Folgekosten der Klimakrise: Warum sie die gesellschaftliche Ungleichheit verstärken - #SozialerKlimaschutz? (Teil 1/4)
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Policy Brief 09/2021 HINTERGRUNDPAPIER / STUDIE #SozialerKlimaschutz? (Teil 1/4) Folgekosten der Klimakrise: Warum sie die gesellschaftliche Ungleichheit verstärken Ann-Cathrin Beermann und Christian Fischle September 2021
Folgekosten der Klimakrise: Warum sie die gesellschaftliche Ungleichheit verstärken Die Folgen der Klimakrise werden Teile der Gesellschaft unterschiedlich stark treffen. Zusammen mit dem Öko-Institut e.V. hat das FÖS einen Forschungsbericht im Auftrag des BMAS erarbeitet, dessen Ergebnisse hier zusammengefasst werden (FÖS/Öko-Institut 2021) . Danach sind besonders vulnerable Gruppen den Folgen von Wetterextremen stärker ausgesetzt und können sich weniger gut anpassen. Die Klimakrise wird zu negativen Verteilungswirkungen führen. Eine wirksame Klimapolitik ist notwendig, um einer steigenden sozialen Ungleichheit entgegegenzuwirken. Von Ann-Cathrin Beermann und Christian Fischle Ungleiche Klimawirkung: Abbildung 1: Anzahl von Hitzetagen in potenzierte Verstärkung und Deutschland regionale Abhängigkeit Das Erreichen des 1,5°C-Ziels (die maximale Erderhit- zung um 1,5°C im Vergleich zum vorindustriellen Ni- veau) ist nur mit umfangreichen Klimaschutzmaßnah- men realisierbar. Eine weiter fortschreitende Klima- krise ginge mit drastischen Auswirkungen einher, die in ihrer Art und örtlichem Auftreten sehr unterschiedlich wären. Klimaforscher*innen haben bereits umfassende Mo- delle entwickelt, mit denen sie die Klimawirkungen auf globaler und regionaler Ebene simulieren können. Im globalen Süden werden negative Einflüsse stärker aus- geprägt sein als im Norden (Wade/Jennings 2016). In Deutschland werden Küstengebiete von einem stei- genden Meeresspiegel bedroht, Norddeutschland wird von mehr Starkregen und Fluten betroffen sein, der Südwesten von einer zunehmenden Anzahl an Hitzetagen (Tage mit einer Temperatur von mehr als 30°C, siehe Abbildung 1) und der Osten Deutschlands wird vermehrte Trockenheit erleben (Bundesregie- Quelle: (Deutsches Klima-Konsortium et al. 2021) rung 2020). Insgesamt werden solche extremen Wet- Mit jedem weiteren Anstieg der globalen Temperatu- terereignisse zu mehr Waldbränden, Überflutungen ren potenzieren sich die Auswirkungen der Klima- und Unwettern führen. In einigen Regionen droht da- krise, sodass er mit jeder marginalen Erhöhung umso her temporäre Knappheit von Frischwasser, ein Phäno- stärker spürbar sein wird (IPCC 2021). Das geschieht men, dass vor wenigen Jahren in unseren Gefilden durch sich gegenseitig verstärkende Effekte, wie bei- noch weitestgehend unbekannt war. Schien die Klima- spielsweise das Abschmelzen von Eis, das normaler- krise bisher für viele noch „weit weg“ zu sein, ist sie mitt- weise Wärmeeinstrahlung reflektiert und so der globa- lerweile auch in Deutschland unverkennbar und zeigt len Aufwärmung entgegenwirkt. sich durch Orkane, Hochwasser und die Dürresommer 2018 und 2019.
Folgekosten der Klimakrise: Warum sie die gesellschaftliche Ungleichheit verstärken • Seite 3 von 6
Ökonomischen Folgen abwägen: Während die Prognose geographischer Unterschiede
große Fortschritte macht, besteht bezüglich möglicher
Lokalisierung der Kosten Verteilungswirkungen auf verschiedene Gesell-
Die Klimaveränderung und gleichzeitige Verstärkung schaftsgruppen und wirtschaftliche Sektoren noch
von Wetterextremen verursachen zunehmend Schä- weitreichender Forschungsbedarf. Doch sind gerade
den, die zum Teil nur schwer zu prognostizieren sind. diese Dimensionen von Bedeutung, um zu ermitteln,
Infrastrukturschäden, Gesundheitsfolgeschäden oder welche Bereiche künftig besonders betroffen sein wer-
Ernteausfälle werden selbst innerhalb Deutschlands den. Zum einen, um Legitimität für weitreichende Kli-
regional und saisonal so unterschiedlich ausfallen, dass maschutzmaßnahmen zu schaffen und zum anderen,
eine Vorausschau der entstehenden Kosten schwierig um bereits heute zu antizipieren, welche Personen
ist. durch die Klimakrise besonders gefährdet werden und
somit bei der Adaption besonderer Unterstützung be-
Insgesamt ist die Quantifizierung mit Unsicherheit be-
dürfen.
haftet. Bereits die Berechnung der materiellen und
physischen Schäden stellt eine Herausforderung dar, Der politische Handlungsdruck wächst, sich nun auch
noch viel Schwieriger und berechtigter Weise ethisch mit den entstehenden Kosten der Klimakriseschäden
umstritten ist es das Leben oder die Gesundheit eines und den Verteilungswirkungen auseinanderzusetzen.
Menschen mit Geld aufzuwiegen. Auch andere As- Die Analyse der Verteilungswirkungen zeigt, dass die
pekte, wie der ökonomische Wert von Biodiversität ist Unterlassung von Klimaschutz nicht nur deutlich teu-
nur bedingt abschätzbar und kann den vielen immate- rer wird, als die frühzeitige Implementierung von Kli-
riellen Werten, die mit einer intakten Natur einherge- maschutzmaßnahmen, sondern darüber hinaus auch
hen nicht gerecht werden. Hinzu kommen Unsicher- deutlich negativere Verteilungswirkungen zu erwarten
heiten zu Berechnungen und Modellen. Der Bericht sind. Daher ist Adaption (Anpassung) im Vergleich zur
des Intergovernmental Panels on Climate Change Vermeidung langfristig die „unsozialere“ Alternative.
(IPCC) zeigt unter anderem auf, wie die Folgen der Kli-
makrise sich wirtschaftlich auswirken und wie sie zu
vermeiden sind (IPCC 2014a). So könnten sich die Kos- Wohnen, Ernährung und Mobilität
ten im Jahr 2050 durch den Verlust des Ökosystems werden teurer
auf etwa 14 Billionen Euro (Wert 2007) belaufen, was
etwa 7% des globalen BIP ausmachen würde (ten Die Klimaschäden können auf verschiedene Art und
Brink u. a. 2008). Das Umweltbundesamt schätzt mit Weise das gesellschaftliche Leben beeinflussen. Be-
der Methodenkonvention 3.1 (UBA 2020a) die mone- sonders die Bereitstellung grundlegender Bedürf-
täre Schadenskosten auf derzeit 201 Euro pro weite- nisse wie Wohnen oder Ernährung werden durch die
ren Ausstoß einer Tonne CO2 (siehe Abbildung 2). Die Klimakrise betroffen sein. So könnten sich Wohnkos-
Kosten werden künftig steigen, da häufigere Extrem- ten erhöhen durch die Anpassung an extreme Um-
wetter verstärkte Schäden anrichten werden. Derar- welteinflüsse wie Unwetter und vermehrte Hitzewellen
tige Bewertungen betrachten Klimafolgen jedoch eher und die Beseitigung der von ihnen erzeugten Schäden
ganzheitlich und gehen nicht auf mögliche verschie- (UBA 2020b). Gleichzeitig stellen unzureichend ge-
dene gesellschaftliche oder wirtschaftlich, sektorale dämmte Gebäude ein Gesundheitsrisiko dar mit Hin-
Aspekte ein. blick auf eine zunehmende Hitzebelastung (GMK
2020). Außerdem ist absehbar, dass die Lebensmittel-
Abbildung 2: Klimakosten von CO2-Emissionen produktion sich verändern wird aufgrund von klimati-
255 schen Veränderungen. Im Gegensatz zu vielen ande-
260
ren Wirtschafsbereichen, wie Dienstleistungen oder
Euro2021 pro Tonne CO2
250
die verarbeitende Industrie, ist dieser Sektor den Kli-
240 maveränderungen unmittelbar ausgesetzt. Land-
230 219 wirte müssen reagieren und kostspielige Maßnahmen
220 ergreifen, wie Ernteausfallversicherungen, Bewässe-
210 201 rung von Feldern oder Klimatisierung von Ställen. Dar-
199
200 über hinaus ist mit Ernteausfällen durch Extremwette-
rereignisse zu rechnen. Das wird insgesamt die Le-
190
bensmittelkosten in die Höhe treiben (IPCC 2014b).
2020 2021 2030 2050
Doch auch die Mobilität kann und wird von Umwelt-
Klimakosten schäden betroffen sein, wenn Straßen durch umge-
stürzte Bäume blockiert sind, Bahntrassen unterspült
Quelle: UBA, Eigene Darsellung
werden oder Niederschlagsmangel die Binnenschiff-
Notiz: 1% reine Zeitpräferenzrate (Höhergewichtung der Wohlfahrt der
heutigen Generation gegenüber der Wohlfahrt künftiger Generatio-
fahrt erschwert. Zum einen entstehen hierdurch Kos-
nen) ten, durch die Beseitigung der Schäden und zum
Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft e.V. • Green Budget GermanyFolgekosten der Klimakrise: Warum sie die gesellschaftliche Ungleichheit verstärken • Seite 4 von 6
anderen durch den Ausfall der Transportwege, der zu Beseitigung der zu erwartenden Schäden aufgebürdet
weitreichenden Produktionsunterbrechungen in der werden. Ein Teil wird sicherlich aus allgemeinen Steu-
eng verzahnten Wirtschaft führen kann. Erhöhte ergeldern finanziert, doch auch Fahrkartenpreise wer-
Transportkosten führen dazu, dass die Preise vieler den bei einem steigenden Bedarf in Infrastrukturinves-
Güter steigen können. titionen steigen. Die Klimakrise birgt zudem gesund-
So werden alle Gesellschaftsgruppen von einer weiter heitliche Gefahren. Durch vermehrte und extremere
fortschreitenden Klimakrise betroffen sein, da elemen- Hitzetage wird der Körper stark belastet, was beson-
tare Bedürfnisse wie Wohnen, Nahrung oder Mobilität ders problematisch für chronisch Kranke, alte Men-
direkt beeinträchtigt werden. schen und Babys ist (RKI 2010). Der extreme Sommer
2018 forderte bereits 20.200 Hitzetote über 65 Jahre
in Deutschland (Institute for Global Health 2020). So-
Vulnerable Gruppen sind am zial benachteiligte Personen haben weniger Anpas-
stärksten betroffen von der sungsmöglichkeiten an die zunehmende Hitze und
sind somit stärker von gesundheitlichen Problemen
Klimakrise betroffen.
Die entstehenden Kosten durch die Klimakrise betref-
fen verschiedenen Gesellschaftsgruppen in unter-
Wirksame Klimapolitik ist auch
schiedlich starkem Maße. So werden Anpassungen an
die Klimakrise im Wohnsektor nicht nur für Mieter*in- Sozialpolitik
nen zu spüren sein, sondern auch einkommensschwa-
Die Klimakrise betrifft Gesellschaftsgruppen und Wirt-
che Eigentümer*innen, wie Rentner*innen. Geringver-
schaftsakteure in unterschiedlichem Maße. Da beson-
dienende wohnen häufig in un- oder teilsanierten Im-
ders die Kosten für Grundbedürfnisse steigen, führt
mobilien, die in den nächsten Jahren modernisiert wer-
dies zu negativen Verteilungswirkungen. Eine popu-
den müssen, um den Anforderungen der Klimakrise
läre Erzählung ist, dass Geringverdienende durch weit-
gerecht zu werden. Dies geht mit steigenden Mieten
reichende Klimaschutzmaßnahmen zu stark belastet
einher. Alternativ wohnen sie weiter in unsaniertem
würden. Doch es zeigt sich, dass besonders sozial be-
Wohnraum und werden so u.a. durch hohe Raumtem-
nachteiligte und vulnerable Gruppen unter den Fol-
peraturen (mit Folgewirkungen wie schlechter Schlaf
gen der Klimakrise leiden werden. Haushalte mit ge-
etc.) belastet. Steigende Lebensmittelpreise werden
ringerem Einkommen geben einen größeren Anteil ih-
besonders untere Einkommensgruppen treffen, da
res Budgets für die genannten Grundbedürfnisse aus.
diese einen größeren Anteil ihres Budgets für Grund-
bedürfnisse ausgeben müssen (siehe Abbildung 3). Abbildung 4: Konsumausgaben privater Haushalte
2013 nach Einkommesdezilen
Abbildung 3: Ausgaben für Lebensmittel nach
Einkommensdezilen 90
Prozent Netooeinkommen
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1. Dezil
2. Dezil
3. Dezil
4. Dezil
5. Dezil
6. Dezil
7. Dezil
8. Dezil
9. Dezil
10. Dezil
Insgesamt
Untere 5%
Quelle: (FÖS/Öko-Institut 2021)
Darüber hinaus ist die Mobilität zu nennen, welche Nahrungsmittel, alkoholfreie Getränke
durch Klimaschäden in der Verkehrsinfrastruktur und Energie (Strom, Heizung)
höheren Preisen im Individualverkehr, aber auch
ÖPNV erschwert wird. Der Unterschied ist hier, dass Wohnen (Mieten, unterstellte Mieten)
die Verkehrsinfrastruktur meist ein öffentliches Gut Verkehr
ist und durch die öffentliche Hand (Bund, Länder,
Kommunen) finanziert wird. So hängt hier die Vertei- Quelle: (DIW 2019, eigene Darstellung)
lungswirkung davon ab, wem die Kosten der
Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft e.V. • Green Budget GermanyFolgekosten der Klimakrise: Warum sie die gesellschaftliche Ungleichheit verstärken • Seite 5 von 6
Bei steigenden Preisen führt das dazu, dass sie stärker QUELLENVERZEICHNIS
belastet werden, relativ zu ihrem verfügbaren Budget
Bundesregierung Zweiter Fortschrittsbericht zur
und weniger oder überhaupt keinen finanziellen Spiel- Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawan-
raum für Anpassungsmaßnahmen bestehen; bzw. dass del. .Abrufbar unter: https://www.bmu.de/filead-
im Falle einer fortschreitenden Klimakrise das kom- min/Daten_BMU/Download_PDF/Klimaschutz/klima-
plette zur Verfügung stehende Budget für die Befrie- wandel_das_2_fortschrittsbericht_bf.pdf. Letzter Zu-
digung der Grundbedürfnisse genutzt werden müsste griff am: 26.8.2021.
und kein Geld für darüberhinausgehende Ausgaben
bliebe. Abbildung 5 zeigt, wieviel Personen der Ein- Deutsches Klima-Konsortium et al. Was wir heute
übers Klima wissen. .Abrufbar unter:
kommensziele monatlich im Durchschnitt zurücklegen
https://www.dwd.de/DE/klimaumwelt/aktuelle_mel-
können und welchen finanziellen Spielraum sie für dungen/210609/basisfakten-zum-klimawan-
Mehrkosten haben. del_dkk.pdf?__blob=publicationFile&v=2. Letzter Zu-
griff am: 28.8.2021.
Abbildung 5: Ersparnis pro Monat in € nach
Einkommensdezilen
DIW CO2-Bepreisung für den Verkehrssektor? Be-
deutung und Entwicklung der Kosten räumlicher Mo-
1000
bilität der privaten Haushaltebei ausgewählten ver-
kehrspolitischen Unstrumenten. .Abrufbar unter:
800 https://www.arbeit-umwelt.de/wp-content/uplo-
ads/190705_Studie_CO2-SteuerVerkehr_DIW_Stif-
Ersparnis pro Monat in €
tungIGBCE.pdf. Letzter Zugriff am: 1.9.2021.
600
FÖS, Öko-Institut Verteilungswirkungen eines fort-
schreitenden Klimawandels. .Abrufbar unter:
400 https://www.bmas.de/DE/Service/Publikatio-
nen/Forschungsberichte/fb-582-verteilungswirkun-
gen-eines-fortschreitenden-klimawandels.html. Letz-
200 ter Zugriff am: 28.8.2021.
GMK Beschlüsse der 93. GMK: TOP: 5.1 Der Klima-
0 wandel - eine Herausforderung für das deutsche Ge-
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. sundheitswesen. .Abrufbar unter:
https://www.gmkonline.de/Beschlu-
-200
Einkommensdezile esse.html?id=1018&jahr=2020. Letzter Zugriff am:
27.11.2020.
Quelle (DIW 2019; eigene Berechnungen) Institute for Global Health The 2020 report of The
Lancet Countdown on health and climate change: re-
Es zeigt sich, dass die Klimakrise regressiv wirken sponding to converging crises. London.
könnte, da sozial benachteiligte Personen weniger An-
passungsmöglichkeiten haben und relativ stärker von IPCC Summary for Policymakers. Climate Change
höheren Kosten für Grundbedürfnisse belastet wer- 2021: The Physical Science Basis. Contribution of
den. Wenn die Politik nicht im ausreichenden Umfang Working Group I to the Sixth Assessment Report of
reagiert, um das 1,5°C-Ziel zu erreichen, würde sich die the Intergovernmental Panel on Climate
Change. .Abrufbar unter: https://www.ipcc.ch/re-
soziale Schere weiter vergrößern.
port/ar6/wg1/downloads/re-
Wie konkrete Klimaschutzmaßnahmen zur Vertei- port/IPCC_AR6_WGI_SPM.pdf. Letzter Zugriff am:
lungswirkung beitragen, hängt von deren Ausgestal- 16.8.2021.
tung ab. So würde z.B. eine CO2-Bepreisung mit pau-
schaler Rückerstattung der Einnahmen („Ökobo- IPCC Summary for Policymakers. In: Climate
Change 2014: Mitigation of Climate Change. Contri-
nus“) oder einer Senkung der EEG-Umlage eine pro-
bution of Working Group III to the Fifth Assessment
gressive Wirkung entfalten und somit eine verursa- Report of the Intergovernmental Panel on Climate
chergerechte und sozialverträgliche Bekämpfung Change [Edenhofer, O., R. Pichs-Madruga, Y.
der Klimakrise ermöglichen (MCC 2021; Öko Institut Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth, A. Ad-
e.V. 2021). Entscheidungsträger*innen sind dazu ange- ler, I. Baum, S. Brunner, P. Eickemeier, B. Kriemann,
halten die Verteilungswirkung des Klimawandels und J. Savolainen, S. Schlömer, C. von Stechow, T. Zwickel
konkreter Umweltmaßnahmen abzuwägen. and J.C. Minx (eds.)]. Cambridge University Press,
Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
IPCC Food Security and Food Production Sys-
tems. .Abrufbar unter:
Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft e.V. • Green Budget GermanyFolgekosten der Klimakrise: Warum sie die gesellschaftliche Ungleichheit verstärken • Seite 6 von 6
https://www.ipcc.ch/site/assets/uplo- UBA Methodenkonvention 3.1 zur Ermittlung von
ads/2018/02/WGIIAR5-Chap7_FINAL.pdf. Letzter Umweltkosten. Kostensätze. Stand 12/2020. .Abruf-
Zugriff am: 12.3.2021.b. bar unter: https://www.umweltbundes-
amt.de/sites/default/files/medien/1410/publikatio-
MCC CO2-Bepreisung: Mehr Klimaschutz mit mehr nen/2020-12-21_methodenkonvention_3_1_kosten-
Gerechtigkeit. .Abrufbar unter: https://www.mcc-ber- saetze.pdf. Letzter Zugriff am: 24.2.2021.a.
lin.net/fileadmin/data/C18_MCC_Publica-
tions/2021_MCC_Klimaschutz_mit_mehr_Gerechtig- UBA Vertiefte ökonomische Analyse einzelner Politik-
keit.pdf. Letzter Zugriff am: 8.7.2021. instrumente und Maßnahmen zur Anpassung an den
Klimawandel: Abschlussbericht. Dessau-Roßlau.
Öko Institut e.V. Neu ab Januar: Stürzt uns der CO2-
Preis zusätzlich in die Krise?. .Abrufbar unter: Wade, K., Jennings, M. The impact of climate change
https://blog.oeko.de/neu-ab-januar-stuerzt-uns-der- on the global economy. .Abrufbar unter:
co2-preis-zusaetzlich-in-die-krise/. Letzter Zugriff https://www.schroders.com/de/sysglobalassets/digi-
am: 8.7.2021. tal/us/pdfs/the-impact-of-climate-change.pdf. Letz-
ter Zugriff am: 27.8.2021.
RKI Klimawandel und Gesundheit: Ein Sachstandsbe-
richt. Berlin. IMPRESSUM
Forum Ökologische-Soziale Marktwirtschaft (FÖS)
ten Brink, P., Chaibai, A., Rayment, M., Braeurer, N.,
Peralta Bezerra, N., Kettunen, M., Braat, L. The cost of Geschäftsführerin: Carolin Schenuit
policy inaction - in monetary terms. In: The Cost of Foto: https://www.istockphoto.com/de/vektor/ret-
Policy Inaction. The Case of Not Meeting the 2010 Bi- tet-die-erde-gm1141234396-305666602
odiversity Target. S. 169–224.
Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft e.V. • Green Budget GermanySie können auch lesen
