Informationen zum Einzelhandels- und Zentrenkonzept - Stadt ...
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Informationen zum Einzelhandels- und Zentrenkonzept
Impressum
Herausgeber
Stadt Bielefeld – Bauamt
Abt. Gesamträumliche Planung
August-Bebel-Straße 92 33602 Bielefeld
Telefon: 05 21 - 51 56 00 Fax: 05 21 / 51 36 97
E-Mail: bauamt@bielefeld.de Internet: www.bielefeld.de
Bei Rückfragen wenden Sie sich bitte an
Bodo Temmen – Arne Steinriede
Telefon: 05 21 - 51 32 09 – 05 21 / 51 32 20
Erstellung des Einzelhandels- und Zentrenkonzeptes
Junker und Kruse
Stadtforschung n Planung
Markt 5 44137 Dortmund
Tel. 02 31 - 55 78 58 - 0 Fax 02 31 - 55 78 58 - 50
Dr. Acocella
Stadt- und Regionalentwicklung
Teichstraße 14 79539 Lörrach
Tel. 07 621 - 91 550 Fax 07 621 - 91 55 029
Texte und Layout
Susanne Hulitschke – Elisabeth Kopischke – Stefan Kruse
Junker und Kruse, Dortmund
Februar 2009
Stadt Bielefeld
Stadt Bielefeld
Inhalt
Vorwort 7
1 Ausgangssituation 8
2 Warum Einzelhandelssteuerung? 10
3 Der Weg zum Bielefelder Einzelhandels- und Zentrenkonzept 12
4 Bausteine des Bielefelder Einzelhandels- und Zentrenkonzeptes 13
4.1 Übergeordnete Ziele 13
4.2 Zukünftige Standortstruktur 17
4.3 Bielefelder Sortimentsliste 23
4.4 Wie funktioniert eine zukunftsfähige, räumliche Steuerung des Einzelhandels
in Bielefeld? 25
4.4.1 Entwicklung des Einzelhandels mit nahversorgungsrelevantem Kernsortiment 26
4.4.2 Entwicklung des Einzelhandel mit zentrenrelevantem Kernsortiment 26
4.4.3 Entwicklung des Einzelhandel mit nicht zentrenrelevantem Kernsortiment 27
5 Häufig gestellte Fragen im Zusammenhang mit Einzelhandelskonzepten
– und ihre Antworten 28
Stadt Bielefeld
Stadt Bielefeld
Vorwort
Die Stadt Bielefeld steht nicht Angebotsergänzung zu den Die vorliegende Broschüre soll
zuletzt auch aufgrund ihrer Zentren bzw. zur Nahversor- für Interessierte in kompakter
Größe und Funktion als Ober- gung bilden und damit das um- Form zum Verständnis der we-
zentrum im Fokus zahlreicher fassende Einzelhandelsangebot sentlichen Grundzüge des Ein-
Projektentwickler und Investo- der Stadt Bielefeld abrunden. zelhandels- und Zentrenkon-
ren aus dem Bereich Einzelhan- zeptes beitragen sowie das Be-
del. Dabei sind es große Vor- Um diese Ziele zu erreichen, ist wusstsein zur Notwendigkeit
haben mit hohem Verkaufsflä- eine räumliche Steuerung des einer Steuerung des Bielefelder
chen- und Stellplatzbedarf so- Einzelhandels notwendig. Sie Einzelhandels wecken bzw.
wie die autokundenorientierte besitzt sowohl auf Bundes- wie weiter schärfen.
Standortwahl, die vor dem Hin- auf Landesebene im Rahmen
tergrund bestehender Ziele zur des Baurechts klare Grundlagen Bielefeld, im Februar 2009
Stadtentwicklung in Bielefeld und Zielvorgaben, die im Rah-
immer wieder zu Diskussionen men der Bauleitplanung um-
führen. gesetzt werden. Ein Einzelhan-
dels- und Zentrenkonzept stellt
Ein vielfältiges Einzelhandels- dabei als ein vom Rat der Stadt
angebot soll auch künftig das Bielefeld beschlossenes städ-
Markenzeichen der Stadt Biele- tebauliches Konzept eine fun-
feld sein. Dazu soll die Innen- dierte aber vor allem auch un-
stadt mit ihrer Attraktivität und abdingbare Abwägungsgrund-
Ausstrahlungskraft – auch über lage dar.
die Grenzen der Stadt hinaus
– beitragen. Die Bereitstellung Die Erarbeitung des Einzelhan-
von Einzelhandelsangeboten in dels- und Zentrenkonzeptes für
den Zentren der Stadtbezirke die Stadt Bielefeld wurde durch
sowie ergänzende Standorte, die Planungsbüros Junker und
die der wohnungsnahen Ver- Kruse, Stadtforschung n Pla-
sorgung mit Lebensmitteln die- nung und Dr. Donato Acocel-
nen, stellt einen wichtigen Qua- la, Stadt- und Regionalplanung
litätsfaktor der Versorgung der in einem breit angelegten Be-
Bevölkerung in den Bielefelder teiligungs- und Kommunikati- Beigeordneter Gregor Moss
Stadtbezirken dar. Die dezent- onsprozess durchgeführt. Dazu Dezernat 4 Planen / Bauen
ralen Sonderstandorte sollen liegt ein umfassender Bericht
darüber hinaus vor allem eine vor.
Stadt Bielefeld
1 Ausgangssituation
Der Einzelhandel besitzt eine ei-
gene Dynamik, die auf die Ent-
wicklung einer Stadt und ihrer
Gestalt Einfluss nimmt. So ist
der Einzelhandel auf der einen
Seite die tragende Säule un-
serer städtischen Zentren und
Nebenzentren, auf der anderen
Seite können sich aber durch-
aus auch einzelne Standorte
außerhalb von Zentren bilden an unterschiedlichen Standor- rer Attraktivität als auch in ihrer
und die Versorgungsstruktur ten angeboten werden. Kon- ökonomischen Stellung (auch
bestimmen. Vor dem Hinter- flikte sind damit vorprogram- für andere innenstadtrelevante
grund des bundesweiten nahe- miert. Nutzungen) an Bedeutung ver-
zu ungebremsten Verkaufsflä- loren haben. Ebenso hat das
chenwachstums, überwiegend Ansprüche der Investoren und ehemals dichte Netz der woh-
rückläufigen Bevölkerungs- Betreiber sowie der Stadtent- nungsnahen Grundversorgung
zahlen, einer hohen Mobilität, wicklung in den Kommunen in vielen Regionen bzw. Kom-
einem zunehmenden Preisbe- stehen sich dabei oft scheinbar munen Deutschlands erheb-
wusstsein der Kunden und ei- unvereinbar gegenüber. Zu- lich unter dieser Entwicklung
ner Unsicherheit im Rahmen der nächst sind da die nach wie vor gelitten. Zum anderen beste-
wirtschaftlichen Entwicklung ist klar vorgetragenen betreiber- hen raumordnerische und städ-
festzuhalten: die Kaufkraft ins- motivierten Standortrahmen- tebauliche Zielvorstellungen
gesamt und jedes Einzelnen ist bedingungen zu nennen, die und gesetzliche Grundlagen
begrenzt. Der Euro im Porte- – aus welchen Gründen auch auf Bundes- wie auf Landese-
monnaie kann doch immer nur immer – in der Vergangenheit bene, die eindeutig den (ge-
einmal ausgegeben werden! dazu geführt haben, dass zahl- wachsenen) Zentren die „An-
Somit ist auch der Wettbewerb reiche dezentrale Einzelhan- siedlungshoheit“ zugestehen
im Einzelhandel zwischen den delsstandorte entstanden sind. und klare Regeln für dezentrale
einzelnen Anbietern und nicht Sie führten in nicht wenigen Standorte formulieren.
zuletzt auch Standorten hart, Fällen dazu, dass die gewach-
insbesondere dann, wenn glei- senen Zentren (vgl. dazu: Was Mit dem Einzelhandels- und
che oder vergleichbare Waren sind Zentren? S. 7) sowohl in ih- Zentrenkonzept hat die Stadt
Stadt Bielefeld
Was sind Zentren?
Zentren bilden den Knotenpunkt
wirtschaftlicher und sozialer Bezie-
hungen in der Stadt. In ihnen kon-
zentriert sich das öffentliche Le-
ben. Gleichzeitig übernehmen sie
wichtige Versorgungsfunktionen
für Bewohner und Beschäftigte in
Bielefeld durch die Planungsbü- -erweiterung- oder Umnut- der näheren Umgebung und im
weiteren Einzugsbereich. Sie sind
ros Junker und Kruse, Stadtfor- zungen und auch geprägt durch eine Mischung un-
schung n Planung und Dr. Do- n für Grundstücks- und Immobi- terschiedlichster Dienstleistungen
nato Acocella, Stadt- und Regio- privater und öffentlicher Art. Sie
lienbesitzer zur Erlangung von schließen den sozialen und ge-
nalplanung in einem breit ange- insbesondere Planungs- und sellschaftlichen Bereich eben-
legten Beteiligungs- und Kom- Investitionssicherheit im Um- so mit ein wie kulturelle Einrich-
tungen. In besonderem Maße be-
munikationsprozess eine Grund- gang mit Planungen für ihren stimmt der Einzelhandel das Bild
lage erarbeiten lassen, die dazu Besitz und schließlich der Zentren, er ist Basis für ein pul-
beitragen kann diese vermeint- sierendes, öffentliches Leben und
n für die Bürgerinnen und Bürger Ansatzpunkt für weitere zentren-
lich nicht zu vereinbarenden Vor- der Stadt Bielefeld im Hinblick bildende Einrichtungen und An-
stellungen im Rahmen der Ein- auf die Schaffung einer mög-
gebote.
zelhandelsnutzung bzw. –an- lichst attraktiven, zukunftsfä- Zentren (in Europa) haben sich
siedlung für die Stadt Bielefeld in higen Einkaufs- und Versor-
über lange Zeiträume im Rahmen
des städtischen Wachstums weit-
Einklang zu bringen. Als fachlich gungssituation. gehend ungesteuert entwickelt.
fundierte und empirisch abgesi- Dennoch sind sie in den letzten
cherte Basis steht es für künftige Dabei berücksichtigt es die ge- Jahren bzw. Jahrzehnten immer
stadtentwicklungspolitische Ab- samtstädtische Versorgungssi- deutlicher unter Druck geraten
und können ihre Funktion zum
wägungsprozesse bzw. Entschei- tuation – die Innenstadt eben- Teil nur noch unzureichend erfül-
dungen zur Verfügung. Das Ein- so wie die Stadtbezirke mit ihrer len. Dafür gibt es zahlreiche Grün-
Nahversorgung in Zentren und de, wie die rückgängige bzw. sta-
zelhandels- und Zentrenkonzept gnierende Bevölkerungsentwick-
bietet somit einen Orientierungs- an Einzelstandorten sowie die lung, die weitreichende und zu-
rahmen Sonderstandorte großflächiger nehmende Mobilität, der Flächen-
anspruch von Einzelhandels-, Kul-
Anbieter. tur- oder Freizeiteinrichtungen
etc..
n für die Verwaltung im Umgang
mit einzelhandelsrelevanten Die vorliegende Broschüre soll in Zentren sind in ihrer multifunk-
Umnutzungs- oder Ansied- kompakter Form zum besseren tionalen Form ein wesentliches
Verständnis des umfassenden Merkmal und ein unverzichtbarer
lungsanfragen, Bestandteil unserer Städte, den es
Berichts zum Einzelhandels- und zu schützen gilt!
n für die Politik – sowohl bei Zentrenkonzept beitragen. Es
stadtbezirks- als auch gesamt- werden Begriffe, Zusammenhän-
städtisch orientierten Beschlüs- ge, Abläufe und Abhängigkeiten,
sen – sowie die sich bei der Steuerung des
n für Betreiber und Investoren Einzelhandels in der Stadt Biele-
zur Einordnung ihrer Absichten feld ergeben, erläutert.
zu Einzelhandelsansiedlungen,
Stadt Bielefeld
2 Warum Einzelhandelssteuerung?
Das Einzelhandels- und Zen-
trenkonzept für die Stadt Biele-
feld stellt ein „städtebauliches
Konzept“ dar, das die räum-
liche Steuerung des Einzelhan-
dels im Sinne einer zielgerichte-
ten Einzelhandelsentwicklung
verfolgt. Es ist also weder ein
Bedarfskonzept noch ein Mar-
ketingkonzept.
perspektivische) negative Aus- § 1 Absatz 6 Nr. 11 Baugesetz-
Die räumliche Steuerung des wirkungen, wie den Funktions- buch dar. Mit Beschluss des Ra-
Einzelhandels dient der Um- verlust von gewachsenen Zen- tes der Stadt Bielefeld dient es
setzung von übergeordneten, tren oder die Ausdünnung der als unverzichtbare Grundlage
gesamtstädtischen Zielset- Nahversorgung, vermeiden. für sachgerechte Planungen
zungen in Bielefeld zur Stadt- Diese Art der Steuerung besitzt zur Steuerung des Einzelhan-
entwicklung und nicht der Ver- im Rahmen der kommunalen dels sowie zur Beurteilung und
hinderung des Wettbewerbes. Bauleitplanung (vgl. dazu: Was Abwägung von insbesondere
Die Stadt Bielefeld möchte im ist Bauleitplanung? S. 9) kla- großflächigen Einzelhandels-
Sinne einer positiven und in re rechtliche Grundlagen und vorhaben (ab einer Verkaufsflä-
die Zukunft gerichteten Stadt- Zielvorgaben, die sowohl auf che von 800 m²) bzw. zur Steu-
entwicklungspolitik Einzelhan- Bundes- als auch auf Landese- erung des Einzelhandels im
del in ihren Verwaltungsgren- bene gesetzlich festgesetzt sind. Rahmen der Bauleitplanung.
zen an die städtebaulich ge- Ein Einzelhandels- und Zentren-
wünschten Standorte lenken konzept stellt dabei ein städte-
und so auch (vorhandene wie bauliches Konzept im Sinne des
10Stadt Bielefeld
Was ist Bauleitplanung?
Die Bauleitplanung ist das wich-
tigste Instrument der Stadtpla-
nung und hat die Aufgabe, die
städtebauliche Entwicklung der
Gemeinde zu steuern. Hierzu zählt
neben dem Flächennutzungsplan
auch der Bebauungsplan, der als
Satzung vom Rat beschlossen wird
und die rechtsverbindlichen Fest-
setzungen für die städtebauliche
Somit ist also im Hinblick auf Insbesondere der für die nord Ordnung eines Grundstückes ent-
die Steuerung des Einzelhan- rhein-westfälischen Kommu- hält. Die Rechtsgrundlage hierfür
ist das Baugesetzbuch (BauGB).
dels auf der Basis eines kom- nen verbindliche Einzelhandels- Die Festsetzungen des Planes sind
munalen Einzelhandelskon- erlass NRW (2008, Nr. 4.1) stellt für den Grundstückseigentümer
rechtsverbindlich. Er ist Grundla-
zeptes nicht das „OB“ ent- heraus: ge für die Erteilung von Bauge-
scheidend, sondern vielmehr nehmigungen im Baugenehmi-
das „WIE“ (im Rahmen der ge- „Bei der Steuerung der Einzel- gungsverfahren.
setzlichen Vorgaben bzw. der handelsentwicklung kommt Der Bebauungsplan enthält ver-
kommunalen Möglichkeiten). den Gemeinden eine entschei- bindliche Angaben über Art (z.B.
Wohnen, Gewerbe, Einzelhan-
Für dieses „WIE“ werden im dende Rolle zu. Mit der Aufstel- del) und Maß (z.B. Geschoss-
Rahmen lung von gemeindlichen Einzel- zahl, Bebauungsdichte) der bau-
lichen Nutzung, die überbaubaren
handelskonzepten und der pla- Grundstücksflächen und die ört-
n des Baugesetzbuches nungsrechtlichen Umsetzung lichen Verkehrsflächen.
(BauGB), dieser Konzepte durch Bau- Bebauungspläne sind aus dem
n der Baunutzungsverordnung leitpläne unterstützen die Ge- Flächennutzungsplan der Stadt
meinden die Entwicklung ih- zu entwickeln, die Aufstellung
(BauNVO), erfolgt in mehreren Verfahrens-
n des Landesentwicklungspro-
rer Zentren und Nebenzentren schritten, die im BauGB vorge-
gramms NRW (LEPro NRW), und sorgen für eine ausgewo- schrieben sind. Dazu gehört auch
die sog. frühzeitige Öffentlich-
gene Versorgungsstruktur. Ein- keitsbeteiligung und die Planaus-
n des Einzelhandelserlasses
zelhandelskonzepte schaffen legung mit der Möglichkeit, wäh-
NRW (EHE NRW) sowie einerseits eine Orientierungs- rend der Auslegungsfrist Stel-
n von zahlreichen Urteilen des
lungnahmen vorzubringen. Das
und Beurteilungsgrundlage für BauGB schreibt eine „ortsübliche
Bundesverwaltungsgerichts die Bauleitplanung und die Be- Bekanntmachung“ vor, die in den
und der Obergerichte urteilung von Vorhaben, ande- beiden Bielefelder Tageszeitungen
erfolgt.
klare Anforderungen formu- rerseits Planungs- und Investiti-
liert. onssicherheit für Einzelhandel,
Investoren und Grundstücksei-
gentümer.“
11Stadt Bielefeld
3 Der Weg zum Bielefelder Einzelhandels- und Zentrenkonzept
Die Erarbeitung des Einzelhan-
dels- und Zentrenkonzeptes
erfolgte im Auftrag der Stadt
Bielefeld in einem breit ange-
legten Beteiligungs- und Kom-
munikationsprozess. Ein be-
gleitender Arbeitskreis trat re-
gelmäßig zu einzelnen Arbeits-
schritten zusammen. Ihm ge-
hörten neben Vertretern der
politischen Fraktionen und gischen Bausteinen des Einzel- von räumlichen Entwicklungs-
Gruppen des Rates (CDU, SPD, handels- und Zentrenkonzeptes perspektiven des Einzelhandels
Bündnis 90 / Die Grünen, FDP, mit den Bezirksvertretungen in in Bielefeld. Davon abgeleitet
Die Linke, Bürgernähe, Bürger- den Bielefelder Stadtbezirken wurden schließlich die konzep-
gemeinschaft für Bielefeld) und statt. So konnten bereits wäh- tionellen Bausteine mit:
der Verwaltung der Stadt Biele- rend der Erarbeitung des Kon-
feld auch Vertreter der Indus- zeptes zahlreiche spezifische n den übergeordneten Zielen,
trie- und Handelskammer zu Belange der Stadtbezirke auf- n der Standortstruktur,
Bielefeld, des Einzelhandelsver- genommen, diskutiert und ab- n der Abgrenzung der zentra-
bands OWL, der Handwerks- gewogen werden. Grundlage len Versorgungsbereiche und
kammer OWL, Kreishandwerk- des Bielefelder Einzelhandels-
und Zentrenkonzeptes bildet n dem Sonderstandortekon-
erschaft, der Bezirksregierung
eine flächendeckende Erhe- zept sowie
Detmold und die Gutachter an.
Darüber hinaus fand auch ein bung des Einzelhandels im ge- n den Grundsätzen zur Umset-
gezielter Austausch zur Ana- samten Bielefelder Stadtgebiet zung und
lyse der städtebaulichen und sowie eine Analyse der Nach- n den planungsrechtlichen
einzelhandelsrelevanten Si- fragesituation. Darauf aufbau- Empfehlungen (insbesondere
tuation sowie zu den strate- end erfolgte eine Bewertung Bielefelder Sortimentsliste).
12Stadt Bielefeld
4 Bausteine des Bielefelder Einzelhandels- und Zentrenkonzeptes
Die konzeptionellen Ziele und Grundsätze bilden die wesentlichen Bausteine des Bielefelder Einzelhan-
dels- und Zentrenkonzeptes. Sie werden unter den folgenden Punkten erläutert:
4.1 Übergeordnete Ziele
4.2 Standortstruktur
4.3 Bielefelder Sortimentsliste
4.4 Wie funktioniert eine zukunftsfähige, räumliche Steuerung
des Einzelhandels in Bielefeld?
4.1 Übergeordnete Ziele
Die übergeordneten zukünf- Interessensausgleich der un-
tigen Ziele zur Einzelhandels- terschiedlichen Akteure (Inves-
und Zentrenentwicklung in toren, Betreiber, Verwaltung,
Bielefeld bilden den inhaltlichen Politik) sowie zur Planungs-,
Rahmen des Einzelhandels- und Rechts- und Investitionssicher-
Zentrenkonzeptes. Grundvor- heit beitragen.
tem eingeordnet. Als Ober-
aussetzung zur Umsetzung die-
zentrum kommt der Stadt
ser Ziele ist eine klare räumliche Folgende übergeordnete Ziele Bielefeld dabei – neben der
Zuordnung des Einzelhandels liegen dem Einzelhandels- und Versorgung der eigenen Be-
zu Standortbereichen, die sich Zentrenkonzept für die Stadt völkerung – auch die Auf-
im Hinblick auf Sortiments- und Bielefeld zugrunde. gabe zu, verschiedene Ver-
Größenstrukturen weitgehend
sorgungsfunktionen für das
funktional ergänzen. In die-
Umland mit zu übernehmen.
sem Sinne stellt beispielsweise 1. Sicherung der landesplane- In diesem Sinne ist eine Si-
ein Baumarkt an einem dezent- rischen Funktion der Stadt cherung und Stärkung des
ralen Standort eine Ergänzung Bielefeld als Oberzentrum Einzelhandelsstandortes
zum Einzelhandelsangebot in für die Region Bielefeld zu gewährleisten.
den Zentren oder zu einzelnen Aus landesplanerischer Sicht Dabei ist aber auch auf die
Nahversorgungsstandorten sind die Städte und Gemein- gesamtstädtische Zentrenhi-
(Lebensmittelanbieter) dar. Die den in ein hierarchisches, zen- erarchie sowie übrige Stand-
Ziele sollen künftig u.a. zum tralörtliches Gliederungssys- ortstruktur zu achten.
13Stadt Bielefeld
2. Sicherung und Ausbau eines wie Kultur, Verwaltung, Gas- 3. Sicherung und Stärkung der
attraktiven Einzelhandelsan- tronomie etc.. Daneben ist es funktional gegliederten Ver-
gebotes in Bielefeld Aufgabe der Sonder- bzw. Er- sorgungsstruktur
Die Attraktivität eines Ein- gänzungsstandorte, die An- Wesentliche Grundlage für
kaufsstandortes bestimmt gebotssituation in den zen- eine regional konkurrenzfä-
sich in erster Linie durch die tralen Versorgungsbereichen hige und attraktive gesamt-
Quantität des Einzelhandels- funktional zu ergänzen. städtische Einzelhandelssitu-
angebotes (Anzahl der Be- ation ist eine ausgewogene
triebe, Verkaufsfläche) und Versorgungsstruktur. Dabei
seine qualitative Zusammen- liegt die Stärke eines Ge-
setzung (Vielfalt der Bran- schäftszentrums als wesent-
chen, Sortimentstiefe, Be- licher Versorgungsbereich ins-
triebsformen und -konzepte besondere in der räumlichen
sowie Betriebsgrößenzuord- Dichte und Vielfalt des Einzel-
nungen). Nur durch ein Mit- handels- und Nutzungsange-
einander dieser beiden Kom- botes, die seiner jeweiligen
ponenten kann es gelingen, Versorgungsfunktion ent-
den Einzelhandelsstandort spricht. Die einzelnen Zentren
Bielefeld attraktiv zu gestal- der Stadt Bielefeld sind dabei
ten und auch längerfristig in eine hierarchische Ordnung
zu erhalten. Ziel muss da- gemäß ihrer Versorgungsauf-
her sein, eine Vielfalt (im gabe einzuordnen. Eine Öff-
oben genannten Sinne) für nung neuer oder Stärkung
die Stadt Bielefeld zu erlan- vorhandener (in der Regel
gen bzw. zu sichern. Dies hat autokundenorientierter) Ein-
zwangsläufig zur Folge, dass zelhandelsstandorte außer-
die Entwicklung in die einzel- halb der gewachsenen Struk-
nen Standortbereiche (insbe- turen, in denen insbesonde-
sondere Zentren und Sonder- re zentrenrelevante (über die
standorte) gemäß der ihnen Entwicklungspotenziale hin-
zuerkannten Versorgungs- ausgehende) Sortimente an-
funktion gelenkt wird. So geboten werden, führt in der
bekommt das Hauptzentrum Regel zu einer Schwächung
nicht nur eine zentrale Be- der bestehenden Einzelhan-
deutung für den Einzelhan- delsstruktur und hat einen
del, sondern für alle weiteren ruinösen Wettbewerb zur Fol-
innerstädtischen Funktionen ge.
14Stadt Bielefeld
4. Sicherung und Ausbau ei- 5. Sicherung und ggf. Ausbau den, eine räumlich (Stand-
ner attraktiven Innenstadt in eines Grund- und Nahver- orte) wie funktional (ver-
Bielefeld sorgungsangebotes im ge- schiedene Betriebsformen
Der Hauptgeschäftsbereich samten Stadtgebiet und -größen) abgestufte und
stellt den wichtigsten Einzel- Ein über alle Betriebsformen ausgewogene Grundversor-
handelsstandort innerhalb reichendes und möglichst gungsstruktur im Bielefelder
Bielefelds dar, der sich, im dichtes Grundversorgung- Stadtgebiet zu schaffen bzw.
Vergleich zu anderen Zen- sangebot ist nicht nur unter zu erhalten.
tren, insbesondere durch sei- sozialen und kommunika-
ne Multifunktionalität (Ein- tiven Aspekten ein wichtiges
zelhandel, Dienstleistungen, Ziel der Bielefelder Stadtent-
Kultur- und Freizeiteinrich- wicklung; häufig bilden Le-
tungen, Verwaltung etc.) bensmittelanbieter in Ne-
auszeichnet. Auch zukünftig benzentren eine wichtige
soll der Fokus der Einzelhan- Magnetfunktion auch für
delsentwicklung (insbeson- weitere Nutzungen (Einzel-
dere der Entwicklung von handel, Dienstleistung, Gas-
Einzelhandelsbetrieben mit tronomie). Zunehmend ste-
zentrenrelevanten Kernsorti- hen diesen planerisch wie
menten) auf den innerstäd- stadtentwicklungspolitisch
tischen Hauptgeschäftsbe- sinnvollen Standorten jedoch
reich gelegt werden. Dieser betriebswirtschaftliche Not-
Standort genießt als zentraler wendigkeiten (Mindestgrö-
Versorgungsbereich oberste ßen zur attraktiven Präsen-
Priorität innerhalb der Biele- tation eines entsprechenden
felder Zentrenstruktur, dem Warensortiments haben ent-
sich alle weiteren Standorte sprechende Mindestumsätze
und Ziele im Rahmen einer zur Folge, die wiederum ein
hierarchischen Gliederung entsprechendes Kaufkraft-
unterordnen. potenzial im Einzugsgebiet
bedingen) gegenüber, die
eine Umsetzung dieses Ziels
erschweren. Daher muss un-
bedingt darauf geachtet wer-
15Stadt Bielefeld
6. Gezielte und geordnete Ent- 7. Planungs- und Investitions-
wicklung großflächiger Ein- sicherheit für bestehenden
zelhandelsbetriebe und anzusiedelnden Einzel-
Großflächige Einzelhandels- handel
standorte bzw. -standortge- Bei der Diskussion um neue
meinschaften, die sich außer- Einzelhandelsentwicklungen
halb des gewachsenen Zen- wird der bestehende Einzel-
trums befinden, sind – im handel nach wie vor zu oft
Sinne einer Arbeitsteilung nur unzureichend in die ent-
– ausschließlich als Ergän- sprechenden Überlegungen
zungsstandorte aufzufassen. und Entwicklungsvorstel-
Dies hat zwingend zur Folge, lungen mit einbezogen. Da-
dass bei Neuansiedlung (Er- bei ist es der vorhandene
öffnung neuer Standorte) Bestand, der die Attraktivi-
bzw. Umnutzung und Er- tät und Ausstrahlungskraft
weiterung bestehender Be- Bielefelds nicht unwesentlich
triebe eine Verträglichkeits- mitbestimmt. Dies ist jedoch
analyse – auf der Grundla- nicht mit einer „Schutzglo-
ge der formulierten gesamt- cke“ für den bestehenden
städtischen Ziele und Emp- Einzelhandel gleichzusetzen.
fehlungen – durchzuführen Es bedeutet vielmehr, dass
ist. Hierbei ist insbesonde- sowohl eine Bestandspflege
re zu berücksichtigen, dass als auch eine Integration bzw.
ein einmal für „Einzelhan- Verknüpfung von Einzelhan-
delsnutzungen geöffneter delsentwicklungen in bzw.
Standort“ nur sehr schwer mit bestehenden Strukturen
anschließend wieder einer bei künftigen Planungen zu
anderen Nutzung zugeführt gewährleisten ist. Eingriffe in
werden kann und somit der das Marktgeschehen dienen
Umnutzungsdruck im Falle daher nur einer Lenkung des
einer möglichen Einzelhan- Wettbewerbes an städtebau-
delsbrache enorm groß wer- lich wünschenswerte Stand-
den kann. orte.
16Stadt Bielefeld
Was ist ein zentraler Versor-
gungsbereich?
Der Begriff zentraler Versorgungs-
bereich stammt aus dem Bereich
4.2 Zukünftige Standortstruktur der Stadtplanung bzw. des Bau-
planungsrechts. Es handelt sich
dabei um einen eindeutig defi-
nierten Fachbegriff, der insbeson-
Ausgehend von der vorhandenen Standortstruktur in der Stadt Biele- dere im Rahmen der Steuerung
des Einzelhandels in der Bauleit-
feld weist die zukünftige Standortstruktur folgende Elemente auf: planung Anwendung findet.
Ein zentraler Versorgungsbereich
n ein vierstufiges Zentrensystem der zentralen Versorgungsbereiche ist ein (im Sinne der §§ 2 Absatz 2,
(vgl. dazu: Was ist ein zentraler Versorgungsbereich? S. 15 / 16) auf, 9 Absatz 2a, 34 Absatz 3 Bauge-
setzbuch und § 11 Absatz 3 Bau-
welches ergänzt wird durch nutzungsverordnung) schützens-
n Sonderstandorte des großflächigen Einzelhandels sowie werter Bereich, der sich aus pla-
nerischen Festlegungen (Bauleit-
n solitäre Nahversorgungsstandorte. plänen, Raumordnungsplänen),
raumordnerischen und oder städ-
tebaulichen Konzeptionen sowie
tatsächlichen, örtlichen Verhält-
nissen ergibt. Eine eindeutige Ab-
grenzung ist unbedingt erforder-
lich.
Innerhalb einer Kommune kann es
mehr als nur einen zentralen Ver-
Schützenswerte, zentrale
sorgungsbereich geben (inner-
Versorgungsbereiche
städtisches Hauptzentrum sowie
u.a. im Sinne von
Neben- oder Nahversorgungs-
§ 2 (2) BauGB,
zentren). Daneben muss ein zen-
Sonderstandorte des Einzelhandels
Zentrum Typ A § 9 (2a) BauGB,
traler Versorgungsbereich zum
(Hauptzentrum) § 34 (3) BauGB,
großflächige Ergänzungsstandorte,
Betrachtungszeitraum noch nicht
lokale und regionale Ausstrahlung
innerstädtischer § 11 (3) BauNVO,
vollständig entwickelt sein, wobei
Hauptgeschäftsbereich, § 24a LEPro NRW,
eine entsprechende, eindeutige
lokale + regionale Bedeutung EHE NRW
Planungskonzeption (zum Ge-
nehmigungszeitpunkt eines Vor-
Zentrum Typ B
(Nebenzentrum) habens) vorliegen muss. Innerhalb
erweiterte Grundversorgung, lokale der Innenstadt setzt sich ein zen-
Bedeutung insbes. für den Stadtbezirk traler Standortbereich für Einzel-
handel und Dienstleistungen ab.
Zentrum Typ C Bei dem zentralen Versorgungs-
(Nebenzentrum) bereich der Innenstadt handelt es
erweiterte Grundversorgung, sich somit lediglich um einen Teil
lokale Bedeutung insbes. für den Stadtteil der durch ein hohes Maß an Nut-
zungsvielfalt geprägten Innen-
Zentrum Typ D
stadt. Die Innenstadt „als Ganzes“
(Nahversorgungszentrum)
übernimmt dabei über den Ein-
z. T. erweiterte Grundversorgung,
zelhandel hinausgehende Funkti-
lokale Bedeutung für den umliegenden Siedlungsbereich
onen wie öffentliche und private
Solitäre Einzelhandelsstandorte Dienstleistungen, Wohnen, Frei-
Betriebe in Solitärlagen (städtebaulich integriert oder nicht integriert) zeit, Kultur und Erholung.
funktional und städtebaulich kein Zentrencharakter
Fortsetzung nächste Seite
17Stadt Bielefeld
Fortsetzung: Was ist ein zen-
traler Versorgungsbereich?
Die Abgrenzung eines zentralen
Versorgungsbereiches ist unter
städtebaulichen und funktionalen
Gesichtpunkten vorzunehmen.
Dabei kann ein zentraler Versor-
gungsbereich über die Grenzen
des innerstädtischen Geschäfts-
Die Innenstadt stellt das Haupt- Darüber hinaus gibt es solitäre bereichs hinausgehen und muss
nicht zwingend mit einer Kernge-
zentrum (Typ A) der Stadt Biele- Standorte ab einer Verkaufsflä- bietsausweisung (im Bebauungs-
feld dar. Ihre Versorgungsbe- che von 800 m², die nicht inner- plan) übereinstimmen.
deutung bezieht sich, nicht zu- halb der Zentren oder Stand- Wesentliche Abgrenzungskri-
letzt auch in Abhängigkeit der ortgemeinschaften angesiedelt terien sind: Funktionale Krite-
Bedeutung als Oberzentrum, sind. rien: Einzelhandelsdichte, Pas-
santenfrequenz, Kundenorien-
sowohl auf das Bielefelder tierung der Anbieter (Autokun-
Stadtgebiet als auch auf die Re- Schließlich wird die Standort- den, Fußgänger), Multifunktiona-
lität (Dienstleistungen, Einzelhan-
gion. Die Zentrentypen B und struktur ergänzt durch solitäre del, Gastronomie). Städtebauliche
C wirken als Nebenzentren auf Nahversorgungsstandorte, d.h. Kriterien: Bebauungsstruktur, Ge-
Ebene der Stadtbezirke bzw. Einzelstandorte von Lebensmit- staltung und Dimensionierung der
Verkehrsstruktur, Barrieren (Stra-
Stadtteile. Die Zentren des Typs telmärkten (wie Lebensmittel- ße, Bahnlinie etc.), Gestaltung öf-
D sind Nahversorgungszentren, discounter oder Supermarkt), fentlicher Raum (Pflasterung, Be-
grünung etc.) und Ladengestal-
sie dienen vorrangig der woh- die insbesondere in kleineren tung/ -präsentation.
nungsnahen Versorgung in un- Wohnsiedlungsbereichen zur
mittelbarer Nähe zu den jewei- wohnungsnahen Grundversor-
ligen Wohngebieten. gung beitragen. Ergänzungen
des Nahversorgungsnetzes sind
Neben den vier Typen der zen- im Einzelfall bei nachgewie-
tralen Versorgungsbereiche wer sener Versorgungslücke bzw.
den in der nebenstehenden Kar- unter Ausschluss von nega-
te Standortgemeinschaften mit tiven Auswirkungen auf die be-
einer Verkaufsfläche von mehr stehende Versorgungsstruktur
als 5.000 m² in zumeist nicht (insbesondere die auf die zen-
integrierter Lage (also außer- tralen Versorgungsbereiche),
halb der Zentren) dargestellt. wie beispielsweise durch die
Ansiedlung eines Lebensmit-
telmarktes im Bereich Windflö-
te zur Verbesserung der Versor-
gung dort lebenden Bevölke-
rung, möglich.
18Stadt Bielefeld
Zukünftige Standortstruktur
Zentrale Versorgungsbereiche
01 Innenstadt 32 Carl-Severing-Straße 62 Brake
02 August-Bebel-Straße 34 Ummeln 63 Milse
03 Heeper Straße 41 Großdornberg 64 Baumheide, Rabenhof
06 Stapenhorststraße 42 Lohmannshof 71 Hillegossen
07 Jöllenbecker Straße 43 Pappelkrug, Wertherstraße 72 Stieghorst
11 Alt-Schildesche 44 Hoberge-Uerentrup 73 Sieker
12 Bültmannshof 51 Jöllenbeck 74 Ubbedissen
21 Gadderbaum 52 Theesen 81 Elbeallee / Reichowplatz
31 Hauptstraße 61 Heepen 92 Windelsbleicher Straße
Sonderstandortbereiche > 5.000 m² Verkaufsfläche
A Beckhausstraße E Herforder Straße Ost J Oldentruper Kreuz
B Eckendorfer Straße F Otto-Brenner-Straße K Detmolder Straße
C Bauhaus / Zoo-West G Engersche Straße L Hansestraße
D Herforder Straße / Eckendor- H Babenhauser Straße M Senefelder Straße
fer Straße West I Sunderweg / Südring
19Stadt Bielefeld
Typen zentraler Versorgungsbereiche in Bielefeld
Folgende einzelhandelsrelevante Ausstattungsmerkmale dienen zur Unterscheidung der Zentrentypen.
Eine weitgehende Übereinstimmung mit diesen Merkmalen im Bestand oder im Hinblick auf künftige
Entwicklungen bestimmt dabei die jeweilige Zuordnung.
Hauptzentrum (Typ A) - Innen- Nebenzentrum (Typ B) - Brack-
stadt wede, Hauptstraße
n Versorgungsbedeutung städ- n Versorgungsbedeutung teil- n Zentrentragendes Ange-
tisch und regional städtisch, über den Stadtbe- bot insbesondere im Bereich
n Vollständiges, breites und zirk hinausgehend Dienstleistungen, Gastrono-
tiefes Einzelhandelsangebot n Vollständig im Bereich der
mie, öffentliche Dienstleis-
aller zentrenprägender Sorti- kurzfristigen Bedarfsde- tungen
mente ckung, ergänzendes Einzel-
n Wettbewerb innerhalb der handelsangebot im Bereich
Branchen gegeben der mittel- und langfristigen
n Vielfältiger Betriebstypen und
Bedarfsdeckung
–größenmix, hoher Anteil an n Wettbewerb insbesondere im
Fachgeschäften Bereich der kurzfristigen Be-
n Breit gefächertes Ange- darfsdeckung bzw. in zen-
bot insbesondere im Bereich trenrelevanten Warengrup-
Dienstleistungen, Gastrono- pen gegeben
mie, öffentliche Dienstleis- n Magnetbetriebe insbesonde-
tungen, Kultur re der Branchen Lebensmittel
und Bekleidung, hoher Anteil
an Fachgeschäften
20Stadt Bielefeld
Nebenzentren (Typ C) – Alt-Schildesche, Carl-Severing-Straße, Jöllen-
beck, Heepen, Brake, Hillegossen, Windelsbleicher Straße, Elbeallee/
Reichowplatz, Heeper Straße
n Versorgungsbedeutung teil- n Magnetbetriebe insbesonde-
städtisch, besondere Versor- re der Branchen Lebensmit-
gungsbedeutung im Stadtbe- tel, kleine Fachgeschäfte
zirk bzw. Stadtteil n Ergänzendes Angebot insbe-
n Vollständig im Bereich der sondere im Bereich Dienst-
kurzfristigen Bedarfsde- leistungen, Gastronomie, z.T.
ckung, ergänzendes Einzel- öffentliche Dienstleistungen
handelsangebot im Bereich
der mittel- und langfristigen
Bedarfsdeckung, jedoch in
eingeschränkter Breite und
Tiefe
n Wettbewerb vor allem im Be-
reich der kurzfristigen Be-
darfsdeckung gegeben
21Stadt Bielefeld
Nahversorgungszentren (Typ D) – August-Bebel-Straße, Stapenhorst-
straße, Jöllenbecker Straße, Bültmannshof, Gadderbaum, Ummeln,
Großdornberg, Lohmannshof, Pappelkrug / Wertherstraße, Hoberge-
Uerentrup, Theesen, Milse, Baumheide/Rabenhof, Stieghorst, Sieker,
Ubbedissen
n Versorgungsbedeutung vor- n Wettbewerb vereinzelt im
rangig auf den umliegenden Bereich der kurzfristigen Be-
Wohnsiedlungsbereich bezo- darfsdeckung gegeben
gen n Magnetbetriebe: 1-2 Lebens-
n Weitgehend vollständig im mittelanbieter, wenige ergän-
Bereich der kurzfristigen Be- zende kleinteilige Betriebe
darfsdeckung, mindestens n Eingeschränktes, ergänzen
ein strukturprägender Le- des Angebot im Bereich
bensmittelmarkt, geringes Dienstleistungen und Gastro-
Angebot aus dem Bereich der nomie, z.T. öffentliche Dienst-
mittelfristigen und langfristi- leistungen
gen Bedarfsdeckung
22Stadt Bielefeld
Was sind zentrenrelevante
Sortimente?
Die in einem Einzelhandelsbe-
trieb angebotene Warenpalet-
te lässt sich nach unterschied-
lichen Sortimenten differenzie-
4.3 Bielefelder Sortimentsliste ren. Dabei werden zentrenrele-
vante Sortimente von nicht zen-
trenrelevanten Sortimenten abge-
grenzt. Nahversorgungsrelevante
Sortimente (im Wesentlichen Le-
bensmittel, Drogerie- und Körper-
pflegeartikel) zählen in der Regel
auch zu den zentrenrelevante Sor-
timenten.
Die Steuerung des Einzelhan- vante Sortimente unterschie-
dels in der Stadt Bielefeld im den (vgl. dazu: Was sind zen- Zentrenrelevante Sortimente prä-
gen mit einem hohen Anteil am
Rahmen der Bauleitplanung er- trenrelevante Sortimente?). Die Gesamtangebot insbesondere die
folgt unter Berücksichtigung nahversorgungsrelevanten Sor- Zentren. Durch ihre Vielfalt sor-
gen sie für einen attraktiven Bran-
der örtlichen Gegebenheiten. timente sind in der Regel als chenmix. Im Gegensatz zu groß-
Dabei dürfen Kommunen auch zentrenrelevant einzustufen. en Fachmärkten, wie beispiels-
festlegen, wo Einzelhandel statt weise Bau- oder Möbelmärkten,
die eine hohen Flächenanspruch
finden soll und wo nicht. Hierzu Die Bielefelder Sortimentsliste haben die fast ausschließlich au-
dient der Stadt Bielefeld immer ist ein wichtiger instrumentel- ßerhalb der Zentren anzutreffen
sind, haben Betriebe mit zentren-
auch die Bielefelder Sortiments- ler Baustein zur Sicherung der relevanten Sortimenten überwie-
liste. Darin werden zentrenre- städtebaulichen Zielvorstellun- gend einen geringeren Flächenan-
levante und nicht zentrenrele- gen im Stadtgebiet. spruch. Sie erzeugen und benö-
tigen hohe Besucherfrequenzen,
insbesondere auch im Zusam-
menhang mit der Kopplung von
Aktivitäten (u.a. Arbeit / Schu-
le / Arzt / Behörde / Einkauf / Bum-
meln...). Zentrenrelevante Sorti-
mente entwickeln insbesondere in
Verbindung mit einer hohen Sor-
timentsbreite- bzw. –tiefe (Spezi-
algeschäfte) eine hohe Ausstrah-
lungskraft und Bedeutung auch
über die Grenzen der Stadt hin-
aus. Schließlich ist ein wesent-
liches Merkmal von zentrenre-
levanten Sortimenten, dass sie
leicht transportiert werden kön-
nen („Handtaschensortimente“).
23Stadt Bielefeld
Bielefelder Sortimentsliste
Zentrenrelevante Sortimente Nicht zentrenrelevante Sortimente
nahversorgungsrelevante Sortimente
Drogeriewaren, Parfümerie- und Kosmetikartikel
Getränke
Nahrungs- und Genussmittel
Pharmazeutika, Reformwaren
Schnittblumen
Zeitungen / Zeitschriften
Bekleidung Antiquitäten
Bettwäsche Bauelemente, Baustoffe
Bild- und Tonträger Bettwaren / Matratzen
Bilderrahmen Bodenbeläge, Teppiche (Auslegware und Einzelware)
Bücher Büromöbel
Computer und Zubehör Camping und Zubehör
Elektrokleingeräte Eisenwaren / Beschläge
Foto Elektrogroßgeräte
Gardinen Elektroinstallationsmaterial
Geschenkartikel Erotikartikel
Glas / Porzellan / Keramik Fahrräder und Zubehör
Handarbeitsbedarf / Kurzwaren / Meterware Farben / Lacke
Stoffe / Wolle Fliesen
Haushaltswaren (Küchenartikel und -geräte, Gartenbedarf / -geräte (auch Terrakotta, Gartenhäuser)
ohne Elektrokleingeräte) Gartenmöbel
Heimtextilien, Dekostoffe, Haus- und Tischwäsche Kamine / Kachelöfen
Hörgeräte Kinderwagen
Kunstgewerbe / Bilder Kraftfahrzeug- und Motorradzubehör
Lederwaren / Taschen / Koffer / Regenschirme Küchenmöbel
Musikinstrumente und Zubehör Lampen / Leuchten / Leuchtmittel
Optik, Augenoptik Maschinen / Werkzeuge (auch Gartenmaschinen wie Rasen-
Papier, Bürobedarf, Schreibwaren mäher, Wasserpumpen)
Sanitätsbedarf Möbel
Schuhe Pflanzen / Samen
Spielwaren Rollläden / Markisen
Sportartikel / -geräte (ohne Sportgroßgeräte) Sanitärbedarf
Sportbekleidung Sportgroßgeräte
Sportschuhe Tapeten
Telekommunikation und Zubehör Waffen, Angler- und Jagdbedarf
Uhren / Schmuck Zoologischer Bedarf
Unterhaltungselektronik und Zubehör (Kraftfahrzeug- und Motorradhandel*)
Wäsche / Miederwaren / Bademoden
* Es ist darauf hinzuweisen, dass der Handel mit Kraftfahrzeugen und Motorrädern per Definition nicht zum Einzelhandel im
engeren Sinne zu zählen ist. Im Rahmen der Bielefelder Sortimentsliste wurde er unter den nicht zentrenrelevanten Sorti-
menten aufgenommen, da er bauplanungsrechtlich als einzelhandelsrelevante Vorprägung einzustufen ist.
24Stadt Bielefeld
4.4 Wie funktioniert eine zukunftsfähige, räumliche Steuerung des Einzelhandels
in Bielefeld?
Zur künftigen Steuerung des vanten und nicht zentrenrele- lich unter. Sie haben einen er-
Einzelhandels in der Stadt Biele- vanten Kernsortimenten. Be- gänzenden und damit nicht
feld wurden in Form von drei stehende Standorte, die diesem prägenden Charakter.
Grundsätzen Ansiedlungsre- räumlichen Steuerungskriterien
geln für den Einzelhandel de- nicht entsprechen, besitzen Be- Die folgende Tabelle stellt die
finiert. Da sie besonders die standsschutz. sich ergebenden sechs Fall-
Bielefelder Situation berück- konstellationen mit einer Dif-
sichtigen und auf diese zuge- Zur Erläuterung: Das Kernsor- ferenzierung der Betriebsgrö-
schnitten sind, können sie auch timent oder Hauptsortiment ßen nach Kleinflächigkeit (un-
als Bielefelder Systematik be- eines Einzelhandelsbetriebes ter 800 m² Verkaufsfläche) und
zeichnet werden. Sie stellen ei- prägt diesen im Hinblick auf Großflächigkeit (ab 800 m² Ver-
nen klaren Ordnungsrahmen den Anteil an der Gesamtver- kaufsfläche) sowie Beispiele
für künftige Ansiedlungen und kaufsfläche sowie den Um- entsprechender Einzelhandels
Umnutzungen von Einzelhan- satz. Randsortimente ordnen betriebe dar.
delsbetrieben mit nahversor- sich dem Kernsortiment flä-
gungsrelevanten, zentrenrele- chen- und umsatzmäßig deut-
Kernsortiment Größenordnung Beispiele für Einzelhandelsbetriebe
Supermarkt, Lebensmitteldiscounter, Fach-
kleinflächig, geschäfte, z.B. Obst und Gemüse, Spezialge-
Grundsatz 1
< 800 m² Verkaufsfläche schäfte, z.B. Süßwaren; Lebensmittelhand-
nahversorgungsrelevant werksbetriebe (Bäckerei, Metzgerei)
SB-Warenhaus, Verbrauchermarkt, Supermarkt,
großflächig, ab 800 m² Verkaufsfläche
Lebensmitteldiscounter
kleinflächig, Textildiscounter, Schuhfachmarkt, Musikfachge-
Grundsatz 2
< 800 m² Verkaufsfläche schäft
zentrenrelevant
Textilkaufhaus, Schuhfachmarkt, Elektronikfach-
großflächig, ab 800 m² Verkaufsfläche
markt, Sportfachmarkt
kleinflächig, Lampen- und Leuchtenfachmarkt, Antiquitäten-
Grundsatz 3
< 800 m² Verkaufsfläche fachgeschäft, Matratzenfachmarkt
nicht zentrenrelevant
Möbelhaus, Küchenstudio, Baumarkt, Garten-
großflächig, ab 800 m² Verkaufsfläche
center, Zoofachmarkt, Fahrradfachmarkt
25Stadt Bielefeld
4.4.1 Entwicklung des Einzelhandels mit nahversorgungsrelevantem Kernsorti-
ment
Ziel: Grundsatz 1 Betriebe mit nahversorgungs-
Sicherung und Stärkung einer Standorte für großflächigen relevanten Kernsortimenten
attraktiven, möglichst flächen- Einzelhandel mit nahversor- sollen nicht in Gewerbe- und
deckenden wohnungsnahen gungsrelevantem Kernsorti- Industriegebieten angesiedelt
Grundversorgung im Stadtge- ment sollen in den zentralen werden.
biet durch Sicherung und Ent- Versorgungsbereichen der Ty-
wicklung von funktionsfähigen pen A-D liegen. Ausnahmen sind für einzelne
Zentren sowie von Standorten Standorte zur Sicherung der
im Sinne einer verbraucher- Standorte für nicht großflä- Nahversorgung möglich, sie be-
nahen Versorgung der Biele- chigen Einzelhandel mit nah- dürfen der Prüfung im Einzel-
felder Bevölkerung. versorgungsrelevantem Kern- fall, wobei die Nachweispflicht
sortiment sollen vorrangig in bei großflächigen Einzelhan-
den zentralen Versorgungsbe- delsbetrieben (ab 800 m² Ver-
reichen der Typen A-D liegen. kaufsfläche) beim Antragsteller
liegt.
4.4.2 Entwicklung des Einzelhandel mit zentrenrelevantem Kernsortiment
Ziel: Grundsatz 2 Betriebe mit zentrenrelevanten
Erhalt und Stärkung der ober- Standorte für großflächigen Kernsortimenten sollen nicht in
zentralen Versorgungsfunktion Einzelhandel mit zentrenrele- Gewerbe- und Industriegebie-
und der regionalen Ausstrah- vantem Kernsortiment sollen in ten angesiedelt werden.
lung des Bielefelder Hauptzent- den zentralen Versorgungsbe-
rums (Innenstadt) als bedeu- reichen der Typen A-D liegen. Ansiedlungen von Einzelhan-
tendster Einzelhandelsstandort delsbetrieben außerhalb zen-
durch Sicherung und Entwick- Standorte für nicht großflä- traler Versorgungsbereiche sol-
lung der Einzelhandelszentra- chigen Einzelhandel mit zen- len sich am Typ des Bielefelder
lität, der Funktionsvielfalt und trenrelevantem Kernsortiment Ladens (Verkaufsfläche bis zu
der Identifikationsmöglich- sollen vorrangig in den zentra- 200 m²) orientieren. Eine Prü-
keiten sowie Sicherung und len Versorgungsbereichen der fung im Einzelfall ist vorzuneh-
Stärkung der Versorgungsfunk- Typen A-D liegen. men.
tion der Neben- und Nahversor-
gungszentren.
26Stadt Bielefeld
4.4.3 Entwicklung des Einzelhandel mit nicht zentrenrelevantem Kernsorti-
ment
Ziel: Grundsatz 3 Standorte für nicht großflä-
Räumliche Konzentration Standorte für großflächige Ein- chige Einzelhandelsbetriebe mit
auch des großflächigen Ein- zelhandelsbetriebe mit nicht nicht zentrenrelevanten Kern-
zelhandels mit nicht zentren- zentrenrelevanten Kernsorti- sortimenten können vorrangig
relevanten Hauptsortimenten menten können in zentralen in zentralen Versorgungsberei-
auf dafür festgesetzte Sonder- Versorgungsbereichen liegen. chen und in Mischgebieten lie-
standorte und Sicherung einer gen.
zukunftsfähigen Arbeitsteilung Außerhalb zentraler Versor-
zwischen Hauptzentrum (In- gungsbereiche sollen neue
nenstadt), Nebenzentren und Standorte für Einzelhandels-
Nahversorgungszentren sowie betriebe mit nicht zentrenrele-
den Sonderstandorten zur Si- vantem Kernsortiment vorran-
cherung und zum Ausbau einer gig im Bereich von bestehen-
quantitativ und qualitativ guten den Sonderstandorten gemäß
Versorgung der Bevölkerung. des Sonderstandortekonzeptes
liegen.
27Stadt Bielefeld
5 Häufig gestellte Fragen im Zusammenhang mit Einzelhandels-
konzepten – und ihre Antworten
Legen wir uns mit dem poli- Das Einzelhandelskonzept ist Wie lange hat ein solches Ein-
tischen Beschluss zum Einzel- statisch. Es schreibt offensicht- zelhandelskonzept Gültigkeit?
handels- und Zentrenkonzept lich den gegenwärtigen Be- Es gibt kein grundsätzliches
„Fesseln“ an, die mögliche In- stand fest und lässt keine Hand- „Verfallsdatum“ für ein Ein-
vestoren in die Nachbarstäd- lungsmöglichkeiten für die Zu- zelhandelskonzept. Das Biele-
te treiben? Kann das gewollt kunft offen! felder Einzelhandelskonzept ba-
sein? Das Einzelhandelskonzept be- siert zum einen auf einer aktu-
Auch in den Nachbarstädten rücksichtigt, unter Würdigung ellen und flächendeckenden Da-
Bielefelds gelten die einschlä- und Bewertung der aktuellen tenbasis, die angesichts der Dy-
gigen Rechtsvorschriften zur Ausgangssituation in Bielefeld, namik im Einzelhandel in regel-
Steuerung des großflächigen mögliche Veränderungen wich- mäßigen Abständen aktualisiert
Einzelhandels. Und somit gelten tiger Rahmenbedingungen für werden sollte. Zum anderen lie-
auch dort die selben grundsätz- den Einzelhandel und die Stadt gen dem Bielefelder Einzelhan-
lichen Rahmenbedingungen Bielefeld wie z.B. Bevölkerungs- delskonzept aktuelle rechtliche
wie in Bielefeld. Ein „Ausbüch- veränderung, Einkommensver- Grundlagen (Baugesetzbuch
sen“ in die Nachbarstadt oder änderung, Veränderung des und Baunutzungsverordnung als
das gegenseitige Ausspielen Einkaufsverhaltens. Und das bundesrechtliche Vorgaben so-
ist nicht möglich. Zumal auch bis zum Jahr 2020. Somit sind wie das Landesentwicklungspro-
zahlreiche Gemeinden im enge- wichtige ökonomische Aspekte gramm und der Einzelhandelser-
ren oder auch weiteren Umfeld ebenso mit eingeflossen wie lass des Landes Nordrhein-West-
(wie z.B. Gütersloh, Herford, ggf. erforderliche räumliche falen) sowie darauf aufbauende
Rietberg, Verl) über vergleich- Entwicklungsperspektiven in Rechtsprechung zu Grunde. Eine
bare aktuelle Einzelhandelskon- den verschiedenen Standort- ggf. erforderliche Anpassung /
zepte verfügen bzw. diese gera- strukturen der Stadt Bielefeld. Fortschreibung / Aktualisierung
de erarbeiten oder auch aktua- Bezogen auf die Bielefelder kann sich somit sowohl aus ver-
lisieren (lassen). Ebenso besteht Sortimentsliste gibt es, rück- alteten Grundlagen als auch sich
für die Region Ostwestfalen- wirkend betrachtet, kein Sorti- veränderten rechtlichen Rah-
Lippe seit mehreren Jahren ein ment, was in den vergangenen menbedingungen ergeben. Un-
regionales Einzelhandelskon- 20 Jahren auf den Einzelhan- abhängig davon zeigen andere
zept, das ebenfalls Spielregeln delsmarkt gekommen ist (z.B. Kommunen, die bereits weitrei-
im Umgang mit der Bewertung Mobiltelefone oder auch DVDs), chende Erfahrungen mit diesem
großflächiger Einzelhandelsvor- das nicht ohne Probleme den Instrument haben, dass etwa alle
haben mit regionaler Bedeu- aufgeführten Sortimenten oder 5 bis 7, spätestens jedoch alle 10
tung formuliert hat. auch Warengruppen zugeord- Jahre eine entsprechende Fort-
net werden kann. schreibung / Aktualisierung er-
folgen sollte.
28Stadt Bielefeld
Mein vorhandenes Einzelhan- Mein Grundstück liegt inner- Mein Wohngebäude / Grund-
delsgeschäft liegt außerhalb halb eines zentralen Versor- stück (derzeit nicht durch Ein-
eines zentralen Versorgungs- gungsbereiches. Ist für mich zelhandel genutzt) liegt inner-
bereiches und auch außerhalb nach dem politischen Beschluss halb eines zentralen Versor-
eines Sonderstandortes. Ist für zum Einzelhandelskonzept nur gungsbereichs - rollen sofort
mich nach dem politischen Be- noch eine Einzelhandelsent- nach Beschluss zu diesem Kon-
schluss zum Einzelhandelskon- wicklung möglich? zept die Bagger zur Räumung
zept keine weitere Entwicklung Nein. Die Lage von Grundstü- meines Grundstückes an?
mehr möglich? cken innerhalb eines zentralen Nein. Das käme einer Zwangs-
Zunächst einmal gilt grund- Versorgungsbereiches verpflich- enteignung gleich, die nur in
sätzlich der Bestandsschutz. tet weder den Grundstücksei- ganz besonderen Ausnahmefäl-
Sofern vorhandene Baurechte gentümer noch die Stadt Biele- len von einer Gemeinde durch-
oder auch Baugenehmigungen feld (als Träger der kommu- geführt werden kann. Die An-
noch nicht voll ausgeschöpft nalen Planungshoheit) zur aus- siedlung von Einzelhandel zur
sind, kann dies erfolgen. Sind schließlichen Nutzung durch Verbesserung der Versorgungs-
darüber hinaus gehende Ver- Einzelhandel. Das mögliche Nut- situation zählt nicht dazu.
änderungen gewünscht, so zungsspektrum leitet sich z.B. Sofern ein Bebauungsplan zur
greifen verschiedene Kriterien aus einem rechtskräftigen Be- Verwirklichung städtebaulicher
oder auch bauplanungsrecht- bauungsplan ab, der, als Orts- Ziele aufgestellt / geändert wer-
liche Mechanismen, die z.B. mit recht durch den Rat der Stadt den muss:
Blick auf die unterschiedlichen beschlossen, auch nur durch ihn Zum einen besteht keine Pflicht
Ziele und Grundsätze des Biele- geändert werden kann. Besteht zur Aufstellung / Änderung von
felder Einzelhandelskonzepts kein rechtskräftiger Bebauungs- Bebauungsplänen als unmittel-
schnell und nachvollziehbar be- plan, so kann entweder ein neu- bare Konsequenz aus dem Be-
antwortet werden können. Die er Bebauungsplan aufgestellt schluss zum Einzelhandelskon-
Verwaltung der Stadt Bielefeld, werden (der wiederum das Nut- zept. Diese Entscheidung trifft
hier insbesondere das Bauamt zungsspektrum für den Bereich der Rat der Stadt Bielefeld im
(Ansprechpartner siehe vorn definiert) oder das mögliche Rahmen seiner kommunalen
in dieser Broschüre) steht für Nutzungsspektrum leitet sich Entscheidungs- und Planungs-
Rückfragen und Auskünfte ger- nach § 34 des Baugesetzbuches hoheit. Zum anderen müssen,
ne zur Verfügung. ab, sofern zur Aufstellung eines sollte sich der Rat der Stadt
Bebauungsplanes z.B. kein poli- Bielefeld zur Änderung / Auf-
tischer und städtebaulicher An- stellung eines Bebauungsplans
lass besteht. Grundsätzlich ist entschlossen haben, bereits im
zu berücksichtigen, dass kein Vorfeld dieses formalen Bau
Anspruch auf Aufstellung eines leitplan(änderungs)verfahrens
Bebauungsplanes besteht. u.a. sämtliche eigentums- und /
29Stadt Bielefeld
oder grundstücksrechtlichen Müssen vorhandene (groß- Stellt das Einzelhandelskonzept
Fragestellungen - selbstver- flächige) Betriebe, die ihren nicht einen Eingriff in den Wett-
ständlich unter Einbeziehung Standort außerhalb von zentra- bewerb dar?
der Grundstücks- und/oder Im- len Versorgungsbereichen ha- Das Einzelhandelskonzept defi-
mobilienbesitzer – geklärt wer- ben, damit rechnen, dass sie, niert im positiven Sinne die zu-
den. wenn ihre Verkaufsflächenauf- künftigen Ziele und darauf auf-
teilungen nicht mit den neuen bauenden Regeln zur Entwick-
Zielvorgaben und Grundsätzen lung der Bielefelder Zentren
des Bielefelder Einzelhandels- und Einkaufsstandorte. Dabei
konzepts übereinstimmen (z.B. ist es ein legitimes Vorgehen
Anteil der zentrenrelevanten einer jeden Stadt, so auch ein
Sortimente deutlich über jüngerer Beschluss des Bundes-
10 % der Gesamtverkaufsflä- verwaltungsgerichts, festzule-
che), nach dem Beschluss so- gen, wo im Sinne der Umset-
fort mit entsprechenden Ände- zung dieser Ziele Einzelhandel
rungsverfügungen konfrontiert in ihrem Stadtgebiet stattfinden
werden? soll und wo nicht. Dabei geht
Nein. Es greift der Bestands- es nicht um den Schutz einzel-
schutz. Erst im Falle von Ver- ner Betriebe vor einem „un-
änderungen, die rechtlich be- gesunden“ oder „unfairen“
trachtet eine Nutzungsände- Wettbewerb. Es geht vielmehr
rung bedeuten würden, müs- um den (rechtlich abgesicher-
sen die aktuellen rechtlichen ten) Schutz von (städtebau-
Rahmenbedingungen (Bauge- lichen) Strukturen, die eine
setzbuch, Baunutzungsverord- möglichst ausgewogene und
nung, Landesentwicklungspro- flächendeckende Versorgung
gramm Nordrhein-Westfalen) mit Gütern aller Bedarfsstufen
oder auch das Einzelhandels- in einer Stadt wie Bielefeld er-
konzept mit seinen entspre- möglichen sollen. Da dies je-
chenden Regelungen zu Grun- doch nicht überall und mit der
de gelegt werden. gleichen Ausprägung erfolgen
kann, ist eine Setzung von Pri-
oritäten und Vorranggebieten
unabdingbar.
30Sie können auch lesen
