KURZARBEIT - MEHR ALS EINE BESCHÄFTIGUNGSBRÜCKE - Nr. 53 Policy Brief WSI 03 / 2021 - Hans-Böckler-Stiftung
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POLICY BRIEF Nr. 53 · Policy Brief WSI · 03 / 2021 KURZARBEIT – MEHR ALS EINE BESCHÄFTIGUNGSBRÜCKE Toralf Pusch / Hartmut Seifert
INHALT
Beschäftigungssicherung durch Kurzarbeit �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 2
Datenbasis ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
Wer arbeitet kurz? ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
Work-Life-Balance und Kinderbetreuung ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4
Aufstockende Leistungen ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5
Einkommen und finanzielle Belastungen ������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Furcht vor Verlust der Beschäftigung und finanzielle Absicherung �������������������������������������������������������������������� 9
Bewertungen der Krisenpolitik �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 10
Kurzarbeit und Weiterbildung ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11
Fazit ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 12
BESCHÄFTIGUNGSSICHERUNG DURCH zeitanpassung zur Stabilisierung der Beschäftigung
bei (Bellmann et al., 2020), die hier aber nicht be-
KURZARBEIT trachtet werden sollen.
Der Einsatz von Kurzarbeit in der Corona-Pande- Kurzarbeit kann Betrieben und Beschäftigten
mie unterscheidet sich in mehrfacher Hinsicht von bei nachlassenden wirtschaftlichen Aktivitäten
dem in vorangegangenen Krisen. In quantitativer Vorteile bieten gegenüber der Alternative Entlas-
Hinsicht übertrifft das Ausmaß bei Weitem frühe- sungen. Betriebe vermeiden Kosten für Entlassung
re Vergleichswerte. 1 In struktureller Hinsicht er- (Sozialpläne, Abfindungen) und bei konjunktureller
streckt sich der Einsatz stärker auf Teile des Dienst- Verbesserung für Wiedereinstellung (Anwerbung,
leistungssektors, in besonderem Maße auf das Einarbeitung) aufzubringen. Eingespielte Teams
Gastgewerbe, auch Frauen sind stärker betroffen bleiben zusammen und sichern Teamproduktivität.
(Pusch / Seifert 2020). Unter qualitativen Gesichts- Auch für Beschäftigte hat diese Form der zeitli-
punkten ist das Kurzarbeitergeld besser ausgestat- chen Flexibilität Vorteile. Sie behalten ihre Arbeits-
tet als früher, es erhöht sich ab dem vierten Monat verhältnisse, damit die eigenständige Einkommens-
auf 70 bzw. 77 % und ab dem siebten Monat auf 80 quelle und Ansprüche aus Seniorität oder anderen
bzw. 87 % des ausgefallenen Nettoentgelts (BMAS betrieblichen Leistungen. Außerdem vermeiden sie
2020). den allmählichen Verlust beruflicher Qualifikatio-
Ohne den massiven Einsatz von Kurzarbeit wäre nen durch ansonsten längere Nichtbeschäftigung.
die Arbeitslosigkeit weitaus drastischer gestiegen. Dem stehen allerdings Einkommensverluste auf-
Schätzungen der Bundesagentur für Arbeit (BA, grund verkürzter Arbeitszeiten gegenüber, die aber
2021a) beziffern die jahresdurchschnittliche Zahl bei Arbeitslosigkeit drastischer ausfallen würden.
der Kurzarbeiter*innen für 2020 auf 2,9 Mio. oder Schließlich kann sich Kurzarbeit auch für die öf-
8,7 Prozent der sozialversicherungspflichtig Be- fentliche Hand gegenüber der Alternative Arbeits-
schäftigten. Der durchschnittliche Arbeitszeitaus- losigkeit rechnen (Weber, 2020).
fall wird mit etwa 38 % angegeben, er entspricht Kurzarbeit bedeutet für die Beschäftigten mehr
einem Beschäftigungsäquivalent bzw. einer ver- frei verfügbare Zeit für Weiterbildung, Familie, Pfle-
miedenen Arbeitslosenzahl von etwa 1,1 Mio. Ne- ge oder andere Aktivitäten. Die hier zu untersuchen-
ben Kurzarbeit tragen weitere Formen der Arbeits- de Frage ist, inwieweit Kurzarbeit einen Beitrag zu
einer besseren Work-Life-Balance leisten und zur
Umverteilung der Kinderbetreuung zwischen den
Geschlechtern beitragen kann. Ebenso wird un-
1 In der ersten Ölpreiskrise 1973 / 74 wurden in der Spit- tersucht, ob Kurzarbeit für Weiterbildung genutzt
zenzeit etwa 700.000 Kurzarbeiter*innen oder 3,4 % der
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten gezählt, nach wird. Zuvor aber wird kurz beschrieben, wer Kur-
der deutschen Wiedervereinigung waren es 2,1 Mio. oder arbeit leistet und aufstockende Leistungen erhält.
7,2 % und in der Finanzkrise 2008 / 09 gut 1,4 Mio. oder Ferner zeigt der Beitrag, wie Kurzarbeiter*innen im
5,2 %. Im bisherigen Höhepunkt, April 2020, lauteten die
Vergleichswerte rund 6 Mio. oder 18 %; vgl. BA (2021a), Vergleich zu nicht Kurzarbeit leistenden Beschäftig-
BA (versch. Jg.) ten die Krisenpolitik der Bundesregierung bewerten
Policy Brief Nr. 53, 3 / 2021 Seite 2und außerdem im Vergleich zu anderen Erwerbstä- durchschnittliche Dauer der Kurzarbeit im Gastge-
tigengruppen mit den sozialen Auswirkungen der werbe (4,4 Monate zum Befragungspunkt Anfang
Krise umgehen. Zunächst gibt der Beitrag Auskunft November) im Vergleich zum Rest der Wirtschaft
über die Datengrundlage, die auf der Erwerbsper- (5,9 Monate) hindeutet.
sonenerhebung der Hans-Böckler-Stiftung vom Auch in anderen Branchen hat sich der Umfang
November 2020 beruht. Bei einigen Aspekten wer- der Kurzarbeit im Jahresverlauf geändert, wie ein
den sie mit denen der beiden vorangegangenen Er- Abgleich mit den Daten der Juni-Erhebung der
hebungen vom April und Juni 2020 (Pusch / Seifert, Erwerbspersonenbefragung zeigt (Pusch / Seifert,
2020) verglichen. 2020). So übertraf die Quote der Kurzarbeit im Ver-
arbeitenden Gewerbe im Juni mit 20 % noch deut-
lich den Durchschnittswert von 13 %, im November
2020 war sie nur noch leicht überdurchschnittlich
(9,4 %). Auch im Bereich der Arbeitnehmerüber-
DATENBASIS lassung hat sie sich auf 5,9 % halbiert (ohne Abb.).
Erstmals seitinnerhalb
Kurzarbeiterquoten März 2020 deristBranchen,
diese Beschäftigten-
in %
Grundlage für die empirischen Auswertungen bil- gruppe anspruchsberechtigt. Gerade in diesem
den die drei Wellen der Erwerbspersonenbefra- ansonsten von wenig stabiler Beschäftigung ge-
gung der Hans-Böckler-Stiftung von 2020. Die Öffentliche VerwaltungBereich
Er- kennzeichneten 0,5 kann Kurzarbeit zunächst
hebungen erfolgten als Quotenstichproben imGesundheits- und Sozialwesen
Rah- gefährdete 0,6
Beschäftigungsverhältnisse sichern.
men eines Online-Access-Panels. 2 Die erste Welle Dieund
Erziehung Verlängerung der Bezugsdauer hat aber offen-
Unterricht1,0
wurde Mitte April in der ersten Phase des Corona- sichtlich nur einem Teil der Beschäftigten helfen
Energie, Wasser, Bergbau1,7 Bitma
Lockdowns erhoben und umfasst Daten von 7.677 können, die unsichere Arbeitsmarktlage zu über-
Bau
Erwerbspersonen. Für die zweite und dritte Welle, 1,9
brücken. Denn im November 2020 war die Zahl der
die Ende Juni und Anfang November erhobenFinanz- und Versicherungs-DL
4,5 um 6,4 % unter den Vor-
wur- Leiharbeitnehmer*innen
den, wurde keine Panelauffrischung vorgenommen.
Handel jahreswert gefallen5,9
(BA, 2021b).
Mit immerhin 6.309 bzw. 6.102 befragten Erwerb- Nicht vom Schutzschirm der Kurzarbeit abge-
Medien, Information, Kommunikation
8,0
spersonen blieb der Panelabrieb allerdings verhält- sichert sind dagegen Minijobs. Deren Zahl ist im
nismäßig klein. Gesamtwirtschaft
November um 8,38,3 % unter den Vorjahreswert ge-
Verarbeitendes
sunken (Gewerbe9,4
BA, 2021b). Vermutlich dürfte vor allem
VerkehrdasundGastgewerbe,
Logistik 10,4 das insgesamt im November
8,9 % weniger Beschäftigte zählte, einen Teil der
SonstigeMinijobber
Dienstleistungen10,8
entlassen haben, die in diesem Wirt-
WER ARBEITET KURZ? Gastgewerbe 49,9
Die in Folge der Corona-Pandemie verordneten
Kontakt- und Mobilitätsbeschränkungen treffen
Betriebe und Beschäftigte sehr unterschiedlich. Ein
Teil ist von Geschäftsschließungen und Nachfra- Abbildung 1
geeinbrüchen betroffen; die dort Beschäftigten ha-
ben den Arbeitsplatz verloren oder die Arbeitszeit Kurzarbeit nach Branchen, November 2020
verkürzen und Kurzarbeitergeld beziehen müssen. Quoten in Prozent
Andere Betriebe bzw. deren Beschäftigte haben zu-
sätzliche Leistungen zu erbringen und den Arbeits- Gastgewerbe 49,9
einsatz zu erhöhen (Pusch / Seifert 2020). Sonstige Dienstleistungen 10,8
Anders als in der Finanzkrise 2008 / 09 ist Kurzar- Verkehr und Logistik 10,4
beit nicht vorrangig auf das Verarbeitende Gewerbe Verarbeitendes Gewerbe 9,4
konzentriert, sondern betrifft daneben in erheblich Gesamtwirtschaft 8,3
stärkerem Umfang auch Teile des Dienstleistungs-
Medien, Information, Kommunikation 8,0
bereiches, vor allem das Gastgewerbe. Hier hatten
Anfang November nahezu zwei Drittel (65,4 %) der Handel 5,9
Beschäftigten die Arbeitszeit reduziert, knapp die Finanz- und Versicherungs-DL 4,5
Hälfte der sozialversicherungspflichtig Beschäftig- Bau 1,9
ten arbeitete kurz (Abb. 1). Im Laufe des Sommers Energie, Wasser, Bergbau 1,7
sank der Anteil der Kurzarbeit, worauf die geringere Erziehung und Unterricht 1,0
Gesundheits- und Sozialwesen 0,6
Öffentliche Verwaltung 0,5
2 Dabei wurde die strukturelle Zusammensetzung der
Befragten anhand von festgelegten Quoten nach den
Merkmalen Alter, Geschlecht, Bundesland und Bildung
abgebildet und zusätzlich mit Gewichten nachträglich
korrigiert. Die Quotenvorgaben basieren auf Soll-Zahlen Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, eigene Berechnungen
aus der amtlichen Statistik.
Policy Brief Nr. 53, 3 / 2021 Seite 3Abbildung 2 WORK-LIFE-BALANCE UND
Kurzarbeit nach Betriebsgröße, November 2020
KINDERBETREUUNG
Quoten in Prozent Zeit ist ein wichtiger Faktor, um die Anforderungen
von Beruf und Familie auszubalancieren (beispiels-
12,5 12,8 weise: Klenner 2005; Holly / Mohnen 2012). Zeit
kann entweder für Erwerbsarbeit oder für Tätigkei-
10,8 ten jenseits der Erwerbsarbeit, für Familie, Pflege,
9,1 Weiterbildung usw. verwendet werden. Kurzarbeit
erhöht das Potenzial für Aktivitäten jenseits der Er-
6,8 werbsarbeit, hinzu kommen möglicherweise einge-
5,5 sparte Pendlerzeiten. Die Bundesagentur für Arbeit
4,5 beziffert die durchschnittliche Arbeitszeitredukti-
on bei Kurzarbeit im November 2020 auf 51 % (BA
2021b). Diesen Beschäftigten steht also erheblich
mehr Zeit zur „freien“ Verfügung als vor der Krise.
Eine derartig starke Arbeitszeitverkürzung (mit par-
2.000 tiellem Lohnausgleich) lässt sich als eine Art eines
sozialen Experiments begreifen, das Hinweise lie-
Anzahl der Beschäftigten
fern kann, inwieweit erheblich mehr nicht-erwerbs-
gebundene Zeit die Work-Life-Balance beeinflusst
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, eigene Berechnungen und außerdem zu einer veränderten Aufteilung
der partnerschaftlichen Kinderbetreuung führt.
Einschränkend ist zu sehen, dass die verkürzten
Arbeitszeiten temporär sind und ihre Dauer unge-
schaftszweig im Vergleich zur Gesamtwirtschaft wiss ist. Gleichwohl liegt unter diesen Vorzeichen
überdurchschnittlich vertreten sind. 3 die Vermutung nahe, dass Kurzarbeiter*innen ihre
Angesichts der starken Nutzung von Kurzarbeit Work-Life-Balance als ausgeglichener empfinden
in Teilbereichen des Dienstleistungssektors über- als Beschäftigte ohne Kurzarbeit. Unberücksichtigt
rascht es nicht, dass für die Wirtschaft insgesamt bleiben bei den nachfolgenden Ausführungen die
die Quote der Frauen in Kurzarbeit (9 %) etwas hö- Zeit-Geld-Präferenzen der Kurzarbeiter*innen, die
her ist als die der Männer (7,6 %). Genau umgekehrt für die Bewertung der Work-Life-Balance ebenfalls
lauteten demgegenüber in der Finanzkrise 2008 / 09 eine Rolle spielen dürften, in der hier verwendeten
wegen des starken Konjunktureinbruchs im Verar- Befragung aber nicht erhoben wurden.
beitenden Gewerbe die Vergleichswerte 2,3 % für Nach den deskriptiven Befunden zeigen sich
Frauen und 6,3 % für Männer. zwar etwas weniger Kurzarbeiter*innen (75 %) zu-
Stark unterscheidet sich die Nutzung des frieden mit ihrer Work-Life-Balance als die übrigen
Kurzarbeitergeldes nach der Betriebsgröße. In sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (80 %).
Klein- und Kleinstbetrieben ist der Anteil der Dieser Unterschied scheint allerdings auf die Be-
Kurzarbeiter*innen deutlich höher als in größeren schäftigtenstruktur zurückzuführen zu sein, denn
(Abb. 2). Die hohen Anteilswerte hängen vor allem eine zusätzlich durchgeführte Regression konnte
mit dem kleinbetrieblich organisierten Gastge- unter Kontrolle anderer relevanter Faktoren einen
werbe zusammen. Gerade in dieser Betriebsgrö- positiven Einfluss geringerer Arbeitszeiten auf die
ßenklasse übernimmt Kurzarbeit eine wichtige Einschätzung zur Work-Life-Balance zeigen; er fällt
beschäftigungssichernde Funktion, da der gesetz- bei den Kurzarbeiter*innen etwas deutlicher aus
liche Kündigungsschutz erst in Betrieben mit mehr als bei den übrigen sozialversicherungspflichtig
als 10 Beschäftigten greift. Beschäftigten (Tab. 1). 4 Neben einer geringeren Ar-
Nur geringe Unterschiede zeigen sich bei beitszeit begünstigen insbesondere die Möglich-
der Qualifikationsstruktur. Während unter den keit flexibler Arbeitszeiten, Homeoffice bzw. al-
Kurzarbeiter*innen der Anteil der Personen ohne ternierendes Homeoffice sowie eine auseichende
Berufsabschluss mit 7,7 % etwas größer ist als un- Wohnungsgröße eine positive Einschätzung der
ter den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten Work-Life-Balance. Diese Faktoren sorgen nicht
ohne Kurzarbeit (6,2 %), sind in der zweiten Gruppe nur für komfortable Arbeitsbedingungen, sondern
Hochqualifizierte (Fachschul- und Hochschulab-
schluss) etwas häufiger vertreten (25,8 vs. 20,4 %).
4 Der geschätzte Einfluss der Arbeitszeit von
Kurzarbeiter*innen wird zum Einfluss der Arbeitszeit bei
allen Beschäftigten addiert. Die Summe des Arbeitszeit-
3 Die Zahl der Minijobber*innen im Gastgewerbe lag effekts auf die Work-Life-Balance bei den Kurzarbeitern
im November mit insgesamt 782.100 etwas unter der ist in der Netto-Betrachtung nach den Schätzwerten
Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten mit betragsmäßig größer als bei den übrigen sozialversiche-
997.400 (BA 2021c) . rungspflichtig Beschäftigten.
Policy Brief Nr. 53, 3 / 2021 Seite 4schaffen zugleich Spielraum für eine stärker selbst- Tabelle 1
bestimmte Aufteilung von Arbeitsverpflichtungen
und häuslichen Aufgaben mit einem zeitlichen Zu- Erklärende Faktoren für den Grad der Zufriedenheit mit der Work-Life-Balance
gewinn für letztgenannte Aktivitäten. (positives Vorzeichen: größere Zufriedenheit)
Im Zuge der durch Kurzarbeit vermehrt verfügba-
ren Zeit haben sich die Anteile in der partnerschaft- Koeffizient Standardabw.
lichen Kinderbetreuung verschoben. So leisteten Arbeitszeit Oktober -0,01 *** (0,002)
vor Beginn der Pandemie nur 7 % der im Novem-
Arbeitszeit Oktober * KuG -0,01 * (0,004)
ber 2020 kurzarbeitenden Männer den Hauptteil
Flexible Arbeitszeit 1,06 *** (0,058)
der Kinderbetreuung, mit der verkürzten Arbeits-
zeit hingegen 29,6 % (ähnlich: Globisch / Osiander Partner Vollzeit -0,17 (0,806)
2021). Zudem hat sich der Anteil kurzarbeitender Partner Teilzeit >= 20 Std. -0,17 (0,811)
Männer mit partnerschaftlichem Betreuungsanteil Partner Teilzeit < 20 Std. -0,11 (0,815)
erhöht von 31,8 auf 35,1 % (Abb. 3). Offensichtlich Arbeitszeit Partner mehr -0,18 (0,806)
können kürzere Arbeitszeiten, vor allem wenn sie
Arbeitszeit Partner gleich 0,31 (0,802)
kräftig ausfallen, dazu beitragen, dass sich Männer
Arbeitszeit Partner weniger 0,12 (0,807)
etwas stärker an der Kinderbetreuung beteiligen.
Aus Sicht der befragten Kurzarbeiterinnen hat sich Frau -0,05 (0,065)
bei der Hauptverantwortung für die Kinderbetreu- Alter -0,02 (0,019)
ung weniger verändert, bei etwa zwei Drittel liegt Alter 2
0,00 (0,000)
sie unverändert bei ihnen. Bei dieser Gegenüber- Anzahl Erwachsene -0,03 (0,047)
stellung ist zu beachten, dass sich die Individual-
Anzahl Kinder unter 14 J. 0,06 (0,043)
Befragungsdaten nicht auf gemeinsame Haushalte
Anzahl Kinder ab 14 bis 18 J. 0,03 (0,050)
beziehen.
Kinderbetreuung
ohne Partner -0,02 (0,112)
Kinderbetreuung
überwiegend Homeoffice 0,48 *** (0,092)
Männer
alternierendes Homeoffice 0,14 * Frauen
(0,081)
Männer
Kinder zu betreuen
aktuell -0,29 Frauen
(0,220)
vor Kurzarbeit aktuell vor Kurzarbei
AUFSTOCKENDE LEISTUNGEN
ich selbst aktuellselbst
Kinderbetreuung
29,6 vor-0,12
Kurzarbeit
7,0 aktuell
(0,248)
67,7 vor Kurzarbei
68,5
Kinderbetreuung Partner -0,12
ich selbst
Das Kurzarbeitergeld ersetzt 60 bzw. 67 % des Net- Partner/in 29,6
35,3 7,0 (0,244)
61,2 67,7
13,9 68,5
7,1
Kinderbetreuung gleich 0,19
Partner/in
toentgelts der ausgefallenen Arbeitszeit (SGB III, beide gleich 35,3
35,1 61,2 (0,245)
31,8 13,9
18,4 7,1
24,4
§ 96). Im Unterschied zu früheren Krisen hat die beide Zimmerzahl
gleich 35,1
0,07 ***
31,8
(0,019)
18,4 24,4
Bundesregierung jedoch bald nach Beginn der Migrationshintergrund -0,06 (0,097)
Corona-Pandemie bereits im März 2020 die Höhe Check Summe 100 100 100 100
des Kurzarbeitergeldes ab dem vierten Monat der Check Summe 100 100 100 100
Bezugsdauer auf 70 % bzw. 77 % und ab dem sie- Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, N = 4.447, eigene Berechnungen
benten Monat auf 80 bzw. 87 % bei einem Entgel- (ordered logistic regression)
tausfall von mindestens 50 % angehoben (BMAS,
2020). Außerdem sehen zahlreiche Tarifverträge Abbildung 3
erhöhte Leistungen zum Kurzarbeitergeld vor und bitte als gestapeltes Balkendiagramm
federn die Einkommensverluste bereits von Beginn bitte als gestapeltes
Verteilung Balkendiagramm
der Kinderbetreuung bei Kurzarbeiter*innen nach Geschlecht**,
an ab (Schulten / WSI-Tarifarchiv, 2020). Gerade in November 2020
den unteren Einkommensklassen kann Kurzarbeit Anteile in Prozent
früh zu sozialen Härten führen, da finanzielle Reser-
ven selten sind, häufig die Sparquote sogar negativ
ist (Späth / Schmid, 2016) und deshalb vermutlich aktuell 29,6 35,3 35,1
Männer
kaum Spielraum für eine weitere Schuldenaufnah- aktuell 29,6 35,3 35,1
Frauen Männer
vor Kurzarbeit 7,0 61,2 31,8
me besteht. Je länger Kurzarbeit andauert, desto
vor Kurzarbeit 7,0 61,2 31,8
erforderlicher werden soziale Transferleistungen. aktuell 67,7 13,9 18,4
Umso wichtiger sind deshalb tarifliche und betrieb- aktuell 67,7 13,9 18,4
Frauen
liche Vereinbarungen über aufstockende Leistun- vor Kurzarbeit 68,5 7,1 24,4
gen und wo diese wegen fehlender Tarifbindung vor Kurzarbeit 68,5 7,1 24,4
fehlen auch gesetzliche Leistungen. ich selbst Partner/in beide gleich
Nicht alle Kurzarbeiter*innen profitieren jedoch ich selbst ich selbst Partner/in beide gleich
von diesen aufgebesserten Zahlungen. Nicht ganz Partner / in
die Hälfte berichtet über ein erhöhtes Kurzarbeiter- beide gleich
** Die Frage lautet: „Wer übernimmt aktuell den größeren Teil der anfallenden Kinderbetreuung?“
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, eigene Berechnungen
Policy Brief Nr. 53, 3 / 2021 Seite 5Männer 47,3 48,2 Bitmap
mit Tarif 60,2 52,7
ohne Tarif 33,8 28,8
mit Betriebsrat 58,7 66,5
Bitmap
Bitmap ohne Betriebsrat 31,8 25,6
Abbildung 4
Aufstocker
Aufstocker Quoten
Quoten nach
nach Branchen,
Branchen, November
November 2020,
2020, in
in %
%
Aufstockende Leistungen, Juni und November 2020
Quoten in Prozent
Gesundheits-
Gesundheits- und
und Sozialwesen
Sozialwesen 28,2
28,2 66,5
60,2 58,7
Gastgewerbe
Gastgewerbe 33,4
33,4 52,7
47,3 48,2
Sonstige Dienstleistungen
46,2
Sonstige Dienstleistungen 42,2
45,1 36,5
36,5
Verarbeitendes 36,6 40,4
Verarbeitendes Gewerbe
Gewerbe 40,4 33,8
28,8
31,8
Handel
Handel 43,2
43,2
25,6
Verkehr und Logistik
Verkehr und Logistik 52,3
52,3
Energie, Wasser, Bergbau
Energie, Wasser, Bergbau 52,8
52,8
Medien,
Medien, Information,
Information, Kommunikation
Kommunikation 70,9
70,9 Männer
Insgesamt Frauen mit Tarif ohne Tarif mit Betriebsrat ohne Betriebsrat
Finanz- und Versicherungsdienstl.
Finanz- und Versicherungsdienstl. 81,3
81,3
Juni
November
Land-/Forstwirtschaft, Fischerei
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung,
Land-/Forstwirtschaft, Fischerei eigene Berechnungen
Grundstücks-/Wohnungswesen Juni November
Grundstücks-/Wohnungswesen
Abbildung 5
Öffentlicher
Öffentlicher Dienst
Dienst
Quoten der Aufstocker an den Kurzarbeiter*innen nach Branchen**, November 2020
Quoten in Prozent
Finanz- 81,3
Finanz- und
und Versicherungsdienstl.
Versicherungsdienstl. 81,3
Medien, 70,9
Medien, Information,
Information, Kommunikation
Kommunikation 70,9
Energie, 52,8
Energie, Wasser,
Wasser, Bergbau
Bergbau 52,8
Verkehr 52,3
Verkehr und
und Logistik
Logistik 52,3
Handel 43,2
43,2
Handel
Verarbeitendes 40,4
Verarbeitendes Gewerbe
Gewerbe 40,4
Sonstige 36,5
Sonstige Dienstleistungen
Dienstleistungen 36,5
Gastgewerbe 33,4
33,4
Gastgewerbe
Gesundheits- 28,2
Gesundheits- und
und Sozialwesen
Sozialwesen 28,2
** Branchen mit geringer Fallzahl und Aufstocker-Quote 0 wurden nicht abgebildet.
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, eigene Berechnungen
geld 5 (Abb. 4). Im Vergleich der beiden Erhebungs- ten gesetzlichen Regelungen zurückzuführen sind,
zeitpunkte Juni und November ist der Anteil der lässt sich mit den vorliegenden Daten nicht sagen,
Kurzarbeiter*innen mit aufstockenden Leistungen könnte aber bei den Juni- und Novemberwerten
etwas zurückgegangen, allerdings mit einer ge- teilweise der Fall sein. 6
genläufigen Entwicklung zwischen Frauen (minus Die Chancen, als Kurzarbeiter*in aufstocken-
8,5-Prozentpunkte) und Männern (plus 0,9-Prozent- de Leistungen zu beziehen, hängen stark von der
punkt). Gute Chancen auf relativ geringe Einkom- Branchenzugehörigkeit ab (Abb. 5). Wer in der Fi-
mensverluste haben Kurzarbeiter*innen in Betrie-
ben mit Betriebsrat oder Tarifbindung. Inwieweit
die erhöhten Leistungen auch auf die verbesser-
6 Da aus Tarifverträgen begründete aufstockende Leistun-
gen mit gesetzlichen Leistungen verrechnet werden, ist
es für Beschäftigte nicht genau zu erkennen, auf wel-
5 Knapp die Hälfte der Beschäftigten arbeitet in Betrieben chen rechtlichen Anspruchsgrundlagen die Leistungen
mit Tarifbindung (Ellguth und Kohaut, 2020). basieren.
Policy Brief Nr. 53, 3 / 2021 Seite 6insgesamt mit Tarif ohne Tarif
bis 80% 50,5 47,5 58,6
80 – 90% 35,7 39,6 24,7
90 – 100% 13,8 12,9 16,7
Abbildung 6 Tabelle 2
Höhe der Aufstockung des Kurzarbeitergeldes bei Erklärende Faktoren für die Einkommenshöhe von sozialversicherungspflichtig
Kurzarbeiter*innen mit und ohne Tarifvertrag, November 2020 Beschäftigten
Angaben in Prozent
Koeffizient Standardabw.
58,6 Arbeitszeit Oktober 0,0341 *** (0,003)
50,5 Arbeitszeitverkürzung KuG 0,0132 * (0,008)
47,5
39,6 Aufstockung KuG bis 80 % 0,0767 (0,333)
35,7
Aufstockung KuG 80 % bis 90 % 0,4867 (0,326)
24,7
Aufstockung KuG 90 % bis 100 % 1,3985 *** (0,539)
16,7
13,8 12,9
Frau -0,823 *** (0,063)
Alter -0,041 (0,067)
Alter 2
0,0002 (0,001)
bis 80% 80 – 90% 90 – 100%
Erwerbsdauer 0,9716 * (0,503)
insgesamt mit Tarif ohne Tarif Berufsausbildung 0,8107 *** (0,135)
insgesamt
Fachschul-/Hochschulabschluss 1,9625 *** (0,145)
mit Tarifvertrag
ohne Tarifvertrag Öffentlicher Dienst -0,247 (0,539)
Energie und Bergbau 0,1636 (0,547)
Verarbeitendes Gewerbe 0,2143 (0,535)
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, eigene Berechnungen
Bau -0,564 (0,55)
Handel -0,672 (0,538)
Verkehr -0,593 (0,54)
Gastgewerbe -1,101 ** (0,551)
nanz- und Versicherungswirtschaft arbeitet, hat Kommunikation 0,0066 (0,547)
deutlich höhere Chancen, mehr als das gesetzlich Finanzdienstleistungen 0,3314 (0,548)
vorgeschriebene Ausfallgeld zu beziehen als im
Wohnungswirtschaft -0,061 (0,602)
Gastgewerbe oder im Gesundheits- und Sozialwe-
sen. Besonders groß fallen die Unterschiede im Gesundheits- und Sozialwesen -0,589 (0,537)
Verarbeitenden Gewerbe aus; in tarifgebundenen Sonstige Dienstleistungen -0,327 (0,538)
Betrieben erhalten 62 % der Beschäftigten ein er- Erziehung und Unterricht -0,654 (0,583)
höhtes Kurzarbeitergeld in den tariffreien dagegen Tarifvertrag 0,5136 *** (0,066)
nur 11,6 %.
Auch die Höhe der aufstockenden Leistungen dif-
feriert stark. Etwa die Hälfte der Kurzarbeiter*innen Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, N = 3.758, eigene Berechnungen
(ordered logistic regression)
mit erhöhtem Kurzarbeitergeld erhält Leistungen
bis zu 80 % des ausgefallenen Nettoentgelts und
nur ein kleiner Anteil sogar über 90 % (Abb. 6). In
tarifgebundenen Betrieben ist die Wahrschein-
lichkeit auf ein Kurzarbeitergeld zwischen 80 und deutlich niedriger, was allerdings auch auf struk-
90 % höher als in den tariffreien, wobei in Rech- turelle Faktoren wie die Branchenzusammenset-
nung zu stellen ist, dass in letzteren relativ weniger zung der Kurzarbeit zurückzuführen ist. Besonders
Kurzarbeiter*innen überhaupt zusätzliche Zahlun- groß fällt der Abstand mit ca. 400 Euro bei den
gen erhalten. Kurzarbeiter*innen ohne aufstockende Leistungen
aus. Deutlich kleiner ist er bei Beschäftigten mit
aufstockenden Leistungen, was zum Teil darauf
zurückzuführen sein dürfte, dass diese häufiger in
tarifgebundenen Betrieben arbeiten (s. Abb. 3). Ver-
EINKOMMEN UND FINANZIELLE dienste von Beschäftigten in tarifgebundenen Be-
trieben sind im Schnitt höher als solche in Betrie-
BELASTUNGEN ben ohne Tarifbindung (Lübker / Schulten, 2019).
Die wirtschaftlichen Folgen der Corona-Pandemie Um diese Einflüsse und weitere Strukturmerk-
gehen nicht spurlos an den Beschäftigten vor- male zu berücksichtigen, wurde zusätzlich eine Re-
bei, treffen diese aber sehr unterschiedlich. So gressionsanalyse für die Einflussfaktoren der Ein-
ist das individuelle monatliche Nettoeinkommen kommen von sozialversicherungspflichtig Beschäf-
der Kurzarbeiter*innen im Vergleich zu den üb- tigten durchgeführt (Tab. 2). Die Schätzergebnisse
rigen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten zeigen, dass Tarifbindung und die Arbeitszeit das
Policy Brief Nr. 53, 3 / 2021 Seite 7Arbeitslose 55,2 28,6 8,5 7,7 100
bitte als gestabelte Balken
Abbildung 7
Grad der Belastung durch finanzielle Situation, November 2020
Angaben in Prozent
Insgesamt 17,4 22,2 29,5 30,9
in Kurzarbeit 48,2 35,9 12,5 3,4
ohne Aufstockung 52,9 35,2 8,8 3,1
mit Aufstockung 41,8 36,7 17,3 4,2
SVP ohne Kurzarbeit 12,8 21,1 32,3 33,8
Selbständige 30 21,6 27,9 20,5
Minijobs 25,9 27,3 24 22,8
Arbeitslose 55,2 28,6 8,5 7,7
äußerst / stark
etwas äußerst/stark etwas kaum gar nicht
kaum
gar nicht
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, eigene Berechnungen
Einkommen positiv beeinflussen. Sie bestätigen beträchtlicher Anteil der Personen die finanziellen
außerdem, dass das Kurzarbeitergeld die durch Einbußen als stark belastend. Fasst man die beiden
die verkürzten Arbeitszeiten verursachten Einkom- Kategorien „kaum“ und „gar nicht“ bei der Fra-
mensverluste mindert, was ja auch dessen Funk- ge nach den finanziellen Belastungen zusammen,
tion ist. Ferner bestätigen sie, dass aufstockende dann empfinden zwei Drittel der nicht-kurzarbei-
Leistungen die Einkommensverluste dämpfen. 7 tenden sozialversicherungspflichtig Beschäftigten
Dagegen verdienen die Beschäftigten im Gastge- die finanzielle Situation grosso modo als nicht be-
werbe relativ weniger. Schließlich bestätigen die lastend, aber mit 12 % nur ein sehr kleiner Anteil
Schätzkoeffizienten die geschlechtsspezifischen der Kurzarbeitenden ohne zusätzliche Leistungen.
Einkommensdifferenzen. Die aufstockenden Leistungen zeigen positive
Während nur ein kleiner Teil der Beschäf- Wirkungen.
tigten ohne Kurzarbeit die finanzielle Situati- Zusätzlich durchgeführte Regressionsanalysen
on als stark belastend empfindet, ist es bei den konnten einen mildernden Einfluss der aufstocken-
Kurzarbeiter*innen ohne zusätzliche Leistungen den Regelungen auf die finanzielle Belastungssitu-
mehr als die Hälfte, deutlich weniger sind es dage- ation zeigen. Zudem fällt die finanzielle Belastung
gen bei denjenigen mit solchen Leistungen (Abb. 7). bei Kurzarbeiter*innen geringer aus als bei Be-
Gleichwohl empfindet selbst in dieser Gruppe ein schäftigten, die seit Beginn der Corona-Pandemie
ihren Arbeitsplatz verloren haben. 8
7 Regressionsergebnisse auf Anfrage erhältlich. Die Re-
gressionen wurden angelehnt an Lohnregressionen als
ordered logistic regression mit den Klassendaten für die
Individualeinkommen sowie als lineare Regression mit
approximierten Einkommen (Klassenmitte) durchgeführt,
um die Größenordnung der Effekte abschätzen zu kön-
nen. Kontrolliert wurde für soziodemografische Faktoren,
Charakteristiken der Beschäftigung (Branchen, Stellung 8 Ergebnisse erhältlich auf Anfrage. Die Regressionen wur-
im Beruf), Qualifikation und eine approximierte Dauer der den analog zu der Regression zur Einkommenssituation
Beschäftigung (Alter – 16). als ordered logistic regression durchgeführt.
Policy Brief Nr. 53, 3 / 2021 Seite 8m. Aufst. 40,6
Zukunft der eigenen wirtschaftlichen Existenz
Juni November Bitmap
FURCHT VOR VERLUST DER Insgesamt 18,0 20,0 Abbildung 8
BESCHÄFTIGUNG UND FINANZIELLEin Furcht vor Arbeitslosigkeit / Erwerbslosigkeit *, November 2020
ausreichen finanzielle Polster, nicht
Kurzarbeit 36,2 vorhanden, 53,0November 2020, Anteile in %
ABSICHERUNG Anteile in Prozent
SVP ohne
Die Furcht vor Arbeitslosigkeit ist unter InsgesamtKurzarbeit 37,1 44,2 13,8 16,9
Kurzarbeiter*innen wesentlich verbreiteter in als un-
Selbst-
ter den übrigen Erwerbstätigen. Aber Kurz- immerhinständige 30,2 30,6
über die Hälfte der Kurzarbeiter*innen 9 äußert
arbeit kei- 46,2 27,5 17,9 18,4
ne oder nur geringe Angst vor einem Jobverlust
Minijobs 12,7
25,7
ohne 10,0
und geht offensichtlich davon aus, durch Kurzar-
Auf-
beit das Beschäftigungsverhältnis sichern zu kön-
nen (Abb. 8). 10 Ohne Arbeit zu sein, wirdstockung
auch vonKurzarbeit ersetzt
50,0
Insgesamtdurchin"in Kurzarbeit"
SVP ohne Selbst- Minijobs
mit
Selbstständigen überdurchschnittlich häufig als Kurzarbeit Kurzarbeit ständige
Bedrohung gesehen. Überdurchschnittlich Auf-verbrei-
tet sind Sorgen um den Arbeitsplatz in stockung
Branchen 40,6 Bitmap
mit einer hohen Kurzarbeiterquote. 11 Während in * Anteile der Antworten „ja, auf jeden Fall“ oder „eher ja“.
SVP ohne
der Gesamtwirtschaft 12,7 % der Erwerbstätigen
um ihren Arbeitsplatz fürchten, sind es im Gast-
35,6
Kurzarbeit Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, eigene Berechnungen
gewerbe 35 %, im Verarbeitenden Gewerbe Selbst-
14,6 %
und im Handel (15,7 %) der Erwerbstätigen. ständige
Offen- 37,8
sichtlich deutet sich hier bereits der durch die Co-
Minijobs 47,6 Abbildung 9
rona-Pandemie verstärkte Strukturwandel in Rich-
Arbeitslose 34,2
tung zu mehr online-Handel an. Ängste um Zukunft der Existenz*, November 2020
Ein ähnliches Bild bei der Häufigkeitsverteilung Anteile in Prozent
für die betrachteten Erwerbsgruppen findet man 53,0
bei den Antworten auf die Frage nach Ängsten um
die eigene wirtschaftliche Existenz. Die Sorge um
den Job ist nicht zu trennen von der Sorge darü- 30,6
ber, wie es wirtschaftlich weitergehen wird. Dieser 25,7
20,0
Zusammenhang zeigt sich bei 85 % von denen, die 16,9
um ihren Job fürchten, aber nur bei gut 10 % der-
jenigen ohne Jobängste. Während etwas mehr als
die Hälfte der Kurzarbeiter*innen Existenzängste
Insgesamt in SVP ohne Selbst- Minijobs
zeigt, trifft das nur auf etwa jeden Sechsten der so-
Kurzarbeit Kurzarbeit ständige
zialversicherungspflichtig Beschäftigten ohne Kurz-
arbeit zu, aber auf fast jeden dritten Selbstständi-
* Anteile der Antworten „ja, auf jeden Fall“ oder „eher ja“
gen (Abb. 9). Ein zumindest als gesichert geglaubter
Arbeitsplatz befreit offensichtlich vor materiellen Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, eigene Berechnungen
Zukunftssorgen.
Nicht überraschend ist, dass unter denjenigen
Personengruppen mit vermutlich eher als ungesi-
chert angesehenen Beschäftigungsverhältnissen Abbildung 10
und im Schnitt geringeren finanziellen Rücklagen
(Abb. 10) die Existenzängste besonders verbreitet Ausreichende finanzielle Polster nicht vorhande *, November 2020
sind. Das ist bei Kurzarbeiter*innen eher der Fall Anteile in Prozent
als bei Beschäftigten ohne Kurzarbeit. In der erst-
genannten Gruppe gibt fast die Hälfte an, nicht 50,0 40,6 47,6
46,2
über ausreichende Rücklagen zu verfügen, bei de- 37,1 37,8
35,6 34,2
nen ohne aufstockende Leistungen sogar die Hälf-
te und bei den Beschäftigten ohne Kurzarbeit ist es
dagegen nur etwas über ein Drittel.
9 Nach einer Anfang Mai 2020 durchgeführten Erhebung Insgesamt in ohne mit SVP ohne Selbst- Minijobs Arbeitslose
hielten knapp zwei Drittel der Kurzarbeiter*innen das Ri- Kurz- Auf- Auf- Kurzarbeit ständige
siko, arbeitslos zu werden, entweder nicht gegeben oder arbeit stockung stockung
taxierten es als gering (Möhring / Heinemann et al. 2020).
10 Unbekannt ist, ob auf betrieblicher Ebene Vereinbarun-
* Anteil der Antwort „ja“.
gen über Beschäftigungssicherungen getroffen wurden,
die das Antwortverhalten beeinflussen dürften.
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, eigene Berechnungen
11 Siehe auch Abb. 1.
Policy Brief Nr. 53, 3 / 2021 Seite 9Selbst-
ständige 39,7
Minijobs 29,5
Arbeitslose 49,6
Abbildung 11 hierfür durchgeführte Regression konnte diesen
Zusammenhang für die Kurzarbeiter*innen zeigen.
Rückgriff auf Ersparnisse seit Corona-Krise*, November 2020 Der Rückgang des Konsums fällt bei diesen gerin-
Anteile in Prozent ger aus als bei den im Laufe der Pandemie in Ar-
beitslosigkeit gewechselten Beschäftigten. 12
47,8 49,6
44,4
39,6 39,7
29,5
BEWERTUNGEN DER KRISENPOLITIK
19,5
15,2
Die Zufriedenheit mit der Krisenpolitik nimmt bei
allen hier betrachteten Gruppen im Zeitraum zwi-
schen April und November 2020 ab. Dabei zeigen
Insgesamt in ohne mit SVP Selbst- Minijobs Arbeitslose sich starke Unterschiede zwischen den Gruppen
Kurz- Auf- Auf- ohne ständige der Erwerbstätigen. Die höchsten Zustimmungs-
arbeit stockung stockung Kurzarbeit
werte kommen von den Selbstständigen, von de-
nen auch im November deutlich mehr als die Hälfte
* Anteil der Antwort „ja“ Bitmap
der Bundesregierung ein gutes Zeugnis für ihre Kri-
Zufriedenheit mit Krisenmanagment Bundesregierung, Anteil in%
senpolitik ausstellt. Skeptischer fallen dagegen die
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, eigene Berechnungen
Urteile von Arbeitslosen aus. Nur noch etwas über
April Juni November
40 % von ihnen bewerten die Politik positiv, nach-
Insgesamt 65,8 65,5 dem
54,6 es im April noch über 50 % waren (Abb. 12).
Die Frage nach der Zufriedenheit mit der Kri-
in Kurzarbeit 63,8 64,8 49,2
Vor diesem Hintergrund erscheint es auch senpolitik der Bundesregierung ist sehr allgemein
ohne
plausibel, dass seit Beginn der Corona-Krise eher formuliert und schließt sowohl die Aktivitäten zur
Aufstockung 73,2
Kurzarbeiter ohne Aufstockungen 68,2
(47,8 56,5
%), also Eindämmung der Pandemie als auch der wirt-
mit
mit vergleichsweise großen Abstrichen gegenüber schaftlichen Folgen ein. Spezifischer ist die Frage
dem früheren Einkommen,
Aufstockung 61,1 auf Ersparnisse
63,1 zu- nach 44,9der Zufriedenheit mit Hilfsmaßnahmen zur
rückgegriffen haben, sofern sie denn über solche Unterstützung von Wirtschaft und Arbeitsplätzen.
SVP ohne Kurzarbeit 66,2 65,6 55,0
verfügten (Abb. 11). Bei sozialversicherungspflichtig
Selbständige
Beschäftigten ohne Kurzarbeit 68,9 ist das deutlich
68,6 sel- 60,7
Minijobs
tener der Fall (15,2 %). 57,8 55,2 44,5
Angesichts der geringeren Einkommen und 12 Durchführung analog zur Regression für die Einkom-
Arbeitslose 52,6 44,8 42,3
mensklassen als ordered logit Regression mit Kontrollva-
Rücklagen ist auch eine Verringerung des Kon- riablen für die Soziodemographie und Beschäftigungssi-
sums bei den Kurzarbeiter*innen zu erwarten. Eine tuation. Ergebnisse auf Anfrage erhältlich.
Abbildung 12
Zufriedenheit mit Krisenpolitik der Bundesregierung, April, Juni, November 2020
Anteile in Prozent
73,2 68,9
65,8 64,8 68,2 66,2 65,6 68,6
65,5 63,8 61,1 63,1 60,7
56,5 55,0 57,8
54,6 55,2 52,6
49,2
44,9 44,5 44,8
42,3
Insgesamt in Kurzarbeit ohne mit SVP ohne Selbständige Minijobs Arbeitslose
Aufstockung Aufstockung Kurzarbeit
April April Juni November
Juni
November
* Anteile der Antworten „sehr zufrieden“ oder „zufrieden“.
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, eigene Berechnungen
Policy Brief Nr. 53, 3 / 2021 Seite 10Minijobs 40,8 47,7 34,4
Arbeitslose 38,1 39,7 24,3
Abbildung 13
Zustimmung für Hilfsmaßnahmen zur Unterstützung der Wirtschaft und dem Erhalt von Arbeitsplätzen*,
April, Juni, November 2020
Anteile in Prozent
53,6 52,7 54,6
49,2 51,7 51,4
46,3 48,5 48,2 46,9 47,7
44,4 45,2 43,9 44,8
42,2 39,8 40,8 39,7
39,5
34,4 38,1
33,6
24,3
Insgesamt in Kurzarbeit ohne mit SVP ohne Selbständige Minijobs Arbeitslose
Aufstockung Aufstockung Kurzarbeit
April
Juni April Juni November
November
* Anteil der Antworten „Hilfsmaßnahmen sind ausreichend“, ohne Angaben „weiß nicht“.
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, eigene Berechnungen
Die Zustimmung fällt hier weniger positiv aus, nicht ren verringern Kurzarbeitergeld und Leistungen aus
einmal die Hälfte der Erwerbspersonen zeigt sich dem Qualifizierungschancengesetz (Übernahme
zufrieden; die relativ höchsten Werte verzeichnen von Lehrgangskosten usw.) die ansonsten den Be-
Kurzarbeiter*innen mit aufstockenden Leistun- trieben entstehenden direkten und indirekten Kos-
gen mit einem deutlichen Abstand zu denen ohne ten. 13 Dadurch können sich Betriebe und Beschäf-
solche Leistungen und zu den Minijobber*innen tigte auf den in vielen Bereichen laufenden Struk-
(Abb. 13). Zusätzliche Leistungen, seien sie gesetzlich turwandel (Digitalisierung, Dekarbonisierung, etc.)
oder tariflich begründet, finden offensichtlich Aner- vorbereiten, Betriebe können Fachkräfte halten und
kennung, hohe Beschäftigungsrisiken und fehlende ihre Wettbewerbsfähigkeit stärken. Unsicher ist für
soziale Absicherung wie bei den Minijobber*innen Betriebe aber stets, inwieweit sich Investitionen
oder Arbeitslosigkeit schlagen sich dagegen in ne- rechnen (Bellmann et al. 2014). Sollten Betriebe
gativen Bewertungen nieder. ihre Beschäftigtenzahl krisenbedingt verkleinern
Auffallend sind die im Juni mit Ausnahme der müssen, könnte Weiterbildung vorteilhaft sein,
Kurzarbeiter*innen ohne aufstockende Leistungen wenn sie die Mobilitätsfähigkeit stärkt, Abwande-
bei allen übrigen betrachteten Gruppen gegenüber rungen und Strukturwandel fördert und damit den
April höheren Zustimmungswerte. Vermutlich ha- Betrieben Entlassungskosten erspart.
ben die aufgehobenen Kontaktbeschränkungen die Enttäuschend sind jedoch die deutlichen Diffe-
Stimmung gehoben. renzen in der Weiterbildungsteilnahme zwischen
Beschäftigten mit (17,4 %) und ohne (26 %) Kurz-
arbeit. 14 Ein ähnlicher Befund war bereits für die
betrieblichen Weiterbildungsaktivitäten während
der Krise 2008 / 09 beobachtet worden (Bellmann
KURZARBEIT UND WEITERBILDUNG et al. 2014). Die Differenz in der Weiterbildungsteil-
nahme wird durch eine zusätzlich durchgeführte
Politisch ist ausdrücklich intendiert, Kurzarbeit für Regressionsanalyse unter Kontrolle weiterer rele-
berufliche Weiterbildung zu nutzen. Dieser Ansatz
setzt an zwei ansonsten knappen Ressourcen an.
Zum einen verfügen Betriebe und Beschäftigte an-
13 Mit dem Beschäftigungssicherungsgesetz ist die hälftige
ders als in konjunkturellen Hochphasen über Zeit. Erstattung der Sozialversicherungsbeiträge nicht mehr
Allerdings ist nur begrenzt absehbar, wie lange daran geknüpft, dass die Qualifizierung mindestens 50
und in welchem Ausmaß die Phase der Kurzarbeit Prozent der Zeit des Arbeitsausfalls betragen muss (BA
2021d).
dauern wird. Insofern bieten sich eher nur kürzere
14 Gezählt wird die Teilnahme an einer Weiterbildungsmaß-
Lehrgänge an, die, wenn modulartig aufgebaut, al- nahme in der Zeit von Beginn der Corona-Pandemie bis
lerdings weitergeführt werden können. Zum ande- Anfang November 2020.
Policy Brief Nr. 53, 3 / 2021 Seite 11Tabelle 3 bei der Weiterbildung eine Rolle, dass die Dauer
der Kurzarbeit nicht absehbar ist (Bellmann / Geisler
Erklärende Faktoren für die Weiterbildungsteilnahme in der et al. 2020). Außerdem entfällt bei Kurzarbeit mit
Corona-Pandemie einer stark reduzierten Arbeitszeit weitgehend der
Koeffizient Standardabw.
Lernort Betrieb.
Arbeitszeit vor Pandemie 0,01 ** (0,004)
Kurzarbeit November -0,25 ** (0,117)
Frau -0,07 (0,052)
Alter 0,03 * (0,016) FAZIT
Alter2 0,00 ** (0,000)
Migrationshintergrund 0,04 (0,083) Kurzarbeit und andere Hilfsmaßnahmen stabili-
sieren in der Corona-Pandemie Teilbereiche des
Berufsausbildung 0,34 (0,131)
Arbeitsmarktes. Am augenfälligsten ist dies in der
Fachschul- / 0,60 *** (0,136)
stark von Kurzarbeit betroffenen Gastronomie. Kurz-
Hochschulabschluss
arbeit mindert zudem die Einkommenseinbußen,
Öffentlicher Dienst -0,09 (0,475)
die ansonsten im Fall von Arbeitslosigkeit durch-
Energie und Bergbau 0,11 (0,48) schnittlich größer wären. Insofern trägt Kurzarbeit
Verarbeitendes Gewerbe -0,25 (0,473) auch zur Stabilisierung der konjunkturellen Lage
Bau -0,28 (0,488) bei. Eine wesentliche Rolle dabei spielen aufsto-
Handel -0,16 (0,474) ckende Leistungen, die jedoch Kurzarbeiter*innen
in tariffreien Betrieben seltener als in tarifgebun-
Verkehr -0,08 (0,477)
denen erhalten. Umso wichtiger ist vor allem mit
Gastgewerbe -0,37 (0,488)
zunehmender Dauer der Kurzarbeit der erhöhte Be-
Kommunikation 0,08 (0,481) zug des gesetzlichen Kurzarbeitergeldes.
Finanzdienstleistungen 0,42 (0,48) Kurzarbeiter*innen haben zwar im Vergleich zu
Wohnungswirtschaft 0,00 (0,533) Arbeitslosen seltener mit finanziellen Schwierigkei-
Gesundheits- und 0,22 (0,473) ten zu kämpfen. Gleichwohl ist auch bei ihnen mit
Sozialwesen sich im Laufe der Zeit verschärfenden sozialen Pro-
Sonstige Dienstleistungen -0,07 (0,474) blemen zu rechnen, da finanzielle Rücklagen viel-
Erziehung und Unterricht -0,34 (0,517)
fach bereits aufgebraucht sind und bei immer mehr
Personen weiter schrumpfen werden. Einkom-
Betriebsrat 0,23 *** (0,065)
mensstabilisierende Leistungen sowie der Erhalt
Tarifvertrag 0,07 (0,064) des Arbeitsplatzes dürften wesentlich dazu beitra-
gen, dass Kurzarbeiter*innen die Krisenpolitik der
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung, N = 3.312, Bundesregierung positiver bewerten als Arbeitslo-
eigene Berechnungen (logistic regression) se. Die Zustimmungswerte zeigen aber Erosions-
tendenzen. Dieser Prozess könnte sich fortsetzen
oder gar beschleunigen, wenn es Kurzarbeit immer
vanter Faktoren bestätigt (Tab. 3). Zudem stellt sich weniger gelingt, die Krisenphase zu überbrücken
heraus, dass Beschäftigte mit längeren Arbeitszei- und stattdessen zu einer Art „Pont d’Avignon“ wird.
ten (z. B. Vollzeit vs. Teilzeit) vor Beginn der Pande- Bereits im November war die Furcht vor Jobver-
mie sowie mit einem höherer Qualifikationsgrad lusten unter Kurzarbeiter*innen gerade in den be-
häufiger an Weiterbildung teilnehmen. Auch der sonders bedrohten kleinbetrieblichen Teilbereichen
positiv signifikante Schätzwert für das Vorhan- des Handels und vor allem dem Gastgewerbe stark
densein eines Betriebsrats verweist auf höhere verbreitet.
Weiterbildungsaktivitäten. Kurzarbeit bedeutet mehr verfügbare Zeit. Ein
Generell bereiteten, wie eine Untersuchung Teil der Männer nutzt sie für vermehrten Einsatz in
zeigt (Bellmann / Geisler et al. 2020), die Corona- der Kinderbetreuung, während bei den Frauen in
bedingten Kontaktbeschränkungen Schwierigkei- Kurzarbeit der Zeiteinsatz für die Kinderbetreuung
ten, Weiterbildung durchzuführen; oder Lehrkräfte ohnehin schon hoch ist. Kurzarbeit macht deutlich,
standen wegen Quarantäne oder Krankheit nicht dass Arbeitszeitverkürzungen die ungleiche Las-
zur Verfügung. Auch wenn die Weiterbildung be- tenverteilung bei der Kinderbetreuung verringern
treibenden Betriebe alternative Lernformen wie E- können. Das alleine reicht aber nicht aus, sie zu
Learning ausgebaut haben, stehen sie noch längst beseitigen. Das Hauptengagement verbleibt wei-
nicht flächendeckend zur Verfügung, sie dürften terhin bei den Frauen. Enttäuschend ist, dass die
für weniger bildungserfahrene Personen zudem verringerte Arbeitszeit vergleichsweise wenig für
eher ungeeignet sein (Janssen et al.2018). Diese Weiterbildung genutzt wird. Abzuwarten bleibt, ob
die Weiterbildung hemmenden Faktoren sind aber die mit dem Beschäftigungssicherungsgesetz ge-
nicht kurzarbeitsspezifisch, sondern gelten generell. schaffenen zusätzlichen öffentlichen Leistungen zu
Aus Sicht der Betriebe spielt für die Zurückhaltung einer Intensivierung führen.
Policy Brief Nr. 53, 3 / 2021 Seite 12LITERATUR
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Policy Brief Nr. 53, 3 / 2021 Seite 13AUTOREN
Dr. Toralf Pusch
Referat: Arbeitsmarktanalyse
Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliches Institut
der Hans-Böckler-Stiftung
Düsseldorf
Toralf-Pusch@boeckler.de
Dr. Hartmut Seifert
bis 2009 Leiter der Abteilung Wirtschafts- und Sozialwissen-
schaftliches Institut (WSI) der Hans-Böckler-Stiftung;
seit 2009 im Ruhestand, Mitarbeit an nationalen und
internationalen Forschungsprojekten
IMPRESSUM
Herausgeber
Hans-Böckler-Stiftung
Georg-Glock-Straße 18
40474 Düsseldorf
www.boeckler.de
ISSN 2366-9527
Satz: Yuko Stier
Policy Brief WSI Nr. 47 · Seite 5WWW.BOECKLER.DE
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