Engagement in Sachsen - Wofür sich Menschen einsetzen und welchen Rahmen es braucht
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Engagement in Sachsen Wofür sich Menschen einsetzen und welchen Rahmen es braucht Jana Priemer, Holger Krimmer, Holger Backhaus-Maul, Lina Hehl, Rudolph Speth, Tim Sydlik, Louis Wolfradt
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Engagement
in Sachsen
Wofür sich Menschen
einsetzen und welchen
Rahmen es braucht
Jana Priemer, Holger Krimmer, Holger Backhaus-Maul, Lina Hehl, Rudolph Speth, Tim Sydlik, Louis Wolfradt
3
Inhalt
Einleitung
Roland Löffler, Friedemann Brause 7
Teil 1:
Vereine in Sachsen: Herausforderungen und Chancen
Ergebnisse aus dem ziviz-Survey 2017
Jana Priemer, Holger Krimmer 15
Einführung 17
Organisationslandschaft in Sachsen 18
Viele Vereine in ländlichen Regionen 19
Eine junge Vereinslandschaft 20
Viele kleine Vereine 20
Besonders wenige Mitglieder in ländlichen Vereinen 21
Traditionelle Themen dominieren 22
Angebote für verschiedenste Personengruppen 24
Allgemeines Rollenverständnis 25
Engagement: das Fundament 27
Stabile Engagiertenzahlen 28
Ehrenamtliche Funktionsträger sind schwer zu finden 29
Viel Arbeit auf wenigen Schultern 29
Mitglieder und Engagierte bleiben unter sich 30
Wer die Engagierten sind 30
Bürokratie hemmt Engagement 31
Ohne finanzielle Mittel geht es nicht 32
Mitgliedsbeiträge als wichtigste Geldquelle 34
Meist ist nur wenig Geld vorhanden 34
Auf dem Land meist noch weniger Geld 36
Sachleistungen und ähnliche Unterstützungen sind wichtig 36
Kooperation und Vernetzung sind ausbaufähig 37
Zusammenfassung: Vereine in Sachsen – anders als der Bundesdurchschnitt? 38
Datenbasis 40
Grundgesamtheit: Was untersucht wurde 40
Stichprobe: Wie viele Organisationen angeschrieben wurden 40
4
Teil 2:
Organisiertes Engagement in Sachsen
Eine explorative qualitative Studie
Holger Backhaus-Maul, Lina Hehl, Rudolf Speth, Tim Sydlik, Louis Wolfradt 43
Fragestellung und Anlage der qualitativen Studie 44
Engagementvorstellungen in Sachsen 46
Kurzgefasst 46
Begriffe und Begriffswelten 48
Ehrenamtliches Engagement im staatlichen Auftrag 49
Ehrenamtliches Engagement in der kommunalen Daseinsvorsorge 50
Ehrenamtliches Engagement „aus der Gesellschaft heraus“ 50
Entwicklungen in Organisationen ehrenamtlichen Engagements 54
Kurzgefasst 54
Aufgaben und Probleme 54
Politisch-administrative Rahmenbedingungen des organisierten ehrenamtlichen
Engagements in Sachsen 58
Kurzgefasst 58
Engagementförderung auf kommunaler Ebene 60
Leipzig – Stadt der Bürger/innen mit unausgeschöpftem Potenzial
als „Bürgerstadt“ 60
Bautzen – polarisierte Gesellschaft auf der Suche nach sich selbst 64
Landpartie nach Reichenbach im Vogtland 70
Handlungsoptionen in der kommunalen Engagementförderung 72
Engagementförderung der sächsischen Staatsregierung 75
Förderprogramme 75
Handlungsfeldspezifische Förderungen 77
Politisch-ideelle Förderung: Anerkennung und Würdigung 80
Probleme und Entwicklungsmöglichkeiten 81
Auskömmliche Fördermittel? 81
Ohne Strategie? Zusammenfassung und Schlussfolgerungen 84
Literatur und Onlinequellen 89
5
Viele Jugendliche setzen sich für mehr Nachhaltigkeit und Umweltschutz ein. Bild: Benjamin Jenak 6
Einleitung
Diese Studie betritt Neuland. Die Sächsische liegen der sächsischen Zivilgesellschaft.1 Sie
Landeszentrale für politische Bildung (SLpB) will damit zur Debatte über die Stärkung und
präsentiert mit dieser Publikation erstmals ei- Fortentwicklung der Engagementpolitik im
ne Übersicht über Gestalt, Organisationsgrade Freistaat und zur Stärkung des gesellschaft-
und -formen sowie gesellschaftspolitische An- lichen Zusammenhalts beitragen.
Begriffsdefinitionen
die nicht auf materiellen Gewinn ausgerichtet
Nach dem Selbstverständnis der Landeszentrale sind, die öffentlich beziehungsweise im öffentli-
leistet politische Bildung einen Beitrag zur Stär- chen Raum stattfinden, die in der Regel gemein-
kung und Stabilisierung der sächsischen Zivilge- schaftlich oder kooperativ ausgeübt werden,
sellschaft, zumal wenn man Demokratie als eine den Charakter der Gemeinwohlorientierung und
Gesellschaftsform versteht, die zivilgesellschaft- Freiwilligkeit besitzen. Wie die sächsischen En-
liche Partizipation braucht. Zu wissen, wie es um gagementexpertinnen und -experten sich selbst
die sächsische Zivilgesellschaft bestellt ist, gehört wahrnehmen, erläutert das zweite Kapitel dieser
deshalb zu den ureigensten Interessen unseres Publikation.
Hauses. Dabei sei klargestellt: Politische Bildung,
vor allem wenn sie von einer öffentlichen Einrich- Die in Deutschland und auch in Sachsen über-
tung wie der Landeszentrale betrieben wird, tritt aus vielfältige Zivilgesellschaft wird auf den
nicht als Akteur in den Vordergrund. Die Landes- folgenden Seiten als „ein offener, positiv konno-
zentrale versteht sich als Plattform des Dialogs, tierter Begriff mit verschiedenen Schattierungen
Impulsgeberin für Debatten, Vermittlerin von […]“2 verstanden. Aus der angelsächsischen
Informationen, Analysen, Forschung in die Praxis Tradition kommend, bezeichnet „civil society“
hinein, als Unterstützerin für Engagement. Sie be- „die Gesamtheit der öffentlichen Assoziationen,
reitet das Feld, damit die (Zivil-) Gesellschaft auf Vereinigungen und Zusammenkünfte“3, die auf
soliden wissenschaftlichen Grundlagen kontro- dem freiwilligen Engagement der Bürger und
vers über neue politische Optionen und Strategien Bürgerinnen beruhen. Zugleich wahrt die Zivilge-
diskutieren kann. Diesen Weg ist die Landeszent- sellschaft die Unabhängigkeit von Staat und Wirt-
rale in den letzten Jahren gegangen - und diesen schaft, aber auch von der Familie, gehört also
Weg wird sie auch in Zukunft fortsetzen. zwingend zur Sphäre des Öffentlichen und nicht
des Privaten. Nicht alle Forschende definieren
Wenn es um Ehrenamt, freiwilliges oder bürger- Zivilgesellschaft jenseits dieser eher formalen
schaftliches Engagement geht, so werden diese Beschreibung auch normativ. In Anlehnung an
Begriffe als landläufig sinnverwandt verstanden den Berliner Soziologen Frank Adloff ist Zivilge-
und begrifflich nicht immer genau unterschie- sellschaft „auf die Einhaltung der Menschenrech-
den. Allerdings hat sich in Fachkreisen eine te angewiesen, also auf einen staatlichen Schutz
Definition durchgesetzt, der wir auch hier folgen, der Meinungs-, Presse- und Vereinigungsfreiheit.
die von der Enquete-Kommission des Deutschen In der Regel zählen außerdem bestimmte zivile
Bundestags „Zukunft des Bürgerschaftlichen Verhaltensstandards wie Toleranz, Verständi-
Engagements“ von 2002 entwickelt wurde. Enga- gung, Gewaltfreiheit, aber auch Gemeinsinn zur
gement und Ehrenamt beschreiben Tätigkeiten, Zivilgesellschaft.“4
1 Für eine intensivere Auseinandersetzung mit Begriffsfragen sei verwiesen auf: Ansgar Klein, Der Diskurs der Zivilgesellschaft, politische Hintergründe und
demokratietheoretische Folgerungen, 2001; Frank Adloff, Zivilgesellschaft, Theorie und politische Praxis, 2005; Ludgera Vogt, Das Kapital der Bürger, Theorie
und Praxis zivilgesellschaftlichen Engagements, 2010; Rupert Graf von Strachwitz, Achtung vor dem Bürger: Ein Plädoyer für die Stärkung der Zivilgesellschaft,
2014; Hubertus Buchstein, Bürgergesellschaft und Bürgerkompetenzen, Politische Bildung 33 (2000), S. 8 ff.
2 Christiane Metzner, Freiwilligenmanagement als Instrument zur Förderung des Bürgerschaftlichen Engagements in Nonprofit-Organisationen, 2014, S. 81, im
Internet abrufbar unter https://publishup.uni-potsdam.de/frontdoor/index/index/docId/6983 (10.3.2016).
3 Adloff, Zivilgesellschaft, S. 8.
4 Adloff, Zivilgesellschaft, S. 8.
7
Einleitung
Politische Bildung, Zivilgesellschaft,
Engagementpolitik
Zivilgesellschaft basiert also auf einem sehr was gesellschaftspolitische Foren und Dialoge,
breiten Politikbegriff – und wird hier nicht allein Beteiligungsprozesse und Bürgerwerkstätten an-
auf den Bereich der Demokratiearbeit, Demo- geht. Ob sich deshalb auch die politische Debat-
kratieförderung oder Extremismusprävention tenkultur in Sachsen bereits verbessert hat oder
beschränkt. In ähnlicher Weise unterliegt auch die gesellschaftliche Polarisierung bereits über-
die politische Bildung einer gewissen Defini- wunden ist, darf im Moment bezweifelt werden.
tionsbreite. Politische Bildung im Kontext der
Erwachsenen- oder auch der Jugendbildung Diese Publikation soll deshalb zur Diskussion
kann als non-formale Bildung bezeichnet wer- anregen, wie die sächsische Zivilgesellschaft sich
den, ist sie doch ein zumeist freiwilliges Lernen selbst versteht, wie sie ihr gemeinwohlorientier-
außerhalb der gängigen Bildungs- und Ausbil- tes Handeln weiterentwickeln will, welche Erwar-
dungsgänge.5 tungen sie hat, um Öffentlichkeit mitzugestalten.
Gerade ein noch intensiveres Wechselspiel zwi-
Während die Beschreibungen von Zivilgesell- schen einem durch eine aktive Zivilgesellschaft
schaft und Engagement auf gemeinwohlorien- geprägten vorparlamentarischen Raum, der poli-
tierte Vergemeinschaftung abzielen, geht es bei tischen Bildung und der verfassten Politik dürfte
der politischen Bildung stärker inhaltlich um die politische Kultur in Sachsen bereichern, hof-
die Vermittlung und Reflektion historischer und fentlich versachlichen und beruhigen.7
aktueller Entwicklungen, das Erklären demo-
kratischer Entscheidungsfindungsprozesse und Das alles spräche auch dafür, das Feld der En-
zivilisierte Formen des Austragens politischer gagementpolitik in Sachsen intensiver zu bear-
Kontroversen zwischen mündigen Staatsbürge- beiten. Dieses noch junge politische Arbeitsfeld,
rinnen und Staatsbürgern in einer freiheitlichen das sich bundesweit seit etwa 20 Jahren in Poli-
Demokratie. tik, Wissenschaft und organisiertem Engagement
entwickelt, zielt auf eine stabile Zivilgesellschaft
Die offensichtliche Nähe zwischen der Förderung ab. Engagementpolitik sieht in der strategischen
einer Zivilgesellschaft und den Aufgaben der und konzeptionellen Fortentwicklung der Zivil-
politischen Bildung in Sachsen wird viel zu selten gesellschaft ihre wesentliche Aufgabe:8 Das ge-
gesehen. Gerade wegen dieser besonderen Posi- schieht in vielen Regionen durch die Gründung
tion zwischen unterschiedlichen Sektoren der von engagementstärkenden und -vermittelnden
Gesellschaft kann es der Zivilgesellschaft gelin- Institutionen, durch die Bereitstellung von staat-
gen, zum integrierenden Faktor von Gesellschaft lichen oder privaten Fördermitteln sowie die
zu werden und diese partizipativ weiterzuentwi- Ausgestaltung einer öffentlichen Anerkennungs-
ckeln. Auch politische Bildung will entsprechend kultur, einer stärkeren Vernetzung, die Fortbil-
ihres Selbstverständnisses als gesellschaftlicher dung der Engagierten. Eine Erwartung haben die
Brückenbauer wirken. Mit diesem Ansatz können Ehrenamtlichen zur Förderung des Engagements
unterschiedliche Entwicklungen angestoßen in Sachsen, so ein Ergebnis dieser Studie: Politik
werden: beispielsweise in Richtung zu mehr di- sollte zügig für den Abbau von Bürokratie im
rekter Demokratie, zu mehr Debattenfähigkeit im Gemeinnützigkeits- und Steuerrecht für Vereine,
Vorfeld politischer Entscheidungen.6 Auf diesem Stiftungen und andere vergleichbare Einrichtun-
Gebiet ist in Sachsen, das aktuell wahrscheinlich gen sorgen. Die vielfältigen Berichterstattungs-
das „Debattenland Nummer eins in Deutschland“ und Dokumentationspflichten empfinden sehr
ist, in den letzten Jahren sehr viel passiert, etwa viele Engagierte als hohe Belastung.
5 Politische Bildung im zivilgesellschaftlichen Kontext kann auch dem Feld des informellen Lernens zugeordnet werden, wenn Lern- und Bildungserfahrungen
eher als Begleiterscheinung der alltäglichen Arbeit in den jeweiligen Vereinen und Organisationen stattfinden.
6 Vgl. Heinz Kleger, Rückkehr der Bürgergesellschaft?, Überlegungen zur Politischen Philosophie, in: Gerhardt (Hrsg.), Politisches Denken, Jahrbuch 1993,
S.157 ff.
7 Vgl. zu weiterführenden Gedanken und zur Datenlage etwa Klaus-Peter Hufer, Stand und aktuelle Perspektiven der politischen Erwachsenenbildung im
Freistaat Sachsen. Expertise zum Sächsischen Landesforum Weiterbildung 2016 „Politische Bildung stärken!“ am 20. September 2016 in Chemnitz (DAStietz) im
Auftrag des Landesbeirats für Erwachsenbildung beim Sächsischen Staatsministerium für Kultus, Chemnitz 2016.
8 Mehr dazu in: Thomas Olk/Ansgar Klein/Birger Hartnuß (Hg.), Engagementpolitik. Die Entwicklung der Zivilgesellschaft als politische Aufgabe, Wiesbaden
2010.
8
Entwickelt sich Zivilgesellschaft – jenseits aller meisten sächsischen Vereine sind im ländlichen
staatlichen Mittel und Maßnahmen – mit einem Raum angesiedelt und übernehmen regionale
hohen Eigensinn weiter 9, braucht sie dafür Frei- Verantwortung.
räume – sowohl in administrativer Hinsicht als
auch mit Blick auf die kreative Ausgestaltung ihrer Dass noch mehr Menschen aktiv werden, ist auch
Rolle in einem demokratischen Gemeinwesen. das politische Ziel der seit Ende 2019 amtie-
renden Landesregierung aus CDU, Bündnis 90/
Die Engagementpolitik ist deshalb ein Politikfeld Die Grünen und SPD. Die Koalition misst dem
mit Potenzial, auch wenn es in Sachsen bisher freiwilligen Engagement einen hohen Wert bei:
eher nebenbei als explizit betrieben wird. Und „Wir stärken eine Kultur des Ermöglichens und
doch: Die Förderung des freiwilligen Engage- fördern Engagement und das Ehrenamt in Ge-
ments und der Zivilgesellschaft tritt zunehmend sellschaft und Vereinen. […] Diejenigen, die sich
in den Fokus sächsischer Landes- und Kommu- für unser Gemeinwohl einsetzen, genießen unser
nalpolitik. Schon seit 15 Jahren gibt es eine mo- besonderes Vertrauen und unseren Schutz.“11
natliche Aufwandsentschädigung für Ehrenamt- Mit zahlreichen Initiativen soll freiwilliges Enga-
liche („Wir für Sachsen“). Seit 2005 unterstützt gement unterstützt werden, darunter der Aufbau
das Landesprogramm „Weltoffenes Sachsen für einer landesweiten Ehrenamtsagentur. Angekün-
Demokratie und Toleranz“ zivilgesellschaftliche digt werden zudem neue Förderrichtlinien für
Organisationen u. a. bei der „Stärkung demo- demokratische, soziale und kulturelle Orte sowie
kratischer Werte in einer aktiven Bürgergesell- die unterschiedlichen Bürgerbeteiligungsvorha-
schaft“. Seit 2018 regelt der neue Paragraph 47a ben, beispielsweise kommunale Bürgerbudgets.
der Sächsischen Städte- und Gemeindeordnung, Bei Drucklegung dieser Publikation waren diese
dass Jugendliche an Entscheidungen in der Vorhaben noch in der Entwicklung und konnten
Kommunalpolitik beteiligt werden sollen. Das weder dargestellt noch wissenschaftlich analy-
von der Staatsregierung jüngst eingeführte kom- siert werden.
munale Ehrenamtsbudget ermöglicht es jedem
Landkreis, jährlich 200.000 Euro zur Ehrenamts- Ob sich durch die Fülle an Einzelmaßnahmen
förderung bereitzustellen. Allerdings geschieht und zukünftigen Vorhaben eine aktive Zivilgesell-
dies bisher eher ad hoc, ortsspezifisch und ohne schaft in Sachsen weiterentwickeln kann bzw.
landesweiten, konzeptionellen Überbau. Ob es wie die interviewten sächsischen Engagementex-
nun allein an diesen finanziellen Unterstützungs- pertinnen und -experten die zumeist unverbun-
leistungen oder sich verändernden gesellschaft- denen, verschiedenen, kommunalen oder lan-
lichen Umständen liegt, dass sich Bürger und despolitischen Förderinstrumente wahrnehmen,
Bürgerinnen engagieren: Erkennbar ist – etwa schlägt sich im zweiten Teils dieser Publikation
im Freiwilligensurvey 2014 –, dass in Sachsen nieder. Dabei wird sich zeigen, als wie wirksam
der Anteil der Engagierten in den vergangenen sich die bisherigen Instrumente und Verfahren
zwanzig Jahren stetig angewachsen ist. Lag die aus Sicht der Interviewten erwiesen haben,
Engagementquote 1999 noch bei 29,8 %, waren welche Erwartungen sie an Unterstützungsleis-
es 2014 –mit einem erweiterten Engagement- tungen aus Stadt und Land haben und welche
begriff – 38,3 %. Der Bundesdurchschnitt von gemeinsame Strategie staatliche Programme aus
43,6 % rückt näher, ist aber noch eine Wegstrecke ihrer Sicht zukünftig verfolgen sollten.
entfernt.10
Gerade der erste Teil der vorliegenden Publika-
tion zeigt deutlich, dass Engagement in Sachsen
oftmals etwas kleinteiliger ausgestaltet ist als
in anderen Bundesländern, dass es weniger
Organisationen mit hauptamtlichem Personal
gibt, die Finanzierung schwächer als im Bundes-
durchschnitt abgesichert ist und sich nochmals
zwischen Stadt und Land unterscheidet. Die
9 Vgl. etwa Holger Backhaus-Maul /Stefan Nährlich, Stefan/Rudolf Speth, Denkschrift Bürgergesellschaft, Berlin 2012.
10 Daten bei: https://www.engagiert-dabei.de/fileadmin/Downloads/Info-Material/Studien_Evaluationen_Positionen/2017-02-09_Freiwilligensurvey_2014_
Praes_Sachsen.pdf und https://www.dza.de/fileadmin/dza/pdf/fws/FWS_Laenderbericht_ges_2016.09.13.pdf
11 CDU Sachsen, Bündnis 90/Die Grünen, SPD Sachsen: Gemeinsam für Sachsen: Koalitionsvertrag 2019 bis 2024, Dresden2019, S. 3.
9
Einleitung
Gesellschaftliche Rahmenbedingungen
Für das „Wohl und Wehe“ der Engagementland- re politische Aussagen und Handlungen ihren
schaft sind die gesellschaftlichen Rahmenbedin- Gemeinnützigkeitsstatus in Frage stellen. In
gungen von großer Bedeutung. Kein unerheb- Sachsen gibt es seit den letzten Kommunalwah-
licher Faktor ist der demografische Wandel, der len an manchen Orten Spannungen, wenn allzu
Sachsen schon jetzt und auch in Zukunft stark kritische oder politisch möglicherweise etwas
verändern wird. Das Berlin Institut für Bevöl- einseitige Vereine kommunale Fördermittel un-
kerung und Entwicklung rechnet bis 2035 mit ter dem Stichwort der mangelnden „politischen
einem Rückgang der Bevölkerung in Sachsen Neutralität“ gestrichen bekommen. Abgesehen
um etwa 9 %.12 Nur die Großstädte Leipzig und von der Frage, ob von Vereinen in einer viel-
Dresden werden wachsen, alle anderen Land- fältigen, freiheitlichen Gesellschaft überhaupt
kreise und die Stadt Chemnitz voraussichtlich – anders als bei einer Landeszentrale – dezidiert
schrumpfen. In vielen ländlichen Regionen ist „Überparteilichkeit“ oder gar „Neutralität“ er-
schon jetzt zu beobachten, was eine abnehmen- wartet werden kann, zeigen diese Einzelfälle:
de und alternde Bevölkerung bedeutet. Gesellschaftliche Spannungen kommen auch
in sächsischen Vereinen und Organisationen an
Vereine und zivilgesellschaftliche Organisatio- und beschäftigen sie. Wie stark sich die bisher
nen sorgen besonders auf dem Land für An- insgesamt eher politisch zurückhaltende sächsi-
gebote in Freizeit, Kultur, Gemeinwesenarbeit, sche Zivilgesellschaft in gesellschaftliche Debat-
Kirchen, Sport oder Bildung. Typische Probleme ten einmischen will, werden die Diskussionen
des Ehrenamts zeigen sich dort aber noch stär- der kommenden Jahre zeigen. Veränderungen
ker als in den Städten: Fehlender Nachwuchs sind jedoch absehbar, weil sich in den letzten
etwa für Leitungs- und Führungspositionen, Jahren viele junge Initiativen gebildet haben:
die kulturellen Grenzen in der Zusammenarbeit von „Fridays for Future“ über Jugendclubs mit
zwischen den Generationen, mangelnde Infra- gesellschaftlichen Anliegen bis zu Gruppen,
struktur oder digitale Ausstattung. Wie hoch die sich für Geflüchtete einsetzen. Ihnen ist ge-
Menschen die Lebensqualität und damit die meinsam, dass sie selbstbewusst politische Mit-
Attraktivität einer Region wahrnehmen, orien- sprache einfordern. Sie werden die sächsische
tiert sich zunächst an harten Faktoren wie Infra- Zivilgesellschaft in den kommenden Jahren
struktur, Daseinsvorsorge, Ausbildungsmöglich- verändern.13
keiten und Arbeitsplätzen. Nicht unterschätzt
werden dürfen aber auch die sogenannten Gänzlich diesen Fragen ausweichen werden
weichen Faktoren: Ein aktives Vereinsleben, die aber auch Feuerwehren und Katastrophen-
Verwurzelung in gesellschaftlichen Gruppen schutz, Kirchgemeinden, der organisierte
oder Möglichkeiten der sozialen und politischen Sport, Gewerkschaften und Genossenschaften,
Beteiligung sind ebenfalls wichtige Standort- Bildungsvereine und Sozialverbände nicht.
und Bleibefaktoren. Gilt also: Je lebendiger die Schon heute zeigen viele dieser Organisationen
Zivilgesellschaft, desto mehr Zuzug oder zumin- einen Bedarf an politischer Bildung und Be-
dest weniger Abwanderung? ratung an. Blickt man auf die gesellschaftlichen
Entwicklungen insgesamt, so zeigt etwa der
An das freiwillige Engagement wird in „poli- Sachsen-Monitor 2018 eine nervöse und gespal-
tischen Sonntagsreden“ oft der Anspruch tene Mitte der Gesellschaft. 14 Diese besaß vor
erhoben, wieder für mehr gesellschaftlichen Ausbruch der Corona-Pandemie durchaus posi-
Zusammenhalt zu sorgen. Diese Erwartungs- tive Zukunftserwartungen im Hinblick auf die
haltung muss angesichts der gesellschaftlichen wirtschaftliche Entwicklung und Stabilität der
Polarisierung in Sachsen überprüft werden. Demokratie. Dem standen aber auch große Zu-
Landes- und auch bundesweit sind eine Reihe kunftssorgen gegenüber: So befürchteten große
von Organisationen verunsichert, inwieweit kla- Teile der Bevölkerung, dass die Gegensätze
12 Vgl. Reiner Klingholz u.a., Die demografische Lage der Nation. Wie zukunftsfähig Deutschlands Regionen sind, Berlin 2019, 57ff. abrufbar unter: https://
www.berlin-institut.org/fileadmin/Redaktion/Publikationen/PDF/Demografische_Lage_online.pdf
13 Vgl. Albert, Mathias u. a (2019): Jugend 2019 – 18. Shell Jugendstudie: Eine Generation meldet sich zu Wort, Beltz, S.20f.
14 Die Daten des Sachsen-Monitors 2018 sowie der beiden Vorjahre finden sich unter https://www.staatsregierung.sachsen.de/sachsen-monitor-2018-5616.
html
10zwischen Arm und Reich zunähmen und der ge- gemeinsame Ziele, das tatkräftige Anpacken, ein
sellschaftliche Zusammenhalt schwände, dass Mehr an gesellschaftlicher Kooperation zwischen
die Rente nicht zum Leben ausreichte und die Politik, Wirtschaft, Wissenschaft und Zivilgesell-
deutsche Kultur durch Zuwanderung verloren schaft. Zukunftsfragen, die nur aus der Mitte der
ginge. Hohe diskriminierende und rassistische Gesellschaft heraus bearbeitet und gelöst wer-
Einstellungen arbeitete der Sachsen-Monitor den können, gibt es in Sachsen genug.
ebenfalls 2018 heraus, wobei fremdenfeind-
liche Einstellungen in Sachsen häufiger als im
Bundesgebiet ausgeprägt sind, Antisemitismus,
Muslimfeindlichkeit oder Antiziganismus da-
gegen unter dem Bundesdurchschnitt liegen.
Die öffentliche Debatte über diese Umfrageer-
gebnisse ist deshalb nicht nur mit Ursachenfor-
schung beschäftigt gewesen, sondern dreht sich
auch um die Frage, welchen Beitrag Ehrenamt
und Engagement, die sächsische Zivilgesell-
schaft und die politische Bildung zur Verände-
rung des gesellschaftlichen Klimas leisten kön-
nen. Es gehört aber auch zu den ernüchternden
Erkenntnissen des Sachsen-Monitors 2018, dass
sich in ihnen nur ein begrenzter Willen der Bür-
gerinnen und Bürger zur politischen Verantwor-
tungsübernahme niederschlägt, viele dagegen
nach dem Staat rufen, ihm aber zugleich miss-
trauen. Diesen Ambivalenzen gilt es auch auf
der Grundlage dieser Studie weiter nachzuge-
hen, schließlich gehört politisches Engagement
in Parteien, Verbänden und Kommunen – neben
der gesamten Breite der Vereinslandschaft – zu
den tragenden Säulen unseres Gemeinwesens.
Zugleich verweisen die besagten Befunde aber
auch auf das Potenzial und die Bedeutung des
freiwilligen Engagements im vorparlamentari-
schen, gemeinnützigen Raum: Wer sich für eine
Sache einsetzt, übernimmt bereits gesellschaft-
liche Verantwortung. Wenn sich dieses Enga-
gement verbreitern und vervielfältigen ließe,
entstünden viele Gelegenheiten für Bürgerinnen
und Bürger, Selbstwirksamkeitserfahrungen zu
machen, also um zu erleben: Meine Ideen lassen
sich gemeinsam mit anderen umsetzen und tra-
gen Früchte. Das sind entscheidende Schritte zu
einer gesellschaftlichen Veränderung. Verantwor-
tung wird eingeübt, der Blick von Problemen auf
Lösungen gerichtet, eine „Brücke zu den Nächs-
ten“ wird geschlagen – ganz gleich, ob sie bereits
über Generationen hierzulande leben oder sich
gerade erst niedergelassen haben.
Eine dynamische Gesellschaft wie die des Frei-
staates braucht immer zugleich Stabilität, soziale
Absicherung und Öffnung. Gegen Nervosität hel-
fen nicht nur Zuhören und Dialoge, sondern auch
11Einleitung
Forscherteams, Fragestellung, Ergebnisse
Diese Publikation besteht aus zwei Teilstudien, Die zweite – qualitative – Studie wurde von
die wissenschaftlich unterschiedlich – nämlich: einem Forschungsteam der Martin-Luther-Uni-
quantitativ und qualitativ – vorgehen. Zur Er- versität Halle-Wittenberg unter Leitung von Dr.
arbeitung konnte die SLpB zwei renommierte Holger Backhaus-Maul und PD Dr. Rudolf Speth
Forschungseinrichtungen gewinnen, denen wir gemeinsam mit Lina Hehl, Tim Sydlik und Louis
an dieser Stelle herzlich für die sehr gute und Wolfradt erstellt. In der qualitativen Studie
intensive Zusammenarbeit danken: Zum einen wurden insbesondere Experteninterviews mit
„Zivilgesellschaft in Zahlen“, ein „Think & Do ausgewählten Vertreterinnen und Vertretern
Tank“ im Stifterverband für die Deutsche Wis- des organisierten Engagements sowie auch von
senschaft, Berlin, für den Jana Priemer sowie Verwaltung und Politik auf Kommunalebene ge-
Dr. Holger Krimmer die zivilgesellschaftlichen führt.15 Ausgewählt wurde hierzu das großstäd-
Organisationsstrukturen in Sachsen durchleuch- tische Leipzig und das ländlich-städtische Baut-
teten. Dabei stehen die rund 30.000 Vereine im zen. Ergänzend wurde in der Stadt Reichenbach
Vordergrund. Die Ergebnisse zeigen, wie bereits im Vogtland eine Bestandserhebung des organi-
angedeutet, eine durchaus gut organisierte Ver- sierten Engagements durchgeführt, so dass alle
einslandschaft, die dem Vergleich mit anderen drei Landesteile Sachsens Berücksichtigung fin-
Bundesländern standhält. Auffällig ist allerdings, den. Um einen landesweiten Überblick über die
dass Sachsens Vereine kleiner sind als im Bun- Entwicklung des organisierten Engagements in
desdurchschnitt, stärker in ländlichen und klein- Sachsen zu erhalten, wurden zudem auf Landes-
städtischen Gegenden angesiedelt sind, weniger ebene Expertinnen und Experten aus organisier-
hauptamtliches Personal und weniger Finanzen tem Engagement und auch Ministerien zu ihren
haben. Wie in allen ostdeutschen Bundesländern Vorstellungen, Erfahrungen und Erkenntnissen
wurden die allermeisten Vereine erst nach der mit organisiertem Engagement sowie den von
Wende gegründet. Besonders die 1990er Jahre Politik und Verwaltung gesetzten Rahmenbedin-
erlebten einen regelrechten Gründungsboom; gungen in Sachsen befragt. Ergänzend wurden
es entstanden dort etwa 40 % der heute noch mit ausgewählten Experten und Expertinnen
aktiven Vereine. Die sächsischen Vereine sind Gespräche zu spezifischen Themen der qualita-
zumeist in den Bereichen Kultur, Sport, Bildung, tiven Studie geführt. Die Experteninterviews mit
Freizeit aktiv – internationales Engagement ist Führungs- und Leitungskräften erstrecken sich
dagegen in Sachsen unterrepräsentiert. Auch über alle engagementrelevante Handlungsfelder
fehlen im Freistaat finanzstarke Stiftungen, die von Katastrophenschutz, Rettungswesen und
jenseits der öffentlichen Hand Engagement Feuerwehr über Sport und Soziales sowie Migra-
fördern könnten. Dass sich das kirchliche Enga- tion und Flucht bis hin zu Kultur und Heimat. Zur
gement in der ZiviZ-Untersuchung nicht stark Vor- und Nachbereitung der Experteninterviews
niederschlägt, hat im Zusammenhang mit dieser wurden einschlägige empirische Studien und Do-
Studie weniger mit der Säkularisierung zu tun kumente, wie etwa Selbstdarstellungen, Berichte
als mit forschungsmethodischen Gründen. ZiviZ und Förderprogramme zur Situation und den
hat Vereinsregister untersucht, in denen weder Bedingungen des organisierten Engagements in
die Landeskirchen oder Bistümer, noch die Sachsen ausgewertet.
jüdischen oder freikirchlichen Gemeinden vor-
kommen, weil sie den rechtlichen Status einer Dadurch entsteht ein lebendiges Bild der Er-
Körperschaft des Öffentlichen Rechts haben. fahrungen und Erwartungen der organisierten
Lediglich kirchlich-religiöse Vereine, Stiftungen, Zivilgesellschaft in Sachsen. Die Engagierten be-
Genossenschaften wurden in die Berechnung klagen etwa ein Anwachsen der bürokratischen
aufgenommen. Ähnliches gilt auch für bestimm- Anforderungen, nicht jedoch fehlende Förder-
te Gruppierungen des Umweltschutzes und der gelder. Auch wenn der Blick auf das Thema Fi-
Freiwilligen Feuerwehren. So fallen beispielswei- nanzen sich durchaus bei Vereinen im ländlichen
se auch diejenigen Ortsgruppen aus der Statistik, und im städtischen Bereich unterscheidet, sollte
die nicht als Verein organisiert sind. Sachsens Engagementpolitik in Zukunft nicht
allein auf die Ausweitung von Fördermitteln
15 Hinweis zur Schreibweise: Diese Studie richtet sich an alle engagierten Menschen in Sachsen. Wir haben uns darum entschieden, im Text sowohl gender-
neutrale als auch weibliche und männliche Bezeichnungen zu nutzen.
12und Ehrenamtsbudgets ausgerichtet sein. Nach dafür werben, bürgerschaftliches Engagement
den Ergebnissen unserer Befragungen scheint im Freistaat weiter zu verstärken und zu verbrei-
das Bedürfnis nach nicht-finanziellen Unter- tern. Die vorliegende Publikation wird nicht alle
stützungsmaßnahmen wichtiger zu sein, etwa relevanten Fragen rund um das Thema „Engage-
die Beratung von Organisationen. Ob dazu der ment in Sachen“ beantworten, sondern einige
verstärkte Aufbau dezentraler Anlaufstellen wie sehr konkrete Einblicke geben. Weitere Studien
Freiwilligenagenturen oder Beratungsstellen not- müssten folgen, um das Gesamtbild, aber auch
wendig ist, wäre nun zu diskutieren. Die Forscher regionale oder fachliche Fragen genauer zu be-
und Forscherinnen konnten zudem zeigen, dass antworten.
der Zivilgesellschaft in Sachsen eine landesweite
Vernetzung und ein von vielen geteiltes Selbst- Wir wollen mit dieser Publikation einen Impuls
verständnis als partizipativ-politische Zivilgesell- dafür geben, dass in den kommenden Monaten
schaft fehlen. in allen Landesteilen über die Fortentwicklung
der sächsischen Zivilgesellschaft und der säch-
Nicht zuletzt machen die Studien deutlich, dass sischen Engagementpolitik diskutiert wird. Wir
es in Sachsen sowohl auf der Landesebene als werden diesen Prozess mit einer Reihe von Ver-
auch auf der kommunalen Ebene angebracht anstaltungen begleiten und selbst noch inten-
erschiene, bisherige konzeptionelle Überlegun- siver als bisher unseren Beitrag zur Vernetzung
gen nochmals systematisch und umfassend zu engagierter Bürgerinnen und Bürger im Freistaat
betrachten und weiterzuentwickeln. Aktuell be- Sachsen leisten.
sitzt fast jedes Staatsministerium seine eigenen
Förderrichtlinien und unterstützt ressortbezogen Eine gute Lektüre und intensive Debatte
die Organisationen und Individuen, die Berüh- wünschen
rungspunkte zum Auftrag des jeweiligen Hauses
haben. Das ist sachpolitisch nachvollziehbar. Roland Löffler und Friedemann Brause
Eine kohärentere sächsische Gesamtstrategie Sächsische Landeszentrale
für die kommenden Jahre ist allerdings gegen- für politische Bildung
wärtig nicht erkennbar. Vor ähnlichen Heraus-
forderungen stehen die Kommunen – und auch
die Organisationen der Zivilgesellschaft. Eine
konzeptionelle Gesamtbetrachtung wäre im Zu-
sammenspiel von ehrenamtlich Tätigen aus gro-
ßen und kleinen Organisationen, Verwaltungen
und Politik unter Begleitung von Wissenschaft zu
entwickeln.
Ein weiteres Arbeitsgebiet wäre der Ausbau der
so genannten Engagementinfrastruktur, deren
Kern vielerorts etwa Bürgerstiftungen, Freiwil-
ligenzentren, Mehrgenerationenhäuser sowie
Engagementbörsen digitaler und analoger Art
bilden. Diese Einrichtungen gibt es in manchen
Kommunen, aber noch nicht flächendeckend
in Sachsen. Hier könnte der Freistaat noch eine
Wegstrecke gehen, um Knotenpunkte des Enga-
gements gezielter aufzubauen.
Beide Studien zusammen ergeben eine kom-
pakte Vermessung des engagementpolitischen
Feldes, die empirische Befunde und neue theo-
retisch-konzeptionelle Einsichten miteinander
verbindet. Die Sächsische Landeszentrale für
politische Bildung will mit dieser Publikation
einen Impuls für die Debatte zur Fortentwicklung
der sächsischen Engagementpolitik leisten - und
1314
Vereine in
Sachsen:
Herausforderungen
und Chancen
Ergebnisse aus dem ZiviZ-Survey 2017
von Jana Priemer und Holger Krimmer, ZiviZ gGmbh im Stifterverband
15Organisationslandschaft in Sachsen
Ergebnisse kurz notiert
• Ende 2019 waren in den sächsischen Vereins- • Das könnten sich die meisten Organisationen
registern 30.794 Vereine registriert. Von diesen auch nicht leisten, denn die finanziellen Res-
haben 30.099 auch ihren Sitz in Sachsen. Verei- sourcen sind in der Regel knapp. 62 % der Orga-
ne machen neben Stiftungen und gemeinnützi- nisationen haben höchstens 10.000 Euro jähr-
gen Kapitalgesellschaften den größten Anteil an lich zur Verfügung, einige sogar weit weniger.
den Organisationen der Zivilgesellschaft aus.
• Die meisten Organisationen konnten ihre En-
• Jeder zweite sächsische Verein hat seinen Sitz gagiertenzahlen bislang stabil halten. Doch
in einer kleinen Gemeinde (24 %) oder einer immerhin 18 % berichten, dass sie heute nicht
Kleinstadt (26 %). Nur 29 % der Vereine sind in mehr so viele Engagierte haben wie noch im
einer der sächsischen Großstädte aktiv. Jahr 2012. Insgesamt müssen die Organisa-
tionen große Anstrengungen unternehmen,
• Kultur (19 %), Sport (18 %), Freizeit (17 %) und um genügend Engagierte zu mobilisieren, vor
Bildung (16 %) machen mit 70 % zusammen allem für dauerhafte Engagements.
den überwiegenden Teil der Vereine aus. Damit
ist vor allem der Freizeitbereich in Sachsen • „Gleich und gleich gesellt sich gern.“ Dies gilt
besonders stark vertreten. in den meisten Vereinen in Deutschland, in
den Vereinen Sachsens jedoch besonders. Mit-
• Viele Menschen können von den Angeboten glieder und Engagierte haben hier in der Regel
profitieren, auch jene, die nicht Mitglied in den eine ähnliche kulturelle Herkunft.
Organisationen sind. Die Angebote richten sich
in vielen Fällen an die breite Gesellschaft, auch • Auch in Sachsen fühlen sich viele Organisatio-
an bedürftige Menschen. nen durch bürokratische Vorschriften in ihren
Aktivitäten eingeschränkt. Die Mehrheit der
• Die meisten Vereine sind kleine bis mittelgroße Vereine in Sachsen (77 %) fordert deshalb we-
Organisationen. In Sachsen sind Vereine noch niger Bürokratie.
kleiner als im Bundesdurchschnitt. Mehr als
drei Viertel (79 %) der Vereine haben höchstens
100, weitere 12 % bis zu 300 Mitglieder. Große
Vereine mit mehr als 300 Mitgliedern sind mit
8 % vergleichsweise selten.
• Bürgerschaftliches Engagement ist die Basis
der Organisationen, ohne die sie ihre Aktivi-
täten nicht aufrechterhalten könnten. 85 % der
Organisationen arbeiten ausschließlich mit
freiwillig Engagierten und werden nicht zusätz-
lich von bezahlten Beschäftigten unterstützt.
16Einführung bestellt ist und wie sich diese in den vergange-
In diesem quantitativen Analyseteil werden
zunächst die allgemeinen Strukturen der nen Jahren entwickelt hat.
organisierten Zivilgesellschaft in Sachsen
deskriptiv dargestellt (Abschnitt 1). Insbe- Mit den vorliegenden Daten wird eine zent-
sondere Gemeinsamkeiten und Unterschiede rale Herausforderung für Vereine und andere
gegenüber dem Bundestrend sollen identifi- gemeinnützige Organisationen deutlich: die
ziert werden. Die Datenbasis dafür ist der Zi- Ressourcenmobilisierung. Gerade die Mobili-
viZ-Survey 2017 (siehe Abschnitt Datenbasis). sierung von Engagierten stellt einige – jedoch
längst nicht alle Organisationen – vor beson-
Da es ohne freiwilliges Engagement auch kei- dere Problemsituationen. Doch auch die Mit-
ne organisierte Zivilgesellschaft gäbe, wird gliedergewinnung, die wiederum die Voraus-
besonders auf die Daten zur Entwicklung des setzung für regelmäßige Einnahmen darstellt,
Engagements in den Organisationen abgeho- ist für einige Vereine – insbesondere im länd-
ben (Abschnitt 2). Neben dem Engagement lichen Raum – zunehmend ein Problem.
spielen für die Handlungsfähigkeit der Orga-
nisationen natürlich auch finanzielle Ressour-
cen eine entscheidende Rolle. Daher wird im
Abschnitt 3 darauf eingegangen, wie es um die
finanzielle Situation in den Organisationen
Verein ist nicht gleich Verein
Unter den 608.000 eingetragenen Vereinen in Deutsch- die Vereine hinsichtlich ihrer Tätigkeitsinhalte und ihrer
land herrscht eine enorm große Vielfalt. Das trifft Arbeitsweise mitunter sehr unterscheiden. So weisen
ebenso auf Stiftungen und andere Rechtsformen zu. Die beispielsweise manche Vereine mehr Ähnlichkeiten mit
Rechtsformen stellen in der Regel nur den juristischen Stiftungen auf. Wenn im Folgenden Entwicklungen und
Rahmen. Innerhalb dieses Rahmens kann die Ausgestal- Trends skizziert werden, heißt das keinesfalls, dass diese
tung sehr unterschiedlich sein. Das führt dazu, dass sich immer gleichermaßen auf alle Vereine zutreffen müssen.
17Organisationslandschaft in Sachsen
Organisations-
landschaft
in Sachsen
Organisationen:
Vereine, Stiftungen
und mehr
Da die organisierte
Zivilgesellschaft in Übung am Bärwalder See der Wasserwacht. Bild: Sven Rogge / DRK Sachsen
Sachsen vor allem durch
Vereine geprägt ist, wird
im Folgenden von Ver-
einen oder der Vereins- Ende 2019 waren in den sächsischen Vereins- (gemeinnützige GmbHs) gibt es derzeit keine
landschaft gesprochen. registern1 30.794 Vereine registriert. Von die- Informationen.
Gemeint sind dabei sen haben 30.099 auch ihren Sitz in Sachsen.
jedoch immer auch die Neben den Vereinen zählen die 569 rechtsfä- Im Bundesdurchschnitt machen eingetragene
übrigen Rechtsformen, higen Stiftungen des bürgerlichen Rechts2 zur Vereine neben Stiftungen, Genossenschaften und
insbesondere Stiftungen, organisierten Zivilgesellschaft in Sachsen. gemeinnützigen GmbHs etwa 95 % aus – also
die zwar rein zahlenmä- den allergrößten Teil der organisierten Zivilge-
ßig nur einen kleinen Teil Auch ein Teil der 760 eingetragenen Genossen- sellschaft. In einem ähnlichen Verhältnis dürften
ausmachen, aber eine schaften3 kann zur organisierten Zivilgesell- sich die Vereine zu den übrigen Organisationen
erhebliche gesellschaft- schaft gezählt werden. Es gibt derzeit jedoch auch in Sachsen bewegen.
liche Relevanz haben. keine Informationen darüber, wie viele davon
der organisierten Zivilgesellschaft zugerechnet
werden können. Auch zur Zahl der gemeinnüt-
zigen Gesellschaften mit beschränkter Haftung
1 In Sachsen führen die Amtsgerichte in Dresden, Leipzig, Chemnitz und Königstein Vereinsregister. Die dort gelisteten Vereine können im Gemeinsamen
Registerportal der Länder unter www.registerportal.de abgerufen werden. Die Zahl 30.794 bezieht sich auf den Stand Ende November 2019.
2 Quelle: Bundesverband Deutscher Stiftungen, unter: https://www.stiftungen.org/de/stiftungen/zahlen-und-daten/stiftungen-regional/stiftungen-in-sachsen.
html, Zugriff am: 5. März 2020.
3 Quelle: Gemeinsames Registerportal der Länder unter www.registerportal.de, Zugriff am 3. März 2020.
18Da Sachsen ländlicher
geprägt ist als andere
Bundesländer, gibt
es hier auch mehr
Das Juniorteam des Landessportbundes beim Erlebniswochenende im Elbsandsteingebirge. Bild: Landessportbund Sachsen
Vereine im ländlichen
Raum.
Viele Vereine in
ländlichen Regionen
Die meisten Vereine gibt es in der Regel dort, wo Räumliche Verteilung der Vereine
die meisten Menschen leben. Analog der Bevöl-
kerungsentwicklung gibt es heute die meisten 34
31
Vereine in Großstädten. Bundesweit hat bereits 29
jeder dritte Verein (34 %) seinen Sitz in einer 26 25 25
24 23
Großstadt mit mehr als 100.000 Einwohnern. In 21 22
20 20
kleinen Gemeinden mit weniger als 5.000 Ein-
wohnern ist heute nur noch jeder fünfte Verein
(20 %) zu finden. Die übrigen Vereine verteilen
sich auf kleinere und mittlere Städte (vgl. Abbil-
dung 1).
Sachsen Ostdeutschland Bundesweit
Da Sachsen ländlicher geprägt ist als andere
Bundesländer, gibt es hier auch mehr Vereine Kleine Gemeinde Mittelstadt
im ländlichen Raum. Immerhin etwa jeder
zweite sächsische Verein hat seinen Sitz in einer Kleinstadt Großstadt
kleinen Gemeinde (24 %) oder einer Kleinstadt ZiviZ-Survey 2017, gewichtet, N = 6.750, davon fehlend: 101. Abb. 1: In Sachsen ist
Kleine Gemeinde: bis 4.999 Einwohner; Kleinstadt: 5.000 bis 19.999
(26 %). Nur 29 % der Vereine sind in einer der Einwohner; Mittelstadt: 20.000 bis 99.999 Einwohner; Großstadt 100.000
jeder zweite Verein in
sächsischen Großstädte aktiv. Damit ist die Ver- oder mehr Einwohner. einer kleinen Gemeinde
einslandschaft in Sachsen zwar ländlicher als oder einer Kleinstadt
im Bundesdurchschnitt, aber städtischer als angesiedelt.
im Vergleich zu anderen ostdeutschen Bundes-
ländern.
19Organisationslandschaft in Sachsen
Gründungsjahre der Vereine (in %)
16
39
21 40
19
48 Bundesweit 21 Ostdeutschland Sachsen
14 14
27
25
15
bis 1989 1990 bis 1999 2000 bis 2009 2010 bis 2017
ZiviZ-Survey 2017, gewichtet, N = 6.750, davon fehlend: 249.
Eine junge Vereinslandschaft
Die Vereine in Sachsen sind geprägt von der be- In den alten Bundesländern hingegen existieren
sonderen historischen Entwicklung der neuen auch heute noch vergleichsweise viele Vereine,
Abb. 2: Die meisten Bundesländer. 19 % der heute bestehenden deren Historie zum Teil weit in die Vorkriegszeit
der heute in Sachsen Vereine Sachsens existierten in ihren Strukturen zurückgeht. Nach Ende des zweiten Weltkriegs
bestehenden Vereine zwar bereits vor 1989, alle anderen wurden erst 1945 wurden dann sukzessive immer mehr Ver-
wurden in den Jahren nach 1989 gegründet. Besonders viele Vereine eine gegründet. Heute machen die bis 1989 ge-
nach der Wiedervereini- wurden in den ersten Jahren nach der Wieder- gründeten Vereine in den alten Bundesländern
gung gegründet.
vereinigung gegründet. 40 % der heute beste- immerhin noch knapp die Hälfte (48 %) aus, auch
henden sächsischen Vereine entstanden in den wenn diese Traditionsvereine immer stärker unter
Jahren zwischen 1990 und 1999. Druck stehen (vgl. Priemer et al. 2019).
Viele kleine Vereine
Bei den meisten Vereinen handelt es sich – be- Mitgliederzahlen 2017 (in %)
zogen auf die Mitgliederzahlen und die Zahlen
Abb. 3: Mehr als drei der freiwillig Engagierten – um kleine oder mittel- 8 8
15
Viertel aller Vereine in große Organisationen. Insgesamt sind Sachsens 14 12
Sachsen haben höchs- Vereine noch kleiner als im Bundesdurchschnitt
tens 100 Mitglieder. 24
(auch im Vergleich zu den Vereinen in Ostdeutsch-
Mitgliederzahlen 2017 land). Mehr als drei Viertel (79 %) der Vereine in
(in %) Sachsen haben höchstens 100, weitere 12 % bis 78 79
zu 300 Mitglieder. Große Vereine mit mehr als 300
61
Mitgliedern sind – ähnlich wie im Bundesdurch-
schnitt – mit 8 % vergleichsweise selten.
Die Zahl der Mitglieder ist in den meisten Vereinen
(24 %) seit 2012 mindestens stabil, oder sogar stei- Bundesweit Ostdeutschland Sachsen
gend (35 %). Bei etwa jedem fünften Verein (24 %)
in Sachsen sind die Mitgliederzahlen jedoch auch bis 100 Mitglieder 101 bis 300 Mitglieder
rückläufig. Damit entwickeln sich die Mitglieder-
zahlen in Sachsen kaum anders als in anderen mehr als 300 Mitglieder
Bundesländern.
Quelle: ZiviZ-Survey 2017, nur Vereine, gewichtet, N =6.461, davon fehlend: 557.
20Zahl der Mitglieder (in %)
2 2
15 7
14 11
14
19
Abb. 4: In kleinen Gemein-
91 den und in Kleinstädten sind
Vereine mit mehr als 100 Mit-
87 gliedern selten.
72
67
Großstadt Mittelstadt Kleinstadt Kleine Gemeinde
bis 100 Mitglieder 101 bis 300 Mitglieder
mehr als 300 Mitglieder
ZiviZ-Survey 2017, nur Vereine in Sachsen, gewichtet, N = 195, davon fehlend: 21.
Besonders wenige
Mitglieder in
ländlichen Vereinen
Vor allem in kleinen Gemeinden und Klein-
städten haben die Vereine selten mehr als 100
Mitglieder. Nur jeder zehnte Verein (9 %) in den
kleinen Gemeinden Sachsens hat mehr als 100
Mitglieder. Große Vereine mit mehr als 300 Mit-
gliedern sind hier mit 2 % ebenso die Ausnahme
wie in den Kleinstädten.
Interessanterweise gibt es bezüglich der Ent-
wicklung der Mitgliederzahlen keine signifikanten
Unterschiede zwischen den Stadtgrößen. Sprich:
Generell entwickeln sich Mitgliederzahlen in Groß-
städten kaum anders als in kleinen Gemeinden.
Die Bergwacht Sachsen bei einer Übung im Elbsandsteingebirge. Bild: Sven Rogge / DRK Sachsen
21Organisationslandschaft in Sachsen
Traditionelle Themen dominieren
Die Organisationen sind in Sachsen etwas anders Der Aktivitätsradius der meisten Vereine be-
auf die Handlungsfelder verteilt, als in anderen schränkt sich auch in Sachsen – wie überall in
Teilen Deutschlands. Üblicherweise sind Sport- Deutschland – im Wesentlichen auf die Kommu-
vereine die größte Gruppe. In Sachsen fallen mit ne (49 %) oder die Region (40 %). In Sachsen gibt
19 % die meisten Organisationen auf den Kultur- es nur sehr wenige Vereine, die überwiegend
bereich. Kultur, Sport (18 %), Freizeit (17 %) und international agieren.
Bildung (16 %) machen mit 70 % zusammen den
überwiegenden Teil der Vereine in Sachsen aus.
2 2 0
2
2
3
3 19
Abb. 5: In Sachsen 3
dominieren Kultur-,
Sport- und
3
Freizeitvereine sowie
Bildungsvereine.
3
Verteilung der
Engagementfelder
5
der Vereine 18
(in %)
16
17
Kultur/Medien 19 % Sonstiges 5 % Kirchen/religiöse Vereinigungen 3 % Internationale Solidarität 2 %
Sport 18 % Bevölkerungs-/ Bürger-/Verbraucherinteressen 3 % Wirtschafts-/Berufsverbände 2 %
Katastrophenschutz 3 %
Gemeinschaftliche
Freizeit/Geselligkeit 17 % Soziale Dienste 3 % Umwelt-/Naturschutz 2 %
Versorgungsaufgaben 0 %
Bildung/Erziehung 16 % Gesundheitswesen 3 % Wissenschaft /Forschung 2 %
Quelle: ZiviZ-Survey 2017, nur Sachsen, gewichtet, N = 195, davon fehlend: 8.
22Was sich hinter den einzelnen Engagementfeldern verbirgt
Im Folgenden sind für die einzelnen En- Bildung und Erziehung. Kitas, Horte, Kirchen und religiöse Vereinigungen.
gagementfelder Beispiele aufgeführt, Erwachsenenbildung, außerschulische Moscheevereine, Kulturvereine mit reli-
um eine Vorstellung davon zu vermit- Bildung giösem Bezug, Fördervereine religiöser
teln, welche Arten von Vereinen sich Einrichtungen
dahinter verbergen können. Die auf- Soziale Dienste. Ambulante und statio-
geführten Beispiele können immer nur näre soziale Hilfen, Beratungs- und Für- Wissenschaft und Forschung. For-
einen kleinen Ausschnitt darstellen. sorgedienste, Heime, Tafeln schungseinrichtungen, Wissenschafts-
Denn auch innerhalb der jeweiligen förderung
Engagementfelder herrscht mitunter Bevölkerungs- und Katastrophen-
eine große Vielfalt an Aufgaben und schutz. Freiwillige Feuerwehr, Katastro- Bürger- und Verbraucherinteressen.
Tätigkeiten. phenhilfe, Bergrettung, Wasserrettung Rechtsberatung, Quartiersmanagement,
Stadtteilarbeit, Freiwilligenagenturen
Kultur und Medien. Chöre, Theater, Gesundheitswesen. Gesundheitsbe-
Konzertveranstalter, Archive, Museen, ratung, therapeutische Einrichtungen, Wirtschaftsverbände und Berufsorga-
historische Gebäude, Internet, Kultur- Krankenhäuser, Rehabilitationskliniken nisationen. Wirtschafts- und Berufsver-
vereine einigungen, Fachgesellschaften
Umwelt- und Naturschutz. Klima-
Sport. Sportvereine, Schachclubs, Wan- schutz, Nachhaltigkeit sowie Tier- und Gemeinschaftliche Versorgungsauf-
dervereine, Angelvereine, Schützenver- Artenschutz gaben. Energie- und Wasserversorgung,
eine Transport und Verkehr, Wohnraum
Internationale Solidarität. Entwick-
Freizeit und Geselligkeit. Kleingärten, lungszusammenarbeit, Fair Trade, Völ-
Campingplätze, Zuchtvereine, Karnevals- kerverständigung, Agenda 2030
vereine, Fanclubs
Lesehinweis zu Abb. 5: „Kleine Engagementfelder“ ganz groß
Nur die Zahl der Organisationen wird besonders viele Engagierte binden. Es Kirchen bzw. religiöse Vereinigungen im
erfasst handelt sich also hinsichtlich der Zahl ZiviZ-Survey nur 3 % der Organisationen
Einige Engagementfelder wie etwa die der Organisationen um kleine Bereiche, aus. Das liegt daran, dass hier per Defi-
Sozialen Dienste (3 %), der Bevölke- die jedoch außergewöhnlich viele freiwil- nition (vgl. Abschnitt Datenbasis) keine
rungs- und Katastrophenschutz (3 %) lig Engagierte aufweisen. öffentlichen Körperschaften berück-
sowie Kirchen oder religiöse Vereini- sichtigt werden. Kirchliche Einrichtungen
gungen (3 %) erscheinen in Abbildung Organisationen haben nicht nur ein tauchen daher in den vorliegenden Daten
7 unverhältnismäßig klein, obwohl sie Handlungsfeld nur dann auf, wenn sie in der Rechtsform
eine außerordentlich große Bedeutung Es ist ebenfalls wichtig zu wissen, dass eines eingetragenen Vereins, einer Stif-
als Orte des bürgerschaftlichen Engage- ein Verein immer auch in mehreren tung oder einer anderen gemeinnützigen
ments haben. Handlungsfeldern aktiv sein kann. Bei Organisation agieren.
den hier vorliegenden Zahlen wurden
In dieser Form der Darstellung sind allein die Haupttätigkeitsfelder abgefragt, also Ähnlich verhält es sich mitunter in ande-
die Zahlen der Organisationen berück- jene Handlungsfelder, in denen sich die ren Bereichen, etwa dem Umwelt- und
sichtigt, unabhängig davon, wie viele Vereine am stärksten verorten. Naturschutz. So werden die zahlreichen
Mitglieder oder freiwillig Engagierte sie Ortsgruppen von Greenpeace, die alle
binden. Zugleich wissen wir, dass Vereine Nur Organisationen mit Rechtsform ohne Rechtsform agieren, in der vorlie-
und andere gemeinnützige Organisa- werden aufgelistet genden Statistik nicht berücksichtigt.
tionen des Bevölkerungs- und Katastro- Auch über die Kirchen wird viel Enga-
phenschutzes oder der Sozialen Dienste gement mobilisiert. Zugleich machen
23Organisationslandschaft in Sachsen
Angebote für verschiedenste
Personengruppen
Die meisten Organisationen adressieren mit Viele Vereine und andere Organisationen ma-
ihren Aktivitäten viele verschiedene Menschen. chen Angebote für besondere Zielgruppen, etwa
Mehr als drei Viertel (79 %) bieten ihre Angebote für sozial benachteiligte Menschen, an die sich in
nicht nur ausschließlich für die eigenen Mitglie- Sachsen 31 % der Organisationen richten, oder
der an, sondern auch externe Personen können auch für Menschen mit Behinderungen, an die
an den Angeboten partizipieren, auch wenn sie sich 22 % richten. Trotz verbreiteter Hassgewalt
nicht Mitglied der Organisation sind. sowie rechter Polarisierung und Mobilisierung
gibt es in Sachsen im Vergleich zu anderen Regio-
Vereine und andere Organisationen zeichnen nen Deutschlands anteilig nicht weniger Organi-
sich vor allem dadurch aus, dass sie sich meist sationen, die Maßnahmen für Menschen mit Mi-
nicht an eine bestimmte Altersgruppe richten. grationshintergrund (18 %) oder für Geflüchtete
86 % der Organisationen in Sachsen stehen allen (17 %) anbieten.
Altersgruppen offen. Wenn sie sich auf eine be-
stimmte Altersgruppe konzentrieren, dann zu-
meist auf Kinder und Jugendliche.
Zielgruppen* der Aktivitäten der Vereine (in %)
27
Sozial Benachteiligte 29
31
20
Menschen mit
Behinderungen 22
22
Abb. 6: Jeder dritte
Verein in Sachsen richtet
sich gezielt an sozial Menschen mit 19
benachteiligte Migrationshintergrund 18
Menschen. 18
18
Flüchtlinge in Deutschland 16
17
Andere hilfe-, pflege- 14
bedürftige oder kranke 13
Menschen
13
Bundesweit
Menschen in anderen 8
Ostdeutschland
Ländern 6
7 Sachsen
ZiviZ-Survey 2017, gewichtet, N = 6.750, davon fehlend: max. 68, Mehrfachantworten.
*Im ZiviZ-Survey wurde nur eine Auswahl an Personengruppen abgefragt. Darüber hinaus werden zahlreiche andere spezifische Personengruppen angespro-
chen. Manche Vereine richten sich an Menschen mit bestimmten Erkrankungen, an spezielle Berufsgruppen, an Homosexuelle oder nur an Männer oder nur an
Frauen, an Studierende, an Eltern – die Liste ließe sich unendlich fortschreiben.
24Die meisten Organi-
Bild: Landessportbund Sachsen
sationen verstehen
sich als „Gemeinschaft
Gleichgesinnter“ und/
oder als Mitgliederor-
Allgemeines Rollenverständnis ganisation.
Bei den sächsischen Organisationen dominieren Verständnis zur eigenen Rolle
ähnliche Rollenverständnisse wie im Bundes- gegenüber dem Staat (in %)
durchschnitt. Die meisten Organisationen verste-
5 6 7
hen sich als „Gemeinschaft Gleichgesinnter“
(64 %) und/oder als Mitgliederorganisation
(66 %). Es handelt sich also um Organisationen,
31 35
in denen Menschen zusammenkommen, die ge- 38
meinsamen Interessen nachgehen.
Ein Drittel (31 %) versteht sich aber auch als För-
derorganisation. Dazu gehören neben Förderstif-
tungen vor allem Fördervereine (z.B. von Schulen
oder Kultureinrichtungen), von denen es auch
bundesweit immer mehr gibt. 64 Abb. 7: Mehr als jede
60 56
dritte Organisation in
Bezüglich ihres Rollenverständnisses gegenüber Sachsen sieht den Staat
dem Staat weichen die sächsischen Organisatio- in der Finanzierungsver-
nen etwas vom Bundesdurchschnitt ab. Etwas antwortung.
mehr als die Hälfte (52 %) sieht sich vor allem
in einer eigenverantwortlichen Position und Bundesweit Ostdeutschland Sachsen
stimmt der Aussage zu, dass die Arbeit durch die
Organisation geleistet und auch selbst finanziert
werden sollte. Es gibt aber auch andere Ansich- Unsere Arbeit soll durch uns geleistet und selbst
finanziert werden
ten: So sehen immerhin 38 % den Staat in der
Finanzierungsverantwortung (Bundesweit sind Unsere Arbeit sollte vom Staat finanziert werden
es 31 %). Weitere 7 % geben an, dass das, was
sie als Organisation tun, eigentlich Sache des Unsere Arbeit sollte von staatlichen Stellen
geleistet werden
Staates wäre. Bundesweit sehen das nur 5 % der
Organisationen so. ZiviZ-Survey 2017, gewichtet, N = 6.750, davon fehlend: 507.
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