Die Vermessung des Maghreb - Einleitung - Stiftung Wissenschaft und ...
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NR. 40 MAI 2021 Einleitung Die Vermessung des Maghreb Vermeintliche Klarheit durch politökonomische Rankings und Indizes Aljoscha Albrecht / Isabelle Werenfels Internationale Indizes und Rankings, wie der Mitte April 2021 publizierte World Press Freedom Index, spielen eine zunehmend wichtige Rolle im Maghreb. Maghrebinische Regierungen vermarkten Verbesserungen der eigenen Position, polemisieren gegen schlechte Einstufungen anderer oder nutzen eigene bessere Platzierungen, um ihre Kontrahenten herabzusetzen. Gleichzeitig ermöglichen Rankings Oppositionellen, auf Missstände im eigenen Land hinzuweisen. Externen Kooperationspartnern, allen voran der Europäischen Union (EU) und ihren Mitgliedstaaten, dienen sie als Entscheidungs- grundlage für Politiken gegenüber Algerien, Marokko und Tunesien. Auch wenn Indi- zes und Rankings Objektivität und Vergleichbarkeit insinuieren, sind sie oftmals prob- lematisch in ihrer Genese, Aussagekraft und Verwendung. Nur wenn sie in die quali- tative Forschung zum Maghreb eingebettet und ihre Kehrseiten reflektiert werden, können sie dazu beitragen, Reformbedarf zu identifizieren und Missstände zu beheben. Als im April 2021 der World Press Freedom Für ähnlich viel Resonanz sorgt auch der Index (PFI) der Nichtregierungsorganisation zuletzt im März veröffentlichte Freedom in Reporters sans frontières (RSF) erschien, löste the World Index (FWI), seit 1972 erhoben er ein großes Medienecho im Maghreb aus; von der US-amerikanischen Nichtregierungs- insbesondere prominente Regierungskritiker organisation Freedom House. Nicht zuletzt griffen ihn auf. Aber auch die staatlichen wurde der im Januar publizierte Corruption Presseagenturen der Maghreb-Länder nutzen Perceptions Index (CPI), den Transparency Rankings und Indizes regelmäßig, um auf International seit 1995 ermittelt, mit großer Defizite in ihren Nachbarstaaten hinzuwei- Spannung erwartet und dementsprechend sen: Während die marokkanische Presse- politisch ausgeschlachtet: Die tunesische agentur den PFI gern instrumentalisiert, um Presse erbaute sich an der besten Platzie- die mangelnde Pressefreiheit in Algerien rung des Landes seit einem Jahrzehnt, die anzuprangern, rühmt sich die algerische marokkanischen und algerischen Medien Presseagentur vorzugsweise mit der eigenen stürzten sich auf die schlechten Korruptions- Platzierung im Human Development Index Bewertungen des jeweils anderen Landes. (HDI), der seit 1990 im Human Develop- Darüber hinaus haben sich neuere Indi- ment Report des Entwicklungsprogramms zes als wichtige Marker etabliert, wie der der Vereinten Nationen (UNDP) erscheint. Bertelsmann Transformation Index (BTI),
der Democracy Index der Economist Intelli- tion deutet darauf hin, dass der Maghreb im
gence Unit (EIU) und der Ease of Doing Busi- regionalen Vergleich auf dem afrikanischen
ness Index der Weltbank. Sie gewinnen zu- Kontinent anders als im internationalen
sehends an Bedeutung und Einfluss in der vorn liegt. Im Ranking des IIAG, der die Gov-
Außen- und Sicherheitspolitik sowie in der ernance-Performance von 54 afrikanischen
Wirtschafts- und Entwicklungspolitik, zum Ländern bewertet, nehmen alle drei Magh-
Beispiel in maßgebenden politökonomi- reb-Staaten Plätze im oberen Drittel ein.
schen Länderanalysen des Bundesministe- Im direkten Vergleich der Maghreb-Staa-
riums für wirtschaftliche Zusammenarbeit ten offenbaren sich Länderprofile mit klaren
und Entwicklung (BMZ), in Statusberichten Stärken und Schwächen, wobei Tunesien
der EU-Kommission zur Europäischen Nach- insgesamt am besten abschneidet, Marokko
barschaftspolitik, etwa mit Algerien, oder im Mittelfeld liegt und Algerien das Schluss-
in verpflichtenden Wirkungsanalysen (Sus- licht bildet.
tainability Impact Assessments), die der EU
als Entscheidungsgrundlage für neue Han- Demokratischer Spitzenreiter
delsabkommen dienen, unter anderem mit Tunesien
Marokko und Tunesien.
Was all diesen Indizes und Rankings Tunesien belegt in mehr als der Hälfte der
gemein ist: Sie behaupten, objektive und untersuchten Rankings und Indizes den
verlässliche Messung und Bewertung zu ersten Platz unter den drei Maghreb-Staaten.
gewährleisten. Dass dieser Anspruch in der Dabei kann das Land besonders in den Be-
Praxis bisweilen kaum zu erfüllen ist, zeigt reichen Staatlichkeit sowie Menschen- und
sich bei näherer Betrachtung dieser Instru- Bürgerrechte glänzen. In Indizes, die das
mente am Beispiel der Maghreb-Staaten. politische System, die Governance-Perfor-
mance und die politischen Freiheiten be-
werten, schneidet Tunesien ausnehmend
Der Maghreb im Zahlenvergleich gut ab (siehe Tabelle 1). So auch im BTI, der
sich aus den Komponenten »politische Trans-
In den 35 für diese Analyse ausgewählten formation«, »wirtschaftliche Transformation«
Rankings und Indizes finden sich die drei und »Governance« zusammensetzt. Hier
Maghreb-Staaten weitestgehend dort wieder, folgen Algerien und Marokko weit abge-
wo sie auch geographisch verortet sind: schlagen. Im Ranking des IIAG liegt Tune-
Zwischen Europa und Subsahara-Afrika und sien auf dem vierten Platz, vor ihm nur die
damit zwischen einer Vielzahl von Extrem- Inselstaaten Mauritius, Kap Verde und die
beispielen am oberen und unteren Ende der Seychellen. Im CPI steht Tunesiens öffent-
jeweiligen Skala. Globale Ungleichheiten licher Sektor ebenfalls relativ solide da.
zwischen dem »Westen«, den an dessen Dennoch lassen sich aus diesen Bewer-
»Schwelle« liegenden Maghreb-Staaten und tungen auch Defizite ablesen. Der BTI ord-
dem »globalen Süden« schlagen sich somit net Tunesien als »defekte Demokratie« mit
im Gefälle der Rankings und Indizes nieder. einem »eingeschränkten« Wirtschaftsstatus
In nahezu der Hälfte der Ranglisten, die und einer »mäßigen« Governance-Perfor-
international vergleichen, befinden sich alle mance ein. Der von der EIU erhobene De-
drei Maghreb-Staaten auf den Plätzen im mocracy Index bestätigt Ersteres mit seiner
mittleren Bewertungsdrittel. In keiner davon Einstufung des Landes als »unvollständige
sind alle drei Staaten im unteren Drittel plat- Demokratie«. Trotzdem bleibt Tunesien laut
ziert und nur im Global Militarisation Index Indizes die einzige Demokratie im Maghreb.
(GMI) des Bonn International Center for Bei den Menschen- und Bürgerrechten
Conversion (BICC) und im Passport Index sieht es ähnlich aus. Im FWI, der die Kate-
der Beratungsfirma Arton Capital jeweils im gorien »politische Rechte« und »Bürger-
oberen Drittel. Der Ibrahim Index of African rechte« beinhaltet, ist Tunesien in etwa
Governance (IIAG) der Mo Ibrahim Founda- doppelt so gut platziert wie Marokko und
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Mai 2021
2Tabelle 1
Demokratie, Freiheiten und Korruption
Index Tunesien Marokko Algerien
Bertelsmann Transformation Index (BTI) Platz 44 von 137 Platz 94 Platz 83
EIU Democracy Index Platz 54 von 165 Platz 96 Platz 115
Freedom in the World Index (FWI) 71/100 (»frei«) 37/100 (»teilweise frei«) 32/100 (»nicht frei«)
Corruption Perceptions Index (CPI) Platz 69 von 180 Platz 86 Platz 104
World Press Freedom Index (PFI) Platz 73 von 180 Platz 136 Platz 146
Quellen: Bertelsmann Stiftung, BTI 2020; The Economist Intelligence Unit, Democracy Index 2020;
Freedom House, FWI 2021; Transparency International, CPI 2020; Reporters sans frontières, PFI 2021.
Algerien (siehe Tabelle 1). Damit ist Tune- seinen Gunsten auslegen lässt – Tunesien
sien Freedom House zufolge nicht nur der ist demnach am wenigsten fragil und mili-
einzige Maghreb-Staat, sondern zudem der tarisiert. Im Global Terrorism Index (GTI)
einzige arabische und nur einer von fünf liegt es vor Algerien und Marokko. Mit die-
afrikanischen Staaten, der sich »frei« nennen ser Bewertung kann es sich jedoch keines-
darf. Marokko hingegen schätzt der FWI als wegs rühmen: Der Index zählt Vorfälle,
»teilweise frei« ein (allerdings ohne die Todesopfer, Verletzte und Sachschäden, um
Westsahara), Algerien sogar als »nicht frei«. die »Auswirkungen von Terrorismus« zu
Auch im PFI deklassiert Tunesien Marokko messen, und stellt Tunesien ein weitaus
und Algerien deutlich – und das, obwohl schlechteres Zeugnis aus als seinen Index-
es im Jahr 2010 mit Platz 164 die schlech- Rivalen. Auch in der Political Terror Scale
teste Positionierung eines Maghreb-Staates (PTS) und im Global Peace Index (GPI), der
seit der ersten Erhebung des Indexes (2002) die Dimensionen »innere und internatio-
innehatte. nale Konflikte«, »Sicherheit« und »Militari-
Desgleichen liegt Tunesien bei der Visum- sierung« zusammenfasst, wird Tunesien
freiheit und im Bereich der akademischen schwächer bewertet als Marokko.
Freiheiten vorn. Laut Henley & Partners Doch die eklatantesten Defizite Tunesi-
können Tunesierinnen und Tunesier in 72 ens zeigen sich in der Wirtschaftsdomäne:
Länder visumfrei einreisen. Im Passport Hier muss der freiheitliche Vorzeigekandi-
Index von Arton Capital erreicht Tunesien dat Marokko das Feld überlassen.
die beste Platzierung im Maghreb. Im Aca-
demic Freedom Index (AFi) des Berliner Wirtschaftschampion Marokko
Think-Tanks Global Public Policy Institute
(GPPi) schneidet es besonders gut ab und In der Gesamtplatzierung ist Marokko Tune-
gehört als einziger Maghreb-Staat zur ersten sien dicht auf den Fersen. Das Land erreicht
von fünf Bewertungsgruppen. Dies spiegelt immerhin in 14 der 35 Rankings und Indi-
sich in seiner Spitzenstellung im Global zes den ersten Platz innerhalb des Maghreb.
Knowledge Index (GKI) des UNDP wider. Bei den Wirtschaftsindizes wird das König-
Den Digital Quality of Life Index (DQL Index) reich deutlich höher eingestuft als Tunesien
führt Tunesien im Maghreb ebenfalls an. und Algerien. Im prominenten Ease of Doing
In puncto Sicherheit und Konfliktpoten- Business Index der Weltbank liegt Marokko
tial sieht es dagegen anders aus. Im GMI auf Platz 53 von 190 Ländern und deklassiert
und im Fragile States Index (FSI) nimmt Tunesien um 25 und Algerien um 104 Plätze.
Tunesien den dritten Platz unter den Magh- Die gute Bewertung der marokkanischen
reb-Staaten ein, was sich allerdings zu Geschäftsfreundlichkeit und Unternehmens-
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Mai 2021
3Tabelle 2
Wirtschaft und Klimaschutz
Index Tunesien Marokko Algerien
Ease of Doing Business Index Platz 78 Platz 53 von 190 Platz 157
Global Competitiveness Index (GCI) Platz 87 Platz 75 von 141 Platz 89
Index of Economic Freedom Platz 119 Platz 81 von 178 Platz 162
Climate Change Performance Index (CCPI) n. a. Platz 7 von 57 Platz 43
Quellen: Weltbank, Ease of Doing Business Index 2020; Weltwirtschaftsforum, GCI 2019;
Heritage Foundation, Index of Economic Freedom 2021; Germanwatch, CCPI 2021.
regulierung geht vor allem zurück auf die Index (GGEI) der Beratungsfirma Dual
Indikatoren »Erwerb einer Baugenehmigung« Citizen steht Marokko mit Platz 59 von 130
(Platz 16), »Steuern« (24) und »Zugang zu nicht schlecht da.
Elektrizität« (34). Marokkos Wettbewerbs- Deutlich weniger gut bewertet wird das
fähigkeit unterstreicht ferner der Global Land allerdings im renommierten Environ-
Competitiveness Index (GCI) des Weltwirt- mental Performance Index (EPI) der Yale
schaftsforums, in dem Marokko 12 Ränge University, der die ökologische Leistungs-
vor Tunesien und 14 vor Algerien liegt bilanz von Staaten und Unternehmen be-
(siehe Tabelle 2). Auch bei der Offenheit trachtet. Im EPI findet sich Marokko auf
und Transparenz im Haushaltswesen, der Platz 100 von 180 hinter Tunesien (Platz 71)
wirtschaftlichen Freiheit und der Konnekti- und sogar Algerien (84). Hauptgrund hier-
vität übernimmt Marokko klar die Führung: für ist, dass der Index sich ebenso auf die
Im Open Budget Index (OBI) befindet sich entwicklungsnahe Kategorie »Umweltgesund-
das Land mit Platz 62 ganze 20 Plätze vor heit« bezieht, in der Algerien auf Platz 61
Tunesien und 50 vor Algerien. Im Index of und im Maghreb an erster Stelle steht. Und
Economic Freedom der Heritage Foundation obwohl Marokko die Wirtschaftsindizes im
und im Global Soft Power Index der Unter- Maghreb anführt, gibt der BTI zumindest
nehmensberatung Brand Finance sind die einen Hinweis darauf, dass die wirtschaft-
Vorsprünge sogar noch etwas größer. Im KOF liche Spitzenposition des Königreichs nicht
Globalisierungsindex der ETH Zürich, der in Stein gemeißelt ist: In der Komponente
sich zu einem Drittel aus der Komponente »wirtschaftliche Transformation« erhält
»wirtschaftliche Globalisierung« errechnet, Marokko von der Bertelsmann Stiftung die
schneidet Marokko ebenfalls am besten ab. Bewertung »eingeschränkt« und landet 17
Überdies kann sich Marokko im Bereich Plätze hinter Tunesien auf Platz 62.
der ökologischen Nachhaltigkeit von Tune-
sien und Algerien abheben. Im Ranking des Schlusslicht Algerien
Climate Change Performance Index (CCPI)
belegt Marokko den siebten Platz von 57 In der Gesamtübersicht der Rankings und
bewerteten Ländern – und liegt damit de Indizes bildet Algerien mit Abstand das
facto auf Platz vier, da die deutsche Umwelt- Schlusslicht im Maghreb; in lediglich drei
organisation Germanwatch die ersten drei der 35 untersuchten ist das flächenmäßig
Plätze des CCPI-Rankings demonstrativ größte Maghreb-Land vor Tunesien und
unbesetzt lässt. Das von Erdöl und Erdgas Marokko platziert, nämlich im GMI, im
abhängige Algerien findet sich dagegen am Human Capital Index (HCI) und im HDI.
unteren Ende der Rangliste auf Platz 43 Hervorzuheben sind dabei insbesondere
wieder. Auch im Global Green Economy Algeriens gute Bewertungen im HCI, der
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4Tabelle 3
Entwicklung und Militarisierung
Index Tunesien Marokko Algerien
Human Development Index (HDI) Platz 95 Platz 121 Platz 91 von 189
Human Capital Index (HCI) Platz 102 Platz 110 Platz 98 von 174
Global Militarisation Index (GMI) Platz 47 Platz 23 Platz 15 von 151
Quellen: UNDP, HDI 2020; Weltbank, HCI 2020; Bonn International Center for Conversion,
GMI 2019.
seit 2018 von der Weltbank veröffentlicht Gender Inequality Index (GII) liegt es auf
wird und beurteilt, inwiefern Länder in der Platz 103 von 162. Allerdings stehen Tune-
Lage sind, das wirtschaftliche Potential sien und vor allem Marokko in den Gender-
ihrer Bürgerinnen und Bürger auszuschöp- Indizes ebenfalls nicht sonderlich gut da.
fen, und im HDI des UNDP. Mit Platz 98 von Algeriens Teilerfolge in Entwicklungs-
174 Ländern ist Algeriens Performance im indizes sollten daher nicht darüber hinweg-
HCI zwar nicht gerade stark, doch liegt das täuschen, dass das Land im maghrebini-
Land vor den beiden anderen Maghreb-Staa- schen Vergleich in mehr als zwei Dritteln
ten und kann sich vor allem in den Bildungs- der Rankings und Indizes den letzten Platz
Komponenten hervortun: Algerierinnen einnimmt. Großer Aufholbedarf lässt sich
und Algerier gehen im Schnitt mehr als ein anhand der Indexbefunde in den Feldern
Jahr länger zur Schule als ihre Altersgenos- identifizieren, in denen sich Tunesien und
sen in Tunesien und Marokko. Marokko am stärksten profilieren konnten:
Wirklich beachtenswert ist Algeriens Staatlichkeit, Menschen- und Bürgerrechte,
Einstufung im HDI (siehe Tabelle 3), in dem Wirtschaft und technologische Entwick-
das Land sogar den dritten Platz in Afrika lung. Im DQL Index belegt Algerien den drit-
belegt (nach Mauritius und den Seychellen). ten Platz unter den Maghreb-Staaten und
Der Index errechnet sich seit 2010 aus den den vorletzten von 85 begutachteten Län-
Indikatoren »Lebenserwartung bei Geburt«, dern. Ähnliches gilt im Übrigen für den EF
»durchschnittliche« und »voraussichtliche English Proficiency Index.
Schulbesuchsdauer« sowie »Bruttonational- Schließlich entpuppt sich Algerien im
einkommen (BNE) pro Einwohner«. Algerien Hinblick auf den Bereich Sicherheit und
erreicht bessere Werte in nahezu allen Ein- Konfliktpotential als Sorgenkind. Laut FSI
zelindikatoren, triumphiert aber am meis- ist es das fragilste (Platz 71 von 178), laut
ten beim BNE pro Kopf. Dies fällt besonders GPI das am wenigsten friedfertige (117 von
ins Gewicht, da der Cost of Living Index 163) und dem GMI zufolge das mit Abstand
Algerien günstigere Lebenshaltungskosten am meisten militarisierte Land im Maghreb
als Marokko attestiert, das laut Numbeo die (siehe Tabelle 3).
höchsten im Maghreb zu verzeichnen hat.
Von Algeriens Erfolgen in den Entwick-
lungsindizes profitieren Algerierinnen Die Kehrseiten: Rankings und
jedoch nicht im gleichen Maße wie Alge- Indizes im Plausibilitätscheck
rier. Das Land weist in den zwei Gender-
Indizes des UNDP erhebliche Defizite in der Auf den ersten Blick ergeben die Rankings
Geschlechterparität auf. Im Gender Devel- und Indizes ein Profil der einzelnen Magh-
opment Index (GDI) erhält das Land die reb-Staaten sowie ihrer Aufstellung im inter-
schlechtmöglichste Bewertung und im nationalen und regionalen Vergleich, das
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5im Wesentlichen plausibel sowie konsistent Marokko als »hybrides Regime«, Algerien als
mit qualitativen Einschätzungen zu sein »autoritäres Regime«. Auch der FWI schätzt
scheint. Bei genauerer Betrachtung indes Marokko (»teilweise frei«) als viel »freier« ein
zeigen sich die Kehrseiten: Sie reichen von als Algerien (»nicht frei«). Eine naheliegende
der Frage, wie übereinstimmend Rankings Erklärung für diese Divergenz wäre, dass
und Indizes untereinander sind und wie den Diagnosen unterschiedliche Demokratie-
konsistent mit den Ergebnissen der qualita- verständnisse zugrunde liegen. Doch sowohl
tiven Forschung, über methodische Fragen die Bertelsmann Stiftung als auch die EIU
bis hin zu ihrer potentiellen Nutzung und berufen sich auf fünf Kriterien, die weitest-
generellen Aussagekraft. gehend kongruent sind.
Daraus lässt sich schließen, dass selbst
Methodische Fragezeichen geringe Abweichungen in einzelnen Krite-
rien, ihrer jeweiligen Operationalisierung,
Vergleicht man verschiedene Indizes und Normierung und Gewichtung zu funda-
Rankings, die ähnliche Erkenntnisinteressen mental unterschiedlichen bzw. sogar zu
haben, ergeben sich zahlreiche Fragen zu konträren Einstufungen führen können.
ihrem Design. Beispiel: Thema Entwick- Die Konsequenz daraus lautet: Europäische
lung. Im HDI führt Algerien im Maghreb, und andere externe Kooperationspartner
was durch die Indikatoren »Gesundheits- der Maghreb-Staaten entscheiden mit der
versorgung« und »Bildungsdauer« zu erklä- Wahl des Indexes letztlich darüber, wie sie
ren ist sowie durch Algeriens Rentierstaat, einen Staat beurteilen. Mit Blick auf kon-
der auf Erdöl- und Erdgasreichtum basiert. krete Kooperationen, ob politökonomischer
Der HDI spiegelt die Entwicklungsrealität oder entwicklungspolitischer Natur, macht
vor Ort jedoch kaum getreu wider – und es durchaus einen Unterschied, ob ein Staat
insbesondere nicht die Chancen, die im als »autoritäres Regime« oder als »gemäßigte
Zeitalter der globalen Vernetzung und Digi- Autokratie« (Beispiel Algerien) gilt. Hin-
talisierung nicht nur mit klassischer Schul- sichtlich Marokkos ist die Spannbreite beson-
bildung, sondern mit Faktoren wie etwa ders groß und Kooperationspartner können
Englischkenntnissen und Zugang zu schnel- zwischen »hybrides Regime« und »harte
lem Internet zusammenhängen. In diesen Autokratie« wählen – und auf Grundlage
Bereichen haben Marokko und vor allem dessen entsprechende Politiken entwickeln,
Tunesien in Rankings die Nase vorn. Denn Entscheidungen treffen und diese wunsch-
obwohl Algerien im HDI am besten platziert gemäß begründen. Dies illustriert die Ge-
ist, schneidet Tunesien in fünf (und Marokko fahren der quantitativen Instrumente: Sie
in vier) anderen für Entwicklungsthemen insinuieren ein umfassendes, objektives,
aussagekräftigen Indizes deutlich besser ab: messbares und akkurates Bild. Dabei wird
Neben den beiden Gender-Indizes des UNDP vergessen, dass die Subjektivität der Ran-
(mit Ausnahme Marokkos im GII) gilt dies kings schon bei denjenigen beginnt, die sie
für den Global Hunger Index (GHI), den designen und bereits mit der Zusammen-
Global Knowledge Index (GKI) und den DQL setzung der Indizes Urteile fällen.
Index. Werden Kennzahlen zusätzlich noch
Noch eklatantere Widersprüche zeigen selektiv genutzt bzw. instrumentalisiert,
sich zwischen unterschiedlichen Rankings folgen daraus häufig vereinfachte und ver-
zu politischen Freiheiten und der Einord- zerrte Bilder einer deutlich komplexeren
nung politischer Systeme. So stuft der BTI Realität – und im schlechtesten Fall Politi-
in seiner Komponente »politische Trans- ken, die auf falschen Annahmen basieren.
formation«, die den Demokratiestatus eines Die Tatsache etwa, dass im vergangenen
Landes zu bestimmen versucht, Algerien als Jahrzehnt neben Tunesien auch Marokko
»gemäßigte Autokratie« erheblich besser ein »Darling« internationaler Geber und
ein als die »harte Autokratie« Marokko. Der Investoren gewesen ist und wenig Kritik
Democracy Index der EIU dagegen taxiert erfahren hat, dürfte nicht zuletzt an seinen
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6Verbesserungen in Rankings liegen. Dies großer Bedeutung, weil sie erhebliche Fol-
birgt die Gefahr, dass Regierungen Refor- gen haben mit Blick auf internationale Ko-
men eher darauf ausrichten, ihren Index- operationen und Abkommen. In den bereits
wert zu optimieren, als ihre tatsächliche genannten Analysen und Berichten, die der
Performance zu steigern. Vergleiche über Bundesregierung und der EU-Kommission
längere Zeit sind zudem mit Vorsicht zu als Entscheidungsgrundlage dienen, wird
genießen, da Verbesserungen in Rankings dies nicht problematisiert.
nicht zwangsläufig auf Fortschritte im Die Vergleichbarkeit von strukturell sehr
untersuchten Land zurückzuführen sind. unterschiedlichen Volkswirtschaften ist
Vielmehr können sie auch schlicht auf ebenfalls nur sehr bedingt gegeben. Eine
Verschlechterungen in anderen Ländern Rentierwirtschaft wie Algerien kann man
hinweisen – und umgekehrt. kaum sinnvoll mit diversifizierten Volks-
Hinzu kommt, dass die Datenerhebung wirtschaften wie Tunesien oder Marokko
gerade in autoritären Staaten schwierig ist. vergleichen. Marokkos Wirtschaft wird stark
Und schließlich liegen einigen Indizes ver- durch das Königshaus reguliert bzw. domi-
altete Datensätze oder Schätzungen zu- niert und mag für ausländische Investoren
grunde, etwa dem Multidimensional Pov- attraktiv sein, allen voran aus Europa. Der
erty Index (MPI) und dem Gender Social übrige heimische Privatsektor hingegen lei-
Norms Index (GSNI) des UNDP. det nicht nur unter dem Wirtschaftsmono-
pol der Königsfamilie, sondern ebenso unter
Sterile Bilder und blinde Flecken der Korruption in der öffentlichen Verwal-
tung. Marokkos gutes Abschneiden im Ease
Der Abgleich mit der qualitativen Literatur of Doing Business Index ist damit aus loka-
weist überdies auf problematische Leer- ler Perspektive durchaus fragwürdig. Dies
stellen in Rankings hin. So verschleiern unterstreicht der Abgleich mit anderen
Indizes zu politischen Freiheiten die Natur Wirtschaftsindizes: In der BTI-Komponente
von Systemen. An den Beispielen Marokko »wirtschaftliche Transformation«, die anders
und Algerien zeigt sich die Schwierigkeit, als der Weltbank-Index auch Kriterien wie
zwei Länder mit so unterschiedlichen poli- sozialen Ausgleich, Chancengleichheit und
tischen Systemen gegeneinander zu gewich- Nachhaltigkeit beinhaltet, bleibt Marokko
ten und auf ein und derselben Skala zu ver- weit hinter Tunesien zurück.
orten. Im einen Fall regiert ein Monarch Zieht man allein Rankings heran, läuft
mit harter Hand und in der Verfassung ver- man Gefahr, ein steriles Bild der einzelnen
ankerten nahezu absoluten Entscheidungs- Maghreb-Staaten zu erhalten, da zahlreiche
befugnissen. Im anderen Fall handelt es profunde Probleme der Systeme quantitativ
sich um ein hoch undurchsichtiges System, nicht oder nur schwer erfassbar sind. Infor-
in dem konkurrierende Schlüsselakteure, malität und politische Parallelstrukturen
die vorwiegend dem Militär angehören, (»Deep State«) etwa werden in den einzel-
mittels Klientelnetzwerken willkürlich aus nen Indikatoren, die den Indizes zugrunde
dem Hintergrund regieren. liegen, nicht berücksichtigt. Dergleichen
Für politische Aktivistinnen und Aktivis- können quantitative Erfassungen letztlich
ten sind beide Systeme gleichermaßen prob- auch nicht (gewähr)leisten. Selbst wenn der
lematisch. Das algerische möglicherweise in CPI einen Versuch in diese Richtung unter-
höherem Maße, da der Zugang von inter- nimmt, handelt es sich bei den Kennzahlen
nationalen Menschenrechtsorganisationen um zum Teil von Wirtschaftseliten wahr-
nicht gesichert ist und folglich Informa- genommene und nicht um tatsächliche
tionsdefizite entstehen, etwa zu Folter. Dar- Korruption. Ferner sagen die Zahlen wenig
über, welches System nun die Kategorisie- aus über die Qualität der Korruption und
rung »autoritär« verdient, lässt sich also ihre Strukturen. Folglich kann auf der Basis
streiten. Für die maghrebinischen Regie- der Rankings und Indizes, wenn überhaupt,
rungen indes sind solche Bewertungen von nur bedingt ermittelt werden, welche Refor-
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7men angebracht wären. Gleiches lässt sich sind; werden sie unreflektiert genutzt, kann
mit Blick auf den GMI festhalten. Er misst das folgenschwere Entscheidungen über
die Militarisierung eines Landes, sagt aber Kooperationen sowie problematische Evalu-
noch nichts über ihre intendierte Nutzung ierungen von Prozessen nach sich ziehen.
und ebenso wenig über das Verhältnis zwi- Gleichzeitig können Rankings und Indizes
schen Militär und Politik aus: Militarisiert dazu beitragen, Reformbedarf zu erkennen
sich ein Land, weil der Monarch es so will, und Missstände zu beheben; sowohl die
wie in Marokko, oder agiert das Militär Maghreb-Staaten selbst als auch externe Ko-
längst autark von der Politik oder kontrol- operationspartner, allen voran die EU und
liert sie sogar, wie in Algerien? Über Akteure ihre Mitgliedstaaten, können davon profi-
© Stiftung Wissenschaft kann insgesamt anhand von Indizes kaum tieren. Umso wichtiger ist es, dass die Bun-
und Politik, 2021 eine Aussage getroffen werden, da sie sich desregierung und die EU-Kommission sich
Alle Rechte vorbehalten wegen ihrer qualitativen Natur quantitati- der Schwächen von Rankings und Indizes
ven Analysen weitestgehend entziehen. bewusst sind, wenn sie sich ihrer bedienen –
Das Aktuell gibt die Auf-
Nicht minder problematisch ist, dass ansonsten besteht das Risiko dessen, was
fassung des Autors und
der Autorin wieder. lokale Unterschiede verloren gehen. Blinde Alexander Cooley und Jack Snyder »dumb
Flecken ergeben sich bei der Betrachtung down global governance« genannt haben,
In der Online-Version dieser innerstaatlicher Armuts- und Arbeitslosig- sprich, dass komplexe Sachverhalte grob
Publikation sind Verweise keitsgefälle, etwa in Marokko zwischen den vereinfacht und unzulängliche Politiken
auf SWP-Schriften und
Wirtschaftszentren Casablanca und Rabat entwickelt werden.
wichtige Quellen anklickbar.
und der strukturschwachen Rif-Region, Um dies zu verhindern, sollten folgende
SWP-Aktuells werden intern oder in Tunesien zwischen der wohlhaben- Punkte berücksichtigt werden: Nur durch
einem Begutachtungsverfah- den Vorstadt von Tunis, La Marsa, und ab- die ganzheitliche und umsichtige Betrach-
ren, einem Faktencheck und gehängten Landesteilen wie Tataouine und tung unterschiedlicher Rankings und Indi-
einem Lektorat unterzogen. Jendouba. Dabei stellt sich die Frage, ob es zes – inklusive ihrer Widersprüche – gibt
Weitere Informationen
insbesondere hinsichtlich der Identifizie- es die Chance, ein umfassendes Bild zu er-
zur Qualitätssicherung der
SWP finden Sie auf der SWP- rung von Reformbedarf nicht gewinnbrin- halten. Doch selbst wenn man sie auf diese
Website unter https://www. gender wäre, detaillierte Daten zu einzel- Weise nutzt, ersetzt das keineswegs pro-
swp-berlin.org/ueber-uns/ nen Landesteilen und Akteuren zu erheben, funde Kenntnisse des jeweiligen lokalen Kon-
qualitaetssicherung/ etwa zur Performance von Parteien, Minis- textes. Einzig wenn Letztere eingebunden
terien und politischen Ämtern wie Staats- werden, sind Leerstellen und Verzerrungen
SWP
Stiftung Wissenschaft und
oberhäuptern – anstatt ganze Länder über in Rankings und Indizes erkennbar, lassen
Politik einen Kamm zu scheren. sich falsche Kausalschlüsse vermeiden und
Deutsches Institut für Darüber hinaus bleibt außer beim CPI die Ursachen von Missständen identifizieren.
Internationale Politik und bei so gut wie allen Einstufungen unklar, Auch muss hinterfragt werden, inwie-
Sicherheit ob die Bürgerinnen und Bürger ihr Land weit Staaten vergleichbar sind, die funda-
ähnlich taxieren. Laut Umfragen von 2020 mental unterschiedliche Voraussetzungen
Ludwigkirchplatz 3–4
10719 Berlin genießen die autoritären Regime Marokkos aufweisen. Um Schlüsse über die Aussage-
Telefon +49 30 880 07-0 und Algeriens weit mehr Vertrauen als die kraft von Rankings und Indizes zu ziehen,
Fax +49 30 880 07-100 demokratisch gewählte Regierung Tunesiens. muss zudem ihre Genese und Zusammen-
www.swp-berlin.org setzung mitbedacht werden. Dazu zählen
swp@swp-berlin.org
die ausgewählten Kriterien, ihre Operatio-
ISSN (Print) 1611-6364
Mehrwert und Empfehlungen nalisierung und Gewichtung, die Quellen
ISSN (Online) 2747-5018 der Daten und die Art ihrer Erhebung.
doi: 10.18449/2021A40 Die am Beispiel der Maghreb-Staaten auf- Nicht zuletzt lohnt sich ein Blick auf die
gezeigten Widersprüche und Unstimmig- Finanzierung, die Interessen und die Welt-
keiten in Rankings und Indizes veranschau- anschauung der messenden Institutionen.
lichen, dass sie ein ambivalentes Instrument
Aljoscha Albrecht ist Forschungsassistent in der Forschungsgruppe Afrika und Mittlerer Osten.
Dr. Isabelle Werenfels ist Senior Fellow in der Forschungsgruppe Afrika und Mittlerer Osten.
SWP-Aktuell 40
Mai 2021
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