der Bevölkerung und Verminderung von
Unterschieden in der kosovarischen Gesellschaft im Hinblick auf die wirtschaftliche und soziale Lage
Was haben die NGOs und andere Verbände aus dem nicht staatlichen Bereich für die Reintegration von
Rückkehrern, gemacht?
• Bereitstellung von Nothilfe für arme Familien, insbesondere für die zurückgekehrten
• Lehrerausbildungen sind gemacht worden und man hat mit den Kindern von rückkehrenden Familien
gearbeitet, um die Reintegration in die Gemeinden und Schulen zu unterstützen.
• Psychosoziale Ausbildungen für Lehrer, Schüler und Eltern wurden organisiert, so dass Lehrkräfte
lernen, wie man mit traumatisierten, verhaltensauffälligen oder gestressten Kindern umgehen kann.
• Es sind Projekte zur Sensibilisierung der Bürger für die Entwicklung einer demokratischen Gesellschaft
auf Basis humaner Werte durchgeführt worden.
• Möglichkeiten für eine Nothilfe durch Spenden aus dem Ausland für Familien in schlechten sozialen
Lagen sind geschaffen worden.
• Ausbildung von Studenten, Lehrern, Eltern und anderer Bürger in Bezug auf die Prävention von
negativen Erscheinungen in der Gesellschaft
• Erschaffung von Bedingungen für die freiwillige Arbeit von Einzelpersonen und Gruppen von
Jugendlichen mit Basis in der Gemeinde (nur in einigen Regionen)
Das Zentrum für die Förderung von Bildung und Erziehung QPEA hat viele Programme mit Auswirkungen auf
die Reintegration von rückkehrenden Kindern und Erwachsenen entwickelt. In diesem Zusammenhang sind
Die Rückkehrer und soziale Integration 8
Seminare in allen Regionen des Kosovo durchgeführt. Beteiligt waren kommunale Beamte, die für die Rückkehr
zuständig sind, Gemeindebeamte für Minderheiten, Beamte von sozialen Zentren, Lehrer, Schulleiter, andere
Beamte aus dem Bildungsbereich auf der kommunalen und der zentralen Ebene, Familienangehörige von
Rückkehrern, Gemeindepolizisten, Beamte aus den zuständigen Ministerien in der Regierung des Kosovo, etc.
Allerdings sind trotz dieser Maßnahmen und des guten Willens zur Rückkehr ein großer Teil der Vertriebenen
und Flüchtlinge aus Gründen der Ungewissheit über die Existenz oder sozialen Gründen noch nicht in ihr
Heimatland zurückgekehrt. Je mehr dieser Prozess jedoch verzögert wird, desto schwieriger wird sich die
Reintegration bei der Rückführung gestalten.
Die Rückkehr von Flüchtlingen und Vertriebenen in den Kosovo ist und bleibt eines der wichtigsten Probleme
für die Bevölkerung und die Regierung des Kosovo und für alle internationalen Akteure, die in diesen Prozess
involviert sind. Die Rückkehr von Flüchtlingen und Vertriebenen hat einen signifikanten Einfluss in allen
Aspekten der Entwicklung der Gesellschaft im Kosovo, insbesondere in den Bereichen Erziehung und
Ausbildung, Gesundheitswesen, Beschäftigung und Sicherheit. Die Rückkehr der Vertriebenen, deren
Reintegration und Repatriierung werden wahrscheinlich große Probleme in den kommenden Jahren bleiben.
Ein kurzer Überblick über die Rückkehr der Vertriebenen und Flüchtlinge und deren Reintegration
Die Rückkehr bringt materielle, soziale, psychologische und andere Veränderungen mit sich, ausgehend von der
Einzelperson oder von der sozialen Gemeinschaft, in der sie früher gelebt hat.
• Materielle Veränderungen implizieren die Notwendigkeit für den Aufbau der grundlegenden
Voraussetzungen für ein normales Leben.
• Soziale Veränderungen bedeuten Erneuerungen aller notwendigen Kontakte in der Umgebung, in der
man lebt.
• Psychologische Veränderungen bedeuten Erneuerungen der moralischen Werte des Einzelnen und der
Gemeinschaft, ihrer gegenseitigen Beziehungen, der Kultivierung humaner Werte oder der
Verwirklichung persönlicher Rechte.
Um eine Prognose für die Rückkehrer zu geben, müssen zuerst folgende Fragen geklärt werden:
• Werden alle notwendigen Informationen zur Verfügung gestellt?
• Ist die Rückkehr freiwillig?
• Ist dieser Prozess langfristig?
• Ist die Bereitschaft vorhanden, zurückzukehren?
• Sind sie vertraut mit allen möglichen Problemen?
Die Änderung der Lebensweise, politische, wirtschaftliche, soziale, kulturelle, religiöse, psychologische und
familiäre Veränderungen und die Annahme, dass das Leben weiter geht, wo es unterbrochen ist, führt oft zu
Die Rückkehrer und soziale Integration 9
einer Idealisierung mit dem Verlust von Kritikfähigkeit, woraus Enttäuschung, Unzufriedenheit und
Missverständnisse für die neue Art des Lebens bis zu Konfliktsituationen folgen können.
Viele werden nie wieder zurückkehren - warum?
Viel Zeit ist vergangen, sie haben das Leben in einer neuen Umgebung begonnen, in welcher sie sich ihr
weiteres Leben vorstellen können, die Kinder gehen zur Schule und wollen diesen Prozess nicht unterbrechen,
sind an die neue Situation angepasst, manche wollen nicht wieder neue Veränderungen, manche wollen
komplette persönliche Sicherheit und Sicherheit für die Familie.
Aus diesen Gründen wird die Frage gestellt, ob es notwendig ist, mit verschiedenen Gewaltmethoden Druck zur
Rückkehr zu machen, oder ob man den Menschen genug Zeit geben soll, dass sie selbst die endgültige
Entscheidung zur Rückkehr treffen können.
Welche sind besonders gefährdete Gruppen im Rückkehrprozess?
• Menschen, die körperliche, psychische oder sexuelle Misshandlungen erlebt haben oder Gliedmaßen
verloren haben
• Menschen, die Verwandte verloren haben
• Menschen, die von Familienmitgliedern oder von Verwandten getrennt werden
• Ältere Menschen haben häufig ihre Rolle in der Familie verloren und haben oft den Eindruck, dass sie
von den jungen Menschen verlassen werden, ihre Fähigkeit selbständig zu leben ist eingeschränkt, dazu
kommen häufig chronische Erkrankungen und ein unklarer Blick auf die Zukunft.
• Kinder - es ist schwierig, alle Arten von Traumata, die sie erleben (und wie sie sich später
manifestieren), zu registrieren, in all diesen Vorgängen vom Verlassen des eigenen Hauses bis zu ihrer
Rückkehr, an der sie oft nicht freiwillig teilnehmen.
Was kann den Prozess der Rückkehr behindern:
• Die Erfahrung von Traumata
• Getrennte Familien
• Veränderungen in den soziokulturellen Beziehungen (regionale, nationale, religiöse ...)
• Der Verlust des sozialen und beruflichen Status
• Probleme bei der Identifizierung von Personen oder Gruppen
• Probleme der familiären Beziehungen
• Besonders bei Kindern Probleme mit der Sprache und anderen Lebensweisen
• Befürchtungen für die Zukunft
• Angst vor neuen Konflikten, ob mit Einzelpersonen oder mit einer Gemeinschaft
• Angst vor neuen bewaffneten Konflikten
Die häufigsten Gründe für die Rückkehrer sind:
• Psychologische (am häufigsten wollen sie in einer Umgebung weiterleben, die für sie bekannt und
sicher ist)
• Soziale (Es ist leichter, soziale Unterstützung durch Familie, Freunde und die Gesellschaft zu
bekommen)
• Materielle (Güter, die man im Allgemeinen nicht verlieren will - man besitzt vielleicht ein Haus oder
Grundstück, mit dem man für sich und für kommende Generationen etwas aufbauen möchte)
Für die Rückkehr ist es notwendig einen Plan zu machen:
• Jeder muss seinen eigenen Plan oder einen Plan für die Familie machen, an dessen Erstellung die ganze
Familie beteiligt sein muss
• Genaue Informationen müssen eingeholt werden: In welchem Zustand befindet sich das Objekt, in dem
man leben wird, oder wo hofft man Unterkunft zu finden?
Die Rückkehrer und soziale Integration 10• Informationen müssen eingeholt werden über die Infrastruktur in der Gesellschaft, in die man
zurückkehrt
• Informationen über die Funktion des Schul-, Gesundheits-, Sozialsystems bis hin zu
Beschäftigungsmöglichkeiten und anderen Möglichkeiten, die das zukünftige Leben in der Gesellschaft
erleichtern können
• Psychologische Vorbereitung (Persönlich oder mit der Familie die Rückkehr planen, mit der aktiven
Beteiligung von allen, Treffen mit anderen, die in der gleichen Situation sind und auch mit denjenigen,
die zum Rückkehr Prozess beitragen, sich organisieren und Informationen austauschen, sich auf
eventuelle Konfliktsituationen vorbereiten und eine Möglichkeit finden, diese Konfliktsituationen aus
der Welt zu schaffen, Fachleute konsultieren und Informationen einholen, mit wem und wo sie im Fall
der Rückkehr in Kontakt kommen können, um Unterstützung zu bekommen)
• Planung des Rückkehr-Prozesses (wer soll zuerst zurückkehren, um erste Erfahrungen zu gewinnen und
sie dann an andere Mitglieder zu vermitteln)
Was ist noch nötig – WAS KÖNNEN BERATER FÜR DIE RÜCKKEHR VORBEREITEN
• Ist die Rückkehr freiwillig oder nicht, was sind die notwendigen Informationen für die Rückkehr,
welche Hilfe und welche Art von Unterstützung können sie bei der Abreise und nach ihrer Rückkehr in
ihre Gesellschaft bekommen?
• In welcher Weise ist die Gesellschaft vorbereitet, die Rückkehrer aufzunehmen?
• Welche Organisationen oder Einzelpersonen können in den Prozess der Reintegration in die
Gesellschaft helfen?
Normalerweise gibt es wenige Informationen darüber, wie es Rückkehrern nach ein paar Monaten oder Jahren
ergeht.
Gruppen, die bei einer Rückkehr besonders gefährdet sind
I. Die Rückkehr Kranker und Behinderter
Die Rückkehr Kranker und Behinderter erfordert eine umfassende Vorbereitung, im Land, in dem sie derzeit
wohnen, wie auch im Rückkehrland. Besonderes bei diesen Gruppen sind die folgenden Dinge erforderlich:
• Vollständig ausgefüllte Gesundheitsdokumente
• Medikamente für mindestens 3 Monate
• Vollständige genaue Informationen über das Funktionieren des Gesundheits- und der Sozialsystems im
Land, in das sie zurückkehren
• Informationen darüber, wer sie aufnehmen wird.
• Informationen darüber, wo sie hingebracht werden.
Die Rückkehrer und soziale Integration 11II. Eine besonders gefährdete Gruppe sind Kinder, und eine Betreuung während der
Vorbereitung auf die Rückkehr ist notwendig
• Kinder und Jugendliche, die mit Gewalt aus ihrer Heimat vertrieben wurden und das Leben als
Flüchtlinge erlebt haben, tragen schweren Stress mit sich, was wieder negative Auswirkungen im
Rückkehrprozess haben kann, denn neue Traumata können entstehen. Gewöhnlich haben sie in einer
sehr kurzen Zeit sehr viele Verluste erlitten, und das Leben im Exil unterbricht eine kontinuierliche
Entwicklung sowie das kontinuierliche Verständnis für sich selbst und ihre Umgebung.
Aus diesem Grund treten auch bei Kindern unterschiedliche negative Reaktionen auf, etwa ein gestörtes
Realitätsempfinden, das Gefühl nicht unterstützt zu werden, der Situation ausgeliefert zu sein, was sehr
negative Auswirkungen auf die weitere psychologische Entwicklung des Kindes haben kann.
• Mit der Flucht aus der Heimat geht ein Gefühl der Sicherheit und Vertrautheit verloren, als Flüchtlinge
werden sie gezwungen, neue Freunde oder Bekante zu finden und ein neues Leben zu beginnen, sie sind
gezwungen, sich an die neue Situation anzupassen und werden dabei mit schwierigen Verhältnissen
konfrontiert, oft ist auch der Gedanke präsent, dass sie ihre Heimat vergessen sollen. All diese Faktoren
bedeuten neue psychische Belastungen bei der Rückkehr.
• Ein besonders wichtiger negativer Faktor ist, dass Eltern ihre negative Haltung gegenüber einer
Rückkehr auf die Kinder übertragen, oder die Kinder werden als Instrument genutzt, um die Rückkehr
zu vermeiden.
Vorbereitung der Rückkehr von Kindern und Jugendlichen – einige Vorschläge für Eltern und Berater
• Ein klarer Überblick über Sicherheit und Zukunftsperspektiven im Fall der Rückkehr
• Aufbau von Vertrauen in der internen Familienkommunikation und mit allen anderen, die sich am
Rückkehrprozess beteiligen
• Eltern sollten völlig vorbereitet für die Rückkehr sein
• Transparenz und Ehrlichkeit im Gespräch mit Kindern
• Klare und richtige Antworten auf die Fragen der Kinder geben
• Es ist notwendig, alle Situationen vollständig zu beschreiben, für die das Kind sich interessiert.
• Kinder brauchen Zeit, um alle Informationen, die sie ganz oder teilweise bekommen, zu verarbeiten.
• Es ist nicht wünschenswert, unrealistische Situationen zu präsentieren, mit denen Kinder bei der
Rückkehr konfrontiert werden könnten.
• Es ist notwendig, klar zu sagen, dass nicht alles so sein wird, wie es früher war.
• Es ist notwendig, die Gründe zu nennen, warum alles so passiert ist.
• Es ist wichtig, echte Visionen aufzubauen.
• In der Vorbereitung auf den Rückkehrprozess sollten die Kinder sich aktiv beteiligen.
• Es ist unnötig, die Kinder mit viel Verantwortung zu belasten.
• Es ist notwendig, den Kindern genügend Zeit zu geben, sich von ihren neuen Freunden zu
verabschieden.
• In den Schulen ist es notwendig, Kinder und Lehrer vorzubereiten und eine gemeinsame
Verabschiedung durchzuführen (mit kleinen Geschenken, Adressen austauschen, Zeichnungen usw.)
• Die Kinder über die Gefahren zu informieren, mit denen sie möglicherweise konfrontiert werden, vor
allem über die Gefahren von Minen
• Alle Schulunterlagen und die medizinische Dokumentation vorbereiten.
• Nach der Rückkehr sollten die Kinder in Schul- und Gemeinschaftsaktivitäten engagiert werden.
• Die Schüler und Lehrer so gut wie möglich vorbereiten, wie man die Rückkehrer empfangen soll.
Die Rückkehrer und soziale Integration 12WIE KA MA DIE RÜCKKEHR VO ALTE ME SCHE U D DERE REI TEGRATIO I
DIE GESELLSCHAFT ERLEICHTER ?
Das Leben alter Menschen im Exil ist komplizierter als man sich vorstellen kann.
Wie andere Gruppen sind sie seit dem Tag der Vertreibung großen Leiden ausgesetzt worden: Sie sind geprägt
von Erfahrungen von traumatischen Erlebnissen, dem Leben im Exil, der unsicheren Zukunft bis zur Rückkehr,
und zusätzlich auch:
• Verlust von körperlicher Kraft während des Alterns.
• Beeinträchtigungen oder Veränderungen in der Fähigkeit des Sehens, Hörens, des Tastsinns und der
Orientierung führen zu Schwierigkeiten in der neuen Situation.
• Gewöhnlich wollen die Jugendlichen allein leben; Ältere verkraften die Trennung von der Familie
schwer.
• Manchmal sind sie auch verlassen worden.
• Die meisten haben chronische Krankheiten oder sind schwer erkrankt.
BEI DER RÜCKKEHR
• Meistens werden sie nicht richtig aufgenommen und in geeigneter Weise untergebracht.
• Sie werden oft von ihren Familien getrennt, was eine große Belastung für sie darstellt.
• Sie sind gezwungen, ihre Gewohnheiten zu ändern.
• Manchmal verlieren sie sogar ihre soziale Rolle.
• Sie verlieren Hoffnungen und Lebensziele.
• Sie verlieren die Hoffnungen auf eine Wiederaufnahme des Lebens und haben oft das Gefühl, dass dies
das Ende des Lebens ist.
• Materielle Verluste werden schwer überwunden.
• Oft wird über die Probleme alter Menschen erst zuletzt oder gar nicht gesprochen.
• Normalerweise sind sie nicht darüber informiert, was sie bei ihrer Rückkehr erwartet.
• Sie gewinnen den Eindruck, dass sie vollständig von anderen abhängig sind.
• Sie wollen nicht über medizinische und psychologische Probleme reden, damit sie nicht in einem
Altersheim enden.
MÖGLICHKEITE , ÜBER DIE MA ACHDE KE MUSS
• Alte Menschen verfügen über umfangreiche Erfahrungen aus der Vergangenheit.
• Sie haben Erfahrung im Umgang mit Konfliktsituationen und im Lösen von Problemen. Es ist zu
erwarten, dass sie aus ihren Erfahrungen die besten Lösungen für ihre aktuellen Probleme finden.
• Eine erfolgreiche Rückkehr bedeutet Zufriedenheit mit einem Leben, in dem sie ihre Identität bewahren
können.
Die Rückkehrer und soziale Integration 13• Diejenigen, die Methoden finden, wie man Probleme durch Verwendung von früheren Erfahrungen
lösen kann, werden besser in die Gesellschaft integriert sein.
ES IST WICHTIG, DASS ALTE ME SCHE I DIE VORBEREITU G DER RÜCKKEHR
EI BEZOGE WERDE , WEIL:
Die Rückkehr ist eine endgültige Konfrontation mit der realen Situation
• Die neuen Belastungen sind unvermeidlich.
• Bei neuen Belastungen werden alte Menschen sich mehr in sich zurückziehen oder mit Symptomen
einer Depression reagieren.
• Es ist wichtig, dass sie noch einmal versuchen, ihre soziale Rolle zu Hause und in ihrer Umgebung zu
finden.
• Alte Menschen sind ein wichtiger Bestandteil jeder menschlichen Gesellschaft, vor allem sind sie
Träger von Wissen und traditionellen Werten.
• Alte Menschen bilden eine Brücke zwischen Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft.
• Eine besondere Rolle der alten Menschen ist es, ihre Erfahrungen und traditionelles Wissen an junge
Menschen zu übergeben.
I DIESER ROLLE KÖE SIE SCHELL SOZIALE KOTAKTE I DER GEMEIDE FIDE
UD AUFBAUE UD DURCH SIE WIEDER IHRE WERT SPÜRE
Die Probleme :
Rückkehrer in den Kosovo werden mit folgenden Problemen konfrontiert:
• Der Gesundheitszustand von Rückkehrern ist nicht zufriedenstellend und das Gesundheitswesen ist
unzureichend. Toscani et al. haben die Lebensbedingungen von Rückkehrern aus der Schweiz in den
Kosovo geprüft und fanden einen Anteil von 25% PTSD (Posttraumatische Belastungsstörung) in dieser
Gruppe. 65% der Rückkehrer leben in extremer Armut und sind in einem schlechten
Gesundheitszustand (http://cat.inist.fr/?aModele=afficheN&cpsidt=18428129).
• Psychische Belastungen unter den Rückkehrern sind sehr hoch. Traumatischer Stress, den sie während
des Krieges erlebt haben, und ihre Unterbringung als schutzlose Opfer haben schwere Folgen
hinterlassen, die sie nicht bereit sind, zu verarbeiten.
• Die meisten der Rückkehrer sind unter dem Druck der Ausländerbehörden zurückgekehrt. Die Angst
vor einer ungewissen Zukunft nach der Rückkehr war erheblich.
• Rückkehrer haben keine Unterkunft. Im Kosovo wurde ihnen Unterschlupf nur für sieben Tage
gegeben. Die Wiedereingliederung von Kindern in die Schule geschieht durch Probleme der Integration
nicht auf hohem Niveau (Mangelnde Kenntnisse der lokalen Sprache und fehlende Aufklärung von
Eltern, insbesondere der Roma im Hinblick auf die Notwendigkeit einer Registrierung und des
Schulbesuchs der Kinder)
• Mangelnde soziale Unterstützung für Rückkehrer. Staatliche Behörden können keine Beschäftigung für
Rückkehrer schaffen.
• Mangelnde Entschädigung durch das Land, aus dem sie zurückgekehrt sind.
• Mangelnde Ausbildung für Lehrer und Beamte in verschiedenen Institutionen für die Reintegration von
Kindern.
• Starre Umsetzung der staatlichen Strategie für Rückkehrer wegen Budgetrestriktionen.
Empfehlungen:
• Eine angemessene Gesundheitsversorgung und Beratung für Rückkehrer gewährleisten
• Bau von temporären und dauerhaften Wohnraum-Zentren für Rückkehrer
• Ausbildungen für Lehrer und Eltern für die Reintegrierung der Kinder in der Schule organisieren
(Organisation von Sprachkursen, etc..) und dadurch die Retraumatisierung der Kinder reduzieren.
• Unterricht in der gewünschten Sprache der Kinder anbieten
Die Rückkehrer und soziale Integration 14• Den Rückkehrern für ihre Reintegration im Kosovo mehr Informationen aus den Ländern anbieten, aus
denen sie zurückgekehrt sind
• Finanzielle Unterstützung für die Umsetzung der Aktivitäten und Ziele der staatlichen Strategie für
Rückkehrer bieten
• Organisation einer internationalen Konferenz für die Rückkehrer im Kosovo, wo man unterschiedliche
Modelle guter Praxis der Reintegration aufzeigen kann
Dr. Emir Kuljuh
Prof. Ramush Lekaj
Die Rückkehrer und soziale Integration 15PROJEKT: DIE RÜCKKEHRER I DE KOSOVO U D IHRE SOZIALE I TEGRATIO
Das Projekt wird gefördert von OMEGA, Graz, Österreich und umgesetzt durch das Zentrum für die Förderung
von Bildung und Erziehung, Ferizaj.
Das Ziel des Projekts:
Das Hauptziel dieser Seminare ist es, bei Bürgern, verantwortlichen Personen und Institutionen auf lokaler und
zentraler Ebene ein Bewusstsein zu schaffen, um den Rückkehrern dabei zu helfen, sich in die Gesellschaft und
die Umgebung, in die sie zurückkehren, zu integrieren.
Die wichtigsten Ziele des Projekts:
• Durch Seminare das Bewusstsein der Gruppe der Teilnehmer und Institutionen für die Rückkehr zu
schaffen
• Eventuelle neue Traumata von Rückkehrern, insbesondere von Kindern, zu verringern.
• Sie zu unterstützen bei der Reintegration in die Umwelt, in die sie zurückkehren.
• Einen "Katalog" von Vorschlägen auf der Grundlage der Erfahrungen aus dem Seminar zu erstellen,
welcher die wichtigsten Faktoren in diesem Prozess aufzeigt und Anleitungen gibt, wie man in Zukunft
handeln soll.
Inhalt der Arbeit in Seminaren:
Erarbeitete Themen in Seminaren
• Der Rückkehrprozess, die Situation in den Herkunftsländern der Rückkehrer, die Ursachen der
Rückkehr, die Konflikte etc.
• Der Rückkehrprozess im Kosovo, die Erwartungen und Erfahrungen
• Die psychosoziale Situation der Rückkehrer, insbesondere bei Kindern
• Die besondere Situation von Rückkehrern aus Minderheitengruppen
• Die Rolle der Seminarteilnehmer im Rückkehrprozess
• Die Zusammenarbeit der verschiedenen Interessengruppen, die direkt oder indirekt beteiligt sind, und
die Schaffung eines gemeinsamen Ziels
Die Arbeit in Gruppen:
• Diskussionen
• Katalog der Vorschläge
Verpflichtungen diesem Projekt sind:
• Ramush Lekaj, Koordinator des Projekts
Die Rückkehrer und soziale Integration 16Lokale Trainer:
• Dr. Muharrem Asllani (Psychosozialer und Gesundheitsexperte)
• Herr Haki Xhakli (Bildungsexperte)
• Fehmi Ibrahimi (Soziologe, Ministerium für Arbeit und soziale Wohlfahrt)
• Bislim Lekiqi (Experte für den Bereich der Beschäftigung)
• Ylber Lekaj – Logistik
• Sabit Shabani - Evaluierung und Berichte
Professioneller Beitrag:
• Experten aus Organisationen: "URA", IOM, UNHCR und UNICEF
Die Struktur der Teilnehmer an einem Seminar:
* 10 Lehrer / Erzieher (1 Vorschule + 4 Grundschule + 2 Schulen der Sekundarstufe I
+ 3 Gymnasium)
• 3 Teilnehmer aus DKA s (einer aus jeder Gemeinde)
• 3 Teilnehmer aus den kommunalen Abteilungen für Gesundheit und Soziale Sicherheit (einer aus jeder
Gemeinde)
• Teilnehmer aus den Gemeinden, die sich mit Problemen der Rückkehrer und Minderheiten beschäftigen
(zwei aus jeder Gemeinde)
• 2 teilnehmende Gesundheitsorganisationen (Familienmedizin)
• 2 Teilnehmer aus Zentren für Soziale Arbeit (Regionale Zentren)
• 2 Vertreter von rückkehrenden Familien
• 2 von NGOs oder anderen Organisationen (1 von NGO + 1 Kultur- oder Jugendorganisation)
Gesamt: 30 Teilnehmer pro Seminar
Die Seminare sind in drei Modulen organisiert. In jedem Modul sind 8-12 Gemeinden beteiligt. Jedes Modul
verfügt über drei Seminare, an denen 2 bis 5 Gemeinden teilnehmen. Insgesamt werden 9 Seminare mit 30
Teilnehmern durchgeführt. Insgesamt sind in den Seminaren 270 Teilnehmer + 9 Trainer und andere
organisatorische Mitarbeiter beteiligt.
Die Rückkehrer und soziale Integration 17PROJEKT: DIE RÜCKKEHRER I DE KOSOVO U D IHRE SOZIALE I TEGRATIO Modul I Seminar I, Seminar II, Seminar III Kacanik Hani i Elezit Ferizaj Viti Gjilan Kamenice Shtime Lipjan Modul II Seminar I, Seminar II, Seminar III Kasriot Drenas Fushekosov Vushtrri Skenderaj Mitrovice Novo Berde Podujeve Pristina Modul III Seminar I, Seminar II, Seminar III Mamushe Dragasi Suhareke Prizren Malisheve Rahovec Gjakove Kline Istog Junik Decan Peje Die Rückkehrer und soziale Integration 18
Die Rückkehrer und soziale Integration 19
Fotos von der Arbeit in Seminaren: Die Rückkehrer und soziale Integration 20
VORTRÄGE BEI SEMI ARE Die Rückkehrer und soziale Integration 21
HILFE FÜR ZURÜCKKEHRE DE KI DER
Dr. Anica Mikus Kos
Die zurückkehrenden Kinder werden bei der Ankunft in ihrem Land mit einer Vielzahl von Problemen
konfrontiert:
• Der Verlust des Lebensstils, den sie aus dem Ausland gewohnt sind
• Verlust der Freunde, Anpassung an eine neue Umgebung
• Integration in die Gruppe der Gleichaltrigen und in die Klasse
• Wechsel der Schule
• Sprachunterricht
• Weitere Anforderungen der Schule und pädagogische Methodik
• Oft kein gutes Umfeld der Schule (mangelnde Instandhaltung, Sauberkeit etc.)
• Familiäre Atmosphäre mit unterschiedlichen Anliegen geladen (Unzufriedenheit der Eltern kann Kinder
depressiv stimmen)
• Gewöhnlich schwierige materielle Lebensbedingungen
• Viele andere mögliche Probleme
Kinder brauchen Unterstützung für die Integration in die Umgebung ihres Landes. Schulpflichtige
Kinder repräsentieren die Gruppe, die am leichtesten unterstützt werden kann, weil:
• Kinder haben die Schule als Arbeitsplatz
• Ihr Leben bekommt durch die Schule Struktur (Tagesprogramm der Arbeit in der Schule), tägliche
Aufgaben (Lehre, Hausaufgaben ...), Ziele (zB die Klasse erfolgreich zu beenden), und Aussichten für
die Zukunft.
• Die Kinder verbringen jeden Arbeitstag einige Stunden in der Schule, die Schule ist der Bereich ihres
Lebens, in dem eine Vielzahl von Interventionen erfolgen kann, die ihnen im Prozess der Integration
helfen können.
• Die Schule aktiviert viele Ressourcen in der Schule und Gemeinde um den rückkehrenden Kindern zu
helfen.
Wie kann die Schule den Kindern helfen?
• Hilfe beim Sprachunterricht (z.B. mit dem Engagement von freiwilligen Schülern aus der gleichen oder
einer höheren Klasse)
• Das Engagement von Freiwilligen, die beim Erwerb von Schulprogrammen helfen
• Dem Kind die Möglichkeit geben, die eigenen Erfahrungen und Informationen in der Klasse zu seinem
Vorteil zu nutzen (z.B. im Unterricht über das Land sprechen, aus dem es zurückgekommen ist, den
Mitschülern die Sprache dieses Landes beibringen). Wenn das Kind selbst etwas aus seiner eigenen
Erfahrung an die Klasse oder Schule weitergibt, wird sein Selbstvertrauen gestärkt und damit seine
Integration erleichtert.
• Der Lehrer hat zahlreiche Möglichkeiten, die Beziehung zwischen den Mitschülern zu beeinflussen und
die Integration des Kindes zu erleichtern.
• Beteiligung des Kindes an außerschulischen Aktivitäten (freie Aktivitäten) die in der Schule organisiert
werden (Sport, kulturelle Aktivitäten, Freiwilligenarbeit...)
• Individuelle Betreuung der Lehrer für das Kind im Integrationsprozess
• Hilfe für das Kind mit Schwierigkeiten und Engagement von Experten für eine mental-hygienische
Hilfe für das Kind (Führung des Kindes und der Eltern in der Beratung, Beratung mit den zuständigen
Fachleuten von QPEA oder anderen Experten...)
• Besondere Sorgfalt auf die Zusammenarbeit mit den Eltern von Rückkehrern und Unterstützung von
Eltern und Familien
• Aktivierung von Ressourcen in Schule und Gemeinde, um den rückkehrenden Kindern, deren Eltern
und Familien zu helfen.
Die Rückkehrer und soziale Integration 22Für Lehrer an Schulen, in denen es eine große Zahl an zurückkehrenden Kindern gibt, sollten Seminare organisiert werden, um die zurückkehrenden Kinder und ihre Eltern zu unterstützen. Obwohl viele Lehrer kreativ in der Erforschung geeigneter Strategien sind, um den Kindern zu helfen, ist es hilfreich, wenn die Lehrer ihre Kenntnisse erweitern können. Eine weitere Maßnahme, nicht weniger wichtig als der Besuch von Seminaren, ist die Gelegenheit zum Austausch von Erfahrungen zwischen Lehrern und die Übermittlung guter Praxismodelle für die Integration zurückkehrender Kinder. Die Seminare bieten auch Motivation für die Lehrer, zusätzliche Anstrengungen bei der Erleichterung dieses Prozesses zu machen. Dazu ist eine nationale Strategie für die Integration von Rückkehrern erforderlich, einschließlich einer psycho- pädagogischen Ausbildung der Lehrer. Warum sollten wir besonderes Augenmerk auf die Integration der Kinder und Jugendlichen - von Schulkindern bis hin zu Studenten - in die kosovarische Gesellschaft legen? Kinder sind die Zukunft. Kinder haben ein enormes Potenzial, sich neuen Umständen anzupassen und Schwierigkeiten zu überwinden. Um das zu ermöglichen, ist ausreichend Unterstützung und Hilfe von Schule und Gemeinde notwendig. Ohne diese Unterstützung können einige Kinder große Schwierigkeiten haben und einige von ihnen können unangemessene Haltungen gegenüber der neuen Umgebung, der Schule und dem Freundeskreis, eine Demotivierung zum Lernen und andere Probleme entwickeln. Das Unterstützungs- und Hilfsprogramm der Rückkehrenden innerhalb der Schule ist wichtig, um das Leiden des Kindes zu vermeiden und ernsthafte Schwierigkeiten zu verhindern. Kindern kann in der Schule geholfen werden. Der Zugang und die Aktivitäten innerhalb der Schule erfordern geringe finanzielle Mittel, sie sind auch in wirtschaftlich schwierigen Bedingungen erschwinglich. Die erfolgreiche Integration von Kindern im schulischen Umfeld, ihre Zufriedenheit und ihr Erfolg in der Schule hat auch einen positiven Einfluss auf die Eltern, deren Situation oft sehr viel schwieriger ist als die Situation der in das Schulsystem eingebetteten Kinder. Die Rückkehrer und soziale Integration 23
STRATEGIE FÜR DIE WIEDEREI GLIEDERU G DER REPATRIIERTE PERSO E
Violeta Berisha
MIGRATIO AUS DEM KOSOVO – PROBLEME, BESCHÄFTIGU G
• Der Kosovo ist nach wie vor eines der Länder, aus dem die meisten Asylwerber in EU-Ländern
stammen.
• Im Zeitraum von 1997 bis 2000 stellten Auswanderer aus dem Kosovo einen großen Teil der
Gesamtzahl an Auswanderern in Europa. Bis ins Jahr 1998 litten sie unter serbischen Repressionen und
Entlassung aus der Arbeit, die meisten von ihnen wanderten in Richtung Westeuropa, USA usw.
• In den Jahren 1998 und 1999 flüchteten die meisten Menschen vor der Gewalt während des Kosovo-
Krieges Richtung Albanien und Mazedonien, von wo sind dann mit Hilfe der internationalen
humanitären Institutionen in Drittländer gebracht wurden.
• In den ersten Monaten nach dem Krieg kehrten die meisten von ihnen freiwillig in ihre Heimat im
Kosovo zurück.
• Eine beträchtliche Zahl ist jedoch immer noch nicht in das Herkunftsland zurückgekehrt. Für ihre
Abschiebung müssen Gast- und Herkunftsland Rückübernahmeabkommen oder Absichtserklärungen
erstellen.
Die Rückkehr der Bürger, die den Flüchtlingsstatus nicht aufgelöst haben, geschieht auf zwei Arten:
• Freiwillige Repatriierung und
• Zwangsweise Repatriierung oder Abschiebung
U FREIWILLIGE REPATRIIERU G – ERZWU GE E RÜCKKEHR
Jeder Staat hat die Pflicht, seine Bürger zu akzeptieren und in seinen Häusern zu beherbergen,
Mindestbedingungen für das Leben sicherzustellen und die Menschenrechte wie etwa das Recht auf
Freizügigkeit, freie Meinungsäußerung, Bildung in der Muttersprache, freie Religion usw. zu gewährleisten.
Wie kann das durch den Staat realisiert werden?
Es ist sehr problematisch, dass die Bemühungen des Staates zur Wiedereingliederung der Repatriierten so
schnell beendet werden.
Hier bleibt noch viel zu wünschen übrig!
AUFGABE DES HERKU FTSSTAATS
• Das Herkunftsland muss unbestritten Personen, die sich ohne legalen Status in einem anderen Land
befinden, akzeptieren.
• Menschen ohne legalen Status im Ausland sind diejenigen, die nicht die Bedingungen für den
Aufenthalt in anderen Ländern erfüllen, weilsie illegal eingereist sind, oder
• sie ihre Aufenthaltserlaubnis überschritten haben, oderder Asylantrag schließlich abgelehnt worden ist,
oder
• der Aufenthaltstitel aufgrund krimineller Aktivitäten oder aus anderen Gründen nicht gewährt wurde
(Persona non grata)
Der Rechtsrahmen für die Rückübernahme
• Rückübernahmepolitik
• Die Strategie für die Wiedereingliederung von rückübernommenen Personen
• internationale Konventionen, EU-Standards und die bestehenden nationalen Rechtsvorschriften sind die
Basis für diese Strategie und sollten während der Durchführung dieses Programms eingehalten werden.
• Rückübernahmegesetz
DIE WIEDEREI GLIEDERU G VO MI DERHEITE
Wiedereingliederung ist eine Verpflichtung der staatlichen Institutionen, die sie gegenüber den erzwungenen
Rückkehrern in punkto Wohnungssuche, Arbeitsmöglichkeiten, Bildung, Erziehung, etc. haben. Erzwungene
Die Rückkehrer und soziale Integration 24Rückkehrer, sind die Bürger, die im Aufnahmestaat nicht in der Lage waren, sich zu integrieren. Diese Kategorie
hat es besonders schwer, wenn sie die üblichen Phasen der Reintegration ohne Beteiligung des Gastlandes, des
Herkunftslandes, der NGOs und internationalen Institutionen für Migration wie IOM, UNHCR etc. durchlaufen.
Dieses Dreieck erleichtert den Aufbau der gegenseitigen Beziehungen mit den Bürgern bei der
Wiedereingliederung, aber beseitigt nicht die Notwendigkeit für weitere Unterstützung. Die Rolle der
Zivilgesellschaft aus verschiedenen NGOs ist sehr wichtig.
Freiwillige Rückkehrer werden unterstützt mit der Bereitstellung von Wohnräumen, beim Bau von Häusern, bei
der Gründung von Unternehmen usw. Diese Unterstützung ist wesentlich geringer bei den erzwungenen
Rückkehrern. Dies bedeutet nicht, dass sie nicht integriert werden können, aber es sind mehr Aufwand und
Engagement nötig von
• den Aufnahmestaaten
• dem Ursprungsland und
• der Zivilgesellschaft – in dem Bezirk, in den sie zurückkehren (Gemeinde, Abteilungen in der
Gemeinde, Schulen, Kindergärten, etc.)
UNGESCHÜTZTE GRUPPEN
• OPFER VON MENSCHENHANDEL
• ALLEINERZIEHENDE MÜTTER
• KINDER OHNE FAMILIE; VERLASSENE KINDER
• ÄLTERE MENSCHEN, DIE KEINE PFLEGE BEKOMMEN
• SCHWERKRANKE PERSONEN, EINSCHLIEßLICH PSYCHISCH KRANKE MENSCHEN
UNTERSTÜTZUNG WÄHREND DER ERSTEN WARTEZEIT
• Hilfeleistung unmittelbar nach der Ankunft
• Weiterer Transport bis in die Zielgemeinde
• Vorübergehende Unterkunft (Transit Center)
Vorschläge für die Umsetzung:
• Einwanderer sollten über die Möglichkeiten der freiwilligen Rückkehr informiert werden.
• Bereitstellung von Informationen vor der Rückkehr, medizinische Betreuung und Beratung für alle
Kategorien von Rückkehrern
• Verstärkte Zusammenarbeit mit den Botschaften der Herkunftsländer zur leichteren Verfügbarkeit der
notwendigen Unterlagen zur Rückkehr
• Verpflichtende Verhandlungen mit Drittstaaten zur Vervollständigung der Rückübernahmeabkommen,
für diese ist die Beihilfe der EU erforderlich
Ein Beitrag vom MPCS für die Unterbringung freiwilliger Rückkehrer im nationalen Aufnahmezentrum für
Opfer von Menschenhandel und Planung alternativer Räumlichkeiten.
Die Rückkehrer und soziale Integration 25VERPFLICHTU GE U D VERA TWORTLICHKEITE DES MI ISTERIUMS FÜR ARBEIT
U D SOZIALES BEI DER RÜCKFÜHRU G U D WIEDEREI GLIEDERU G VO
RÜCKKEHRER AUS DRITTLÄ DER
Fehmi Ibrahimi
Dieses Seminar soll den Teilnehmern die Aufgaben und Zuständigkeiten der zentralen staatlichen
(Innenministerium MPMS separat) und lokalen Institutionen (Ministerien für Gesundheit und Soziales -
DKSHMS, Zentren für Soziale Arbeit - QPS), NGOs und der Zivilgesellschaft bei der Bewältigung des
Prozesses der Rückführung und Wiederansiedlung von Menschen aus der Republik Kosovo näherbringen, deren
Flüchtlingsstatus oder befristete Aufenthaltserlaubnis in Drittländern verweigert worden ist.
MPMS Zuständigkeiten während der Repatriierungsphase sind:
• Hilfestellung für Expats beim Empfang am Flughafen in Pristina, kostenloser Transport für die
Rückführung zur Gemeinde (Wohnsitz) und
• vorübergehende (sieben Tage) Unterbringung in Transit-Zentren bei der Rückführung.
Aufgaben des MPMS bei der Wiedereingliederung der rückgeführten Personen
Nach der Ankunft der repatriierten Personen in ihrem Heimatland, sollten sie über ihre Rechte, die sie in den
bestehenden Sozialsystemen in der Republik Kosovo haben, informiert werden.
Die Expats sollten informiert werden, dass die bisherigen Regelungen der sozialen Sicherheit, Invalidenrente etc.
seit 1999 nicht mehr in Kraft sind und die Einwohner nicht mehr aus diesen Regelungen profitieren können.
Derzeit gibt es im Kosovo einige Sozial- bzw. Rentenprogramme:
• Das Sozialhilfeschema wird im Kosovo armen Familien gewidmet, die die Bedingungen und Kriterien,
die das Gesetz für die Sozialhilfe (2003/15) vorsieht, erfüllen. Die Höhe dieser Hilfe wird von der Zahl
der Familienmitglieder bestimmt und reicht von 40-80 € pro Monat. Die Begünstigten dieser Regelung
genießen auch weitere Vorteile (Subventionen für Strom und kostenlose Bildung in den Hochschulen).
• othilfe ist eine einmalige Unterstützung, die nicht kontinuierlich (höchstens einmal pro Jahr) für
Einzelpersonen und Familien in Ausnahmefällen bzw. Notfällen angeboten wird (Naturkatastrophen,
Erdbeben, Überschwemmungen, Brände, Todesfälle in der Familie, Familientragödien, finanzielle
Verluste etc.). Die Höhe dieser Unterstützung variiert zwischen 100-300 €.
• Das Basisschema der Pension, die Altersrente ist das allgemeine beitragsfreie Schema, das aus dem
Finanzbudget der Republik Kosovo finanziert wird. Es ist als eine feste monatliche Zahlung (45 €), für
alle Bürger des Kosovo konzipiert, die über 65 Jahre alt sind, unabhängig davon, ob sie vorher
gearbeitet haben oder nicht, und ob sie Altersrenten aus dem Ausland bekommen.
• Die Beitragszahlungs-Pension ist Personen gewidmet, die mindestens 50-65 Jahre alt sind und
beweisen können, dass sie mehr als 15 Jahre beschäftigt waren. Die Höhe dieser Rente beträgt 80 € pro
Monat.
• Die Trepca Rente ist nur Bergleuten, die das Alter von 65 Jahren noch nicht erreicht haben, gewidmet.
Dieses Schema scheint nicht stabil zu sein und es wird auslaufen, wenn das Kontingent dieser
Arbeitnehmer in das des grundlegenden Versorgungssystem aufgenommen wurden. Die Höhe dieser
Rente beträgt 50 € pro Monat.
• Pensionsschema für Menschen mit Behinderungen. Diese Rente oder finanzielle Unterstützung wird
erwachsenen Personen über 18 und unter 65 Jahren angeboten, die völlig und permanent behindert sind
und keine Art von Arbeit ausführen können. Die Höhe dieser Rente beträgt 45 € pro Monat. Personen,
die diese Rente bekommen, haben auch andere Vorteile (Ermäßigungen für Reisekosten, Kultur- und
Sportveranstaltungen, freie Zollgebühren, pflegerische Betreuung (Behelfskonstruktionen in
öffentlichen Einrichtungen ).
• Das Pensionsschema für die Familien der Märtyrer, Behinderte und zivile Opfer des Krieges,
stellt Leistungen für bestimmte Kategorien von Bürgern bereit, die Verletzungen oder
Verstümmelungen erlitten haben oder deren Angehörige während des letzten Krieges im Kosovo
1998/99 getötet worden sind. Die Zahlungen sind je nach Kategorie unterschiedlich und liegen
zwischen 35 € und 351 €. Personen, die diese Rente bekommen, haben auch andere Vorteile
(Ermäßigungen für Reisekosten, Kultur- und Sportveranstaltungen, freie Zollgebühren, Subventionen
für Strom, kostenlose Bildung in den Hochschulen etc.).
• Renten für ehemalige Mitglieder des Kosovo Protektion Corps (KPC, Kosovo
Verteidigungseinheiten), sind ehemaligen Mitglieder der KPC gewidmet, die wegen ihres Alters oder
Die Rückkehrer und soziale Integration 26Sie können auch lesen
