Gewerbeflächenmonitoring - Ein Ansatz zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit des Gewerbeflächenpotenzials in Ostdeutschland
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Forschungen Heft 119
Gewerbeflächenmonitoring
Ein Ansatz zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit
des Gewerbeflächenpotenzials in Ostdeutschland
Projektleitung
Dr. Peter Jakubowski
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Bonn
unter Mitwirkung von
Dr. Fabian Dosch
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Bonn
Dipl.-Ing. Gina Siegel
Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung, Berlin
Auftragnehmer
Dr. Hanns Werner Bonny, Dietmar Mücke
Planquadrat Dortmund – Büro für Raumplanung, Städtebau + Architektur, Dortmund
Dr. Jürgen Bunde
GEFAK Gesellschaft für angewandte Kommunalforschung mbH, Marburg und Leipzig
Dr. Jürgen Glaser, Dr. Kai-Uwe Krause, Andreas Beckmann
Technische Universität Hamburg-Harburg (TUHH), Arbeitsbereich Stadt- und Regional-
ökonomie; TuTech Innovation GmbH, Hamburg
Ein Projekt des Forschungsprogramms „Aufbau Ost“ des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und
Stadtentwicklung (BMVBS) und des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung (BBR).Forschungen In der Schriftenreihe Forschungen veröffentlichen das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwick- lung (BMVBS) und das Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) Ergebnisse der Ressortforschung zu den Themen Raumordnung, Städtebau, Wohnungswesen und Bauwesen. IMPRESSUM Herausgeber Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) Invalidenstraße 44 10115 Berlin www.bmvbs.bund.de Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) Deichmanns Aue 31 –37 53179 Bonn www.bbr.bund.de Redaktion Katina Gutberlet, BBR, Bonn Gestaltung und Satz BBR, Bonn Druck BBR, Bonn Verlag Selbstverlag des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung Deichmanns Aue 31–37 53156 Bonn Bestellungen Gisela Beckmann E-Mail: gisela.beckmann@bbr.bund.de Stichwort: Forschungen 119 Nachdruck und Vervielfältigung Die vom Auftragnehmer vertretene Auffassung ist Alle Rechte vorbehalten nicht unbedingt mit der des Herausgebers identisch. ISSN 1435-4659 (Schriftenreihe) Forschungen Heft 119 ISBN 3-87994-451-2 Bonn 2006
Inhalt
Kurzfassung 1
1 Ausgangssituation 3
1.1 Die spezifische Situation in Ostdeutschland 4
1.2 Die Untersuchungsfragen 7
2 Konzeption des Monitorings 9
2.1 Konzeptionelle Grundlagen 9
2.2 Auswertung und Berichtsprogramm 11
2.3 Technische Umsetzung und GIS-Integration 12
3 Erfahrungsbericht zum Aufbau des Monitorings 15
3.1 Lagebericht auf Basis der vorliegenden Daten 15
3.2 Erfahrungsbericht aus Westsachsen 28
3.3 Die Informationsplattform „Gewerbeflächenmanagement Ost“ 36
3.4 Exkurs: Stärken und Schwächen von Standorten 39
4 Weiterentwicklung des Monitoringkonzeptes 44
4.1 Vermarktung 45
4.2 Verstetigung 46
4.3 Überlegungen zum Organisations- und Betreiberkonzept 48
4.4 Bedeutung des Gewerbeflächenmonitorings für den Bund 49
5 Zusammenfassung 52
Anmerkungen 54
Literatur 56
Anhang 57Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der GA- und EFRE-Förderung für die Erschließung
von Industrie- und Gewerbegelände in Ostdeutschland 5
Abbildung 2 Die Monitoringkonzeption 11
Abbildung 3 Anteil der Gewerbefläche an der Siedlungs- und Verkehrsfläche 16
Abbildung 4 Gewerbeflächenausstattung in Ostdeutschland 18
Abbildung 5 Verteilung der gewerblichen Großstandorte in Ostdeutschland im Jahr 2000 20
Abbildung 6 Gewerbeflächenzuwachs in Ostdeutschland 1990–2000 21
Abbildung 7 Gewerbeflächenausstattung pro 1 000 Beschäftigte in Ostdeutschland 22
Abbildung 8 Gewerbeflächenauslastung in Ostdeutschland 24
Abbildung 9 Gewerbeflächenbedarf in den Kreisen: Prognosehorizont 2010 25
Abbildung 10 Reichweite der Gewerbeflächenpotenziale in Ostdeutschland 26
Abbildung 11 Investitionen in Maschinen und Anlagen 28
Abbildung 12 Investitionen in Maschinen und Anlagen in Sachsen 29
Abbildung 13 Investitionen in Grundstücke ohne Bauten 1995–2000 29
Abbildung 14 Investitionen in Grundstücke in Sachsen (Kreise und kreisfreie Städte) 30
Abbildung 15 Baufertigstellungen (Fabrik und Werkstattgebäude) in der Region Leipzig 30
Abbildung 16 Baufertigstellungen in Sachsen (Gemeinde) 31
Abbildung 17 Gewerbeflächenpotenziale in der Region Westsachsen 32
Abbildung 18 Gewerbefläche (brutto) je 1 000 Einwohner 33
Abbildung 19 Verfügbare Gewerbefläche je 1 000 Einwohner 33
Abbildung 20 Gewerbeflächentypisierung 34
Abbildung 21 Lagekategorien 34
Abbildung 22 Durchschnittliche Entfernung zur Autobahn 34
Abbildung 23 Auslastung der Gewerbegebiete nach Entfernung zur Autobahn 35
Abbildung 24 Durchschnittliche Entfernung der Gewerbegebiete zum Bahnhof 35
Abbildung 25 Vorschlag zur Gewerbeflächentypisierung 38
Abbildung 26 Auszug aus dem Fragebogen 40
Abbildung 27 Systemskizze zum Aufbau integrierter Datendienste 47
Abbildung 28 Vorschlag zur Organisation und Steuerung des Monitorings 50
Abbildung 29 Fragebogen zum Gewerbeflächenmonitoring in der Region Leipzig (Entwurf) 59
Abbildung 30 Gewerbeflächenausstattung in Ostdeutschland 64
Abbildung 31 Gewerbeflächenausstattung pro Einwohner 65
Abbildung 32 Gewerbeflächenausstattung: Einwohner pro ha Gewerbefläche 66
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1 Bewilligte GA- und EFRE-Mittel im Bereich „Wirtschaftsnahe Infrastruktur“
1990–2003 5
Tabelle 2 Anforderungen an die Datenerfassung 10
Tabelle 3 Gewerbeflächenpotenziale in Ostdeutschland 19
Tabelle 4 Vergleich unterschiedlicher Datenquellen zur Gewerbeflächensituation 27
Tabelle 5 Gewerbeflächenausstattung der Region Westsachsen 32
Tabelle 6 Standortfaktoren für Gewerbestandorte 40
Tabelle 7 Engpassfaktoren der Standortwahl in den Niederlanden 42
Tabelle 8 Gewerbeflächen in Ostdeutschland: Auswertung der ATKIS-Daten 61
Tabelle 9 Gewerbeflächen nach Landkreisen (ATKIS) 61Kurzfassung
Das Bundesamt für Bauwesen und Raum- Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der
ordnung (BBR) hat mit dem Projekt „Ge- Regionen dar. Die Suchkosten der Betriebe
werbeflächenmonitoring – ein Ansatz zur und auch ihre Unsicherheit bezüglich der
Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit des Standortqualität werden erheblich redu-
Gewerbeflächenpotenzials in Ostdeutsch- ziert.
land“ die Arbeitsgemeinschaft Planquadrat
Der Anforderungskatalog des Monitorings
Dortmund, die GEFAK Gesellschaft für an-
wurde auf Basis der gegenwärtig vorhan-
gewandte Kommunalforschung mbH und
denen Daten überprüft. Dabei hat sich ge-
die TU Hamburg-Harburg, Arbeitsbereich
zeigt, dass keine der verfügbaren Erhebun-
Stadt- und Regionalökonomie mit der Kon-
gen bzw. Statistiken im Sinne des Monito-
zeption eines Gewerbeflächenmonitorings
ringkonzeptes vollständig ist, sondern alle
beauftragt.
eine weitere Differenzierung sowohl in der
Die Untersuchung zur Steigerung der Wett- Erfassung als auch in der Aufbereitung er-
bewerbsfähigkeit des ostdeutschen Gewer- fordern. Grundsätzlich ist aber die Eignung
beflächenangebotes hat gezeigt, dass eine der Daten für Monitoringzwecke gegeben.
verbesserte Informationsgrundlage we- Gleichzeitig hat die Untersuchung verdeut-
sentlich ist. Nur dann, wenn Klarheit über licht, dass in den ostdeutschen Bundeslän-
den gewerblichen Flächenbedarf besteht dern insgesamt ein großer Flächenüber-
und die Flächenangebote der Kommunen hang besteht. In den peripheren Regionen
transparent sind, lässt sich ein regionales ist dieser Überhang am größten; hier soll-
Gewerbeflächenmanagement erfolgreich ten in vielen Fällen Gewerbeflächen aus ih-
umsetzen. rer Widmung entlassen werden.
Entsprechend dieser Anforderungen wurde Weiterhin wurde deutlich, dass neben der
ein Konzept für eine sachlich differenzierte technischen Konfiguration vor allem die
„Buchhaltung“ – ein Monitoring – entwi- Implementierung entscheidend ist. Ein Mo-
ckelt, das es erlaubt, Entstehung, Qualität nitoringkonzept kann nur durch die Städte,
und Nutzung der Gewerbeflächen zu er- Gemeinden und Landkreise selbst realisiert
fassen. Die Folge eines solchen Gewerbe- werden, mit einer unterstützenden Position
flächenmonitorings ist ein auf die nachge- der Länder und des Bundes. Dies wird aber
fragte Qualität und Quantität abgestelltes nur geschehen, wenn den Gemeinden Vor-
passgenaues Angebot. Es ermöglicht eine teile entstehen und ihnen mit dem Monito-
nachhaltige Flächenentwicklung, da nicht ring ein Arbeitsmittel bzw. Werkzeug an die
mehr jeder denkbaren Anforderung Rech- Hand gegeben wird, das eine bessere Erle-
nung getragen werden muss, sondern nur digung ihrer Pflichtaufgaben ermöglicht als
noch den tatsächlichen Anforderungen der bisher.
Unternehmen. Gleichzeitig erlaubt diese
Informationsbasis eine Optimierung des
Planquadrat Dortmund/GEFAK/
Flächenangebotes (Steigerung der Produk-
TU Hamburg-Harburg
tivität der Fläche, Rückbauleitplanung etc.).
Dies stellt einen erheblichen Beitrag zur November 20053
1 Ausgangssituation
Die Diskussion zum Gewerbeflächenmo- Auf der Basis dieser Ansprüche und An-
nitoring wird von zwei zentralen Gesichts- forderungen ist eine Optimierung der Ge-
punkten bestimmt. Zum einen wird man werbeflächenentwicklung auf lokaler und
den sehr komplexen Prozess der Flächen- regionaler Ebene erforderlich. Die Informa-
und Standortgenerierung als Teil der Pla- tionsgrundlagen der Planung und der Wirt-
nung beachten müssen. Zum zweiten ist schaftsförderung sind daher so zu gestalten,
die Fläche die conditio sine qua non einer dass sie eine differenzierte Auskunft über
regionalökonomischen Entwicklung. Beide den aktuellen Stand und die Potenziale der
Gesichtspunkte stellen eigene Anforderun- regionalen Industrie- und Gewerbeflächen-
gen, die in einem Gewerbeflächenmonito- entwicklung erlauben.
ring Beachtung finden müssen.
Die Informationen über den Bestand und
Weiterhin ist zu beachten, dass sich Ent- die Entwicklung gewerblicher Bauflächen
wicklungsstrategien nur dann wirkungsvoll sind widersprüchlich. In einem großen
entfalten können, wenn sie nicht nur im Teil der Kommunen besteht ein Überange-
ökonomischen Sinne als nachhaltig gelten bot an gewerblichen Bauflächen. Schilder,
können. Im konkreten Fall der Gewerbeflä- ungenutzte, aber vollständig erstellte Er-
chenentwicklung heißt dies, dass nur dann schließungsstraßen und gelegentlich auch
eine Gewerbeflächenpolitik als ökologisch beleuchtete Schafweiden machen die Situa-
nachhaltig gelten kann, wenn die Flächen tion auch für denjenigen anschaulich, der
im notwendigen Umfang am geeigne- keine Pläne lesen kann. Andererseits wird
ten Standort bereitgestellt werden bzw. in von vielen Kommunen vorgetragen, dass
Quantität und Qualität der Nachfrage der sie über keine nachfragegerechten Gewer-
Unternehmen entsprechen. beflächen verfügen, die von den Betrieben
zur Ansiedlung akzeptiert werden. Diese
Die Wettbewerbsfähigkeit einer Region wird
widersprüchliche Situationsbeschreibung
durch die vorhandenen Betriebe, die Ar-
kann jeweils mit Bezug auf die Datenla-
beitskräfte und ihre Qualifikationen sowie
ge auch innerhalb einer Gemeinde zum
durch den Standort bzw. die Fläche mit
Beispiel durch die Stadtplanung (viele un-
ihren unmittelbaren Eigenschaften gebil-
genutzte Gewerbeflächen) und durch die
det. Der Stellenwert der Fläche resultiert
Wirtschaftsförderung (wenige geeignete
– neben der Basisfunktion als Standort – vor
Gewerbeflächen) erfolgen.
allem auch aus der „Vermittlungs- oder In-
tegrationsleistung“ zum Beispiel zwischen Zur Erklärung dieses Widerspruchs kommt
der Lage, den infrastrukturellen Einrich- es, wenn man den Prozess der Gewerbeflä-
tungen (im Umfeld) und dem Betrieb, aber chenentwicklung und des Gewerbeflächen-
auch den verschiedenen innerbetrieblichen managements verfolgt. Gewerbestandorte
Effekten wie zum Beispiel dem Materialfluss werden durch die Kommunen im Rahmen
oder der Imagewirkung durch städtebauli- ihrer hoheitlichen Rechte und unter Abwä-
che Gestaltung und Ähnlichem. Regionen, gung der relevanten Belange ausgewiesen.
die über ein entsprechend differenziertes Sie „bewerben“ sich mit ihren Standorten
Flächen- bzw. Standortangebot verfügen, und Standortverhältnissen um Betriebe.
das diese Leistungen ohne Einschränkun- Diese Flächenentwicklung durch die Kom-
gen erbringen kann, können als besonders munen erfährt zurzeit eine dramatische
wettbewerbsfähig gewertet werden. Für Veränderung. Die Fähigkeit, gute Standorte
Ostdeutschland kommt diesem Effekt in der zu entwickeln, sinkt. Zunehmend werden
insgesamt noch wenig stabilisierten Situa- aus Sicht der Betriebe Standorte „zweiter“
tion eine besondere Bedeutung zu.1 Verbin- und „dritter Wahl“ angeboten, da die Räume
det man die regionalökonomisch notwen- mit guter Standort- und Lagequalität schon
dige Standort- und Flächenentwicklung mit längst besiedelt sind oder im Hinblick auf
den Forderungen der ökologischen Nach- die sehr knappen ökologischen Ressourcen
haltigkeit sowie dem komplexen Planungs- verschont bleiben sollen. In Ballungsräu-
prozess, ist die „Kontrolle“ der Inanspruch- men wird das Gewerbe zudem im Wettbe-
nahme von Flächen für eine gewerbliche werb mit den höherwertigen Nutzungen in
Nutzung zentral. die Defensive gedrängt.4 Gewerbeflächenmonitoring Forschungen Heft 119
Diese Entwicklung wird verstärkt durch die gebenenfalls erheblichen Aufbereitungsauf-
Schwierigkeit der Kommunen, Aufwand wand (Böschungen/Stützmauern, Erschlie-
und Ertrag für gewerbliche Standorte ins ßungen, Grundstücksaufbereitung) und in
Gleichgewicht zu bringen. Die Kommunen der Folge ohne Kostensignal in der Form
stellen Standorte bereit, ohne die Produk- hoher Abgabepreise. Das verfälschte Kos-
tionskosten tatsächlich in den Abgabepreis tensignal, durch die Wirtschaftsförderungs-
einzubeziehen. In dieser Situation sind für belange und den regionalen Wettbewerb
die Städte und Gemeinden geringe Ein- begründet, führt schließlich dazu, dass flä-
standskosten wesentlich. Entsprechend chensparende Innovationen im Fabrikbau
meiden sie hochpreisige Standorte bzw. oder -umbau und in der Produktionstech-
im Sinne der skizzierten Integrations- und nik in Bezug auf die geringen Flächenkos-
Vermittlungsleistung gut ausgestattete ten bzw. aufgrund der erfolgreichen Kos-
Standorte. Gewerbeflächen sind damit ein tenabwälzung ausbleiben.
Gut, das gegen eine „Schutzgebühr“ an die
Im Resümee ist festzuhalten: die systema-
Betriebe weitergegeben wird. Der Gewer-
tisch unzureichenden Informationen so-
beflächenpreis signalisiert vielfach keinen
wie die fehlenden Rückkopplungen führen
Wert, sondern lediglich den Haushaltssta-
dazu, dass mehr Gewerbeflächen dargestellt
tus der Kommune bzw. das jeweils aktivier-
werden als genutzt werden können.5 Das
te Fördervolumen. Mit diesem Mechanis-
gegenwärtige „System“ treibt im Wesentli-
mus werden auch nachrangige Standorte
chen einen Evolutionsprozess voran: Gute
entwickelt. Gelingt die Entwicklung eines
Flächen bzw. Standorte und gute Betriebe
guten Standortes (Standort „erster Wahl“),
„überleben“, alles Übrige muss, vermittelt
dann bleibt unter diesen Bedingungen die
über das Prinzip „Versuch und Irrtum“, aus-
Diskriminierungswirkung des Preises ge-
scheiden. Ein Prinzip, das zwar langfristig
ring. Technologieparks zum Beispiel wei-
eine optimale Anpassung nicht ausschließt,
sen im Branchenspektrum an erster Stelle
aber hinter den Möglichkeiten einer plane-
Vertriebsunternehmen für Elektronik und
risch-technischen Steuerung zurückbleibt.
Elektrotechnik auf, es folgen allgemeine
Handelsunternehmen sowie Rechts-, Wirt- Die kontinuierliche Beobachtung der Flä-
schafts- und technische Beratung. Erst chenentwicklung bzw. ein Monitoring
auf den hinteren Plätzen folgen mit einem würde dagegen eine bisher nicht gegebene
Anteil von 5 bis 10 % die Nutzungen, für Transparenz schaffen. Der Prozess der Pla-
die der Technologiestandort gedacht war: nung (Produktion), der Nutzung und des
die produzierenden technologiegeprägten Ertrags der gewerblichen Flächenentwick-
Klein- und Mittelbetriebe.2 lung könnte auf der Basis eines Monitorings
differenziert und nachfragegerecht gestaltet
Entsprechend oszilliert die Gewerbeflä- werden. Die gleichzeitige Kopplung dieser
chendarstellung in den Kommunen zwi- Informationen an ein Flächenmanagement
schen einem Überangebot an unzureichen- lässt durch die nachfragegerechte Darstel-
den Flächen und einem Mangel an funktio- lung der Fläche eine Erhöhung der Wettbe-
nal und städtebaulich wertvollen Flächen.3 werbsfähigkeit des regionalen Gewerbeflä-
Verbunden mit diesen „Marktbedingungen“ chenpotenzials sowie deutliche Flächenein-
ist der Umgang mit der Ressource Boden sparungen erwarten.
im Bereich der Flächenentwicklung für das
Verarbeitende Gewerbe besonders unbe-
friedigend. Es unterbleibt zum Beispiel die 1.1 Die spezifische Situation
Differenzierung bzw. Segmentierung der in Ostdeutschland
Angebote nach verschiedenen Flächen-
bzw. Standortqualitäten. Die Standortwahl In Ostdeutschland sind die oben skizzierten
der Unternehmen wird angesichts dieser allgemeinen Verwerfungen und Fehlent-
Verhältnisse mehr vom Gedanken geprägt, wicklungen mindestens im gleichen Aus-
sich eine Fläche zu sichern, als von der maß zu beobachten. Auch hier entstanden
Qualität des Standortes und der Fläche. In Flächen, die im Wettbewerb nicht beste-
der Mehrzahl der Fälle wählen die Betriebe hen können, und in der Summe gehen die
– so lassen sich Umfrageergebnisse inter- Gewerbeflächen weit über eine mögliche
pretieren – Standorte, die die Mindestbe- Nachfrage hinaus. In Erwartung des west-
dingungen erfüllen.4 deutschen Siedlungsbildes, das von der
Suburbanisierung geprägt ist, aber auch
Die Baulandausweisung erfolgt vor diesem geleitet von wirtschaftlichen Entwicklungs-
Hintergrund oft auch ohne Bezug zum ge- vorstellungen, vermeintlichen Lagevortei-Ausgangssituation 5
len (Nähe zu Osteuropa) oder der hohen Abbildung 1
Qualität der Standortfaktoren (Produktivi- Entwicklung der GA- und EFRE-Förderung für die Erschließung von Industrie- und
Gewerbegelände in Ostdeutschland
tät, Arbeitskräfteangebot etc.) sind Flächen
über die Nachfrage hinaus entstanden.
Schließlich ließ sich immer wieder beob-
achten, dass Gewerbeflächen als Politik-
IN -IO
mittel genutzt wurden. In einer Diskussion
wurden die sehr umfangreichen Gewerbe-
flächendarstellungen einer Gemeinde unter
anderem als politischer Schachzug begrün-
det: „Wir standen vor der Wahl: drei Bürger-
meister oder drei Gewerbegebiete. Wir ha-
ben uns für den Bürgermeister entschieden "ERLIN -ECKLENBURG 6ORPOMMERN 3ACHSEN !NHALT
und drei Gewerbegebiete ausgewiesen.“ "RANDENBURG 3ACHSEN 4HàRINGEN
Jede lokale wirtschaftliche Krise (Kom- 1UELLE "UNDESAMT FàR 7IRTSCHAFT UND !USFUHRKONTROLLE "!&! EIGENE "ERECHNUNGEN
binatschließungen, Treuhandstilllegungen
etc.) war ein Anlass zur Demonstration po-
litischen Handelns. Ein erheblicher Anteil deutlich. Tabelle 1 zeigt, dass der Hand-
der Gewerbeflächen ist nicht der Nachfra- lungsschwerpunkt für den Bereich „Wirt-
ge oder falsch eingeschätzten Nachfrage schaftsnahe Infrastruktur“ die Erschließung
zu verdanken, sondern resultiert aus der von Industrie- und Gewerbegelände und
Notwendigkeit, in Krisen politische Zeichen die Erstellung von Verkehrsverbindungen
zu setzen. Mit anderen Worten: es bestehen zu Gewerbebetrieben war. Gleichzeitig ist
viele Einflussfaktoren, die die Forderung zu erkennen, dass die Brachflächenbear-
nach Rationalität der Flächendarstellung beitung – gemessen am Aufkommen – sehr
letztlich auch zurücktreten lassen. gering bleibt. In dem 13-jährigen Beobach-
tungszeitraum werden nur 7 % des Mittel-
Die Statistik zur Gemeinschaftsaufgabe
volumens für diese Aufgabe bereitgestellt.
„Verbesserung der regionalen Wirtschafts-
struktur“ zeigt, dass bis Mitte der 1990er In Ostdeutschland sind die Revitalisierungs-
Jahre in den Regionen Ostdeutschlands potenziale der Altstandorte von besonderer
in großem Umfang Gewerbegebiete neu Bedeutung.7 Sie setzen sich neben einer
ausgewiesen wurden. Als Folge der in- Vielzahl einzelbetrieblicher Standorte unter
terkommunalen Ansiedlungskonkurrenz, anderem zusammen aus
verbunden mit einer rückläufigen oder
ausbleibenden Nachfrage, entstand in re-
gional unterschiedlichem Umfang ein sehr Tabelle 1
großes Angebot an Gewerbeflächen.6 Viel- Bewilligte GA- und EFRE-Mittel im Bereich „Wirtschaftsnahe Infrastruktur“
fach bestehen keine Daten, und wenn Da- 1990–2003 (in %)
ten vorhanden sind, handelt es sich vor
neue alte
allem um Kostendaten. So ist zum Beispiel Bundesländer Bundesländer
das gegenwärtige Beobachtungssystem der
Erschließung von Industrie- und Gewerbegelände 29,22 41,90
Wirtschaftsförderung finanzwirtschaftlich
Errichtung/Ausbau von Verkehrsverbindungen
dominiert und auf die Zwecke der Abrech- zur Anbindung von Gewerbebetrieben 11,46 11,91
nung, Mittelkontrolle etc. ausgelegt. Errichtung/Ausbau von Energie und Wasser-
versorgungsleitungen 2,29 1,17
Abbildung 1 zeigt den zeitlichen Verlauf Errichtung/Ausbau von Anlagen für die Beseitigung
der GA- und EU-Förderung in Ostdeutsch- bzw. Reinigung von Abwasser und Abfall 12,33 5,67
land für die Erschließung von Gewerbege- Geländeerschließung sowie öffentliche Einrichtungen
für den Fremdenverkehr 17,06 13,69
bieten. Dieser mittelbare Indikator erlaubt
Errichtung/Ausbau von Einrichtungen der
den Schluss, dass vor allem zwischen 1991 beruflichen Bildung 9,14 3,88
und 1995 Gewerbegebiete entstanden sind. Errichtung/Ausbau von Gewerbezentren 11,34 14,21
Nach 1996 sinkt die Förderung von ehemals Wiederherrichtung von brachliegendem Industrie-
200 bis 320 Mio. € auf eine Größenordnung und Gewerbegelände 7,01 7,30
von 25 bis 50 Mio. € ab. Damit wird in den Erstellung regionaler Entwicklungskonzepte 0,01 0,03
Planungs- und Beratungsleistungen 0,07 0,04
späten 1990er Jahren nur noch ein Niveau
Regionalmanagement-Vorhaben 0,07 0,21
von 20 % der frühen 1990er Jahre erreicht.
100,00 100,00
Aus anderer Perspektive wird dies auch im
Nachweis der gesamten Fördertatbestände Quelle: Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA), eigene Berechnungen6 Gewerbeflächenmonitoring Forschungen Heft 119
• industriell-gewerblichen Altflächen aus Inventur in Verbindung mit der Aufstellung
DDR-Zeiten, die durch die Liegen- von Gebietsentwicklungsplänen (NRW)
schaftsgesellschaft der Treuhandanstalt oder vergleichbaren regionalen Planwerken
mbH (sog. TLG-Liegenschaften) und die in den anderen Bundesländern. Insgesamt
TLG-Nachfolgegesellschaften vermarktet werden diese Aufnahmen aber nicht ge-
werden; pflegt. Es sind „Ein-Zeitpunkt-ein-Zweck-
• Konversionsflächen, die aufgrund des Aufnahmen“ mit jeweils sehr individuellen
Abzugs der Westgruppe der russischen Merkmalen. Offensichtlich sind Erfahrungs-
Truppen freigeworden sind (sog. WGT- werte und plausible Schätzungen, die mit
Liegenschaften) 8 oder ehemals durch die geringem Aufwand immer wieder aufs Neue
Nationale Volksarmee genutzte Liegen- erzeugt werden können, für die zentralen
schaften (sog. NVA-Liegenschaften); Planungsentscheidungen, die im politisch-
administrativen Verhandlungsprozess im
• Bahnliegenschaften der ehemaligen Handlungsfeld Gewerbe getroffen werden,
Deutschen Reichsbahn, der Deutschen ausreichend. Dass Zeitvergleiche mit diesen
Bahn AG bzw. der Deutschen Bahn Im- Ansätzen nicht möglich sind, wird in Kauf
mobilien GmbH; genommen.
• nicht betriebsnotwendige Liegenschaf-
Die gegenwärtig verfügbaren Statistiken
ten ehemals volkseigener land- und
zur betrieblichen Investition, zur Bau-
forstwirtschaftlich genutzter Flächen,
fertigstellung oder zur Flächennutzung
die durch die Bodenverwertungs- und
weisen in der Praxis eine Reihe von sper-
-verwaltungs-GmbH (BVVG) in den Bun-
rigen Eigenschaften auf. Die Investitions-
desländern Brandenburg, Mecklenburg-
statistik bezieht sich nur auf das Produzie-
Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt
rende Gewerbe, soweit die Betriebe mehr
und Thüringen im Auftrag des Bundes
als 20 Beschäftigte haben. Erfasst werden
vermarktet werden (sog. BVVG-Liegen-
zwar Investitionen in unbebaute Grund-
schaften).
stücke (was ungefähr dem Kauf von Ge-
Die Daten und Informationen zu diesen werbegrundstücken entspricht), zugänglich
industriell-gewerblichen Revitalisierungs- sind aber nur monetäre Daten. Überdies
potenzialen sind nicht systematisch aufbe- sind die Investitionsmeldungen Stromdaten
reitet; gegenwärtig sind nur verschiedene (die jährlichen Aufwendungen), aber über
Schätzungen bekannt. Diese Flächeninfor- den Bestand und Nutzungsstatus lässt sich
mationen blieben für die aktuelle Gewerbe- aus dieser Statistik keine Aussage ableiten.9
flächennachfrage der Unternehmen aller- Eine Verbindung zwischen der Investitions-
dings von geringer Bedeutung. Sie werden statistik, der Flächennutzungsstatistik oder
daher in den nachfolgenden Ausführungen der Baufertigstellung ist nicht gegeben. Der
– vor allem mangels Information – weitge- Trend der Investitionen gibt allenfalls die
hend vernachlässigt. Gleichwohl sind sie Nachfragedisposition der Betriebe wider.
bei der Konzeption eines Monitorings zu
Die Baufertigstellungsstatistik weist zwar
berücksichtigen.
die Fabrik- und Werkstattgebäude und ihre
Für Ostdeutschland (ebenso wie für West- Nutzfläche nach, aber nach der Statistikre-
deutschland) stehen keine aktuellen, um- form 1996 entfiel der Nachweis der Grund-
fassenden Erhebungen zum Umfang und stücksfläche. Hinzu kommt, dass die Nut-
zur Entwicklung der (Bestands-)Flächenpo- zungen eines Gewerbestandortes im Sinne
tenziale zur Verfügung. Nur vereinzelt – wie der §§ 8 und 9 Baunutzungsverordnung
beispielsweise in Sachsen-Anhalt – liegen über die erfassten Fabrik- und Werkstattflä-
systematische Erfassungen und Analysen chen hinausgehen. Die Statistik erfasst den
zur Industrie- und Gewerbeflächenausstat- Nutzungsprozess nicht vollständig.
tung, allerdings mit Aktualitätsproblemen
Schließlich steht noch die Flächennut-
behaftet, vor. Thüringen ist bisher das ein-
zungsstatistik (nach Art der tatsächlichen
zige Bundesland, in dem die industriell-ge-
Nutzung) zur Verfügung. Hier wird aus den
werbliche Altstandortsituation landesweit
Meldungen der Katasterämter der Nut-
und damit einheitlich erfasst wurde bzw.
zungsstatus (seit 2002) für jedes Jahr zusam-
zurzeit erfasst wird.
mengestellt. Gegenwärtig ist die Statistik
Auf kommunaler Ebene werden im Rahmen mit kleineren Ungereimtheiten verbunden.
der Flächennutzungsplanung detaillierte Zudem wird die Fläche für Gewerbe und
Bestandsaufnahmen mit einer Vielzahl von Industrie (Nutzungsschlüssel 170) nicht in
Merkmalen erstellt. Ähnlich erfolgt eine allen Bundesländern nachgewiesen. In Ost-Ausgangssituation 7
deutschland verzichten die Länder Thürin- und auszubauen. Ähnlich dürfte die Inter-
gen und Sachsen-Anhalt auf eine Erfassung essenslage auf Bundesebene sein, wo die
bzw. Auswertung, in Westdeutschland die Informationssicherung vor allem objekti-
Länder Niedersachsen, Bayern und Hes- ven, entscheidungsrelevanten Daten gelten
sen. Diese Statistik bildet durch die Form dürfte.
ihrer Nachweise auch eine „innere“ Bilanz.
Werden in einem Ort einige Hektar Gewer-
beflächen neu entwickelt und gleichzeitig 1.2 Die Untersuchungsfragen
einige Hektar Gewerbeflächen aufgegeben, Die gegenwärtige, unübersichtliche Situa-
dann spiegelt die Statistik nur die Differenz tion zu Umfang, Nutzung und Qualität der
zwischen den Stichtagen wider. Hinter der gewerblichen Bauflächen in Ostdeutsch-
Angabe, dass der Gewerbeflächenanteil land soll durch ein Monitoring, das im
gering oder gar nicht gewachsen ist, kann Rahmen des Förderschwerpunktes „Aufbau
sich ein großer Wandel verbergen. Auf kom- Ost“ entwickelt und geprüft wurde, über-
munaler Ebene ist ein Nachvollzug und wunden werden. Bei dieser Beobachtung
eventuell eine Prüfung der Ergebnisse sehr der tatsächlichen Situation sollen folgende
schwer. Differenziertere Analysen zum Bei- Schlüsselfragen beantwortet werden:
spiel in Verbindung mit der ökonomischen
• Wie viele Hektar Gewerbeflächen sind in
Entwicklung sind auf der Basis dieses Mate-
den Städten und Gemeinden, den (Land-)
rials nur hoch aggregiert möglich. Gemes-
Kreisen sowie in der Region verfügbar ?
sen an den eingangs skizzierten Problem-
lagen und Erfordernissen ist die Situation • Welche Qualität in Form von Lage, Er-
unzureichend. reichbarkeit, Immissionstoleranz etc.
weisen diese Flächen auf ?
Dass eine ausdifferenzierte Beobachtung
• Welcher planungs- und eigentumsrecht-
zur Flächennutzung und zur Baulandent-
liche Status ist in den Kommunen bzw.
wicklung möglich ist, zeigt das Beispiel der
Gebietseinheiten der Region für die Ge-
Niederlande.10 Es werden sowohl Angebots-
werbegrundstücke gegeben ?
als auch Nachfragefaktoren auf kommunaler
und regionaler Ebene erfasst, auf nationaler • Handelt es sich um Bestandsflächen, um
Ebene zu aussagekräftigen Indikatoren ver- Brachflächen (mit welchen Gebäuden
dichtet und zu einem „terreinquotient“ zu- bzw. Restriktionen) oder um neu entwi-
sammengefasst. In diesem Quotienten sind ckelte Flächen („grüne Wiese“) ?
eine Reihe von Bodenmarktinformationen • Wie hoch ist der Auslastungsgrad der Ge-
wie Preis und Produktivität, aber auch die werbegebiete? Wie hoch die „Produktivi-
Flächenkennziffern enthalten. Mit diesem tät“ der Flächen (Beschäftigte pro ha) ?
System, das auf die niederländische Pla-
nungsphilosophie abstellt, ist eine umfas- • Welche Standorte bzw. Flächen (quanti-
sende Informationsquelle geschaffen. Es tativ und qualitativ) werden in Zukunft
erlaubt differenzierte Analysen und lässt nachgefragt, und wie hoch sind die lan-
vor diesem Hintergrund auf der Ebene der des- und regionalplanerisch ausgewiese-
Regionen (in den Niederlanden) eine Steu- nen Flächenreserven ?
erung des Flächenverbrauchs bzw. der Bau- • Worauf ist der eventuelle Rückgang der
landentwicklung zu.11 Flächennachfrage begründet? Sind es
konjunkturelle Effekte, oder zeichnet
Auch wenn die zentralen Kompetenzen für sich eine Trendänderung (neue Stand-
die Umsetzung des Monitorings auf kom- ortfaktoren) ab ?
munaler und regionaler Ebene liegen, wo
vor allem operative und planungsrelevante Monitoring bedeutet im Wortsinn neben
Daten für eine regional ausgerichtete Ge- Beobachtung auch Warnung. Vor diesem
werbeflächenpolitik benötigt werden, ist Hintergrund soll das konzipierte System
davon auszugehen, dass ein Monitoring Bestand und Entwicklung (Performance)
auch auf Landesebene Vorteile bieten kann. der Gewerbeflächen in den Planungsregio-
Angesichts der zunehmenden Regionalisie- nen beobachten und auf der Basis zentraler
rung von Aufgaben und Kompetenzen sind Kennziffern eine Diagnose ermöglichen. Im
die Länder bestrebt, qualitativ hochwerti- einfachsten Fall warnt das System frühzei-
ge, konsistente Informationen zu sichern, tig vor einem (wachsenden) Überangebot
um einen Überblick über wesentliche Ent- oder einem (steigenden) Defizit und kann
wicklungen in den einzelnen Landesteilen diagnostisch die Ursache eines Überange-
sowie Steuerungsmöglichkeiten zu erhalten bots oder Defizits anzeigen. Ausgehend von8 Gewerbeflächenmonitoring Forschungen Heft 119
Basisinformationen der kommunalen und in zwei Modellregionen durchgeführt. In
regionalen Gewerbeflächensituation soll Westsachsen und Südwest-Thüringen wur-
eine Informationsübersicht – mit relevan- den jeweils projektbegleitende Arbeitskrei-
ten Angaben für Planung, Prognose und se mit Vertretern aus kommunalen, kreis-
Präsentation – für Ostdeutschland geschaf- weiten und regionalen Planungs- und Wirt-
fen werden. Durch Schaffung von Transpa- schaftsinstitutionen eingerichtet. In jeweils
renz auf dem Gewerbeflächenmarkt, so die drei Workshops in Leipzig und Meiningen
zentrale Ausgangsthese, lassen sich Strate- wurde der Projektansatz aus regionaler
gien eines regionalen Flächenmanagements Perspektive und unter Gesichtspunkten
entwickeln, die zur Steigerung der Wettbe- der Praktikabilität dargestellt und erörtert.
werbsfähigkeit des regionalen Gewerbeflä- Der Projektfortschritt sowie die Ergebnis-
chenpotenzials beitragen. se wurden dort vorgestellt und diskutiert.
In der schriftlichen Darstellung der Ergeb-
Ziel dieses Forschungsvorhabens ist es, die
nisse liegt der Schwerpunkt auf der Unter-
effizientere Nutzung vorhandener Gewerbe-
suchungsregion Westsachsen.
flächenpotenziale zu fördern und regional
abgestimmte Ansatzpunkte zur Stärkung Der hier vorliegende Bericht gliedert sich in
der Wettbewerbsfähigkeit der gewerblichen zwei Teile: Im ersten Teil – Konzeption des
Wirtschaft Ost zu entwickeln. Dazu erfolgt Monitorings – erfolgt die Beschreibung des
die Konzeption eines Gewerbeflächenmo- Monitorings, der Zielstellung sowie der we-
nitorings, mit dem unter anderem die ge- sentlichen Elemente des Aufbaus. Im zwei-
nutzten sowie die noch verfügbaren Indus- ten Teil – Erfahrungsbericht zum Aufbau des
trie- und Gewerbeflächen im kommunalen, Monitorings – werden auf Basis der bereits
regionalen sowie im landesweiten Vergleich verfügbaren Daten konkrete Ergebnisse des
dargestellt werden können. Zur Bilanzie- Monitorings für Ostdeutschland dargestellt.
rung von Angebot und Nachfrage ermög- Abgeleitet aus den Diskussionen und Er-
licht das Konzept auch die Bestimmung der fahrungen in zwei Beispielregionen werden
Flächenbedarfe. zudem die Erfahrungen zum Aufbau eines
Monitorings geschildert.
Da für die Erreichung der Flächenziele der
Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie 12 eben- Für den eiligen Leser sind die zentralen
so wie für den Erfolg eines Monitoringsys- Aussagen jeweils am Ende der einzelnen
tems die Einbindung von kommunalen und Kapitel in grau unterlegten Kästen zusam-
regionalen Akteuren unabdingbar ist, wur- menfassend dargestellt.
den vertiefende Analysen zur regionalen
Gewerbeflächensituation und Diskussionen
der erarbeiteten Vorschläge und Ergebnisse
Kapitel 1 setzt sich mit Angebot und Nachfrage der gewerblichen Bauflächen in Ostdeutsch-
land auseinander. Festzustellen ist, dass die Beurteilung sehr widersprüchlich ist. In Abhän-
gigkeit der Akteursperspektive besteht entweder ein Überangebot oder ein unzureichendes
Angebot. Ursache für diese Divergenz ist die fragmentierte Informationslage. Keine der ver-
fügbaren Statistiken, Datenbanken und Aufzeichnungen enthält eine vollständige Situa-
tionsbeschreibung. Die zentralen Untersuchungsfragen zur Qualität des Bestandes, dem pla-
nungsrechtlichen Status, der Herkunft der Gewerbeflächen, dem Auslastungsgrad der Gebiete
und Flächen sowie der verfügbaren Reserven können nur mit großen Einschränkungen beant-
wortet werden. Jede Angabe wird begleitet durch Einschränkungen und Annahmen.
Weiterhin lässt sich festhalten, dass gegenwärtig nicht entschieden werden kann, ob ein Rück-
gang der Flächennachfrage Zufall (bzw. eine natürliche Schwankung), das Ergebnis eines Kon-
junkturzyklus oder der Hinweis auf eine strukturelle Änderung der Nachfrage ist oder schließlich
auf einem unzureichenden Angebot beruht. Nur dann, wenn Klarheit über den gewerblichen
Flächenbedarf besteht und die Flächenangebote der konkurrierenden Kommunen transparent
sind, lassen sich Strategien zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme, z. B. durch ein
regionales Gewerbeflächenmanagement, entwickeln und erfolgreich umsetzen.9
2 Konzeption des Monitorings
Die Steuerung durch Planung – von der • Informationsmanagement durch Ver-
Landesplanung bis zur verbindlichen Bau- netzung der Akteure, der Informationen
leitplanung – wird den widersprüchlichen und des Wissens (Organisation, Prozess-
Anforderungen einer wettbewerbsfähigen management)
und bedarfsgerechten Flächenentwicklung • Strategische Ausrichtung auf regional-
nicht gerecht. Die verfügbaren Informati- bedeutsame Zielgruppen, Branchen und
onen über Gewerbeflächen sind in hohem Cluster (Vermarktung)
Maße widersprüchlich und lassen operative,
konsistente und zielgerichtete Entscheidun- • Controlling zur Reflexion der eigenen
gen bzw. Planungen kaum zu. Gegenwärtig Aktivitäten (Evaluation)
ist es zum Beispiel nicht möglich, zwischen Mit dem Instrument Monitoring ist gleich-
zufälligen Schwankungen, konjunkturellen zeitig ein Informationsmanagement im Be-
Zyklen und neuen Trends bzw. Strukturwan- reich der Planung und der Wirtschaftsförde-
del zu unterscheiden. Gewerbeflächenpoli- rung sowie ein Management der Gewerbe-
tik oder Nachhaltigkeitsziele können nur flächen- und Liegenschaftsentwicklung auf
dann rational gestaltet werden, wenn man kommunaler und regionaler Ebene sowie
diese und andere Unterscheidungen treffen auf Landesebene verbunden.15 Die Stärkung
kann. Ebenso wird eine Verbesserung der der Wettbewerbsfähigkeit des regionalen
Wettbewerbsfähigkeit der Regionen nur auf Gewerbeflächenpotenzials in Ostdeutsch-
der Basis dieser Unterscheidungen erfolgen land resultiert aus dem Aufbau integrierter
können. – d. h. organisations- und prozessübergrei-
Um die Gewerbeflächenentwicklung bes- fender – Informationssysteme.
ser auszubalancieren, wird gegenwärtig in Gegenüber den gegenwärtigen fragmentier-
vielen Regionen der Aufbau geeigneter Be- ten Daten- und Informationssystemen zum
richts- und Informationsstrukturen disku- Brach- und Gewerbeflächenbestand Ost-
tiert.13 Auch wenn noch keine abschließen- deutschlands, mit denen nur die Angebots-
den Ergebnisse vorliegen, zeigt sich bereits, seite – und diese auch nur eingeschränkt –
dass die Steuerung der gewerblichen Sied- abgebildet werden kann, zeichnet sich der
lungsentwicklung nur auf der Basis eines vorgeschlagene Monitoringansatz durch
differenzierten Informations- bzw. Beob- zwei Besonderheiten aus: Sowohl die Nach-
achtungssystems gelingen kann.14 frage der Unternehmen nach Gewerbeflä-
Die Erfahrungen zeigen, dass eine Monito- chen als auch die „erreichte Performance“
ringkonzeption zwei zentrale Aspekte auf- in den Gewerbegebieten (Auslastungsgrade
weist. Zum einen bedarf es einer technisch- etc.) werden explizit berücksichtigt.
organisatorischen Konstruktion, die klärt,
wie ein Erfassungs-, Auswertungs- und
2.1 Konzeptionelle Grundlagen
Berichtsprogramm realisiert wird. Zum an-
deren wird ein Monitoring von politisch-so- Mit dem Standort- und Gewerbeflächen-
zialen Bedingungen bestimmt. Das Konzept monitoring sind unterschiedliche Ziele ver-
muss kompatibel mit dem Arbeitsalltag des bunden, die einerseits darauf verweisen,
Personenkreises sein, der es betreut, pflegt dass ein gemeinsam getragenes Konzept
und nutzt. Gleichzeitig muss auf die Inte- ebenso erforderlich ist wie eine partner-
ressen Rücksicht genommen werden, die schaftliche Zusammenarbeit in der Region.
sich aus der hierarchischen Struktur von Andererseits sind mit dem breiten Zielsys-
Kommunen, Ländern und Bund ergeben. tem auch unterschiedliche Anforderungen
an die Konzeption des Monitorings ver-
Der Zielkanon des Monitorings lässt sich knüpft. Bei der Konzeption lassen sich drei
durch fünf Punkte beschreiben: wichtige Bereiche unterscheiden. Zunächst
• Schaffung von Transparenz auf dem Ge- erfordert ein Monitoring aufgrund der In-
werbeflächenmarkt (Information) formationsfunktion eine kontinuierliche
deskriptive Beobachtung der gewerblichen
• Markt- und Potenzialanalysen, auf deren
Flächennutzung. Vergleichbar den Regeln
Basis Standortangebote und Standort-
der Finanzbuchhaltung müssen Bestand,
nachfragen in der Region überprüft wer-
Eingang (Planungen, Erschließungen) und
den können (Planung und Prognose)
Ausgang (Nutzung, Rücknahme von Pla-
nungen) gebucht werden.10 Gewerbeflächenmonitoring Forschungen Heft 119
Die zweite Anforderung an das Monito- Aggregation setzt sich auf der Gemeinde-,
ring, die vor allem aus der Zielorientierung Kreis-, Regions- und Landesebene fort. Für
auf Prozessmanagement und Vermarktung die Zwecke der laufenden Raumbeobach-
resultiert, besteht in der Verknüpfung der tung des Bundesamtes für Bauwesen und
Flächendaten mit den jeweiligen Nutzern.16 Raumordnung kann beispielsweise mit-
Auf dieser Basis lassen sich anforderungs- tels Gewerbeflächendaten der Gemeinden
gerecht Indikatoren und Intensitätsziffern oder Kreise der Datensatz für die Raumord-
wie Fläche pro Beschäftigte oder Umsatz nungsregionen gebildet werden. Mit diesem
pro qm Fläche bilden, so dass der Erfolg Vorgehen ist die Verbindung zur amtlichen
eines Gewerbeflächenangebotes nicht Statistik, insbesondere zur Flächennut-
mehr allein in der Nutzung – oder im Ver- zungsstatistik, gewährleistet. Darüber hin-
brauch – der Flächen besteht. aus ergibt sich die Möglichkeit, eventuellen
Widersprüchen, wie sie regelmäßig in gro-
Der dritte Anforderungsbereich des Moni-
ßen Systemen auftreten, auch nachzugehen
torings lässt sich aus den Zielbereichen der
und sie zu korrigieren.
Planung, Prognose und des Controllings
(Evaluation) ableiten. Er führt dazu, dass Mit jedem Betriebsgrundstück sind Attri-
die Dynamik und erreichte Performance des bute verbunden, die auf den räumlich hö-
Systems aufgenommen und die Bildung her aggregierten Ebenen, wie z. B. des Ge-
zeitindizierter Reihen und Kennziffern im werbegebietes, um weitere Merkmale er-
Rahmen einer Historienverwaltung mög- gänzt werden können. Auf der Ebene des
lich wird. Neben der Ableitung des künfti- Gewerbegebietes gehören hierzu die Stand-
gen Gewerbeflächenbedarfs kann auf dieser ort- und Gebietskennung, die Stammdaten,
Basis auch eine optimierende Steuerung im Standortfaktoren wie Verkehrserschließung
Sinne der Nachhaltigkeit über die Neben- oder Planungsrecht, die Belegungssituation
bedingungen und Determinanten der Nut- etc. (vgl. Tab. 2). Eine weitere grundlegende
zung erfolgen. und unverzichtbare Basis eines Monito-
ringsystems liegt in der Anbindung über die
Der Aufbau eines Monitoringkonzeptes
Adressen bzw. Geokoordinaten an Geogra-
sollte auf der katasterrechtlichen Basis des
phische Informationssysteme (GIS). Dabei
Flurstücks erfolgen. Nur das Flurstück ist
werden die gewerblich genutzten bzw. nutz-
als rechtliches Objekt jederzeit ohne Zweifel
baren Flurstücke und Betriebsgrundstücke
zu bestimmen.17 Die Aggregation der Flur-
in den Städten und Gemeinden sowohl in
stücke ergibt gegebenenfalls das (Betriebs-)
tabellarischer Form als auch mittels Karten,
Grundstück. Ein Gewerbestandort bzw.
Plänen und Bildern registriert.
Gewerbegebiet wird durch ein oder meh-
rere Betriebsgrundstücke gebildet.18 Diese Die eingesetzte Technik muss auch für die
sonstigen Planungs- und Berichtszwecke
Tabelle 2 der für die Datenerhebung und Datenpfle-
Anforderungen an die Datenerfassung ge verantwortlichen kommunalen und re-
gionalen Akteure (Ämter und Verwaltungs-
Merkmal Ausprägung stellen) verwendbar sein. Die Durchsicht
der unterschiedlichsten Datensammlungen
Standort- und Gebietskennung Name des Gebietes, Stadt/Gemeinde, Eigentümer,
Ansprechpartner, Aufnahmedatum, Georeferenzierung im Verlauf des Projektes hat gezeigt, dass
Stammdaten Lagekategorie, Eigentumskategorie, Branchenstruktur, nur dort, wo keine „Ein-Zweck-Datenbank“
wichtige Unternehmen, Profilierung, Standortqualifizierung, entwickelt wurde und wo die Datener-
Preis (Kauf, Miete, Pacht etc.), Gewerbe- und Grund-
steuerhebesatz fassungs- und Verwaltungssysteme einen
Verkehrsanbindung Autobahn, Bundes- und Landstraße, Flughafen, Hafen, sichtbaren Mehrwert für die laufenden Ar-
(Distanz zu ...) Schienenanbindung (Personen und Güter), ÖPNV beitsprozesse erbringen, auch ein Interes-
Planungsrechtliche Situation FNP-Darstellung, Bebauungsplanung se an der Datenpflege, an Genauigkeit und
(Status, Darstellung, Datum)
Kennziffern GFZ, GRZ, BMZ, Zahl der Vollgeschosse
inhaltlicher Konsistenz entstanden ist. Ins-
Belegungssituation Größe des Gewerbegebietes, Zahl der Flurstücke,
besondere dort, wo verschiedene Akteure
belegte Fläche, Optionen, veräußerbare Fläche, bzw. Ämter für unterschiedliche Zwecke auf
größtes/kleinstes Grundstück
ein und denselben Datenbestand zugegrif-
Nutzungsmöglichkeiten/ Auflagen/Restriktionen, Ansiedlungswünsche, Aktivitäten
Perspektiven zur Flächenmobilisierung
fen haben, waren Nutzen und Akzeptanz
Aktivitäten Veräußerungen, Optionen, sonstige Änderungen der eingesetzten Informationssysteme am
höchsten.
Quelle: eigene Zusammenstellung in Anlehnung an das Monitoring der niederländischen Provinzen Der gegenwärtig zu beobachtende Wandel
„vom Planschrank zum Geodaten-Server“
wird in naher Zukunft organisatorisch denKonzeption des Monitorings 11
Zugriff unterschiedlicher Datennutzer und Abbildung 2
Datenproduzenten auf eine einheitliche Die Monitoringkonzeption
Informationsbasis erleichtern. Gleichzeitig
"ESTAND
ist es technisch möglich, beispielsweise im 'RUNDSTàCK MIT !TTRIBUTEN
:UFLUSS !BFLUSS
Rahmen von Netzwerk- und Intranetlösun- ,AGE "AURECHT )MAGE
ZULÊSSIGE %MISSIONEN
gen, durch die Vergabe von Zugriffsrechten ETC
„Geheimnisse“ des Bearbeiters, des Amtes
)NDUSTRIE'EWERBE
0LANÊNDERUNGEN
WEITERE AUCH UNZU
0LANUNGSRECHT
LÊSSIGE .UTZUNGEN
%RSCHLIEUNG
.UTZUNG DURCH
oder der Kommune zu wahren. Entspre-
chend lässt sich ein definierter Datenaus-
tausch personalisieren und organisieren.
Die Informationsflut wird eingedämmt, da
die Dateneingabe und -pflege direkt einzel-
nen Bereichen bzw. Bearbeitern zugeordnet !GGREGATION ZU 'EWERBEGEBIETEN 'EMEINDEN +REISEN ETC
werden kann. Verwaltungsabläufe lassen
sich damit rationalisieren und moderni-
sieren. Die Mitarbeiterzufriedenheit kann -ONITORING
gesteigert werden, da die Arbeitsabläufe 0ROTOKOLL ALLER 6ORGÊNGE "ILANZEN +ENNZIFFERN ETC
durch Workflows und eine optimierte Kom-
3ERVICE
munikation effizienter und Kosten sparend 3UCHALGORITHMEN +ARTEN ,AGEBESCHREIBUNGEN (ILFSMITTEL ZUR !KQUISITION
gestaltet werden können, indem zum Bei- 1UELLE EIGENE $ARSTELLUNG
spiel routinemäßig einmal im Jahr genau
das gemeldet wird, was verabredet war und
für das kommunale bzw. regionale Stand-
Nach Erfahrungen der Auftragnehmer und
ort- und Gewerbeflächenmonitoring von
auch mit Blick auf die Erfahrungen in den
zentraler Bedeutung ist. Die Übersicht in
Niederlanden könnte eine Standortdiffe-
Abbildung 2 gibt einen Eindruck über den
renzierung nach unterschiedlichen Qua-
Informationsfluss und die zentralen Ele-
litätsmerkmalen sinnvoll sein (vgl. hierzu
mente eines Monitoringsystems.
Kap. 3.3, insbes. Abb. 25, S. 38).
Mit der Definition von Standort- und Flä-
2.2 Auswertung und chenqualitäten können Veränderungen der
Berichtsprogramm Flächennutzung typisiert werden. In Ver-
Der wesentliche Ertrag eines Monitorings bindung mit dem Monitoring kann durch
liegt in der Schaffung von Transparenz Transparenz unterschiedlicher, planrecht-
durch eine kontinuierliche deskriptive Be- lich gewidmeter Angebotsqualitäten eine
obachtung. Auf Basis der skizzierten Daten ausdifferenzierte Bedarfsplanung auf kom-
und Informationen kann festgehalten wer- munaler Ebene stimuliert werden. Auf den
den, welche Flächen in welchem planungs- Ebenen der Regional- und Landesplanung
rechtlichen Stadium sind und genutzt wer- ermöglichen diese Informationen eine Ope-
den. Allein mit diesen Daten lässt sich in rationalisierung wirtschafts- und planungs-
Verbindung mit zusätzlichen Merkmalen politischer Zielvorgaben.
eine Fülle von weitergehenden Informatio-
Ein wesentliches Ergebnis, so ist zu erwar-
nen erzeugen.
ten, liegt in der Reduzierung der Auswei-
Die innerhalb eines Jahres neu genutzte sung und Inanspruchnahme bisher unge-
Fläche ergibt, bezogen auf die Gewerbeflä- nutzter Flächen sowie in einer stärkeren
chenausstattung, unmittelbar eine valide Wiedernutzung von Bestands- und Brach-
Vorstellung über den Flächenvorrat. In Ver- flächen (§ 2 Abs. 2 ROG), da zumindest auf
bindung mit den Attributen wie Lage, Aus- regionaler Ebene umfangreiche Flächen-
stattung und sonstige Merkmale wird deut- potenziale in den meisten Standortlagen
lich, welche Flächen eine Nachfrage finden. verfügbar sein dürften. Dort, wo Stadt- und
Nach einigen Beobachtungsperioden lassen Regionalentwicklung durch den Wandel der
sich Gewerbegrundstücke als „Schnelldre- (ehemals) gewerblichen Flächennutzung
her“ und „Lagerware“ identifizieren. Durch keine Impulse mehr bekommt, kann auch
die differenzierte Betrachtung unterschied- der Rückbau von nicht nachfragegerechten
licher Standortqualitäten werden sowohl Industrie- und Gewerbeflächen erforderlich
Unternehmen als auch Akteure der Planung werden. Angesichts der vielerorts zu ver-
und Wirtschaftsförderung neue Erkennt- zeichnenden Schrumpfungsprozesse, die
nisse gewinnen, die zu einer differenzier- sich in Verbindung mit einer rückläufigen
ten Marktentwicklung beitragen können. Gewerbeflächennachfrage vollziehen, wird12 Gewerbeflächenmonitoring Forschungen Heft 119
auch die Rücknahme von bereits planerisch durchhalten, wenn die Arbeit innerhalb und
ausgewiesenen, aber noch nicht entwickel- mit dem Monitoringsystem eine Arbeits-
ten Gewerbeflächen notwendig. hilfe bei den übrigen zentralen Aufgaben
ist, wenn Doppelarbeit und Datenfriedhöfe
Die gestiegenen Herausforderungen an
vermieden werden und wenn der Daten-
Planung und Wirtschaftsförderung führen
schutz gewährleistet ist. Aus ihrer Sicht darf
dazu, dass der Stellenwert informatori-
nicht die Gefahr entstehen, dass sie durch
scher, Wissen generierender Instrumente
ihre eigenen Meldungen Nachteile bei der
steigen wird – sowohl im Hinblick auf die
Fördermittelvergabe erfahren oder einer
Herstellung von Markttransparenz als auch
Evaluation durch die übergeordnete Ad-
in Bezug auf die Bewusstseinsbildung der
ministration unterworfen werden, nur weil
Unternehmen. Schließlich müssen die Un-
dies nunmehr technisch möglich ist. Vor
ternehmen aktiv in den Prozess des Stand-
diesem Hintergrund ist das „informationel-
ort- und Flächenmanagements einbezogen
le Selbstbestimmungsrecht“ der Kommune
werden.
zentral.
Das im Rahmen eines Monitorings gene- Auf Ebene der Raumordnungsregion, des
rierte Wissen dürfte nicht nur analytisch Regierungspräsidiums oder der Bundes-
auf das Interesse der Stadt- und Regional- länder kann ein Monitoring als öffentli-
ökonomie treffen, sondern auch auf das ches System nur unter Mitwirkung und
Verhalten der Planungsträger, der Wirt- Akzeptanz der Kommunen und Landkreise
schaftsförderung und nicht zuletzt auf das realisiert werden. Dementsprechend müs-
Standortwahlverhalten der Unternehmen sen die unterschiedlichen Akteure bereits
zurück wirken. In einem weiteren Schritt, frühzeitig in den Entwicklungsprozess ein-
verbunden mit einer längeren Laufzeit des bezogen werden. Doch ohne das Engage-
Beobachtungssystems, lassen sich Indikato- ment von Bund und Ländern wird ein lan-
ren und Intensitätsziffern bilden. Mit diesen desweit einheitliches Monitoring nicht zu
Ziffern, zum Beispiel Fläche pro Beschäf- realisieren sein. Unterstützung wird sowohl
tigte oder auch Kosten pro Flächeneinheit, bei der Ausgestaltung der konzeptionellen
können die Kämmerei und das Tiefbauamt Rahmensetzungen erforderlich werden als
ihre Abrechnungen (ggf. erst einmal nur für auch durch einen finanziellen Anstoß eines
sich) in das Monitoring aufnehmen. Es wird solchen landes- bzw. bundesweiten Vorha-
hierbei Daten geben, die auf ihrem Mel- bens.
deweg eine weitere Aggregation erfordern,
aber auch Kennziffern, welche die Gemein- Ein weiterer Kernbestandteil des Monito-
de nur selbst und exklusiv nutzen wird. rings ist die kontinuierliche Berichterstat-
tung. Über einen regelmäßigen Lagebericht,
Schließlich wird im zeitlichen Verlauf die Beiträge in der Fachpresse sowie durch
Informationsdichte zunehmen und deutli- Vorträge sollten die aktuellen Analysen der
cher werden, was zufällige Schwankungen, Gewerbeflächenentwicklung und -vermark-
konjunkturelle Zyklen und längerfristige tung in die (Fach-)Öffentlichkeit getragen
Trends sind. Gleichzeitig werden Verglei- werden. Die Transparenz über das Ansied-
che zwischen Gemeinden gleicher Größe lungsgeschehen, den Gewerbeflächenmarkt
und gleicher regionalökonomischer Posi- oder aktuell geforderte Standortqualitäten
tion möglich werden und die Frage aufwer- werden die Planung zu einer stärkeren Aus-
fen, warum im einen Fall die gleiche Zahl richtung der Flächenentwicklung an die
der Beschäftigten auf der Hälfte der Fläche Nachfrage (Standort „erster Wahl“) führen
Platz gefunden hat und im anderen Fall und dadurch auch bei einem quantitativ
trotz bester Standortfaktoren keine Nutzung geringeren Angebot die zukünftigen Ver-
der Gewerbeflächen erfolgte. Aber auch die marktungschancen der Gewerbeflächen
Kenntnisse über die branchenspezifischen erhöhen.
Standortanforderungen der Betriebe wer-
den sich verbessern.
2.3 Technische Umsetzung
Das vorgeschlagene System des Gewerbe-
und GIS-Integration
flächenmonitorings wird sich etablieren
und weiter entwickeln, wenn die Vorteile Bei der technischen Realisierung des Moni-
für alle Beteiligten wirksam werden. Eine torings sind verschiedene Bedingungen zu
Kommune bzw. eine Kreisverwaltung oder erfüllen:
Wirtschaftsförderungseinrichtung wird die • Es muss sich um eine webbasierte Lö-
Position als „Datenlieferant“ jedoch nur sung handeln.Sie können auch lesen
