Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeinde-entwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Leitfaden
zur Erstellung von
Integrierten Gemeinde-
entwicklungskonzepten (IGEK)
in Sachsen-Anhalt
Sachsen-Anhalt
WIR
GESTALTEN
DEMOGRAFIE
1
Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt Impressum Herausgeber Ministerium für Landesentwicklung und Verkehr des Landes Sachsen-Anhalt Turmschanzenstraße 30 39114 Magdeburg Ansprechpartner: Karin Schultze Ines Heidler Referat Demografische Entwicklung und Prognosen www.demografie.sachsen-anhalt.de E-Mail: karin.schultze@mlv.sachsen-anhalt.de, ines.heidler@mlv.sachsen-anhalt.de Download Leitfaden: https://demografie.sachsen-anhalt.de/projekte-und-foerderung/ integrierte-gemeindliche-entwicklungskonzepte-igek/ Konzeption, Erstellung, Gestaltung und Satz Dr. Marie Bachmann Dr. Reinhard Aehnelt IfS Institut für Stadtentwicklung und Strukturpolitik GmbH Lützowstraße 93 10785 Berlin www.ifsberlin.de E-Mail: info@ifsberlin.de Stand: Juli 2019 Titelseite Oben links: Tor zu Stendal, Foto: Pressestelle, Ministerium für Landesentwicklung und Verkehr Sachsen-Anhalt Oben rechts: Im Klostergarten am Kloster Jerichow, Foto: Frank Boxler, Quelle: Investitions- und Marketinggesellschaft Sachsen-Anhalt mbH Mitte links: Ortsrundgang des IGEK-Teams mit Verantwortlichen der Ortschaft und der Stadtverwaltung in Rackith, Foto: Dr. Bock & Partner GbR Halle (Saale), Quelle: IGEK Stadt Kemberg, 2014 Mitte rechts: Bodebrücke mit Blick auf Staßfurt, Foto: Referat Demografische Entwicklung und Prognosen, Ministerium für Landesentwicklung und Verkehr Sachsen-Anhalt Genehmigungen der jeweiligen Autoren zur Verwendung liegen vor Abbildungen und Fotos Abbildungen und Fotos aus bestehenden Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten sind jeweils mit einer Quellenangabe gekennzeichnet (Genehmigungen der Autoren zur Verwendung liegen vor). Alle wei- teren Grafiken ohne Quellenangabe beruhen auf einer eigenen Darstellung (IfS GmbH). Sprache Der Herausgeber weiß um die Bedeutung einer geschlechtergerechten Sprache und befürwortet grundsätzlich den Gebrauch von Parallelformulierungen. Von einer durchgehenden Benennung beider Geschlechter bzw. der konsequenten Verwendung geschlechtsneutraler Bezeichnungen wurde dennoch abgesehen, da dies die Lesbarkeit des vorliegenden Leitfadens deutlich erschwert.
Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Inhaltsverzeichnis
1. Worum geht es?
Einführung und Hintergrund . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 3
1.1 Rahmenbedingungen und aktuelle Herausforderungen . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 3
1.2 Zielsetzung und Nutzen integrierter Konzepte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 5
1.3 Planungstheoretische Einordung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 6
1.4 Der Weg zum Konzept . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 7
2. Was sind die Inhalte eines Konzeptes?
Themen und Handlungsfelder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 8
2.1 Themenschwerpunkte und Querschnittsthemen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 8
2.1.1 Gemeinde und Bürgerschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 11
2.1.2 Bevölkerungsentwicklung und Sozialstruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 12
2.1.3 Bauliche Entwicklung und Ortsbild . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 14
2.1.4 Lokale Wirtschaft und Tourismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 15
2.1.5 Grundversorgung und soziale Infrastruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 16
2.1.6 Bildung und Betreuung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 17
2.1.7 Kultur, Freizeit und Erholung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 19
2.1.8 Verkehr und Mobilität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 20
2.1.9 Technische Infrastruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 21
2.1.10 Landschaft, Natur und Ressourcenschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 22
2.2 Themenauswahl und Zusammenfassung zu Handlungsfeldern . . . . . . . . . Seite 23
2.2.1 Empfehlungen zu gemeindespezifischen Anpassungen . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 23
2.2.2 Zusammenfassung zu gesamtkommunalen Handlungsfeldern . . . . . . . . . Seite 25
3. Wie wird das Konzept gemacht?
Dialogorientierte Erstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 26
3.1 Organisationsstruktur und Dialog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 26
3.1.1 Organisations- und Arbeitsstrukturen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 28
3.1.2 Beteiligung von Akteuren und Bürgern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 29
3.1.3 Intra- und interkommunale Kooperation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 31
3.1.4 Öffentlichkeitsarbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 31
3.2 Bestandsanalyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 32
3.2.1 Bestandserfassung der kommunalen Rahmenbedingungen . . . . . . . . . . . . Seite 32
3.2.2 Berücksichtigung vorhandener Konzepte und Pläne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 33
3.2.3 Profile der Gemeinde und einzelner Ortschaften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 33
3.2.4 Stärken-Schwächen-Analyse und Einschätzung Handlungsbedarf . . . . . Seite 34
1
Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
3.3 Leitbild, Entwicklungsziele und Handlungskonzeption . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 35
3.3.1 Leitbildprozess . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 35
3.3.2 Ableitung der Entwicklungsziele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 35
3.3.3 Handlungskonzeption mit Maßnahmen und Projektideen . . . . . . . . . . . . . . Seite 37
3.3.4 Vorhabenprioritäten und Leitprojekte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 37
3.4 Konzepterstellung und Beschluss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 38
3.4.1 Text- und Kartenerstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 38
3.4.2 Offenlage der Entwurfsfassung und Abstimmung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Seite 40
3.4.3 Politische Bestätigung und Bekanntmachung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 40
4. Wie geht es nach der Konzepterstellung weiter?
Implementierung und nachhaltige Steuerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 41
4.1 Verstetigung und Umsetzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 41
4.2 Monitoring und Controlling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 41
Anhang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 43
Muster IGEK-Gliederung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 44
Muster Profil/Steckbrief . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 45
Muster Projektformular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 46
Datenquellen für Bestandsanalyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 47
Angaben zur Leerstandserfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 50
Angaben zum Flächenmanagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 52
Fördermöglichkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 53
Beispiele für innovative Projekte und Initiativen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 56
Quellen und weiterführende Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 60
2
Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
1. Worum geht es?
Einführung und Hintergrund
Mit diesem Leitfaden sollen die Träger eines Integ- demografischen Wandel besonders stark betroffen,
rierten Gemeindeentwicklungskonzeptes (IGEK), die da durch fehlende Beschäftigungs- und Ausbildungs-
Gemeinden oder Verbandsgemeinden im Land Sach- möglichkeiten besonders junge Menschen die Regi-
sen-Anhalt, bei der Vorbereitung, Durchführung und onen verlassen. Hierdurch sinken die Steuereinnah-
Umsetzung eines IGEK unterstützt werden. Hierzu men der ländlichen Gemeinden und die Kaufkraft
erfolgt nach einer kurzen Einführung (Kapitel 1) der Bevölkerung. In der Konsequenz der sinkenden
ein Überblick über die relevanten Themen und Hand- Bevölkerungszahlen kommt es zu Unterauslastun-
lungsfelder eines IGEK (Kapitel 2). Strukturiert nach gen der Infrastruktur und zu Schließungen von Ein-
den einzelnen Phasen der Konzepterstellung wer- richtungen wie Schulen, Arztpraxen, Einkaufsläden,
den konkrete Hinweise zur Durchführung gegeben Gaststätten, Postfilialen sowie zu Ausdünnungen
(Kapitel 3). Darüber hinaus erfolgen Hinweise zur des Öffentlichen Nahverkehrs. Diese Entwicklungen
Weiterführung nach der Konzepterstellung (Kapitel bewirken, dass noch mehr Menschen abwandern
4) und es werden auch Vorlagen und Hinweise als bzw. zu wenige Menschen zuwandern.
weitere Hilfestellung zur Verfügung gestellt (vgl.
Anhang). In der zunächst folgenden Einführung wird Zwar kommt dem ländlichen Raum eine große und
auf die Rahmenbedingungen und aktuellen Heraus- wachsende Bedeutung als ökologischer Ausgleichs-
forderungen (Kapitel 1.1), Zielsetzung und Nutzen raum und als Erholungsraum zu. Doch gleichzeitig
integrierter Konzepte (Kapitel 1.2), eine planungsthe- ist im ländlichen Raum die Sicherung von Angeboten
oretische Einordnung (Kapitel 1.3) und auf den Weg der Daseinsvorsorge und die Versorgung der Bevöl-
zum Konzept (Kapitel 1.4) eingegangen. kerung mit Gütern und Dienstleistungen zu gewähr-
leisten.
1.1 Rahmenbedingungen und Neben dem demografischen Wandel gehören auch
aktuelle Herausforderungen die nachstehenden Themen zu den weiteren Heraus-
forderungen bzw. großen ökonomischen, technolo-
Wirtschaftlicher Strukturwandel und massiver Bevöl- gischen, gesellschaftlichen und ökologischen Trends,
kerungsrückgang haben die Gemeinden des Landes die auch im ländlichen Raum Auswirkungen zeigen:
Sachsen-Anhalt im letzten Vierteljahrhundert vor
große Herausforderungen gestellt. Zwischen 1990 Wandel der Arbeitswelt /
und 2017 hat sich die Bevölkerungszahl Sachsen- Wandel zur Wissensgesellschaft
Anhalts von 2,9 auf 2,2 Mio., um knapp ein Viertel, Digitalisierung / technologischer Fortschritt
reduziert (– 23 Prozent). In den meisten Klein- und Globalisierung / Internationalisierung
Mittelstädten und den ländlichen Gemeinden des Migration / Integration und Inklusion
Landes zeichnet sich (noch) keine Trendwende bei soziokultureller Wandel / Wandel von Werten und
der Bevölkerungsentwicklung ab. Gemäß der Lebensstilen
6. Regionalisierten Bevölkerungsprognose des Lan- erhöhte Mobilität / neue Mobilitätsformen
des Sachsen-Anhalt aus dem Jahr 2016 ist bis zum ökologische Erfordernisse (Flächenverbrauch, Bio-
Jahr 2030 mit einem weiteren starken Bevölkerungs- diversität, Klimawandel)
rückgang zu rechnen (– 11,0 Prozent). Lediglich in den Ressourcenmangel / Energiewende.
beiden Großstädten Magdeburg und Halle (Saale)
werden keine Bevölkerungsverluste bis 2030 prog- Bedingt durch die starke Bevölkerungsabnahme und
nostiziert (vgl. Abbildung 1). eine notwendige Bündelung der Kräfte, unter ande-
rem um kommunale Einrichtungen wirtschaftlich/
Die aktuellen und zukünftigen Herausforderungen effizient betreiben zu können, wurde in Sachsen-
rühren aus zu geringen Geburtenzahlen, Abwan- Anhalt eine Gemeindegebietsreform durchgeführt,
derungen und der damit einhergehenden weiteren die mit Beginn des Jahres 2011 abgeschlossen
Schrumpfung und Alterung der Bevölkerung (demo- wurde. Die 218 neu gebildeten Gemeinden müssen
grafischer Wandel). Die ländlichen Räume sind vom sich sowohl im ländlichen wie auch im städtischen
3
Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Bereich Fragen der Entwicklung stellen. Dazu sind Deshalb haben das Ministerium für Landesent-
Entwicklungskonzepte notwendig, die herausar- wicklung und Verkehr (MLV) und das Ministerium
beiten, wie in den neuen politischen Strukturen die für Umwelt, Landwirtschaft und Energie (MULE) im
aktuellen komplexen Herausforderungen gelöst Zeitraum 2012 bis 2013 in zehn Modellgemeinden
werden können. die Erstellung von Integrierten Gemeindlichen
Entwicklungskonzepten (IGEK) gefördert.
In den neu geschaffenen Gemeinden Sachsen-
Anhalts stimmten die räumlichen Ebenen für die Aufbauend auf den Ergebnissen und Erfahrungen
verschiedenen formellen und informellen Entwick- in den zehn Modellgemeinden wurde in Sachsen-
lungskonzepte und Planwerke nicht mehr überein. Anhalt 2014 der Entwurf eines Leitfadens für
Abbildung 1
Datenquelle: Statistisches Landesamt Sachsen-Anhalt, 6. Regionalisierte Bevölkerungsprognose
Sachsen-Anhalt, 2016
4
Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Fach-/ressortübergreifender, ganzheitlicher Ansatz
Kommunen „Integrierte Gemeindliche Entwicklungs-
konzepte (IGEK) in Sachsen-Anhalt“ erstellt (Quelle: Durch das große Spektrum der inhaltlichen Themen
MLV 2014) und eine „Richtlinie über die Gewährung ist bei der Erstellung eines IGEK ein ganzheitlicher
von Zuwendungen zur Förderung von Integrierten Ansatz von großer Bedeutung, in dem die verschie-
Gemeindeentwicklungskonzepten“ erlassen (RIGEK, denen Fächer bzw. Ressorts in Verbindung mitei-
RdErl. des MULE vom 16.9.2015). nander gesehen werden (integrativer Ansatz). In
Fachkonzepten und rein sektoralen Betrachtungen
Im Jahr 2018 erfolgte eine Evaluierung einer Auswahl werden die Auswirkungen auf andere Themen und
zwischenzeitlich erstellter Integrierter Gemeinde- Wechselwirkungen häufig zu wenig oder gar nicht
entwicklungskonzepte in Sachsen-Anhalt, in der vor berücksichtigt.
allem der Gesamtprozess der Erstellung sowie die
bisherige Zielerreichung der Gemeindeentwicklungs-
Beteiligung und Einbeziehung der Akteure
konzepte untersucht wurden (Quelle: Nexus 2018).
und Bevölkerung
Basierend auf den Erkenntnissen dieser Evaluierung
soll den Gemeinden durch den vorliegenden überar- Die Einbeziehung der Bürger und Akteure bei der
beiteten Leitfaden eine Orientierung und Anregung Erarbeitung eines IGEK ermöglicht eine frühe und
im Rahmen der Erstellung weiterer Integrierter umfassende Identifizierung der relevanten Hand-
Gemeindeentwicklungskonzepte gegeben und die lungsfelder aus verschiedenen Perspektiven inner-
strategische Qualität der IGEK weiter geschärft wer- halb einer Gemeinde. Die einzelnen Ortschaften der
den. Gemeinden mit ihren verschiedenen Erfordernissen
werden so beteiligt und es können bereits während
der Erstellung Multiplikatoren für die spätere Umset-
1.2 Zielsetzung und Nutzen zung gefunden werden. Die Beteiligung und Mitwir-
integrierter Konzepte kung der Bürger und Akteure kann eine langfristige
Stärkung und Aktivierung des bürgerschaftlichen
Die Komplexität der aktuellen und zukünftigen Her- Engagements unterstützen.
ausforderungen erfordert kommunal abgestimmte
Strategien und Lösungen, die in integrierten Kon-
Inhaltliche und räumliche Schwerpunktsetzungen
zepten unter breiter Beteiligung der lokalen Akteure
und Bürger entwickelt/erarbeitet werden sollen, um Wesentlich bei der Erstellung eines IGEK ist die Ab-
so eine breite Akzeptanz zu erfahren. stimmung und Priorisierung der inhaltlichen und
Durch den Perspektivwechsel von der lokalen zur räumlichen Schwerpunkte der zukünftigen Gemeinde-
gesamtkommunalen Betrachtung vergrößern sich entwicklung. Aufbauend auf strategisch-konzeptionel-
sowohl das Spektrum der inhaltlichen Themen als len Aussagen zu den relevanten kommunalen Themen
auch die Anforderungen an den Prozess und die werden Handlungsstrategien und (Leit-)Projekte iden-
Prozesssteuerung. tifiziert, die die strategische Ausrichtung auf der loka-
len und gesamtkommunalen Ebene konkretisieren.
Bedarfsgerechte Anpassung an den
demografischen Wandel Optimierter Einsatz von Finanz- und Fördermitteln
Mit einem IGEK sollen für alle Bereiche der kommu- Vor dem Hintergrund der angespannten kommuna-
nalen Entwicklung, die durch den demografischen len Haushalte ist ein optimierter und abgestimmter
und sozioökonomischen Wandel betroffen sind, die Einsatz knapper Finanz- und Fördermittel zwingend
notwendigen Anpassungserfordernisse und Anpas- (Konsolidierung der kommunalen Haushalte). Gleich-
sungsstrategien aufgezeigt werden. Hierzu müssen bleibende Infrastrukturausstattungen führen bei sin-
Perspektiven und Strategien für die zukünftige kenden Einwohnerzahlen in der Regel zu Kostenstei-
Entwicklung der gesamten Gemeinde mit ihren Ort- gerungen pro Einwohner (Kostenremanenz). Daher
schaften (bzw. Orts-/Stadtteilen) erarbeitet werden. ist eine weitere Zielstellung der IGEK, innerhalb und
Durch den Blick auf die gesamtkommunale Ebene zwischen den Gemeinden Synergieeffekte zu fördern
sollen Lösungen zur Stärkung der zentralen Funkti- und nicht mehr bedarfsgerechte Investitionen zu
onen sowie zur Sicherung der Lebensqualität gefun- verhindern.
den werden.
5
Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Abbildung 2
Abgestimmtes Steuerungs- und Kontrollinstrument
1.3 Planungstheoretische Einordung
für 15 Jahre
Mit den IGEK sollen sich die Gemeinden selber eine Integrierte Gemeindeentwicklungskonzepte (IGEK)1
Orientierungshilfe und einen Handlungsleitfaden für gehören zu den informellen Planungsinstrumenten,
die langfristige Entwicklung geben (Zeithorizont 15 sind somit rechtlich nicht abschließend geregelt,
Jahre). IGEK sollen darüber hinaus auch die Funktion erhalten aber durch den Beschluss der Gemeindever-
eines Steuerungs- und Kontrollinstruments erfüllen, tretung eine verwaltungsinterne Selbstbindung.
mit dessen Hilfe überprüft werden kann, in welchem
Umfang die gesetzten Ziele der Gemeindeentwick-
lung tatsächlich erreicht wurden. 1 Gelegentlich
werden die IGEK in Sachsen-Anhalt
auch als Integrierte Gemeindliche Entwicklungs-
konzepte bezeichnet. In anderen Bundeslän-
dern werden z.T. abweichende Bezeichnungen
verwendet: IKEK – Integrierte kommunale Ent-
wicklungskonzepte (Hessen, NRW), GEKO –
Gemeindeentwicklungskonzepte (Saarland), GEK
– Gemeindeentwicklungskonzepte (Bayern), GEK –
Gemeindliche Entwicklungskonzepte (Thüringen).
6
Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Als leitbildorientierte konzeptionelle Rahmenpla- rungs- und Entwicklungsmaßnahmen sowie Satzun-
nung sind die Ergebnisse von Entwicklungskonzep- gen zu den formellen Instrumenten. Die genannten
ten, wenn sie von der Gemeinde offiziell beschlossen Planungsinstrumente sind bei der Erstellung eines
wurden, jedoch bei der Aufstellung von Bauleitplä- IGEK zu berücksichtigen (vgl. Kapitel 3.3.2).
nen zu berücksichtigen (BauGB § 1 Abs. 6 Nr. 11).
Auch die Integrierten Stadtentwicklungskonzepte 1.4 Der Weg zum Konzept
(ISEK/INSEK) gehören zu den informellen Instru-
menten. Diese werden für größere Gemeinden bzw. Die Gemeinde (oder Verbandsgemeinde) ist der Trä-
Städte erstellt. In Sachsen-Anhalt ist in einer Anlage ger eines IGEK. Zunächst sind daher im Gemeinderat
zur RIGEK festgelegt, dass die 45 Städte, die Mittel eine Diskussion und ein entsprechender Beschluss
aus dem Städtebauförderprogramm Stadtumbau zur Erstellung eines IGEK notwendig. Darauf aufbau-
bekommen haben und ein Stadtentwicklungskon- end können für die Erstellung des IGEK Fördermittel
zept erstellt haben, keine Förderung zur Erstellung beantragt werden. Hierzu stehen in Sachsen-Anhalt
eines IGEK erhalten. Es ist jedoch möglich, ein beste- zwei verschiedene Möglichkeiten zur Verfügung:
hendes (Stadtentwicklungs-)Konzept mit einem
Gemeindeentwicklungskonzept gleichstellen zu Richtlinie IGEK-RIGEK zur Förderung ländlicher
lassen, ggf. mit notwendigen Ergänzungen (dazu ist Städte und Gemeinden, 75 Prozent Förderanteil,
eine Antragstellung beim zuständigen ALFF – Amt maximal 50.000,– Euro
für Flurneuordnung und Forsten notwendig, vgl. Förderprogramm Demografie für Konzepte mit
RIGEK). starker demografischer Orientierung, 80 Prozent
Förderanteil, maximal 80.000,– Euro.
Weitere informelle Planungsinstrumente sind Regio- Ausnahme: Bezieht die Gemeinde Fördermittel
nale Entwicklungskonzepte (REK), Integrierte Ländli- aus dem Städtebauförderprogramm Stadtumbau
che Entwicklungskonzepte (ILEK) und Kreisentwick- und gehört zu den 45 Stadtumbaustädten im Land
lungskonzepte (KEK). Darüber hinaus gibt es auch Sachsen-Anhalt, können keine Fördermittel für ein
Mischformen wie beispielsweise Integrierte Stadt- IGEK beantragt werden (hier steht die Städtebauför-
entwicklungs-/Regionalkonzepte (ISREK). Ebenfalls derrichtlinie zur Verfügung, Förderanteile: 33 Pro-
nur informelle Instrumente stellen Fachkonzepte/- zent Bund, 33 Prozent Land, 33 Prozent Kommune).
pläne (z.B. für Sozialplanung, Schulentwicklung, Nach Erhalt des Fördermittelbescheides für die
Einzelhandelsentwicklung, Integration, Hochwasser- Erstellung des IGEK schreibt die Gemeinde die Erstel-
schutz), Machbarkeitsstudien, Gestaltungskonzepte, lung aus und beauftragt ein Planungs- oder Archi-
Dorferneuerungskonzepte etc. dar. tekturbüro. Neben fachlichen, planerischen Fähig-
keiten sind auch prozesssteuernde und moderative
Zu den formellen Planungsinstrumenten, die im Kompetenzen empfehlenswert (Bürgerbeteiligung,
Baugesetzbuch und den Raumordnungsgesetzen Öffentlichkeitsarbeit). Zu überlegen ist, ob eine Steu-
der Länder geregelt sind, gehören hingegen der erungs-/Lenkungsgruppe bereits für den Prozess des
Landesentwicklungsplan (LEP), die Regionalen Vergabeverfahrens einzurichten ist (vgl. Kapitel 3.1.1).
Entwicklungspläne (REP) der fünf Planungsräume in Für die Erstellung eines IGEK ist eine Bearbeitungs-
Sachsen-Anhalt sowie die regionalen Teilgebietsent- zeit von 12-15 Monaten einzuplanen. Der Ablauf und
wicklungspläne (TEP). Auch die Bauleitplanung mit Prozess der Erstellung eines IGEK (vgl. Kapitel 3)
den Flächennutzungsplänen (FNP) und den Bebau- sowie die abschließende Implementierung eines
ungsplänen (B-Pläne) auf der Ebene der Gemeinde IGEK (vgl. Kapitel 4) wird in separaten Kapiteln
gehören ebenso wie Landschaftspläne, Umweltprü- erläutert.
fungen, Vorhabens- und Erschließungspläne, Sanie-
7
Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
2. Was sind die Inhalte eines Konzeptes?
Themen und Handlungsfelder
Bevor im nächsten Kapitel detaillierte Hinweise sehr vielen verschiedenen Themen. Folgende zehn
für alle Phasen der Erstellung eines IGEK gegeben Themenschwerpunkte wurden identifiziert:
werden (vgl. Kapitel 3) werden in diesem Kapitel
zunächst die möglichen thematischen Inhalte eines Gemeinde und Bürgerschaft
IGEK vorgestellt. Dazu werden Themenschwer- Bevölkerungsentwicklung und Sozialstruktur
punkte und Querschnittsthemen beschrieben (vgl. Bauliche Entwicklung und Ortsbild
Kapitel 2.1) und daran anschließend Hinweise zur Lokale Wirtschaft und Tourismus
Themenauswahl und Zusammenfassung zu Hand- Grundversorgung und soziale Infrastruktur
lungsfeldern (vgl. Kapitel 2.2) gegeben. Bildung und Betreuung
Kultur, Freizeit und Erholung
Verkehr und Mobilität
2.1 Themenschwerpunkte und Technische Infrastruktur
Querschnittsthemen Landschaft, Natur und Ressourcenschutz.
Das große inhaltliche Spektrum der IGEK erfordert Diese zehn Themenschwerpunkte werden nach-
seitens der Gemeinden eine Auseinandersetzung mit folgend in einzelnen Kapiteln beschrieben und mit
Abbildung 3
8 Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Beispielen aus bereits erstellten IGEK verdeutlicht dung an den ÖPNV, flächendeckende Breitband-
(vgl. Kapitel 2.1.1 bis Kapitel 2.1.10). Sie stellen den versorgung, Ärzteversorgung, Dorfläden sind hier
inhaltlichen Rahmen für die Bestandsanalyse sowie wichtige Themen.
für die Erarbeitung von Leitbild, Entwicklungszielen
und Handlungskonzeption (vgl. Kapitel 3).
Betroffen sind sowohl die Quantitäten als auch
Ergänzend zu diesen zehn Themenschwerpunkten Qualitäten verschiedener Angebote. Denn es verän-
gibt es weitere Themen bzw. Entwicklungen und dert sich nicht nur die Nachfragemenge insgesamt,
übergeordnete Zielstellungen, die als Querschnitts- sondern es kommt auch zu einer Verschiebung der
themen in mehreren Themen zu beachten sind und Bedürfnisse nach Altersgruppen: Die Nachfrage
zunächst vorgestellt werden: nach Angeboten für Kinder und Jugendliche nimmt
ab und gleichzeitig steigen die Anforderungen und
demografischer Wandel Mengen der Angebote für ältere Menschen.
Integration / Inklusion Seit 2018 gibt es in Sachsen-Anhalt ein aktualisiertes
Digitalisierung Handlungskonzept „Nachhaltige Bevölkerungspolitik
Klimaveränderungen. in Sachsen-Anhalt“. Im Demografie-Portal des Lan-
Weitere mögliche Querschnittsthemen wie Nach- des wird umfangreich über aktuelle Veranstaltun-
haltigkeit2, Flächenverbrauch, Familienfreundlich- gen, Wettbewerbe, Fördermöglichkeiten, erfolgrei-
keit und Generationengerechtigkeit sind bei den che Projekte und Beispiele aus der Praxis informiert
verschiedenen Themenschwerpunkten ebenfalls zu (www.demografie.sachsen-anhalt.de).
berücksichtigen.
Integration/Inklusion
Demografischer Wandel
Die Vielfalt der Gesellschaft wächst (Pluralisierung
Die demografischen Entwicklungen im Gebiet einer der Lebensverhältnisse/-stile, Zuwanderung), woraus
Gemeinde sind in einem IGEK als wichtiger Themen- geänderte Bedürfnisse und Aufgaben in verschie-
schwerpunkt separat und umfassend zu behandeln denen Bereichen entstehen. Als Querschnittsauf-
(vgl. Kapitel 2.1.2). Die Auswirkungen des demografi- gabe soll Integration/Inklusion eine Teilhabe und
schen Wandels sind jedoch in nahezu allen Bereichen Chancengleichheit aller Einwohner einer Gemeinde
der gemeindlichen Entwicklung festzustellen und sicherstellen. Die Einbeziehung einer kleineren
stellen somit auch ein Querschnittsthema dar. Gruppe in eine größere Gruppe kann dabei integrativ
(als eine Teilgruppe) oder inklusiv (gleichberechtigt,
Schrumpfungsprozesse haben Auswirkungen auf ohne Gruppenzugehörigkeit) vollzogen werden
weitere Bereiche wie die infrastrukturelle Aus- (vgl. Abbildung 4).
stattung (Unterauslastung) und die Siedlungsent-
wicklung (Leerstand). In ländlichen Räumen sind Abbildung 4
Einrichtungen der Daseinsvorsorge wie Schulen,
Postfilialen, Läden und Arztpraxen durch Schließung
bedroht. Dadurch werden ländliche Räume weniger
attraktiv für Ansiedlungen von Gewerbe und den
Zuzug junger Familien. Der demografische Wandel
kann so zu einer Abwärtsspirale führen. Für Strate-
gien der Gemeinden heißt das, dass alle Maßnah-
men und Konzepte die demografische Entwicklung
berücksichtigen müssen und neue Wege nötig sind,
um der veränderten Bevölkerungsstruktur Rechnung
zu tragen. Mobilität in ländlichen Räumen, Anbin- Bei der sozialen und gesellschaftlichen Integration/
Inklusion geht es um die Berücksichtigung und
Einbeziehung verschiedener Altersgruppen, sozialer
2 Im Mai 2019 wurde von der Landesregierung Milieus sowie kranker oder behinderter Menschen,
Sachsen-Anhalt eine „Nachhaltigkeitsstrategie“ aber auch um eine Akzeptanz und Gleichberechti-
beschlossen. gung/Partizipation verschiedener Kulturen,
9ge Ideen und Handlungsansätze zur Entwicklung der masc
Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Gemeinden im ländlichen Raum zu „smart villages“ Ener
bzw. „digitalen Dörfern“. gieef
rend
Religionen, Ethnien/Nationalitäten und Genderzuge- Abbildung
Abbildung 5 5
nach
hörigkeiten. Netzwerke, Begegnungsangebote und
Redu
Möglichkeiten zur Teilhabe können darüber hinaus
die Identität, die lokale Bindung, das Zugehörigkeits- Schu
gefühl und das (soziale) Engagement der Einwohner einer
einer Gemeinde stärken. bilitä
Ener
Integration und Inklusion findet auf der kommuna- Anla
len Ebene statt, beginnt in der Dorfgemeinschaft, im
Vereinsleben, auf dem Spielplatz, in der Schule und Weit
im Betrieb. Bürgerschaftliches Engagement stärkt www.digitale-doerfer.de
und
den gesellschaftlichen Zusammenhalt und wirkt www.digitale-doerfer.de und
vor Ort vorbeugend gegen Entfremdungsprozesse Die Verfügbarkeit des Internet und eine umfassende
Breitbandversorgung als Teil der technischen Infra- lenan
(Demokratiemüdigkeit, Ausgrenzungsphänomene,
struktur (vgl. Kapitel Sach
Rechtsextremismus). Die Verfügbarkeit des2.1.9) ist dafür
Internet eineumfassende
und eine grundlegen-
de Basis. Dies gilt besonders
Breitbandversorgung als Teil derfür global agierende
technischen Infra- Regio
In Sachsen-Anhalt gibt es hierzu einen Integrati- struktur (vgl. Kapitel 2.1.9) ist dafür eine grundle-
klein- und mittelständische Unternehmen jenseits der Klima
onsbericht (2018), einen Bericht zur Inklusion („Auf gende Basis. Dies gilt („hidden
Zentren/Metropolen besonderschampions“)
für global agierende
und jün- stellt
dem Weg zur Inklusion“, 2015) und einen Landesak- klein- und mittelständische
gere Menschen. Unternehmen jenseits
tionsplan („einfach mitmachen“ Unser Weg in eine der Zentren/Metropolen („hidden champions“) und Seite
inklusive Gesellschaft, 2013). jüngere
Seit 2018Menschen.
gibt es in Sachsen-Anhalt eine Digitale zum
Agenda (https://digital.sachsen-anhalt.de). Hier ist „Beo
Seit 2018 gibt es in Sachsen-Anhalt eine Digitale 2018
Digitalisierung vermerkt, dass gemeindliche Digitalisierungskonzepte
Agenda (https://digital.sachsen-anhalt.de). Hier ist den
Die Digitalisierung umfasst nahezu alle Gesell- als Bestandteil
vermerkt, eines IGEK definiert
dass gemeindliche und eingeführt
Digitalisierungskon-
werden ein
schafts- und Wirtschaftsbereiche und beschreibt die zepte alskönnen und eines
Bestandteil die Erstellung aus Mitteln
IGEK definiert der
und einge-
Transformation von analogen zu digitalen Prozessen. Gemeinschaftsaufgabe
führt werden können undAgrar- und Küstenschutz
die Erstellung aus Mitteln (KEK
Informations- und Kommunikationstechnologien (GAK) gefördert werden kann
der Gemeinschaftsaufgabe (Quelle:
Agrar- und Digitale Agen-
Küstenschutz
(I&K) ermöglichen Automatisierungen, Vernetzun- (GAK) gefördert
da, S. 44). werden kann (Quelle: Digitale
gen und Innovationen (E-Mails, Smartphones, Navi, Agenda, S. 44).
Online-Handel, Streaming-Dienste etc.).
Auch im ländlichen Raum sind durch die Digitali-
Klimaveränderungen
sierung bereits Veränderungen festzustellen (z.B.
Nahversorgung/Online-Handel/e-commerce, digi- Die durch den Menschen verursachte globale Erwär- 7
tale Verwaltung/e-Government, Mobilitätsportale). mung der Erde, häufig als „Klimawandel“ bezeich-
Für die zukünftige Entwicklung sind weitere Poten- net, ist auf eine Zunahme der Treibhausgase durch
ziale zu prüfen und zu nutzen (z.B. Online-Markt- mehrere Belastungsfaktoren/Verursacher zurückzu-
plätze, Co-Working-Spaces, Homeoffice/Telearbeit, führen (vor allem: Energiewirtschaft, Verkehr, Indu-
E-Health/ Telemedizin, Pflegeroboter, Car-/Bike- strie, Landwirtschaft, Feuerungsanlagen/Heizung).
Sharing, e-Ticket-Buchung, ÖPNV-on-demand, Digital Temperaturanstiege, Klimaschwankungen und
Farming, kommunale Geoportale, smart grids). Es zunehmende Extremwetterereignisse sind die spür-
gibt vielfältige Ideen und Handlungsansätze zur baren Folgen der Klimaveränderungen, von denen
Entwicklung der Gemeinden im ländlichen Raum zu auch die Gemeinden im ländlichen Raum betroffen
„smart villages“ bzw. „digitalen Dörfern“. sind (Landwirtschaft, Dürren, Überschwemmungen,
Hochwasser etc.).
Klimaschutz beginnt vor Ort: Klimaschutzmaßnah-
men und Maßnahmen zur Klimafolgenanpassung
sind auch im ländlichen Raum von großer Bedeutung
und in vielen Gemeinden gibt es bereits Klima-
schutzkonzepte und/oder zur Koordination Klima-
schutzmanager. Klimaschutzmaßnahmen sind eng
10 Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
mit der Nutzung von Energieeinsparpotenzialen und 2.1.1 Gemeinde und Bürgerschaft
Steigerung der Energieeffizienz (energetische Sanie-
rungen, flächensparende Siedlungsentwicklung, Zur Einordnung und Beschreibung der äußeren Rah-
vgl. Kapitel 2.1.3), einer nachhaltigen Landwirtschaft menbedingungen einer Gemeinde können folgende
(extensive Tierhaltung, Reduktion Düngemittel, vgl. Merkmale herangezogen werden:
Kapitel 2.1.4), dem Schutz der Natur (Aufforstungen,
vgl. Kapitel 2.1.10), einer klimafreundlichen Mobilität räumliche Lage innerhalb von Sachsen-Anhalt
(ÖPNV, Elektromobilität, vgl. Kapitel 2.1.8) sowie einer administrative Zugehörigkeit (Landkreis, regiona-
veränderten Energieproduktion (erneuerbare Ener- ler Planungsraum)
gien, dezentrale Anlagen, vgl. Kapitel 2.1.9) verbun- Raumtyp (Umlandgemeinde, ländlicher Raum)
den. zentrale Funktion (Grund-/Mittelzentrum)
Gemeindetyp (Einheitsgemeinde, Mitgliedsge-
Weiterführende Literatur zum Thema Klimaschutz meinde einer Verbandsgemeinde)
und ländlicher Raum gibt es vom Umweltbundes- Verwaltungsgliederung/-sitz und innergemeindli-
amt und vom Deutschen Institut für Urbanistik (vgl. che Gliederung (Ortschaften, Ortsteile)
Quellenangaben im Anhang). Für die drei Bundes- Mitgliedschaften und Koorperationen
länder Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen gibt Flächenausdehnung (Größe), Flächennutzung
es ein Regionales Klimainformationssystem (ReKIS), kommunale Finanzkraft (Steuereinnahmen/EW,
welches Klimadaten und Klimainformationen zur Schulden/EW).
Verfügung stellt (www.rekis.org).
Seitens der Landesregierung Sachsen-Anhalt gibt Eine Gemeinde zeichnet sich darüber hinaus aber
es zum Thema Klimaveränderungen eine Broschüre auch durch weitere „weiche“ Merkmale aus, die die
„Beobachteter Klimawandel in Sachsen-Anhalt“ von Bürgerschaft betreffen:
2018, eine „Strategie des Landes zur Anpassung an
den Klimawandel“ von 2019 (Fortschreibung) sowie Traditionen, Brauchtum, Ortsgeschichte
ein „Klima- und Energiekonzept Sachsen-Anhalt kommunale Identität, Alleinstellungsmerkmale,
(KEK)“ von 2019. Besonderheiten, Image
Sozialleben, dörfliches Miteinander, Feste
Vereinskultur/-wesen (z.B. Sportvereine)
Ehrenamt, bürgerschaftliches Engagement (z.B.
Freiwillige Feuerwehr, Kirchen, Nachbarschaftshil-
fen, Unterstützung von Integration, Flüchtlings-
hilfe).
Für das Sozialleben sind aktive Gruppen und Ver-
eine von großer Bedeutung. Traditionelle Strukturen
ändern sich jedoch und es sind Veränderungen zu
eher flexiblen und ggf. nur temporären Formen des
ehrenamtlichen Engagements möglich. Eine Anpas-
sung des bürgerschaftlichen Engagements an den
demografischen Wandel ist notwendig.
11Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Abbildung 6
Lage der Gemeinde Muldestausee in der Planungsregion Anhalt-Bitterfeld-Wittenberg
Quelle: IGEK Muldestausee, 2018 (erstellt durch: Dr. Bock & Partner GbR, Halle (Saale))
2.1.2 Bevölkerungsentwicklung und Altersaufbau/-struktur (Altersklassen, Jugend-/
Sozialstruktur Altenquotienten, Hochbetagte)
Bevölkerungsprognose/Szenarien (auch nach
Da die Bevölkerungsentwicklung für so gut wie alle Ziel-/Altersgruppen)
anderen Themenbereiche der entscheidende Faktor Bevölkerungszusammensetzung (Ausländer, Per-
ist, sollten die Situation und Entwicklung anhand fol- sonen mit Migrationshintergrund, Zuwanderung/
gender Merkmale möglichst genau und umfassend Migration).
beschrieben werden (Entwicklung der letzten zehn
Jahre und Prognose der nächsten zehn bis 15 Jahre: Als Grundlage für die Bevölkerungsprognose kann
die jeweils aktuelle Bevölkerungsprognose des
Bevölkerungsentwicklung mit natürlicher Bevöl- Statistischen Landesamtes Sachsen-Anhalt verwen-
kerungsentwicklung (Geburten, Sterbefälle) und det werden.
Wanderungsbewegungen (Zuzüge, Wegzüge)
12 Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Die Sozialstruktur einer Gemeinde kann anhand der Die Erfassung der Bevölkerungsentwicklung und
nachfolgenden Merkmale eingeordnet werden: der Sozialstruktur sollte in einem sozial innovativen
strategischen Planungsinstrument fachübergreifend
Haushalte (Anzahl, Größe) Anwendung finden.
Familienstand, Alleinerziehende
Qualifikation/Bildungsabschlüsse
Beschäftigungs-/Erwerbstätigenquote
Arbeitslosigkeit (relative Arbeitslosenquote)
Transferabhängigkeit, Sozialleistungen
(SGB II-Quote, SBG XII-Quote, Pflege/SGB XI)
Pflege (Empfänger von Pflegeleistungen)
Einkommen (Einkünfte pro Steuerpflichtiger)
Kaufkraft.
Abbildung 7
Natürliche Bevölkerungsentwicklung und Wanderungsbewegungen
nach Ortsteilen im Durchschnitt der Jahre 2014 bis 2016
Ortsteile
L14
1
4
4
L1
32 Landkreis Anhalt-Bitterfeld
22
67 9,0
4,0
Ostrau
41
32
7,0
Krosigk Legende
Gemarkungen
19 21
6,6
Saalekreis 3,6 37
19
Petersberg 13
62 57
3,6 5,0 Geburten
Sterbefälle
Kütten
Zuzüge
6,8 14,3 16
19 Wegzüge
2,8 3,0
Wallwitz 31 36
Nehlitz
8,3
4,3
59
Brachstedt
48
4 1
L1
)
ng
lan
u
8 12,3
3(
P 58
4
A1 44
30 34
Teicha
9,8 74
6,3 67
6,8 8,3
Morl
Gutenberg
11
6,0
Sennewitz
4
A1
L145
B6
Stadt Halle
Mit Erlaubnis des Landesamtes für Vermessung und Geoinformation
Sachsen-Anhalt. Nummer:LVermGeo/A7-097-2006-14
* Quelle: Raumordnungskataster Sachsen-Anhalt Stand Dez. 2012
Quelle: IGEK Petersberg, 2018 (erstellt durch: Landgesellschaft Sachsen-Anhalt mbH)
13Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
2.1.3 Bauliche Entwicklung und Ortsbild Energetischer Sanierungsbedarf (Steigerung der
Energieeffizienz)
Eine nachhaltige, flächensparende Entwicklung der Siedlungsflächenentwicklung, Bauleitplanung
Siedlungsstruktur ist von großer Bedeutung (Innen- (Flächennutzungsplanung, Bebauungsplanung)
entwicklung, integrierte Wohnstandorte, Anbindung Flächenmanagement (Flächenpotenziale,
Nahverkehr). Zu berücksichtigen sind die notwendi- Baulücken, Brachflächen).
gen Anpassungen an den demografischen Wandel
(Barrierefreiheit, neue Wohnformen). Der siedlungs- Zur Leerstanderfassung und zum Flächenmana-
strukturelle Zustand und die bauliche Entwicklung gement gibt es im Leitfaden an gesonderter Stelle
ist anhand folgender Merkmale beschreibbar: weiterführende Hinweise (vgl. Anhang).
Bebauungsstruktur (Baualter, Sanierungsstand) Für die Bewertung der Siedlungsstruktur, der Wohn-
Wohnraumversorgung/-bedarf und Lebensqualität, der Identifikation der einheimi-
(Wohnungsangebot/-qualität, Miet-/Kaufpreise, schen Bevölkerung, der Attraktivität für potenzielle
Bautätigkeit) Neubürger sowie eines (ggf. touristisch nutzbaren)
Leerstand, Umnutzung und Rückbau (Wohnen, Image ist das Ortsbild von großer Bedeutung. Fol-
Gewerbe, Infrastruktur, ungenutzte Hofstellen) gende Aspekte gehören dazu:
Fördergebietskulissen (Dorfentwicklung, Städte-
bauförderung)
Abbildung 8
Defizite bei Baustruktur, Leerstand und Nutzungen in Hoym (Ausschnitt), Bestandsaufnahme 2017
Quelle: IGEK Stadt Seeland, 2017 (erstellt durch: Wenzel & Drehmann PEM GmbH)
14 Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Ortsbildprägende Gebäude (Lage, individueller 2.1.4 Lokale Wirtschaft und Tourismus
Charakter, identitätsstiftende Wirkung)
Baukultur (bau-/kulturgeschichtliches Erbe) Im ländlichen Raum sind durch den Strukturwandel,
Denkmalschutz (Gebäude, Bauwerke) insbesondere in der Land- und Forstwirtschaft, viele
Ortszentrum, Freiraumsituation und Wohnumfeld Arbeitsplätze verloren gegangen (z.T. verbunden mit
(Plätze, Treffpunkte, Aufenthaltsqualität) negativen Folgen für die Pflege der Kulturlandschaft
städtebauliche Qualitäten (Straßen, Fußwege, und das Ortsbild). Potenziale bestehen in der regio-
Beleuchtung) nalen Erzeugung, Weiterverarbeitung und Vermark-
Problemlagen, untergenutzte Flächen tung.
Ortseingänge/-ränder
Ortstypische Bau- und Gestaltungsmerkmale Für die lokale Wirtschaft sollen in den IGEK die wich-
(Gestaltungsrichtlinien). tigsten Strukturmerkmale und Entwicklungspotenzi-
ale bzw. -chancen aufgezeigt werden. Hierzu bieten
sich folgende Merkmale an:
Abbildung 9
Lage der Gewerbestandorte im Gebiet der Verbandsgemeinde Obere Aller
Quelle: IGEK Obere Aller, 2018 (erstellt durch: Dr. Bock & Partner GbR, Halle (Saale))
15Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Arbeitsmarkt, SVB-Sozialversicherungspflichtig 2.1.5 Grundversorgung und soziale
Beschäftigte am Arbeitsort (Arbeitsplatzbesatz, Infrastruktur
Pendler)
Betriebe (Land- und Forstwirtschaft, Handwerk, Für die Grundversorgung und soziale Infrastruktur
Dienstleistungen, Gewerbe, Industrie, Bergbau) sind eine umfassende Darstellung und Bewertung
Gewerbestandorte (Gewerbeflächen/-gebiete, der folgenden Aspekte/Einrichtungen notwendig:
Gewerbebrachen, Altindustrieflächen) Grund- und Nahversorgung (Lebensmittel/Einzel-
Wirtschaftsförderung (Bestandspflege, handel, Wochenmarkt, Banken, Post, Tankstelle,
Ansiedlungen). Gastronomie etc.)
Gesundheitswesen und Pflege (Haus-/Fachärzte,
Apotheken, Krankenhäuser, ambulante/stationäre
In einigen Gemeinden bestehen aufgrund der Einrichtungen, Tagespflege, Quartiersarbeit)
räumlichen Lage und vorhandener Attraktionen auch Seniorenbetreuung (Sozialstation, ambulant
Entwicklungspotenziale für den Tourismus: betreute Wohngemeinschaften, Altersheim)
Wohnformen für bestimmte Zielgruppen (z.B.
Touristische Infrastruktur (Wegeführungen, Infor- betreutes Wohnen, Angebote für Jugendliche)
mations-/Leitsysteme, Übernachtung) Dienstleistungsangebot der Gemeinde (öffentli-
Ortsbild und Sehenswürdigkeiten (Kirchen, che Verwaltung, Friedhöfe)
Museen, Findlinge, Naturlehrpfade etc.) Sicherheit und Gefahrenabwehr (Katastrophen-
Kulturlandschaft (Landschaftsbild/-pflege) schutz, abwehrender Brandschutz, Wasserwehr).
Kulturrouten
Naturraum (Naturpark, Geopark, Biotop) Als zentrale Bereiche der Daseinsvorsorge sind die
Professionalisierung (Service, Qualität) Grundversorgung und soziale Infrastruktur wesent-
Zielgruppen, Angebotspakete/-pauschalen lich für die Funktionsfähigkeit einer Gemeinde.
Wenn das letzte Einzelhandelsgeschäft schließt,
Für die Betriebe der lokalen Ökonomie und die Tou- dann verschwindet nicht nur die lokale Nahversor-
rismuswirtschaft ist der Ausbau der Breitbandver- gung mit Gütern des täglichen Bedarfs, sondern es
sorgung von zentraler Bedeutung (vgl. Kapitel 2.1.9). verschwindet häufig auch der soziale Treffpunkt
Offene Räume (z.B. open labs, Maker spaces, co-wor- einer Gemeinde (insbesondere für ältere Menschen).
king-space) können zur Erhöhung oder Entwicklung Treffpunkte wie Gemeinbedarfseinrichtungen sind
der Innovationskraft vor Ort beitragen. für ein bürgerschaftliches Engagement sehr wichtig
(vgl. Kapitel 2.1.1 und Kapitel 2.1.7).
Der Bereich Einzelhandel/Nahversorgung ist dem
Themenschwerpunkt Grundversorgung zugeordnet Auch die medizinische Versorgung und Pflegever-
(vgl. Kapitel 2.1.5). sorgung sind in vielen Gemeinden des ländlichen
Raums nicht ausreichend gewährleistet und Haus-
arztstellen bleiben oftmals unbesetzt (in Sachsen-
Anhalt wird wegen des Landärztemangels bereits
eine Landarztquote diskutiert). Um jüngere Men-
schen und Familien halten zu können bzw. sogar als
neue Gemeindemitglieder gewinnen zu können,
ist es ganz wesentlich, dass das soziale Angebot
einer Gemeinde gestärkt, den Zielgruppen bekannt
gemacht und die Erreichbarkeit sichergestellt wird
(vgl. Kapitel 2.1.8).
16 Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Abbildung 10
Grundversorgung, Basisdienstleistungen und Erreichbarkeit von Lebensmittelmärkten
Grundversorgung, Basisdienstleistungen und Erreichbarkeit von Lebensmittelmärkten
Quelle: IGEK Zahna-Elster, 2017 (erstellt durch: Stadt- und Landschaftsplanung Lutherstadt Wittenberg,
Bearbeiterin Kristin Hönschker)
2.1.6 Bildung und Betreuung Schulangebot (Schultyp, Schulträgerschaft,
Durch abnehmende Kinder- und Schülerzahlen sind Schulstandorte, Schülerzahlen)
im ländlichen Raum auch Einrichtungen zur Bildung Ausbildungsplätze (Betriebe, Fachschulen)
und Betreuung von Schließung bedroht. Aktuell und außerschulische Bildung für unterschiedliche
zukünftig sind daher eine hinreichende Kapazität Altersgruppen (Volkshochschulen, Musik-/Kunst-
und Auslastung sowie eine gute Erreichbarkeit von schulen)
großer Bedeutung zur Standortsicherung. Durch Wissenschaft („Sommer-Universitäten“,
Betriebsschließungen verlagern sich Ausbildungs- „kreative Pioniere“).
plätze in größere Zentren.
Ein qualitativ hochwertiges und regional ausgewo-
Für den Bereich Bildung sind nachfolgende Aspekte genes Netz an Schulen und anderen Bildungsein-
in einem IGEK zu überprüfen: richtungen ist in allen Landesteilen vorzuhalten.
Noch weiter verbesserte Kooperationsbeziehungen
17Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
zwischen den einzelnen Schulen sowie zwischen den Dem Bereich Bildung und Betreuung kommt hin-
Schulen und anderen (außerschulischen) Bildungs- sichtlich einer Attraktivität für Familien eine große
einrichtungen können einen wesentlichen Beitrag Bedeutung zu (Familienfreundlichkeit).
leisten.
Die Betreuung von weiteren Gruppen wie Senioren
Für den Bereich Betreuung sind insbesondere ist anderen Themenschwerpunkten zugeordnet (vgl.
folgende Angebote wichtig: Kapitel 2.1.5).
(Klein-)Kinderbetreuung, Kindertageseinrichtungen
außerschulische Kinder- und Jugendarbeit
(Betreuung von Kindern/Jugendlichen in der
Freizeit, Jugendhilfe).
Abbildung 11
Schulstandorte, Einzugsgebiete und Schülerzahlen für die Gemeinde Hohe Börde im Schuljahr (2016/2017)
Quelle: IGEK Hohe Börde, 2014 (erstellt durch: Dr. Bock & Partner GbR, Halle (Saale))
18 Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
2.1.7 Kultur, Freizeit und Erholung Spiel- und Sporteinrichtungen (Sportstätten,
Neben den Angeboten für Bildung und Betreuung Schwimmbäder, Spielplätze)
stellen attraktive Angebote und Einrichtungen im Gemeinschaftseinrichtungen (z.B. Dorfgemein-
Bereich Kultur, Freizeit und Erholung ganz wesentli- schaftshäuser, Bürgerhäuser, Vereinsheime, Schüt-
che Haltefaktoren für den ländlichen Raum, insbe- zenhäuser)
sondere für Jugendliche und Familien, dar: Kleingartenwesen (Leerstand, Neustrukturierung,
Rückbau).
kulturelle Einrichtungen (z.B. Museen, Büche-
reien/Bücherbus, Theater, Kino, Kulturhalle, Zu den kulturellen Angeboten gehören im ländlichen
Kirchen, Gedenkstätten, etc.) Raum traditionelle Angebote (Brauchtumspflege,
Freizeit-/Erholungseinrichtungen (Jugendfrei- Laienkultur, Feste), die zur Identifikation der Bevölke-
zeiteinrichtungen, Jugendclubs, Seniorentreffs, rung beitragen und auch ein positives Image fördern
Freizeitpark, Minigolf etc.) (Synergien zum Tourismus). Darüber hinaus sind
Abbildung 12
Einrichtungen der Freizeitgestaltung
Quelle: IGEK Zahna-Elster, 2017 (erstellt durch: Stadt- und Landschaftsplanung Lutherstadt Wittenberg,
Bearbeiterin Kristin Hönschker)
19Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
jedoch auch innovative Ansätze der kulturellen Bil- Einen weiteren Schlüssel zu gesellschaftlicher Teil-
dung notwendig, um gerade jüngere Menschen vor habe und gesellschaftlichem Zusammenhalt stellen
Ort zu halten. Hier bietet sich eine Weiterentwick- Angebote im öffentlichen Raum dar (lebendige Orts-
lung und Förderung von Büchereien/Bibliotheken mitte/Dorfkern, Treffpunkte im Freien, Mehrgenera-
zu multifunktionalen Kultur- und Bildungseinrich- tionenspielplätze). In diesem Zusammenhang wird
tungen an, die als „Dritter Ort“ für Kommunikation auch auf den Sportatlas Sachsen-Anhalt verwiesen.
sowie Lern- und Bildungsort für (digitale) Kompeten-
zen eine nicht-kommerzielle und niedrigschwellige
Anlaufstelle für verschiedene Generationen darstel- 2.1.8 Verkehr und Mobilität
len können (mit freiem W-Lan, PC-Plätzen, 3D-Dru-
cker, Schulungsangeboten). Ein ähnliches Konzept Bedingt durch eine zunehmende Funktionstrennung
kann auch in Dorfgemeinschaftshäusern umgesetzt (Wohnen, Arbeiten, Versorgung nicht am gleichen
werden. Ort) kommt es zu steigendem Verkehrs- und Pend-
leraufkommen. Die öffentlichen (nah-)verkehrlichen
Abbildung 13
Busrouten und Haltestellen
Quelle: IGEK Stadt Möckern 2014 (erstellt durch: Büro für urbane Projekte)
20 Leitfaden zur Erstellung von Integrierten Gemeindeentwicklungskonzepten (IGEK) in Sachsen-Anhalt
Angebote wurden in vielen ländlichen Räumen aus- 2.1.9 Technische Infrastruktur
gedünnt, so dass es zu einer Zunahme des Individu-
alverkehrs kommt. Für alle Anlagen der technischen Infrastruktur spie-
len die aktuellen und zukünftigen Auslastungen – in
Zur Gewährleistung der Mobilität ist eine Anbin- Abhängigkeit der demografischen Entwicklungen
dung und Erreichbarkeit (mit/ohne eigenes Auto) sowie technischen Neuerungen – eine wichtige
in hinreichender bzw. attraktiver Quantität und Rolle. Im IGEK kann die technische Infrastruktur mit
Qualität wichtig. Ein funktionierender ÖPNV ist für folgenden Einrichtungen und Angeboten abgebildet
alle Bevölkerungsgruppen relevant, die aus Alters-, werden:
Gesundheits- oder sonstigen Gründen nicht mit dem
privaten Pkw ihre Wege zurücklegen können (dazu Wasserver-/entsorgung (Trinkwasser, Abwasser)
gehören neben Schülern und Auszubildenden insbe- Energieversorgung (auch erneuerbare Energien
sondere ältere und behinderte Menschen). aus Wind, Wasser, Biomasse, Solar/Photovoltaik)
Der Fokus der gemeindlichen Entwicklung sollte Gas
daher auf dem qualitativen Ausbau der ÖPNV-Ange- Fernwärme
bote liegen (Reduzierung Flächenverbrauch, Klima- Geothermie
schutz). Abfallentsorgung
Kommunikationsdienste (Telekommunikation,
Im IGEK können für den Bereich Verkehr und Mobili- Breitband/DSL, Mobilfunk)
tät folgende Aspekte relevant sein: städtische Liegenschaften (z.B. Bauhöfe, Feuer-
wehr).
Schienenpersonen(nah-)verkehr (Bahnanbindung,
Bahnhöfe, Haltepunkte) und übriger ÖPNV (Lini- Die Verkehrsinfrastruktur ist gesondert beschrieben
enbusse, Rufbusse, Schülerverkehr) (vgl. Kapitel 2.1.8).
alternative Bedienformen (Bürgerbus, Mitfahrsys-
teme, Ruf-/Sammeltaxi, Car-Sharing, KombiBus) Insbesondere im Bereich der technischen Infrastruk-
Verkehrswege, Straßen- und Wegenetz (Unterhal- tur kommen interkommunaler Zusammenarbeit und
tung, Instandsetzung/Sanierung, Rückbau) Kooperationen eine besondere Rolle zu (vgl. Kapitel
Pendlerbewegungen/-ströme 3.1.3).
Elektromobilität (Ladestationen, Fuhrpark der
Kommune/Stadtwerke) Hinsichtlich der Energieversorgung bestehen auch
Verkehrsberuhigung und Parkplatzsituation. auf der Ebene der Gemeinde Herausforderungen aus
der Energiewende sowie Möglichkeiten einer dezen-
Zur Mobilität gehören auch mobile Versorgungsan- tralen Energieversorgung (z.B. Blockheizkraftwerke).
gebote (fahrende Bibliothek, mobiles Bürgerbüro, Im Interesse des Klimaschutzes und der Entlastung
mobiler Laden, Marktwagen, medizinische Dienste, der kommunalen Haushalte sollen mit Aussagen
Liefer- und Kurierdienste), die eingesetzt werden, zum Energieverbrauch öffentlicher Einrichtungen
wenn sich stationäre Einrichtungen unter betriebs- Einsparpotenziale ermittelt werden.
wirtschaftlichen Gesichtspunkten nicht mehr loh-
nen. Sie können stationäre Versorgungseinrichtun- Eine flächendeckende stabile Breitbandversorgung
gen ergänzen und bringen das Produkt zum Kunden stellt für Wirtschaftsunternehmen, Bildungseinrich-
(vgl. Kapitel 2.1.5 und Kapitel 2.1.7). tungen, kulturelle Einrichtungen, den Nahverkehr/
Mobilitätsportale, private Haushalte und die öffentli-
che Verwaltung eine elementare Standortbedingung
dar (vgl. Kapitel 2.1). Gerade in ländlichen Räumen
kann ein diesbezüglich gutes Angebot die Attraktivi-
tät als Wohn- und Lebensstandort erheblich erhöhen
(z.B. Online-Marktplätze, Homeoffice/Telearbeit).
21Sie können auch lesen
