Herausforderungen bei der Umsetzung des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung - Vorstellung Studienergebnisse 03.05.2021
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Herausforderungen bei der Umsetzung des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung Vorstellung Studienergebnisse 03.05.2021
Wir freuen uns auf den heutigen Termin mit Ihnen
Ausgangslage
Wir freuen uns, die Ergebnisse unserer Studie zu
den Herausforderungen bei der Umsetzung des OZG
im Hochschulbereich vorzustellen.
Wir möchten Sie bitten dabei zu beachten, dass
unsere Studie bereits im September 2020
abgeschlossen war und im Dezember 2020
veröffentlicht wurde.
Zwischenzeitlich hat sich nach unserer Sicht einiges
Dr. Harald Gilch Marina Lessig bewegt und einzelne Ergebnisse und manche
HIS-HE Kienbaum Handlungsempfehlung mögen zwischenzeitlich
Senior Consultant Consultant überholt wirken. Wir möchten Sie jedoch heute
einladen gerne auch zu reflektieren, welche Erfolge
bereits innerhalb eines halben Jahres erzielt werden
konnten und welche Themenfelder andererseits
weiterhin noch unbearbeitet scheinen.
"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 2Mit unserer Studie haben wir Erfolgsfaktoren der OZG-Umsetzung für die Lebenslage
Studium und die Rolle der Hochschulen identifiziert
Ausgangslage
Ziele der Studie waren,
1. die mit der OZG-Umsetzung verbundenen Herausforderungen und
2. Gelingensbedingungen zu untersuchen und
3. strategische Ansätze im Umgang damit zu identifizieren.
4. inhaltliche und funktionale Anforderungen an IT-Infrastrukturen (u.a. IT-
Portale im Kontext der Hochschulbildung, Campus-Management-Systeme inkl.
ergänzende Systeme, z. B. DMS) zu identifizieren.
5. bestehende IT-Infrastrukturen hinsichtlich ihrer Interoperabilität zwischen
Hochschulen und den bundes- und landesweiten Verwaltungsportalen zu
untersuchen.
6. beispielhaft Anwendungsszenarien sowie strategische Ansätze des
eGovernment von Hochschulen zu beschreiben.
"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 3Wir haben die Anforderungen und den Umsetzungsstand in vier Dimensionen
untersucht
Anforderungen und Umsetzungsstand
Nicht alle OZG-Leistungen der Lebenslage Wesentliche Ansprechpartner sind die Länder.
Studium betreffen Hochschulen unmittelbar Dabei sind sowohl fachliche und formale Aspekte
in der Umsetzungsverantwortung. zu bearbeiten, was eine ressortübergreifende
Zusammenarbeit voraussetzt.
Die untersuchten OZG-Leistungen sind
Arbeitsteilung und Austausch zwischen
mit wenigen Ausnahmen bereits online Fachlich Organi- Fachressort und federführendem
zugänglich.
Es sind kaum Anforderungen zur
satorisch Ressort für das OZG ist erfolgskritisch.
Hochschulen verfügen noch kaum über
Anschlussfähigkeit an den Portalverbund
Governance-Strukturen bezogen auf OZG.
bekannt. Anforderungen an Echtheit und
Authentifizierung sind hoch. Das Onlinezugangsgesetz regelt nicht
alleinig die Gestaltung relevanter
Die Leistungen der Hochschulen entsprechen Technisch Prozesse an Hochschulen.
vorwiegend einem Reifegrad 2, in Einzelfällen Rechtlich
Reifegrad 3 (OZG-Reifegradmodell hilft zu Rechtliche Regelungs- und
beurteilen, inwiefern ein Prozess bereits OZG- Durchführungskompetenzen bei den OZG-
konform ist). Standards etablieren sich bislang nur Leistungen sind zum einen unterschiedlich
europäisch. Technische Möglichkeiten auf verteilt und werden zudem hinsichtlich
persönliche Authentifizierung vollständig zu Zuständigkeiten/ Verantwortlichkeiten
verzichten und zur Signierung sind kaum genutzt. unterschiedlich beurteilt.
"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 4Es wurden Leistungsbereiche der Lebenslage Studium untersucht, in welchen
Hochschulen als unmittelbar umsetzungsverantwortlich erkennbar sind
Auswahlkriterien für Leistungsbereiche
Betrachtete Leistungen Nicht betrachtete Leistungen
• Anerkennung von Bildungsabschlüssen • Ausbildungsförderung BAföG
• Hochschulzulassung, -studium, -prüfung und –zeugnis • Begrüßungsgeld
• Studienplatzvergabe • Bibliotheks- und Archivangebote
• Bildungskredit
Zum Transfer der OZG-Leistungen zu den Prozessen der • Zulassung zum Referendariat
Hochschulen wurden die Leistungen durch unser Team neu
geclustert; diese Cluster wurden mit HS-Kategorie betitelt:
• Hochschulzugang
• Hochschulzulassung
• Hochschulmitgliedschaft der Studierenden
• Hochschulprüfung
"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 5Die untersuchten Leistungsbereiche wurden entlang des Weges eines Studierenden
geordnet und anschließend darin enthaltene Beispielprozesse ausgewählt
Auswahl von Prozessen in den Leistungsbereichen
Hochschulzugang Hochschulzugang Hochschulzugang
Inländer*innen EU-Bürger*innen 1b Nicht-EU-Bürger*innen 2a
Mit Hochschulreife Wie Inländer*innen, zusätzlich wie EU-Bürger*innen, besondere
Nachweis von Prüfung der Zeugnisse bzw.
Ohne Hochschulreife Deutschkenntnissen
1a Identität
-Berufstätige-
Bewertung / Anerken-
Zulassungsfreier Zulassungsbeschränkter Zulassungs- nung von Zeugnissen
Studiengang Studiengang beschränkter von ausländischen
über Hochschule Studiengang Hochschul-
3a über SfH/DoSV 3b qualifikationen 2b
anabin/uni-assist/HS
Eintritt des/r Studierenden
in die Hochschule 5a
- IMMATRIKULATION- 4a Anrechnung von Studienleistungen
und Studienzeiten – allgemein und
Austritt des/r Studierenden für Humanmedizin
Die Anforderungssteckbriefe wurden für den
aus der Hochschule 5b
Abschlussbericht durchnummeriert.
- EXMATRIKULATION- 4b
"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 6Die OZG-Umsetzung an Hochschulen ist möglich, Standardisierung und
medienbruchfreie Lösungen sind jedoch zeitkritisch
Gelingensbedingungen und Herausforderungen
Gelingensbedingungen Herausforderungen
1. Nutzerkonten und andere etablierte, nachnutzbare Formen der 1. Bei der Umsetzung des OZG versäulte Betrachtung von
Authentifizierung – hier kann z. B. die SfH oder auch der DFN Schule und Studium (xBildung vs. xHochschule) bietet
eine wichtige Promotor*innenrolle einnehmen deutliche Herausforderungen in der Gestaltung von
Schnittstellen (Hochschulzugang, BAföG)
2. Stand der Digitalisierungsvoraussetzungen in den Hochschulen
sowohl national als auch international ist gut. Die vorhandenen 2. Austausch zwischen Hochschulen in Deutschland teilweise
Lösungen sollten für die Umsetzung des OZG (nach-) genutzt schwieriger als EU-weit – Studierendenmobilität in
werden Deutschland hoch!
3. Anforderungen an Verwaltungsverfahren 3. Starke Individualisierung der Hochschulen und
(Schriftformerfordernis) anpassen/lösen um digitale verschiedene, oft unverzahnte Aktivitäten zur OZG-
Nachweise/Echtheitsprüfungen zu ermöglichen – Hochschulen Umsetzung – Standardisierung erfolgskritisch
werden deutlich profitieren 4. Kein Einfluss der Hochschulen auf Entwicklung der
Interoperabilität der Landesportale bzw.
rechtlicher Beurteilung von Verwaltungs-
verfahren
"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 7Insgesamt müssen Kenntnisstand und Einbindung der Hochschulen verbessert
werden. Es bestehen aber gute Voraussetzungen für eine erfolgreiche Digitalisierung
Zusammenfassung der Ergebnisse – 1/2
▪ Die OZG-Umsetzung ist relevant und einschlägig für die Hochschullandschaft. Wenn auch rechtlich unterschiedlich bewertet, ist die
Umsetzungsbetroffenheit weitestgehend unbestritten. Nichtsdestoweniger zeigt sich unter den Hochschulen bislang erst wenig Kenntnis
über die OZG-Umsetzung, z. B. auch im Vergleich zu Kommunen oder anderen Verwaltungsebenen.
▪ Dies dürfte liegen an:
1. bislang wenig konkreten Anforderungen an die Hochschulen
2. bislang noch relativ geringer Einbindung der Hochschulen in den Gesamtprozess des Digitalisierungsprogramms bzw. den Aktivitäten
um den Portalverbund durch die verantwortlichen Ministerialverwaltungen
3. der bisherigen starken Ausrichtung der Hochschuldigitalisierung an Forschung und Lehre sowie an Binnenprozessen im
Rahmen der Ressourcensteuerung und des Campusmanagements, wobei diese stark von innen und weniger von außen getrieben sind
▪ Die Umsetzungsanforderungen an Hochschulen sind bislang wenig spezifisch. Neben allgemeinen Anforderungen wie der
Interoperabilität mit dem Portalverbund bestehen noch keine bekannten konkreten technischen Anforderungen. Letztere dürften maßgeblich
von Anbieter*innen der Campus-Management-Systeme umzusetzen seien. Auch diese scheinen bislang jedoch sehr wenig
eingebunden in die OZG-Umsetzung. Orientierung bietet EU-weit der Datenstandard ELMO. Initiativen zur Datenstandardisierung in
Deutschland versuchen die Anschlussfähigkeit hieran zu gewährleisten.
▪ Es sind wenig Beispiele bekannt, die darauf hinweisen, dass bereits Technologien zur digitalen Signierung, Authentifizierung oder
Echtheitsprüfung eingesetzt werden.
"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 8Insgesamt müssen Kenntnisstand und Einbindung der Hochschulen verbessert
werden. Es bestehen aber gute Voraussetzungen für eine erfolgreiche Digitalisierung
Zusammenfassung der Ergebnisse – 2/2
▪ Die Aktivitäten der Bundesländer sind – konform mit der Umsetzungsstrategie des Digitalisierungsprogramms Föderal – sehr
unterschiedlich.
▪ Bei den Interviewpartner*innen besteht eine Unsicherheit, welche landesrechtlichen Vorgaben (Hochschulgesetz, E-Government-
Gesetz) zur Umsetzung des OZG in den Hochschulen benötigt werden und welche finanziellen Verpflichtungen bezüglich Ausstattung
sich hieraus ableiten lassen.
▪ Hochschulen, welche bereits sehr niederschwellige Angebote zur Authentifizierung und möglichst medienbruchfreiem Arbeiten anbieten,
gehen dabei ein selbst abgewogenes Risiko gegenüber dem Landesrecht ein. Teilweise ist Interviewpartner*innen unklar, auf welche
Regelung der Schriftformerfordernis in den Leistungsprozessen zurückzuführen ist.
▪ Insgesamt dürften aufgrund der grundsätzlich gut fortgeschrittenen Entwicklung der Binnendigitalisierung der Hochschulen sowie der
Notwendigkeiten der weiteren Vernetzung im internationalen Kontext gute Rahmenbedingungen für die OZG-Umsetzung bestehen.
▪ Die Hochschulen scheinen sämtliche LeiKa-Leistungen, die in der Lebenslage Studium benannt und in unmittelbarer Verantwortung der
Hochschulen sind, bereits digital anzubieten. Der Digitalisierungsgrad kann gemessen am OZG-Reifegradmodell als fortgeschrittene
Stufe 2, in Einzelfällen oder Teilprozessen auch schon als Stufe 3 gewertet werden. Zur umfassenden Erlangung der Stufe 3 müssen im
Wesentlichen Lösungen zur digitalen Echtheitsprüfung gefunden und implementiert werden.
▪ Herausfordernd für eine OZG-konforme Umsetzung der Digitalisierung dürften Abhängigkeiten zu Querschnittsthemen und rechtlichen
Hürden werden, wie Datenschutzerfordernisse, das Schriftformerfordernis oder rechtssichere Formate der Authentisierung und
Zertifizierung.
"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 9Der Bund (sowohl Fachressort als auch als Digitalisierungsressort) kann ein
wichtiger Brückenbauer und Förderer zur erfolgreichen OZG-Umsetzung sein
Wesentliche Rückschlüsse und Handlungsfelder – Ebene Bund
Information und Setzen technischer Aufbau auf euro- Projektförderung Verzahnung von
Vernetzung Standards päischen Lösungen OZG-Aktivitäten
Wesentliche Erkenntnis der Studie Grundsätzlich sehen sich CMS- Wie in keiner anderen Durch die finanzielle Förderung Die Lebenslage Studium und die
ist die geringe Bekanntheit des AnbieterInnen und Lebenslange des OZG ist von Projekten kann der Bund darin enthaltenen OZG-
OZG und seiner Auswirkung für Leuchtturmprojekte in der Lage internationale und EU-weite den Fortschritt der OZG- Leistungen weisen einen hohen
Hochschulen. Der Bund sollte in anschlussfähige Lösungen zu Zusammenarbeit so alltäglich Umsetzung fördern und teils Bedarf nach Verzahnung zu
Zusammenarbeit mit dem entwickeln. Hierzu sind jedoch und wichtig wie in der steuern. Zudem können im weiteren Lebenslagen und OZG-
federführenden Land zusätzlich zu technische Standards Lebenslage Studium. Nicht nur Projektkontext unterschiedliche Leistungen auf (z.B.
bestehenden Informations- bundesweit zu fördern. Beispiele aufgrund von SDG ist eine (länderübergreifende) Akteure Immatrikulation mit BAföG mit
angeboten die fachliche aus dem Ausland zeigen, dass Anschlussfähigkeit an sich zusammengebracht werden. Kindergeld mit …). Der Bund
Verzahnung mit den entschei- gemeinsame Standards etablierende EU-weite Positivbeispiele sind hier PIM kann hier eine koordinierende
denden AkteurInnen auf maßgeblich erfolgstreibend sind. Standards wichtig. Der Bund und xHochschule. Rolle unterstützend zum
Länderebene vorantreiben. Der Bund kann die kann hier Brückenbauer sein. federführenden Land einnehmen,
Darüber hinaus sollte mehr über Standardentwicklung um die Verbindungen aufzuzeigen
laufende Projekte informiert vorantreiben und auf und integrative Lösungen in
werden. Die konkrete Aufbereitung Entscheidungen des IT- Abstimmung mit den Ländern zu
von Information für Hochschulen Planungsrates hinwirken. befördern.
erscheint dringlich.
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"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 10Bei den Ländern ist die Sonderrolle des federführenden Landes zu beachten, jedoch
nimmt dies nicht die anderen Länder aus der Verantwortung
Wesentliche Rückschlüsse und Handlungsfelder – Ebene Länder (1/2)
Interoperabilität der Ganzheitliche Prozesse Einbindung CMS- E-Governmentgesetze/
Landesportale und Nachnutzung Anbieter*innen Schriftformerfordernis
vorantreiben
Zwar sind eigene Portal- Auch wenn „OZG-fähige“ CMS-Anbieter*innen sollten Die Regelungen in den EGovG
lösungen für Hochschulen Lösungen noch rar sind, bieten frühzeitig und intensiv in die der Länder unterstützen die
denkbar, jedoch wird dadurch Hochschulen bereits Lösungsentwicklung einge- OZG-Umsetzung bei der
noch nicht der Anschluss zu umfassende digitale Leistungen bunden werden, da sie Voraussetzung einer
weiteren OZG-Leistungen oder an und setzen dabei geltendes schlussendlich zentrale digitalisierten Verwaltung. Zur
dem Nutzerkonto garantiert. Für Fach- und Verwaltungsrecht technische GestalterInnen der Stärkung der Einheitlichkeit von
die Integration der Hochschulen um. Die OZG-Umsetzung sollte OZG-relevanten Services für Verwaltungsdienstleistungen auf
in den Portalverbund ist es bestehende Lösungen Hochschulen sind. Landesebene, schafft die
essentiell, die Entwicklung der „anreichern“ statt neue, ggf. Aufnahme von Hochschulen in
Interoperabilität von redundante Lösungs- die EGovG in allen Ländern
Landesportalen voranzutreiben. entwicklungen zu riskieren. günstige Voraussetzungen.
Hierzu muss die Notwendigkeit Zur erfolgreichen OZG- Darüber hinaus ist zu prüfen und
der Anschlussfähigkeit der Umsetzung ist deshalb aber die zu kommunizieren, wann für
Hochschulen bekannter Betrachtung und Bearbeitung Hochschulleistungen die
werden. ganzheitlicher Prozesse und Schriftformerfordernis gegeben
Die rechtzeitige Bereitstellung nicht nur Schnittstellen ist. Ggf. sollten gesetzliche
ist erfolgskritisch. erforderlich. Vorgaben angepasst werden.
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"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 11Bei den Ländern ist die Sonderrolle des federführenden Landes zu beachten, jedoch
nimmt dies nicht die anderen Länder aus der Verantwortung
Wesentliche Rückschlüsse und Handlungsfelder – Ebene Länder (2/2)
Datenschutz und IT- Abstimmung Strategische
Sicherheit untereinander Bedeutung erhöhen
Durch die digitale Übermittlung Das Digitalisierungsressort auf Neben der Digitalisierung von
als auch eine längerfristige Landesebene hat das für die Forschung und Lehre ist auch
Speicherung von Hochschulen zuständige eine umfassende und
Studiennachweisen besteht Fachressort regelmäßig über medienbruchfreie Digitalisierung
Unsicherheit bei den den Stand zu informieren und der Hochschulverwaltung an der
Hochschulen bezüglich sich in fachlichen Fragen durch Schnittstelle zu den
Datenschutz und IT-Sicherheit. dieses beraten zu lassen. Ein Studierenden von strategischer
Insbesondere die Frage von regelmäßiger fachlicher Bedeutung für die Hochschulen
Löschfristen wirft Fragen auf. Austausch zwischen den und den Hochschulstandort
Die Hochschulen brauchen Länderfachministerkonferenzen, Deutschland insgesamt. Die
fachkompetente Beratung. Das auf Hochschul- und Länder können diese
Nutzerkonto würde den Wissenschaftsseite die KMK, ist strategische Positionierung
Hochschulen mehr Sicherheit anzustreben. fördern, unterstützen und
geben. kommunizieren.
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"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 12Hochschulen sind bereits vergleichsweise weit in der Verwaltungsdigitalisierung,
können jedoch noch einiges selbst tun, um das OZG umzusetzen
Wesentliche Rückschlüsse und Handlungsfelder – Ebene Hochschulen
Governance für Nutzer*innen- Bestehendes Hinwirken auf
Umsetzung schaffen zentrierung integrieren Lösungen am Markt
Da die Hochschulen die Mit der Optimierung der Hochschulen sollten ihre CMS- Die Echtheitsprüfung ist aktuell
operative Ebene zur Umsetzung Auffindbarkeit von Angebote, von AnbieterInnen ansprechen, häufigstes Hindernis medien-
der Lebenslage Studium sind, ist beschreibenden Texten zur inwiefern sie bereits bestehende bruchfreier Prozesse an
es erforderlich zeitnah sowohl Leistung und insbesondere der modulare Lösungen integrieren Hochschulen. Die OZG-
hochschulintern als auch damit verbundenen können. So bestehen mit dem Umsetzung erfordert deshalb
hochschulübergreifend Datenverarbeitung hinsichtlich EMREX-Client oder der teilweise eine Digitalisierung von
Strukturen (Rollen und Antragshilfen, integriertem AusweisApp bereits Lösungen Anschlussprozessen. Die
Verantwortlichkeiten) und Online-Payment und Abfrage von für Nachweisanerkennung und Hochschulen sollten auf bessere
Netzwerke aufzubauen. NutzerInnen-Feedback können Authentifizierung, deren Registervernetzung in
Hochschulen einen Teil der OZG- Anschlussfähigkeit an das Deutschland und Ansätze für
Anfordernisse unmittelbar eigene CMS zu prüfen sind. digitale Echtheitsprüfung durch
erfüllen. Auch Marktlösungen wie die CMS-Anbieter*innen
beispielsweise PayPal oder hinwirken.
ApplePay für integrierte
Payment-Lösungen sollten nicht
außer Acht gelassen werden.
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"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 13Die Beteiligung einiger relevanten Akteure und Dienstleister*innen im Umfeld der
Hochschulen ist für eine erfolgreiche Umsetzung des OZG relevant
Wesentliche Rückschlüsse und Handlungsfelder – Ebene hochschulübergreifende Einrichtungen
(z.B. CMS-Anbieter*innen, SfH, anabin)
Nutzer*innen- Bestehendes Anschluss für Plattformen
zentrierung integrieren klären
Hochschulübergreifende Einrichtungen Die Erforderlichkeit bzw. Möglichkeit der
Mit der Optimierung der
sollten prüfen, inwiefern ihre Systeme, Integration von Plattformen in den
Auffindbarkeit von Angebote, von
und Angebote bereits bestehende Portalverbund ist noch reichlich
beschreibenden Texten zur
modulare Lösungen integrieren unbekannt. Hierzu sollte seitens der
Leistung und insbesondere der
können. So bestehen mit dem EMREX- Plattformanbieter gezielt Kontakt zu den
damit verbundenen
Client oder der AusweisApp bereits Hochschulen bzw. den Anbieter*innen
Datenverarbeitung hinsichtlich
Lösungen für Nachweisanerkennung der IT-Systeme aufgenommen werden.
Antragshilfen, integriertem
Online-Payment und Abfrage von und Authentifizierung, deren
Nutzer*innen-Feedback kann ein Anschlussfähigkeit an das eigene
Teil der OZG-Anfordernisse System zu prüfen sind. Auch
unmittelbar erfüllt werden. Marktlösungen wie beispielsweise
PayPal oder ApplePay für integrierte
Payment-Lösungen sollten nicht außer
Acht gelassen werden.
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"Umsetzungsherausforderungen des OZG im Kontext der Digitalen Hochschulbildung" 03.05.2021 14René Ruschmeier Marina Lessig Kienbaum Consultants International GmbH Dessauer Straße 28/29 | 10963 Berlin | Deutschland bmbf-ozg@kienbaum.de Dr. Harald Gilch Dr. Friedrich Stratmann Dr. Klaus Wannemacher HIS-Institut für Hochschulentwicklung e.V. Goseriede 13a | 30159 Hannover | Deutschland
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