GEMEINSAME SICHERHEITS- UND VERTEIDIGUNGSPOLITIK - europa.eu

GEMEINSAME SICHERHEITS-
                            UND VERTEIDIGUNGSPOLITIK

 Die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP) ist eine Politik,
 mit der der Rahmen der EU im Bereich Verteidigung und Krisenmanagement
 festgelegt wird, einschließlich der Zusammenarbeit und Abstimmung zwischen
 den Mitgliedstaaten im Verteidigungsbereich. Die GSVP ist fester Bestandteil
 der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP)[1] der EU, und durch
 sie wurden interne politische und militärische Strukturen der EU geschaffen, die
 militärische und zivile Missionen und Einsätze im Ausland ermöglichen.

RECHTSGRUNDLAGE
Im Vertrag von Lissabon – dem 2009 in Kraft getretenen Vertrag über die Europäische
Union (EUV) – ist der Gesamtrahmen für die heutige GSVP festfestgelegt, wer4den
deren institutionelle Aspekte präzisiert und die diesbezügliche Rolle des Europäischen
Parlaments gestärkt.
In Artikel 41 wird die Finanzierung der GASP und der GSVP geregelt, und die
Maßnahmen werden in Titel V Kapitel 2 Abschnitt 2 Artikel 42-46 (Bestimmungen
über die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik), in den Protokollen 1, 10
und 11 sowie in den Erklärungen 13 und 14 konkretisiert. Die besondere Rolle des
Europäischen Parlaments in der GASP und der GSVP ist in Artikel 36 EUV festgelegt.
Durch die Neuerungen des Vertrags von Lissabon bietet sich die Gelegenheit, die
politische Kohärenz der GSVP zu verbessern. Dem Hohen Vertreter der Union
für Außen- und Sicherheitspolitik, der auch als Vizepräsident der Europäischen
Kommission (HR/VP) fungiert, kommt die zentrale institutionelle Rolle zu; er
leitet den Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD), führt den Vorsitz im Rat
„Auswärtige Angelegenheiten“ in der Besetzung mit den Verteidigungsministern
(beschlussfassendes Organ der EU für die GSVP) und leitet die Europäische
Verteidigungsagentur (EDA). Der HR/VP – derzeit Josep Borrell – unterbreitet den
Mitgliedstaaten in der Regel Vorschläge für Beschlüsse zur GSVP.

 [1]Siehe Titel V (Allgemeine Bestimmungen über das auswärtige Handeln der Union und besondere
 Bestimmungen über die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik (GASP)) des Vertrags über die
 Europäische Union (EUV), siehe auch 5.1.1 über die Außenpolitik der EU.

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VERTRAGLICHE BESTIMMUNGEN ZUR GSVP
Die Beschlüsse zur GSVP werden vom Europäischen Rat und vom Rat der
Europäischen Union einstimmig gefasst (Artikel 42 EUV). Nur in einigen wichtigen
Ausnahmefällen, die die EDA (Artikel 45 EUV) und die Ständige Strukturierte
Zusammenarbeit (SSV, Artikel 46 EUV) betreffen, wird mit Mehrheitsbeschluss
entschieden.
Mit dem Vertrag von Lissabon wurde der Gedanke einer europäischen Politik im
Bereich der Fähigkeiten und der Rüstung eingeführt (Artikel 42 Absatz 3 EUV) und
eine Verbindung zwischen der GSVP und anderen Politikbereichen der EU hergestellt,
indem festgelegt wurde, dass die EDA „ihre Aufgaben erforderlichenfalls in Verbindung
mit der Kommission“ versieht (Artikel 45 Absatz 2 EUV). Dies betrifft insbesondere
die Politik der EU in den Bereichen Forschung, Industrie und Raumfahrt, für die dem
Parlament eine viel stärkere Rolle in Bezug auf die GSVP zugedacht wurde.
Darüber hinaus wird in Artikel 21 EUV darauf hingewiesen, dass der Multilateralismus
im Mittelpunkt des auswärtigen Handelns der EU steht. Dazu gehört auch
die Beteiligung der Partner an unseren Missionen und Einsätzen im Rahmen
der GSVP sowie die Zusammenarbeit in einer Vielzahl von Sicherheits- und
Verteidigungsfragen. Die EU setzt sich für verschiedene Rahmen einer vertieften
Abstimmung und Zusammenarbeit ein, insbesondere mit den Vereinten Nationen und
der Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) sowie – unter anderem – auch mit
der Afrikanischen Union, der G5 der Sahelzone, der Organisation für Sicherheit und
Zusammenarbeit in Europa (OSZE) und dem Verband südostasiatischer Nationen
(ASEAN).

GSVP: EINE POLITIK IM RASCHEN WANDEL
Die GSVP hat sich seit dem Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon sowohl politisch
als auch institutionell stark weiterentwickelt.
Im Juni 2016 legte die HR/VP Federica Mogherini dem Europäischen Rat eine
„Globale Strategie für die Außen- und Sicherheitspolitik der Europäischen Union“
vor, in der die Strategie für die GSVP dargelegt wird. Mit der Strategie werden
fünf Prioritäten für die EU-Außenpolitik festgelegt: die Sicherheit der Europäischen
Union, die Widerstandsfähigkeit von Staaten und Gesellschaften in der östlichen und
südlichen Nachbarschaft der EU, die Entwicklung eines ganzheitlichen Konzepts für
den Umgang mit Konflikten, kooperative regionale Ordnungen, die Sicherheit der
Europäischen Union, Widerstandsfähigkeit von Staat und Gesellschaft in der östlichen
und südlichen Nachbarschaft der EU, ein integrierter Ansatz zur Bewältigung von
Konflikten, auf Zusammenarbeit beruhende regionale Ordnungen und eine globale
Ordnungspolitik für das 21. Jahrhundert. Die Umsetzung der Globalen Strategie für die
Außen-und Sicherheitspolitik der Europäischen Union sollte jährlich in Abstimmung mit
dem Rat, der Kommission und dem Parlament überprüft werden.
Im November 2016 legte die HR/VP dem Rat außerdem einen „Umsetzungsplan
zu Sicherheit und Verteidigung“ vor, mit dem die in der Strategie festgelegte
Vision zu Verteidigungs- und Sicherheitsfragen operationalisiert werden sollte. Der

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Plan enthält 13 Vorschläge, darunter eine Koordinierte Jährliche Überprüfung der
Verteidigung (CARD), eine bessere Krisenreaktion der EU und eine neue einheitliche
Ständige Strukturierte Zusammenarbeit (SSZ) für diejenigen Mitgliedstaaten, die bereit
sind, größere Verpflichtungen im Bereich Sicherheit und Verteidigung einzugehen.
Gleichzeitig legte Federica Mogherini legte den Mitgliedstaaten einen Europäischen
Aktionsplan im Verteidigungsbereich (EDAP) mit wichtigen Vorschlägen im Hinblick
auf einen Europäischen Verteidigungsfonds mit einem Schwerpunkt auf der
Rüstungsforschung und der Entwicklung von Fähigkeiten vor. Dieser Plan war ein
wichtiger Schritt zur Umsetzung der in der GSVP festgelegten internen politischen und
militärischen Strukturen der EU.
Seit Beginn seines Mandats im Dezember 2019 hat der VP/HR Josep Borrell die
Stärkung der GSVP in den Mittelpunkt der Arbeit der EU gestellt und die von Frau
Mogherini eingeleiteten Initiativen noch intensiver weitergeführt.
Um der Sicherheits- und Verteidigungsagenda neue Impulse zu verleihen, arbeitet die
EU derzeit an einem Strategischen Kompass, mit dem eine bessere politische und
strategische Ausrichtung für Sicherheit und Verteidigung der EU vorgegeben und das
Maß der Ambitionen in diesem Bereich festgelegt werden soll. Der erste Schritt, der
im November 2020 abgeschlossen wurde, bestand in einer umfassenden Analyse der
Gefahren und Herausforderungen. Der zweite Schritt, der derzeit im Gange ist, besteht
aus informellen Diskussionen zwischen den Mitgliedstaaten über die Gefahrenanalyse
und ihre wichtigsten Konsequenzen sowie einer Analyse der Kapazitätslücken und
Prioritäten der Mitgliedstaaten. Diese Dialogphase sollte es den Mitgliedstaaten
ermöglichen, ihr gemeinsames Verständnis der Sicherheitsbedrohungen, denen sie
gemeinsam ausgesetzt sind, zu vertiefen und die europäische Sicherheits- und
Verteidigungskultur zu stärken. Mit diesem Prozess soll der immer dringlicheren
Notwendigkeit Rechnung getragen werden, dass die EU für Sicherheit sorgen kann.
Missionen und Einsätze der Krisenbewältigung sind der sichtbarste und greifbarste
Ausdruck der GSVP. Dem VP/HR Josep Borrell zufolge ist ein verstärktes Engagement
im Rahmen von GSVP-Missionen und -Einsätzen mit robusteren, aber auch
flexiblen Mandaten von entscheidender Bedeutung. Der Strategische Kompass
zielt darauf ab, die Lücken in der Globalen Strategie der EU in Bezug auf die
Krisenbewältigungsinstrumente und -institutionen der EU zu schließen und kohärente
Leitlinien für andere Initiativen und einschlägige Prozesse (einschließlich SSZ,
Europäischer Verteidigungsfonds CARD) bereitzustellen, indem klare Ziele und Ziele
festgelegt werden.
Das Europäische Parlament spielt zwar keine direkte Rolle bei der Gestaltung des
Strategischen Kompasses, es wird jedoch erwartet, dass es regelmäßig informiert
wird und die Gelegenheit erhält, sich zu dem Prozess zu äußern, insbesondere im
Rahmen von Briefings für den Unterausschuss für Sicherheit und Verteidigung (SEDE).
In der Sitzung des SEDE-Unterausschusses im April 2021 erörterten MdEP und
Sachverständige den Prozess der Einschätzung der Bedrohungslage, den Schutz der
globalen Gemeingüter und einen klaren Weg in Bezug auf Ziele, Mittel und Fähigkeiten.

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ENTWICKLUNGEN IM GSVP-INSTRUMENTARIUM
Bei der Entwicklung und Harmonisierung der Verteidigungszusammenarbeit zwischen
den Mitgliedstaaten hat die GSVP seit 2016 eine Reihe von Erfolgen erzielt. Dazu
zählen: die Einführung der SSZ, eine ständige Befehls- und Führungsstruktur für
die Planung und Durchführung militärischer Missionen ohne Exekutivbefugnisse,
ein Mechanismus zur Erfassung der Verteidigungsfähigkeiten, ein Europäischer
Verteidigungsfonds und seine beiden Vorläuferprogramme, eine verbesserte
militärische Mobilität, eine strategische Überprüfung der zivilen Dimension der
GSVP in Form eines Pakts für die zivile GSVP, eine außerbudgetäre Europäische
Friedensfazilität, eine solidere Politik für die Cyberabwehr und eine engere
Zusammenarbeit mit der NATO.
Im Zeitraum von 2019 bis 2020 fand der erste vollständige CARD-
Zyklus statt, wobei die EDA federführend war. Der CARD-Abschlussbericht
wurde den Verteidigungsministern im November 2020 vorgelegt. Darin werden
55 Kooperationsmöglichkeiten für das gesamte Spektrum der Fähigkeiten ermittelt.
Im Dezember 2020 erzielte der Rat im Rahmen des mehrjährigen Finanzrahmens
(MFR) für den Zeitraum 2021-2027 mit den Vertretern des Parlaments eine
vorläufige politische Einigung über eine Verordnung zur Errichtung des Europäischen
Verteidigungsfonds. Mit einem Budget des Europäischen Verteidigungsfonds in Höhe
von 8 Mrd. EUR für einen Zeitraum von sieben Jahren wird die EU einer der drei
wichtigsten Investoren in der Verteidigungsforschung in Europa werden.
Die Europäische Friedensfazilität ist eines der jüngsten Instrumente der GSVP. Mit
diesem Instrument wird die EU die gemeinsamen Kosten der militärischen GSVP-
Missionen und -Einsätze finanzieren und so die Solidarität und die Lastenteilung
zwischen den Mitgliedstaaten stärken. Durch die Stärkung der Kapazitäten
friedensunterstützender Einsätze sowie von Drittländern und Partnerorganisationen
in militärischen und verteidigungspolitischen Angelegenheiten wird die Europäische
Friedensfazilität dazu beitragen, die Wirksamkeit des auswärtigen Handelns der EU
zu erhöhen.

GSVP-MISSIONEN UND -EINSÄTZE VON 2003 BIS 2021
Seit 2003 und den ersten Maßnahmen in den westlichen Balkanstaaten hat die EU
36 Einsätze und Missionen auf drei Kontinenten gestartet und durchgeführt. Im Mai
2021 sind 17 GSVP-Missionen und -Einsätze im Gange, davon elf zivile und sechs
militärische Missionen, an denen rund 5 000 Militärangehörige und zivile Mitarbeiter
der EU ins Ausland entsandt wurden. Durch die jüngsten Missionen und Einsätze
wurden die Sicherheit in der Zentralafrikanischen Republik (EUAM RCA) gefördert und
das Waffenembargo der Vereinten Nationen gegen Libyen (EUNAVFOR MED IRINI)
durchgesetzt. Beschlüsse der EU über die Entsendung von Missionen oder Einsätzen
werden in der Regel auf Ersuchen des Partnerlandes, dem die Hilfe gewährt wird,
bzw. auf der Grundlage einer Resolution des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen
gefasst.

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ROLLE DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS
Das Europäische Parlament hat die Integration und Zusammenarbeit im
Verteidigungsbereich auf EU-Ebene seit jeher mitgetragen. Das Parlament kontrolliert
die GSVP zu und richtet auf eigene Initiative Anfragen dazu an die VP/HR und den Rat
(Artikel 36 EUV). Darüber hinaus hat es ein Kontrollrecht im Hinblick auf die Mittel für
die GSVP (Artikel 41 EUV). Das Parlament berät zweimal pro Jahr über die Fortschritte
bei der Umsetzung der GASP und der GSVP und nimmt Berichte an; einen über die
GASP, der vom Unterausschuss für auswärtige Angelegenheiten (AFET) verfasst wird,
und einen über die GSVP, der vom Unterausschuss für Sicherheit und Verteidigung
(SEDE) verfasst wird.
Im Dezember 2020 nahm das Europäische Parlament seinen Jahresbericht über
die Umsetzung der Gemeinsamen GSVP an. Das Parlament bekräftigte darin seine
Unterstützung für die SSZ, die CARD und den Europäischen Verteidigungsfonds,
da diese zu mehr Kohärenz, Abstimmung und Interoperabilität bei der Umsetzung
der GSVP beitragen und Solidarität, Zusammenhalt sowie Widerstandsfähigkeit und
strategische Autonomie der EU festigen können. Es begrüßte die Zusage der EU,
„global stärker präsent zu sein und ihre Handlungsfähigkeit zu verbessern“, und
forderte den HR/VP und den Rat auf, eine gemeinsame offizielle Definition des Begriffs
der strategischen Autonomie vorzulegen. Das Parlament rief zudem zu wirksameren
GSVP-Missionen auf, indem unter anderem der Beitrag der Mitgliedstaaten zu der
Schlagkraft erhöht und die Gleichstellung der Geschlechter durchgängig berücksichtigt
wird. Es begrüßte ferner die Initiativen zur Entwicklung der Fähigkeiten und wies
darauf hin, dass deren Kohärenz sichergestellt werden müsse. Darüber hinaus ging
es in dem Bericht um Fragen im Zusammenhang mit neuen Technologien, hybriden
Bedrohungen, Rüstungskontrolle, Abrüstung und Nichtverbreitungsregelungen sowie
um die Zusammenarbeit mit strategischen Partnern wie der NATO und den
Vereinten Nationen sowie mit dem Vereinigten Königreich. Seit 2012 veranstalten
das Europäische Parlament und die nationalen Parlamente der Mitgliedstaaten zwei
interparlamentarische Konferenzen pro Jahr, um über Aspekte im Zusammenhang mit
der GASP zu beraten. Die interparlamentarische Zusammenarbeit in diesen Bereichen
ist in Protokoll 1 zum Vertrag von Lissabon geregelt, in dem die Rolle der nationalen
Parlamente in der EU beschrieben wird. Der Vertrag von Lissabon ermöglicht es dem
Parlament, eine umfassende Rolle bei der Entwicklung der GSVP zu spielen, und
macht es damit zu einem Partner bei der Gestaltung der Außenbeziehungen der
EU und der Bewältigung von Herausforderungen, wie sie in dem Bericht über die
Umsetzung der Europäischen Sicherheitsstrategie 2008 enthalten sind.
Gemäß seiner Rolle hält das Parlament regelmäßig Beratungen, Anhörungen und
Workshops unter anderem zu folgenden Themen ab: zivile und militärische GSVP-
Missionen, internationale Krisen mit Auswirkungen auf Sicherheit und Verteidigung,
multilaterale Rahmenwerke für Sicherheit, Rüstungskontrolle und Angelegenheiten in
Bezug auf die Nichtverbreitung von Kernwaffen, die Bekämpfung von Terrorismus
und organisiertem Verbrechen, bewährte Vorgehensweisen zur Verbesserung der
Wirksamkeit von Sicherheit und Verteidigung sowie rechtliche und institutionelle
Entwicklungen der EU in diesen Bereichen. Seit der Erklärung der VP/HR zur

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politischen Rechenschaftspflicht von 2010 nimmt das Parlament an regelmäßigen
gemeinsamen Konsultationssitzungen teil, um Informationen mit dem Rat, dem
Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD) und der Kommission auszutauschen.
Das Europäische Parlament stellt auch Fragen und unterbreitet dem EAD mündliche
Vorschläge zur GSVP, und zwar insbesondere in den Sitzungen des SEDE-
Unterausschusses. So schlugen einige Mitglieder des SEDE-Unterausschusses im
Januar 2021 vor, dass die Kommission ein Ad-hoc-Team einsetzt, um den Mangel
an von den Mitgliedstaaten für zivile Missionen zur Verfügung gestelltem Personal
auszugleichen

Jérôme Legrand / Juliette Renaut
06/2021

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