Ein Jahr Corona-Pandemie - Dynamisches, soziales Krisenmonitoring für den Zeitraum - Hannover.de
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Ein Jahr Corona-Pandemie
Dynamisches, soziales Krisenmonitoring
für den Zeitraum
März 2020 bis März 2021
Foto von luise / pixelio
1Einführung
Mit der Informationsdrucksache 1302/2020 wurde den Ratsgremien der Landeshauptstadt Hannover im
Juni 2020 erstmals das dynamische, soziale Krisenmonitoring vorgestellt. Das Monitoring beobachtet
seither – beginnend ab Anfang 2020 bzw. ab dem Beobachtungsmonat März 2020 - monatlich die sich
wandelnde soziale Lage der Bevölkerung in Hannover auf der Basis eines fortschreibbaren Indikatoren-
sets als Grundlage für Planung und Steuerung. Näheres zur Auswahl der Indikatoren, ihrer „Dynamik“,
zu Möglichkeiten der kleinräumigen Abbildung, zur Aktualität und Genauigkeit und ihrer Darstellbarkeit
nach Geschlechtern, siehe unter Grundlagen und Basisinformation auf Seite 13.
Inhalt
A. Kurzarbeit ……………………………………………………………………….………….3
B. Arbeitslosigkeit……………………………………….………………………….……….…4
C. Leistungen nach dem SGB II und SGB XII…………………………………….………….…6
D. Wohngeld……………………………………………………………………….… ….……8
E. Schulden und Verbraucherinsolvenzen………………………………………….………...…9
F. Kinderzuschlag (KIZ) und „Notfall-KIZ“ ……………………………………….………...…10
G. Auswirkungen auf den Mietwohnungsmarkt………………………………….………….…11
Grundlagen und Basisinformation zum sozialen, dynamischen Krisenmonitoring……………13
2A. Kurzarbeit
Durch Kurzarbeit sollen Arbeitslosigkeit vermieden und Arbeitsplätze erhalten werden. Der Indikator
zeigt, wie viele Betriebe und Personen wirtschaftliche Einbußen verzeichnen, die zu einer finanziellen und
sozialen Notlage führen können.
Methodik – Was wird dargestellt?
Angezeigte Kurzarbeit: Betriebe müssen vor Beginn der Kurzarbeit eine Anzeige erstatten. Statistische
Daten zu eingegangenen Anzeigen beinhalten die Angaben eines Betriebes mit der Anzahl der von Kurz-
arbeit voraussichtlich betroffenen Personen und stehen im Folgemonat zur Verfügung.
Erst seit Oktober 2020 kann die Statistik der realisierten Kurzarbeit für den Pandemiezeitraum in das
Monitoring einbezogen werden. Sie basiert auf Angaben in Abrechnungslisten zu den Anträgen auf Kurz-
arbeitergeld.
Angezeigte Kurzarbeit in der Region Hannover
124.605
35.000
120.000
gestaucht
30.000
25.000
50.000 43.980
20.000 15.424 15.230
15.000 10.309
Anzahl
8.295 7.603
10.000 6.688
4.585 3.692 2.589
2.653 2.059 2.916
5.000 134 24 195 927 462 206 142 807
99 118 973 795 1.335 948 320
13
0
Jan 20 Feb 20 Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Juni 20 Juli 20 Aug 20 Sept 20 Okt 20 Nov. 20 Dez. 20 Jan 21 Feb. 21 März 21
Anzeigen von Betrieben Personen in Anzeigen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Realiserte Kurzarbeit in der Region Hannover
120.000 103.567
93.526
100.000
70.755
80.000
Anzahl
50.579 51.718
60.000 40.408 35.367
40.000 944
1.420
20.000 4.856 8.643 7.569 5.813 4.731 4.084 3.687
37 40
0
Jan 20 Feb 20 Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Jun 20 Jul 20 Aug 20 Sep 20
Betriebe Personen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Zusammenfassung
Angezeigte Kurzarbeit in der Region Hannover ist im Frühjahr 2020 in Zeiten des ersten Lockdowns mas-
siv und sprunghaft angestiegen. Dies gilt sowohl für die Anzahl der Betriebe, die Kurzarbeit angezeigt
haben, als auch für die voraussichtlich von Kurzarbeit betroffenen Personen. In den Monaten ab Mai
2020 ist die Anzahl der Betriebe und Personen im Zuge des „Restarts“ unter das Niveau im März gesun-
ken. Im November 2020 und Januar 2021 stieg die Zahl der Betriebe und die Zahl der Personen im Zuge
des zweiten Lockdowns temporär, aber deutlich an, um sich seither auf hohem Niveau einzupendeln. Die
realisierte Kurzarbeit vollzog im Frühjahr 2020 einen sprunghaften Anstieg. Seit Mai 2020 sinken die
Anzahl der Betriebe und Personen mit realisierter Kurzarbeit, liegen aber weiterhin auf hohem Niveau.
3B. Arbeitslosigkeit
Arbeitslosigkeit bedeutet Einbußen beim Einkommen und den Konsummöglichkeiten und kann, wenn sie
länger andauert, zum Verlust sozialer Kontakte, Selbstwert und sozialer Akzeptanz führen. Phasen glo-
baler Finanz- und Wirtschaftskrisen führten schon in früheren Jahren zu teils langanhaltender Arbeitslo-
sigkeit, weit über die Dauer der eigentlichen Krise hinaus (z.B. Finanzkrise).
Methodik – Was wird dargestellt?
Arbeitslos sind Personen, die vorübergehend nicht in einem Beschäftigungsverhältnis stehen, eine versi-
cherungspflichtige Beschäftigung suchen und dabei der Vermittlung durch die Agentur für Arbeit zu Ver-
fügung stehen und sich bei der Agentur für Arbeit arbeitslos gemeldet haben.
Wer arbeitslos wird, erhält in der Regel Arbeitslosengeld (ALG I nach dem SGB III). Sollte dieses auf-
grund eines geringen vorherigen Einkommens nicht existenzsichernd sein, erhalten Arbeitslose ergän-
zend Leistungen nach dem SGB II (ALG II, „Hartz IV“). Dieses gilt auch, wenn die Arbeitslosigkeit bereits
so lange dauert, dass nach persönlichen Voraussetzungen kein ALG I mehr gezahlt wird. Arbeitslose im
Rechtskreis des SGB II sind damit in einer besonders prekären sozialen Lage.
Für die Landeshauptstadt Hannover lassen sich Entwicklungen anhand von monatlichen Arbeitslosen-
zahlen darstellen. Darüber hinaus sind differenzierte Angaben zur Zugehörigkeit der Regelkreise SGB II
und SGB III, nach Geschlecht, Alter und Nationalität verfügbar.
Arbeitslose in der Stadt Hannover
9,5 9,7 9,9 9,6 9,4 9,2 9,2 9,7 9,8 9,6
35.000 8,8 9,2 10,0
8,0 7,9 7,8
Quote Erwerbspersonen
30.000
8,0
25.000
20.000 6,0
Anzahl
30.058
29.648
29.586
29.468
29.296
29.287
28.859
28.542
15.000 Steigerung
28.090
27.898
27.833
26.227
4,0
23.829
23.739
23.418
10.000 Mrz. 20 – Mrz. 21
2,0
5.000
0 0,0 25,1 %
Jan 20 Mrz 20 Mai 20 Jul 20 Sep 20 Nov 20 Jan 21 Mrz 21
absolut Quote bez. auf alle Erwerbspersonen
Arbeitslose in der Stadt Hannover nach Rechtskreisen
25.000
19.750 20.265 20.360 20.435 20.273 19.968 19.578 19.880 20.453
20.886 20.886 Steigerung
18.666
20.000 17.717 17.524 17.283 Mrz. 20 – Mrz. 21
15.000
Anzahl
SGB III 33,6 %
9.623 9.014
8.594 9.226 8.574 8.255 8.210 9.015 8.762 8.762
10.000 7.561 8.148
6.112 6.215 6.135
5.000 22,1 %
SGB II
-
Jan 20 Mrz 20 Mai 20 Jul 20 Sep 20 Nov 20 Jan 21 Mrz 21
Rechtskreis
Arbeitslose in der SGB III nach Nationalität,
Stadt Hannover RechtskreisAlter
SGB II
und Geschlecht
4Arbeitslose insg. in der Stadt Hannover:
Deutsche - Ausländer*innen
20.000
15.000
Anzahl
10.000
17.638
17.511
17.501
17.317
17.127
17.069
16.917
16.663
16.623
16.529
16.300
15.669
13.975
12.300
12.160
12.108
12.056
12.021
11.850
11.836
11.774
11.424
11.351
11.262
10.458
9.348
5.000
Steigerung
- Mrz. 20 – Mrz. 21
Mrz 20 Mai 20 Jul 20 Sep 20 Nov 20 Jan 21 Mrz 21
Ausländer*innen
Deutsche Ausländer*innen
29,0 %
U 25 - 55 plus Deutsche
6.000
5.000 22,6 %
4.000
55plus
Anzahl
3.000
5.280
5.240
5.213
4.937
4.893
4.837
4.837
4.801
4.764
4.707
4.612
4.425
4.125
2.000
3.150
3.004
2.938
2.785
26,4 %
2.689
2.684
2.656
2.059
2.376
2.500
2.467
2.585
2.540
1.000
-
U25
Mrz 20 Mai 20 Jul 20 Sep 20 Nov 20 Jan 21 Mrz 21
U 25 55 plus 23,4 %
Frauen
Männer - Frauen
26,6 %
20.000
15.000 Männer
Anzahl
10.000
17.114
17.082
16.983
16.907
16.776
16.749
16.563
16.278
16.156
16.047
15.894
15.063
24,0 %
13.528
12.944
12.679
12.565
12.538
12.519
12.485
12.296
12.264
11.939
11.934
11.851
11.164
9.890
5.000
-
Mrz 20 Mai 20 Jul 20 Sep 20 Nov 20 Jan 21 Mrz 21
Männer Frauen
Zusammenfassung
In der Stadt Hannover waren die Zahl der Arbeitslosen und deren Quote an den Erwerbspersonen zu
Beginn des Jahres 2020 leicht rückläufig. Von März 2020 bis März 2021 erfolgte ein Anstieg der Arbeits-
losigkeit von insgesamt 25,1 Prozent.
In der Stadt Hannover basiert die Steigerung von März 2020 bis Februar 2021 primär auf der Zunahme
von Arbeitslosen mit ALG I im Rechtskreis des SGB III von plus 33,6 Prozent, weniger durch die Zunahme
von Arbeitslosen im SGB II (plus 22,1 Prozent). Der Anstieg der Arbeitslosigkeit trifft Frauen etwas häu-
figer als Männer und Ausländer*innen deutlich häufiger als Deutsche. Zu Beginn der Pandemie waren
besonders hohe Steigerungsraten in der Gruppe der unter 25-Jährigen zu verzeichnen. Seitdem ist deren
Steigerung mit einigen Schwankungen nahe am Durchschnitt, aktuell 23,4 Prozent. Dies gilt auch für die
55-Jährigen und älteren (plus 26,4 Prozent).
5C. Leistungen nach dem SGB II und SGB XII
Das Sozialstaatsprinzip garantiert Menschen, dass im Fall einer längeren Zeit ohne Erwerbstätigkeit oder
bei Erwerbsunfähigkeit für das Existenzminimum gesorgt ist. Dieses meint, dass die Wohnung bezahlt
wird und das Existenzminimum dessen, was zum täglichen Leben gehört. Abhängig davon, ob jemand
bei Hilfebedürftigkeit erwerbsfähig ist oder nicht, besteht Anspruch auf Leistungen nach dem SGB II
(„Hartz IV“) oder nach dem SGB XII (hier: Hilfe zum Lebensunterhalt sowie Grundsicherung im Alter
und bei Erwerbsminderung).
Methodik - Was wird dargestellt?
Für die Landeshauptstadt Hannover stehen SGB II-Daten mit einer zeitlichen Verzögerung von ungefähr
vier Monaten zur Verfügung. Aktuell kann bis auf den Monat November 2020 zurückgeblickt werden. Für
die Region Hannover insgesamt werden Daten der Bundesagentur für Arbeit monatsaktuell veröffent-
licht.
Leistungen nach dem SGB XII (hier: Hilfe zum Lebensunterhalt sowie Grundsicherung im Alter und bei
Erwerbsminderung) werden durch die Landeshauptstadt Hannover gewährt und ausgezahlt. Jeweils zum
Monatsende ist bekannt, um wie viele Personen es sich handelt. Bis zur Veröffentlichung mit einem ti-
melag von rund vier Monaten sind diese Daten als vorläufig zu betrachten.
SGB II-Empfänger*innen in der Region Hannover
122.000
120.000 Entwicklung
Mrz. 20 bis Mrz. 21
118.000
3,2 %
116.000
Anzahl
121.277
121.072
120.992
120.562
119.220
119.100
114.000
118.693
118.180
117.490
117.217
116.999
116.833
115.007
112.000
113.524
113.442
110.000
108.000
Jan 20 Mrz 20 Mai 20 Jul 20 Sep 20 Nov 20 Jan 21 Mrz 21
SGB II-Empfänger*innen* in der Stadt Hannover
70.000
69.000
68.000 Entwicklung
67.000
März –Nov. 2020
Anzahl
66.000
69.163
68.944
68.943
2,1 %
68.508
67.914
67.751
65.000
66.866
66.746
64.000
65.391
64.531
64.398
63.000
62.000
Jan 20 Feb 20 Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Jun 20 Jul 20 Aug 20 Sep 20 Okt 20 Nov 20
6SGB XII - Hilfe zum Lebensunterhalt und Grundsicherung
im Alter und bei Erwerbsminderung in der Stadt Hannover
13.600
Entwicklung
Mrz. 20 bis Mrz. 21
13.400
Anzahl
-0,1 %
13.539
13.524
13.510
13.509
13.494
13.493
13.464
13.447
13.439
13.432
13.432
13.200
13362
13.329
13.329
13.305
13.000
Jan 20 Mrz 20 Mai 20 Jul 20 Sep 20 Nov 20 Jan 21 Mrz 21
Quelle: Landeshauptstadt Hannover, Fachbereich Soziales
Zusammenfassung
Für die Stadt Hannover liegen Daten der SGB II-Empfänger*innen im Pandemiezeitraum bis November
2020 vor. Von März bis November 2020 wurde ein Anstieg um 1.355 Personen (+2,1 Prozent) verzeich-
net. Erfreulicherweise sinken die Fallzahlen seit Juni, liegen aber noch sehr deutlich über dem Niveau,
das vor der Pandemie gemessen wurde.
Die Anzahl der SGB XII Empfänger*innen in der Stadt Hannover stieg im März, dem Beginn des Lock-
downs, um 110 Personen an, erreichte im Juni mit 13.539 Personen ein vorläufiges Maximum, um bis
März 2021 mit leichten Schwankungen auf 13.432 zu sinken.
Im März 2020 war in der Region Hannover bereits ein Anstieg der Empfänger*innen von SGB II-Leistun-
gen von 1.565 Personen und im April von 4.213 Personen zu verzeichnen. Seit Juli sank die Anzahl der
SGB II-Empfänger*innen wieder, um im März 2021 wegen des erneuten Lockdowns wieder auf 118.693
anzusteigen.
7D. Wohngeld
Wohngeld ist nach dem Wohngeldgesetz (WoGG) ein staatlicher Zuschuss für Mieter*innen von Wohn-
raum sowie Eigentümer*innen selbst genutzten Wohnraums. Wohngeld wird an Personen gezahlt, die
keine Transferleistungen, wie z. B. Arbeitslosengeld II, Sozialhilfe, Grundsicherung im Alter und bei Er-
werbsminderung, beziehen. Ziel des Wohngeldes ist es, einkommensschwachen Haushalten, deren Le-
bensunterhalt durch eigene Mittel bestritten wird, bei der Finanzierung ihrer Wohnkosten zu unterstüt-
zen, ohne dazu weitergehende soziale Leistungen in Anspruch nehmen zu müssen.
Methodik - Was wird dargestellt
Wohngeldempfänger*innen: Wohngeld wird durch die Landeshauptstadt Hannover gewährt und ausge-
zahlt. Dargestellt werden Wohngeldzahlungen des jeweils laufenden Monats.
Wohngeldempfänger*innen in der Stadt Hannover
5.500
Steigerung
5.000 Mrz. 20 - Mrz. 21
4.500
11,2 %
Anzahl
5.358
5.181
5.176
5.165
5.097
5.039
4.983
4.979
4.958
4.000
4.923
4.776
4.594
4.480
4.310
4.201
3.500
3.909
3.000
Dez. 19 Feb. 20 Apr. 20 Jun. 20 Aug. 20 Okt. 20 Dez. 20 Feb. 21
Zusammenfassung
Seit Januar 2020 steigt die Anzahl der Wohngeldempfänger*innen in der Stadt Hannover an. Nach
Kenntnis des zuständigen Bereichs ist dies auf die Wohngeldreform vom 01.01.2020 zurückzuführen.
Mehr Haushalte haben seitdem Anspruch auf Wohngeld. Die Steigerung der Antragszahlen ab März 2020
sind nach Kenntnis der Sachbearbeitung auf coronabedingte Einkommensausfälle (z.B. Kurzarbeit, ALG
I und Einkommensausfälle Studierender) zurückzuführen. Im Dezember 2020 ist im Vergleich zum Vor-
monat ein deutlicher Anstieg festzustellen. Auch in den Vorjahren wurden für diesen Monat Steigerungen
festgestellt, diese fielen aber wesentlich geringer aus. Die aktuelle Steigerung ist damit vermutlich auf
die Corona-Pandemie zurückzuführen. Im Januar 2021 fällt die Anzahl der Empfänger*innen deutlich
unter das Vormonatsniveau und bleibt auch im Februar und März 2021 auf diesem Niveau.
8E. Schulden und Verbraucherinsolvenzen
Die Coronakrise führt unter Umständen dazu, dass Einkommen ausfallen und Vermögen aufgebraucht
werden müssen. Schnell entstehen in solchen Situationen Schulden. Grundsätzlich ist das Risiko, sich zu
verschulden oder sogar zu überschulden, für Haushalte mit einem niedrigen Einkommen und geringer
Qualifikation höher (vgl. Sozialbericht 2018, Seite 72 ff). Private Haushalte sind überschuldet, wenn sie
ihre Schulden, nach Abzug aller Lebenshaltungskosten, nicht fristgerecht tilgen können (relative Über-
schuldung). Wenn Einkommen und Vermögen der Schuldner*innen nicht mehr ausreichen, um beste-
hende Verbindlichkeiten zu decken, liegt eine absolute Überschuldung (Insolvenz, Vermögensauskunft)
vor.
Schuldner- und Insolvenzberatungsstellen sind meist die ersten Instanzen, die sich mit der Situation der
Schuldner*innen professionell befassen, auch im Falle einer angestrebten Verbraucherinsolvenz ist eine
Schuldnerberatung vorgelagert.
Der Indikator Verbraucherinsolvenzen wird seit November 2020 nicht mehr im Monitoring dargestellt.
Er sollte anhand der monatlichen Anzahl der eröffneten verbraucherinsolvenzverfahren mittel- oder lang-
fristigen Auswirkung der Pandemie darstellen. Aufgrund einer vom Bundesjustizministerium im Juli an-
gekündigten Gesetzesänderung verliert der Indikator an Aussagekraft. Die Gesetzesänderung beinhaltet,
dass eine Restschuldbefreiung bereits nach drei Jahren und nicht wie derzeit sechs Jahren erfolgen wird.
Die Beantragung von Verbraucherinsolvenzen wird von den Betroffenen nun soweit wie möglich verzö-
gert, um in den Genuss der neuen Regelung zu kommen. Die Entwicklung ist somit nicht coronabedingt
und nicht Ausdruck sozialer Lagen, sondern Abbild der Erwartung einer neuen gesetzlichen Regelung.
Methodik - Was wird dargestellt?
Erstkontakte via Telefonsprechstunde: Bei der sogenannten „Telefon-Sprechstunde“ der städtischen
Schuldner- und Insolvenzberatungsstelle handelt es sich um Erstkontakte. Deren Anzahl und Entwicklung
werden monatlich dargestellt. Die Daten der städtischen Schuldner- und Insolvenzberatungsstelle wer-
den zum Auftakt des Monitorings stellvertretend für die Beratungsstellen in der Stadt Hannover heran-
gezogen.
Schuldnerberatung der Stadt Hannover -Erstkontakte via
Telefonsprechstunde
90
80
70
60
50
Anzahl
40 82
30 68 65 62 66 68
59 55 59 57 58
51 44
20 35 29
10
0
Jan 20 Mrz 20 Mai 20 Jul 20 Sep 20 Nov 20 Jan 21 Mrz 21
Quelle: Landeshauptstadt Hannover, Fachbereich Soziales
Zusammenfassung
Erstkontakte via Telefonsprechstunde: Seit Januar 2020 sind die telefonischen Erstkontakte zur städti-
schen Schuldnerberatung zunächst rückläufig gewesen. Mit Ausreißern nach unten bewegt sich das Kon-
taktgeschehen seit Mai auf ähnlichem, leicht steigendem Niveau. Geringere Fallzahlen im Dezember
wurden auch in den Vorjahren verzeichnet, mit 29 Erstkontakten liegt der Wert jedoch deutlich unter
dem durchschnittlichen Dezemberwert (48 Fälle). Eine inhaltliche Erklärung hierfür gibt es nicht. Im
Januar hat sich die Zahl der telefonischen Erstkontakte im Vergleich zum Vormonat mehr als verdoppelt
und liegt und wieder auf dem Niveau der Monate davor. Dieses Niveau wurde im Februar 2021 mit 58
und im März mit 68 Kontakten gehalten.
9F. Kinderzuschlag (KIZ) und „Notfall-KIZ“
KIZ: Kinderzuschlag bekommen Familien mit einem niedrigen Einkommen, das knapp über dem „Hartz-
IV-Niveau“ liegt. Abhängig von der individuell berechneten finanziellen Bedürftigkeit, gibt es bis zu 205
Euro pro Kind und Monat. Durch gesetzliche Neuregelungen im Rahmen des Starke-Familien-Gesetzes
zum 1. Januar 2020 erweiterte sich der Kreis der Anspruchsberechtigten. Das Bundesfamilienministe-
rium erwartete im Jahr 2020 eine Verdopplung der Anzahl der Kinder, die den Zuschlag erhalten.
Notfall-KIZ: Familien, bei denen sich coronabedingt das Einkommen durch Kurzarbeit, Arbeitslosengeld
oder geringere Einnahmen reduziert hat, erhielten in der Zeit vom 1. April bis 31. Dezember 2020 einen
leichteren Zugang zum Kinderzuschlag („Notfall-KIZ“). Die Bundesagentur für Arbeit prüfte vorüberge-
hend nur das Einkommen des vergangenen Monats und nicht aus den vergangenen sechs Monaten. Au-
ßerdem wurde die Vermögensprüfung ausgesetzt.
Methodik - Was wird dargestellt?
Statistische Informationen zum Kinderzuschlag stellen die Statistiken der Bundesagentur für Arbeit (Fa-
milienkasse der BA) zur Verfügung. Bis Dezember 2021 wurden als kleinste räumliche Ebene die Bundes-
länder ausgewiesen. Seit Januar 2021 stehen darüber hinaus für die Region Hannover Daten zur Verfü-
gung.
Dargestellt wird die monatliche Entwicklung der Anzahl der Kinder in Niedersachsen und ab Januar 2021
auch in der Region Hannover, die einen Kinderzuschlag erhielten.
Kinderzuschlag in Niedersachsen und in der Stadt Hannover
100.000 Mit „Notfall-KIZ“ ab
1.4.20
80.000
Anzahl Kinder
60.000
Entwicklung
Mrz. 20 –Mrz. 21
96.490
93.204
91.413
90.389
89.903
86.651
84.475
84.277
81.436
79.391
75.728
40.000
84,9 %
64.330
45.572
37.975
10.594
34.159
20.000
10.331 10.467
0
Jan. 20 Mrz. 20 Mai. 20 Jul. 20 Sep. 20 Nov. 20 Jan. 21 Mrz. 21
Niedersachsen LHH Quelle: Familienkasse, Direktion
Zusammenfassung
Bereits seit Januar 2020 also vor der Coronakrise, ist die Zahl der Kinder, die in Niedersachsen einen
Kinderzuschlag erhielten, deutlich angestiegen. Dieses ist auf die erwähnte gesetzliche Neuregelung zu-
rückzuführen. Mit der Einführung des „Notfall-KIZ“ kam es zu einem sprunghalten Anstieg der Empfän-
ger*innen. Es lässt sich anhand der dargestellten Daten nicht unterscheiden, welche Entwicklung dem
„Notfall-KIZ“ und welche der Gesetzesänderung zuzuordnen ist. Geht man aber von der vom Bundesfa-
milienministerium (coronaunabhängig) erwarteten Verdopplung der Empfänger*innenzahlen aus (hier
rd. 68.000), müssten zum Beispiel im Juli rund 28.500 der insgesamt über 96.000 Empfänger*innen nach
den Regeln des Notfall-KIZ den Zuschlag erhalten haben. Seit Juli hat sich die Anzahl der Leistungsemp-
fänger*innen auf hohem ungefähr gleichbleibendem Niveau eingependelt. Das Absinken im Dezember
2020 und Januar 2021 entspricht einer bundesweiten Entwicklung für die aktuell keine Erklärung ange-
boten werden kann. Im Februar und März ist wieder ein leichter Anstieg zu verzeichnen.
Erstmals liegen mit dem Januarbericht 2021 der Familienkasse regionalisierte Daten vor. In der Region
Hannover wurde im Januar 2021 für 10.331 Kinder der Kinderzuschlag gezahlt. Im Februar stieg die Zahl
der leistungsempfangenden Kinder auf 10.594, um im März wieder leicht zu sinken (10.467).
10G. Auswirkungen auf den Mietwohnungsmarkt
Im Durchschnitt wendete die Bevölkerung in Deutschland im Jahr 2019 rund 26 Prozent ihres verfügba-
ren Haushaltseinkommens für Miete und Nebenkosten beziehungsweise für den Unterhalt ihres Wohn-
eigentums auf (Wohnkostenbelastungsquote) 1. Vor dem Hintergrund zunehmender Kurzarbeit und stei-
gender Arbeitslosigkeit in Zusammenhang mit der Covid-19-Pandemie ist anzunehmen, dass die Wohn-
kostenbelastungsquote für Miet- und Eigentumshaushalte steigt. Zu dieser Einschätzung kommt eine
Studie des Sachverständigenrates für Verbraucherfragen im Mai 2020 2.
Hohe Wohnkosten führen dazu, dass Haushalte in ihren übrigen Konsumentscheidungen eingeschränkt
werden. Eine Überbelastung durch Wohnkosten liegt vor, wenn ein Haushalt mehr als 40 Prozent seines
verfügbaren Einkommens für Wohnen ausgibt – unabhängig davon, ob die Betroffenen zur Miete oder in
den eigenen vier Wänden leben. 2019 traf dies für 14 Prozent der Haushalte in Deutschland zu. Dabei
sind es insbesondere alleinlebende, alleinerziehende und armutsgefährdete Haushalte, die eine über-
durchschnittlich hohe Wohnkostenbelastung aufweisen. Dies sind Haushaltstypen, die vor allem in Groß-
städten wie Hannover leben 3.
Die Wohnkostenbelastung ist nur bundesweit abbildbar. Um die Situation auf dem Wohnungsmarkt in
der Stadt Hannover näherungsweise abzubilden, wertet die Verwaltung seit Sommer 2020 in einem mo-
natlichen Rhythmus das vorhandene Angebot auf dem freien Wohnungsmarkt aus. Dabei lassen sich
Angebotsmieten aus Mietwohnungsinseraten ermitteln und es zeigt sich, zu welchem Mietpreis die je-
weils verfügbaren Wohnungen Wohnungssuchenden auf dem lokalen Wohnungsmarkt in der Stadt Han-
nover angeboten werden. Sie sind ein guter Spiegel der aktuellen Marktlage und illustrieren die Versor-
gungschancen von Haushalten, die aktuell umziehen (müssen).
Aus den Angebotsmieten lässt sich nicht ableiten, wie hoch die mittlere Wohnkostenbelastung in der
Landeshauptstadt ist, jedoch ist anzunehmen, dass aufgrund steigender Angebotsmieten auch die Wohn-
kostenbelastung insgesamt zunimmt.
Methodik – Was wird dargestellt?
Grundlage der Angebotserfassung und des Indikators „Angebotsmiete“ sind inserierte Mietwohnungen
in der Stadt Hannover mit Angaben zur Nettokaltmiete je Quadratmeter. Die Stadt Hannover greift hierzu
auf die vom Institut empirica angebotene Datenbank zurück, die die Angebote verschiedener Online-
Immobilienportale (Immoscout24, Immonet, Immowelt usw.) sowie der Webportale größerer lokaler
Tageszeitungen sammelt. Die Angebotsmiete ergibt sich aus den erfassten Mietwohnungsangebote im
jeweiligen Monat. Dabei wird die mittlere Angebotsmiete als Median ausgegeben. Der Median teilt die
monatlich erfassten Inserate in zwei gleich große Gruppen auf: 50 Prozent der inserierten Angebotsmie-
ten sind geringer und 50 Prozent fallen höher aus. Der Median hat im Unterschied zum arithmetischen
Mittelwert den Vorteil, dass er weniger anfällig auf Ausreißermieten (besonders hohe/niedrige Ange-
botsmieten) reagiert.
1 Quelle: www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen / 2020/10/PD20_428_639.html
2 Quelle: Groß, C., Göbler, K. & Wagner, G. G. (2020). Corona-Pandemie: Auch ein Stresstest für den Wohnungsmarkt. Veröf-
fentlichungen des Sachverständigenrats für Verbraucherfragen, Berlin Mai 2020
3 Quelle: www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/Wohnen/Tabellen/eurostat-anteil-wohnkosten-haushaltsein-
kommen-silc.html
11Mietwohnungsinserate und Angebotsmieten in der Stadt Hannover 2018
bis Februar 2021
2.000 10,00
Durchschnitt: 1.320 Inserate / Monat
1.600 9,60
Inserate* absolut
1.200 9,20
in Euro/m²
800 8,80
400 8,40
0 8,00
Jan Mrz Mai Jul Sep Nov Jan Mrz Mai Jul Sep Nov Jan Mrz Mai Jul Sep Nov Jan
18 18 18 18 18 18 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 21
Inserate* absolut in Euro/m² Quelle: Landeshauptstadt Hannover, Bereich
Stadtentwicklung/ empirica Preisdatendatenbank
* Hierbei erfasst sind: alle inserierten Mietwohnungen (Bestand und Neubau) ohne weitere Filterung.
Die Abbildung zeigt die Zahl inserierter Mietwohnungen sowie die Angebotsmiete des jeweiligen Monats.
Durchschnittlich werden im langjährigen Mittel rund 1.320 Mietwohnungsinserate pro Monat erfasst.
Generell werden im Dezember und Januar weniger Inserate geschaltet.
Zusammenfassung
Die Zahl inserierter Mietwohnungen war in den Monaten März 2020 bis Juni 2020 deutlich reduziert. Im
März betrug der Rückgang der Inserate 4 Prozent gegenüber dem Mittelwert. Weniger Wohnungsange-
bote bedeuten weniger Auswahloptionen bei möglicherweise anstehender Wohnungssuche. Zudem sind
auch während der Pandemie die Angebotsmieten gestiegen, beziehungsweise die monatlichen Ange-
botsmieten halten seit März 2020 ihr hohes Niveau. Wie viele Haushalte sich am Ende der Corona-Pan-
demie in einer Überlastungssituation befinden werden, ist noch nicht absehbar. Die zu Beginn der Pan-
demie ergriffene Maßnahme, dass Mieter*innen, denen pandemiebedingt die Einnahmen fehlten, ihre
Miete stunden konnten, ist Ende Juni 2020 ausgelaufen. Der Kündigungsschutz hat mögliche Geldsorgen
demnach nur verschoben. Der 2. Lockdown führte erneut zu einer Abnahme der inserierten Angebote,
während die Preisforderungen für inserierte Mietwohnungen weiter steigen.
Dies ist ein inhaltlicher und redaktioneller Beitrag des Bereichs Stadtentwicklung (OE 61.5) der Landes-
hauptstadt Hannover.
12Hintergrundinformation zum sozialen, dynamischen Krisenmonitoring
Mit der Informationsdrucksache 1302/2020 wurde den Ratsgremien der Landeshauptstadt Hannover im
Juni 2020 erstmals das dynamische, soziale Krisenmonitoring vorgestellt. Das Monitoring beobachtet
seither die sich wandelnde soziale Lage der Bevölkerung in Hannover auf der Basis eines geeigneten,
fortschreibbaren Indikatorensets. Vor dem Hintergrund der Covid-19-Pandemie sind innerhalb sehr kur-
zer Zeit viele Menschen in finanzielle Schwierigkeiten geraten. Wie lange die Pandemie andauern und
wie viele Menschen innerhalb welchen Zeitraums wieder finanziell unabhängig werden, ist ungewiss. Die
Beobachtung, Messung und Kommunikation der sozialen Lage der Bevölkerung infolge der Pandemie ist
Ziel des Krisenmonitorings. Das Monitoring ist eine monatlich aktualisierte, faktenbasierte Grundlage für
Planung und Steuerung der kommunalen Maßnahmen für die Bewohner*innen Hannovers.
Vorgehensweise
1. Indikatoren: Es wurden Indikatoren ausgewählt, die soziale, finanzielle Auswirkungen der Krise ver-
deutlichen. Das soziale Krisenmonitoring umfasst die Indikatoren aus den Themenfeldern Arbeitslo-
sigkeit, Kurzarbeit, Leistungsbeziehende im SGB II und SGB XII, Wohngeld, Schulden, Kinderzu-
schlag und Mietwohnungsinserate und Angebotsmieten.
2. Aktualität und Genauigkeit: Kennzeichnend für die Corona-Krise ist deren Dynamik im Verlauf sowie
die Dynamik der Gesetzgebung, der Erlasse und Sofortmaßnahmen. Um dieser Dynamik annähernd
gerecht zu werden und diese zeitnah beobachten zu können, ist Aktualität erforderlich. Diese Aktu-
alität geschieht teilweise auf Kosten der Genauigkeit, weil zum Beispiel auch vorläufige oder noch
nicht final revidierte Daten verwendet werden müssen.
3. Kleinräumigkeit: Relevante und zugleich monatlich oder quartalsweise verfügbare Daten liegen nicht
auf Stadtteilebene vor, teilweise nicht mal auf Ebene des Stadtgebiets. In diesem Fall werden Daten
für das Gebiet der Region Hannover und Niedersachsen insgesamt herangezogen.
4. Gender: Zur Differenzierung nach Geschlecht sind ausschließlich im Themenfeld Arbeitslosigkeit un-
terjährige Daten verfügbar. Mit Veröffentlichung der Daten der anderen Themenfelder zum Jahres-
ende sind weitere Differenzierungen nach Geschlecht, Alter, Nationalität möglich. Die Beobachtung,
dass sich Rollenmuster infolge der Coronakrise retraditionalisieren, kann durch die klassischen und
derzeit lokal verfügbaren Indikatoren nicht abgebildet werden. Auch für Arbeitsteilungsmuster bei
der Care- und Familientätigkeit stehen leider keine (kleinräumigen) Quellen zur Verfügung. Die hier
verwendeten Indikatoren zielen primär auf die monetären Auswirkungen der Coronakrise auf die
hannoversche Bevölkerung und werden - wann immer es möglich ist – nach Geschlecht differenziert.
5. Turnus: Das Monitoring erscheint jeweils Mitte des Monats
• Download auf der Intranetseite der Koordinationsstelle Sozialplanung unter Intranet > LHH
> Service > Koordinationsstelle Sozialplanung > Soziales Krisenmonitoring
• Internet unter www.hannover.de/soziales-krisenmonitoring.
Dynamik: Je nach Verfügbarkeit werden neue relevante Themenfelder dargestellt, ab Oktober 2020 erst-
malig die „realisierte Kurzarbeit in der Region Hannover“ (Kapitel A) und der Bezug von „Kinderzuschlag
in Niedersachsen“ (Kapitel F). Mietwohnungsinserate und Angebotsmieten ab Dezember 2020 (Kapitel
G). Verbraucherinsolvenzen werden ab November 2020 nicht weiter im Monitoring dargestellt. Die Ent-
wicklung ist nicht coronabedingt und nicht Ausdruck sozialer Lagen, sondern Abbild der Erwartung einer
neuen gesetzlichen Regelung (s.o.).
13Sie können auch lesen
