Kurzfassungen Abstracts - BBSR
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Informationen zur Raumentwicklung Heft 4/5.2005 IX Kurzfassungen Abstracts Günther Bachmann: Grenzen der Siedlungserweiterung ? Was sich der Rat für Nachhaltigkeit vom Ziel-30-ha verspricht. Can there be limits to settlement growth? What the Council on Sustainability expects from the 30 hectare objective Im Juli 2004 hat der Rat für Nachhaltigkeit In July 2004 the Council on Sustainability has seine Empfehlungen Mehr Wert für die Flä- presented its recommendations entitled che: Das Ziel-30-ha für die Nachhaltigkeit More Value for Land: the 30 Hectare- in Stadt und Land für die Fortschreibung objective for a Sustainable Urban and Rural der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie der Development for the revision of the National Bundesregierung dargelegt. Darin wird ein Sustainability Strategy of the Federal Go- neues Management für das Ziel-30-ha ge- vernment. In this document a new man- fordert. Unter anderem wird vorgeschlagen, agement to reach the 30 hectare-objective is Planungspflichten für Ziele der Flächenpoli- called for. Among other things it is recom- tik einzuführen, die Kosten- und Planungs- mended that planning obligations for the wahrheit zu stärken und das Flächenrecyc- objectives of land policy are introduced, that ling zu fördern. true costs and plans are considered in a better Vor diesem Hintergrund setzt sich der Bei- way and that land recycling is promoted. trag mit dem Ziel-30-ha auseinander: den Against this background the article considers gesellschaftlichen und räumlichen Dimen- the 30 hectare-objective: its social and sionen und den Widersprüchen und Chan- spatial dimensions and the contradictions cen, die mit dieser Zielfestlegung verbunden and chances that are associated with this sind. Statt eines marktwirtschaftlichen Han- aim. Instead of a market-economic trade delssystems mit Zertifikaten für die Flächen- system with certificates for the dedication of ausweisung wird eine Vertiefung der pla- areas a more intensive consideration of eco- nungsfachlichen Auseinandersetzung mit nomic instruments by planning experts and ökonomischen Instrumenten und eine Er- an enlargement of management concepts in weiterung von Management-Konzepten in land budget policy is recom-mended. der Flächenhaushaltspolitik empfohlen. Cord Heinrich Bahlburg, Uwe Rühl: Mengenvorgaben in Raumordnungsplänen. Methoden und Erfahrungen aus Berlin-Brandenburg Quantity regulations in spatial plans. Methods and experience from Berlin- Brandenburg In den Ländern Berlin und Brandenburg In the federal states Berlin and Brandenburg wird Landesplanung gemeinsam betrieben. state planning is carried out jointly. Since the Seit der Wiedervereinigung ist die Suburba- reunification of Germany the suburbani- nisierung im Umland von Berlin die zen- zation in the area around Berlin is the central tralste Steuerungsaufgabe der Siedlungsent- governance task of settlement development. wicklung. Mengenvorgaben erfolgen im ge- Quantity regulations operate in the joint meinsamen Planungsraum Berlin-Branden- planning area Berlin-Brandenburg through burg durch Orientierungswerte für die Sied- orientation values for settlement develop- lungsentwicklung; Bezugsbasis sind Ein- ment; the reference basis consists of the wohner oder Wohneinheiten in verschiede- inhabitants or housing units in different sub-
X Kurzfassungen Abstracts
nen Teilräumen. Im Landesentwicklungs- areas. In the state development plan for the
plan für den engeren Verflechtungsbereich closer sphere of influence orientation values
werden Orientierungswerte für das Wachs- are determined for population growth in the
tum der Bevölkerung der Gemeinden festge- municipalities. Thus the municipalities
legt. So sollen Gemeinden ohne zentralörtli- without central place functions are to be
che Funktionen stärker in ihrem Bevölke- regulated more strongly in their population
rungswachstum reguliert werden als Ge- growth than the municipalities that take over
meinden, die zentralörtliche Funktionen central place functions. The state develop-
wahrnehmen. Der Landesentwicklungsplan ment plan for the entire area Berlin-
für den Gesamtraum Berlin-Brandenburg Brandenburg only includes an orientation
enthält nur noch einen Orientierungswert. value. In municipalities without a function
In Gemeinden ohne Funktion als Mittel- as a middle- or higher order centre, building
oder Oberzentrum wird die Bautätigkeit auf activity is limited to own requirements. This
den Eigenbedarf festgeschrieben. Dies ent- corresponds to a growth of housing units of
spricht einem Zuwachs an Wohneinheiten 0.5% annually.
von 0,5% pro Jahr.
Frank Liebrenz:
Steuerung der Baulandausweisung durch Siedlungsschwerpunkte und
den 20-%-Rahmen im Landesraumordnungsplan Schleswig-Holstein
Control of building land dedications through focal settlements and
the 20%-framework in the State Development Plan in Schleswig-Holstein
Die Landesplanung Schleswig-Holstein hat With the State Development Plan of 1998,
mit dem Landesraumordnungsplan 1998 ei- state planning in Schleswig-Holstein has
nen allgemeinen Rahmen der Siedlungsent- introduced a general framework for
wicklung eingeführt, der einen sog. 20-%- settlement development that includes a so-
Rahmen für Gemeinden enthält, die kein called 20%-framework for municipalities
Siedlungsschwerpunkt sind. Dieser als lan- which are no focal settlements. This
desplanerisches Ziel festgelegte Rahmen er- framework, which is laid down as a state
laubt den Gemeinden außerhalb der Sied- planning objective, enables the munici-
lungsschwerpunkte, im Zeitraum 1995 bis palities outside the focal settlements to
2010 eine Flächenvorsorge für den Woh- establish area provisions for housing
nungsbau in Höhe von 20 % des Wohnungs- construction in the period between 1995 and
bestandes von Anfang 1995 zu treffen. 2010 amounting to 20% of the housing stock
Durch die festgelegte Obergrenze, die sich at the beginning of 1995. Through the fixed
am Gesamtwohnungsneubaubedarf im upper limit that is oriented towards the total
Land orientiert, soll eine Konzentration demand for new housing construction in the
neuer Bauflächen auf die Siedlungsschwer- state, a concentration of new building areas
punkte erreicht werden. in the focal settlements is to be achieved.
Eine Überprüfung des landesplanerischen An examination of the settlement framework
Siedlungsrahmens im Planungsraum III of state planning in the planning area III
(K.E.R.N.) hat gezeigt, dass er in der Vergan- (K.E.R.N.) has shown that it has fully fulfilled
genheit seine Steuerungsfunktion im Sinne its control function aiming at a decentralized
der dezentralen Konzentration voll erfüllt concentration in the past and thus has
hat und somit die vorgegebene landesplane- largely reached the stipulated aim of state
rische Zielsetzung weitgehend erreicht ist. planning. However, as an instrument to
Als Siedlungsflächenminimierungs- bzw. minimize or reduce settlement areas the
-reduzierungsinstrument hat der 20-%-Rah- 20%-framework has only shown indirect or
men jedoch nur mittelbar bzw. einge- limited impacts.
schränkt Wirkung gezeigt.Informationen zur Raumentwicklung Heft 4/5.2005 XI Folkwin Wolf: Ausweisung von Siedlungsbereichen und Festlegung gemeindescharfer Brutto-Bauland-Werte in der Regionalplanung von Hessen Dedication of settlement areas and determination of municipal gross building land values in regional planning in Hesse Die Siedlungsstruktur- und Siedlungsflä- The policy with regard to settlement structure chenpolitik in Hessen erfolgt im Rahmen and settlement areas in Hesse is implemented doppelter (quantitativer und qualitativer) in the framework of dual (quantitative and Zielvorgaben in den Regionalplänen. Auf qualitative) objectives in the regional plans. der Basis von Wohnungsbedarfsprognosen On the basis of housing need prognoses and und vorgegebenen räumlich differenzierten pre-determined spatially differentiated den- Dichtewerten wird der Wohnsiedlungsflä- sity values the demand for housing areas is chenbedarf gemeindeweise ermittelt und in assessed for the individual municipalities den Regionalplänen tabellarisch ausgewie- and set out in tables in the regional plans. sen. Er stellt den quantitativen Rahmen dar, It represents the quantitative framework in innerhalb dessen die Kommunen Wohn- which the municipalities can dedicate hous- bauflächen ausweisen können. Darüber ing areas. Furthermore settlement areas hinaus werden in den Karten der Regional- and industrial and commercial areas are pläne Siedlungsbereiche und Bereiche dedicated in maps of the regional plans. für Industrie und Gewerbe ausgewiesen. Principally areas for purposes of settlement Grundsätzlich können nur in diesen Berei- development can only be claimed in these chen Flächen für Zwecke der Siedlungstätig- areas in the framework of structure plan- keit bauleitplanerisch in Anspruch genom- ning. men werden. Erich Tilkorn: Mengensteuerung und Flächenbedarfskonto in der Gebietsentwicklungs- planung im Regierungsbezirk Münster Quantity control and land requirements in regional planning in the administrative district of Münster Das Flächenbedarfskonto wurde erstmals The land requirement account has been im Gebietsentwicklungsplan Münster, Teil- introduced in the regional plan of Münster, abschnitt Emscher-Lippe eingeführt. In der section Emscher-Lippe, for the first time. In Vergangenheit wurde der prognostizierte the past the prognosticated requirement of Wohnbauflächenbedarf im Gebietsentwick- housing areas in the regional plan was lungsplan zeichnerisch als Siedlungsbereich represented graphically as a settlement area. dargestellt. Bei der Erarbeitung des neuen During the preparation of the new regional Regionalplans wurde der Bedarf für Sied- plan the requirement for settlement areas lungsflächen bis zum Jahre 2015 rechnerisch until the year 2015 was calculated. Following ermittelt. Anschließend wurde nur ein Teil this only a part of the land requirement was des Flächenbedarfs durch zeichnerisch dar- designated by means of graphically repre- gestellte Siedlungsbereiche verortet. Der sented settlement areas. The remaining land verbleibende Flächenbedarf wurde den ein- requirement was credited to the individual zelnen Gemeinden auf einem Konto gutge- municipalities on an account. Thus a more schrieben. Zukünftig ist so eine flexiblere flexible realization of land requirements in bauleitplanerische Realisierung des Flä- structure planning is possible in future. chenbedarfs möglich.
XII Kurzfassungen Abstracts
Dieter Gust:
Regionale Gewerbeflächenpools. Durch interkommunale Verhandlungen
zur Mengenbegrenzung der gewerblichen Flächeninanspruchnahme
Regional industrial and commercial land pools. Inter-municipal
negotiations to achieve a quantitative restriction of commercial land claims
Seit 1950 haben sich die Siedlungs- und Ver- Since the 1950s settlement and transpor-
kehrsflächen in Deutschland etwa verdop- tation areas in Germany have approximately
pelt. Damit wurde in den letzten 50 Jahren doubled. So as much land has been claimed
ebenso viel Fläche beansprucht wie in during the past 50 years as in more than 1000
den gut 1 000 bis 1 200 Jahren Siedlungsge- to 1200 years of settlement history before. This
schichte zuvor. Ursache dafür ist u.a. die is caused among other things by motorization,
Motorisierung und individuelle Verfügbar- by the individual availability of means of
keit von Verkehrsmitteln und daraus resul- transport and by the resulting suburbaniza-
tierende Suburbanisierung verbunden mit tion combined with the dissociation of
der Entkopplung von Siedlungs- und Ver- settlement and transportation planning,
kehrsplanung, Arbeits- und Wohnorten. workplaces and housing locations.
Der Regionalplan Neckar-Alb von 1995 führt The regional plan Neckar-Alb from 1995 in-
Siedlung und Verkehr konzeptionell zusam- tegrates settlement and transport conceptu-
men. Er weist interkommunale Gewerbe- ally. It dedicates industrial and com-mercial
schwerpunkte systematisch an den Einfall- focal points systematically at the major
schneisen der Pendlerströme aus. Die inter- commuting axes. However, intermunicipal
kommunale Kooperation wird jedoch häufig co-operation is often jeopardized by the com-
durch die Konkurrenz der benachbarten Ge- petition between neighbouring municipali-
ties. The regional pool of industrial and com-
meinden unterlaufen. Der Regionale Gewer-
mercial areas aims at eliminating this com-
beflächenpool will diese Konkurrenz aus-
petition by integrating the industrial and
schalten, indem er die Gewerbeflächen
commercial areas of as many cities and
möglichst vieler Städte und Gemeinden zu-
municipalities as possible, by marketing them
sammenfasst, gemeinsam vermarktet und
jointly and by distributing the revenues
die Erlöse anteilig verteilt. Außerdem ist vor-
according to their proportional shares. It is
gesehen, dass sich Gemeinden in topogra-
also planned that the municipalities in to-
phisch ungünstiger Lage auch ohne eigene
pographically unfavourable areas can par-
Fläche beteiligen können, indem sie eine fi-
ticipate without an area of their own by
nanzielle Einlage in den Pool tätigen. Es
making financial investments in the pool. In
sollen neben neuen Gewerbeflächen auch
addition to new industrial and commercial
Gewerbebrachen eingebracht werden kön-
areas, derelict industrial and commercial sites
nen. Indem der Erlös aus dem Verkauf der
are to be included as well. By distributing the
Gewerbeflächen und die Gewerbesteuerein-
revenue from the sale of the sites and from
nahmen anteilig auf die Poolmitglieder ver-
trade tax receipts according to their pro-
teilt werden, entsteht eine Risikogemein-
portionate shares among the members, a
schaft. Dadurch wird die interkommunale community of risk develops. This puts inter-
Kooperation auf eine höhere Stufe gestellt municipal co-operation on a higher level and
und erhält eine neue Qualität. gives it a new quality.
Die dazu notwendigen Verfahrensregeln ha- The procedural regulations that are ne-
ben die Probleme der Gemeindeverfassung cessary for this purpose must take account of
und die kommunalpolitischen Rahmenbe- the problems of municipal constitution and of
dingungen zu beachten. Sie wurden deshalb the basic conditions of municipal policy. For
von einem neutralen Moderator an einem this reason they were developed jointly by a
Runden Tisch mit den interessierten Bür- neutral moderator at a round table with
germeistern gemeinsam erarbeitet. Als Er- interested mayors. A resulting draft statute for
gebnis liegt ein Satzungsentwurf für einen a special association is available that does
Zweckverband vor, der allen gestellten Fra- justice to all questions that have arisen.
gen gerecht wird. Ob und in welchem Um- Whether and to what extent the project is
fang das Projekt umgesetzt wird, hängt von realized depends on the discussions in the
den Beratungen in den Gemeindegremien ab. municipal bodies.Informationen zur Raumentwicklung Heft 4/5.2005 XIII Hans-Jörg Domhardt: Steuerung des Siedlungsflächenwachstums durch raumordnerische Instrumente des Freiraumschutzes in Regionalplänen Control of settlement area growth through spatial planning instruments of open space protection in regional plans Die Ansätze zur quantitativen Steuerung des The approaches of regional plans for the zukünftigen Siedlungsflächenzuwachses quantitative control of the further growth of von Regionalplänen stützen sich in der Re- settlement areas are usually based on gel auf siedlungsstrukturelle Planelemente. planning elements related to settlement Ergänzend lassen sich aber mit dem frei- structure. Additionally, however, control raumbezogenen Instrumentarium Steue- impacts can be reached with the set of rungswirkungen erreichen. Insbesondere instruments related to open spaces. die freiraumbezogenen Festlegungen, die Particularly the dedications related to open als Ziele der Raumordnung vorgenommen spaces that were laid down as spatial werden, haben gegenüber der kommunalen planning objectives have a high binding Bauleitplanung eine hohe Bindungswir- impact in comparison with municipal kung, da sie nicht mehr im Wege der Abwä- structure planning, since they cannot be gung überwunden werden können. overcome by balancing interests. Neben den Festlegungen aus den Bereichen In addition to dedications from the sectors of Land- und Forstwirtschaft ist vor allem das agriculture and forestry, the planning Planelement Regionaler Grünzug geeignet, element regional green belt is particularly die Siedlungsentwicklung wirksam zu be- suitable to influence settlement development einflussen. Hierzu müssen die Festlegungen effectively. For this purpose the regulations eindeutig die Qualität eines Zieles der must clearly possess the quality of a spatial Raumordnung besitzen. planning objective. Stefan Siedentop, Stefan Heiland, Markus Reinke: Der Beitrag der Landschaftsplanung zur Steuerung der Flächeninanspruch- nahme. Ergebnisse eines F& E-Vorhabens The contribution of landscape planning to the control of land claims results of a research- and development project Welchen Beitrag können naturschutzpoliti- Which contribution can the instruments of sche Instrumente, insbesondere die Land- nature conservation policy, particularly of schaftsplanung, zum Ziel-30-ha leisten? landscape planning, make to achieve the 30 Zur quantitativen Reduzierung der Flächen- hectare objective? Economic and fiscal inanspruchnahme dürften in erster Linie instruments as well as urban development ökonomisch-fiskalische sowie städtebau- instruments are most likely to be suitable for liche Instrumente geeignet sein. Natur- the quantitative reduction of land claims. schutzpolitische Instrumente könnten However, instruments of nature conservation hierfür allerdings eine wichtige ergänzende policy can fulfil an important comple- Rolle im Rahmen eines Policy-Mix spielen, mentary function in the framework of a die sie bisher nicht in möglichem und aus- policy mix, which they have not adopted to reichendem Umfang wahrnehmen. Sie sind the possible and sufficient extent so far. In in ihrer derzeitigen rechtlichen Ausgestal- their present legal framework they are tung vor allem zur Lenkung der Flächenin- mainly suitable for the direction of land anspruchnahme auf weniger wertvolle claims to less valuable locations (location Standorte (Standortsteuerung) sowie zur control) as well as for the most environ- möglichst umweltverträglichen Ausgestal- mentally compatible design of projects at the tung von Vorhaben am Eingriffsort (Fein- location in which the intervention takes steuerung) geeignet. Einzelne Instrumente place (precise control). However, individual
XIV Kurzfassungen Abstracts
könnten aber bereits heute auch zur quanti- instruments can also contribute to the
tativen Reduzierung der Flächeninan- quantitative reduction of land claims
spruchnahme beitragen. Möglichkeiten für already today. Opportunities for corres-
entsprechende Verbesserungen der land- ponding improvements in landscape plan-
schaftsplanerischen Praxis bestehen u.a. ning practice consist among other things
erstens in einer vertieften Behandlung des firstly in the more intensive treatment of the
Schutzguts Boden bzw. Fläche, zweitens protected asset land or area, secondly in an
durch eine verbesserte Nutzung und Ver- improved use and linkage of the data bases
knüpfung der heute bereits verfügbaren Da- that are already available today, thirdly in
tengrundlagen, drittens in der Bereitstellung the provision of orientation values on
von Orientierungswerten zu maximal zuläs- maximum permissible land claims for
sigen Flächeninanspruchnahmen für die comprehensive spatial planning and
räumliche Gesamtplanung und viertens zu- fourthly possibly as a specialized basis for the
künftig möglicherweise als fachliche Grund- dedication of tradable land rights in future.
lage bei der Ausweisung handelbarer Flä-
chenausweisungsrechte.
Rainer Walz, Christian Küpfer:
Handelbare Flächenausweisungskontingente. Erste Überlegungen
zur Ausgestaltung aus anwendungsorientierter Sicht
Tradable land dedication contingents. First considerations for their design
from an application perspective
Wie könnte ein System handelbarer Flä- How could a system of tradable land
chenausweisungskontingente ausgestaltet dedication contingents be designed in order
werden, um das Ziel-30-ha im Bereich to reach the 30 hectare-objective in the sector
Flächeninanspruchnahme zu erreichen? of land claims? For this purpose first
Hierzu werden erste Überlegungen aus ei- deliberations from a top-down-perspective
ner Top-down-Sicht für das Bundesgebiet for the area of the Federal Republic of
sowie aus einer Bottom-up-Perspektive am Germany as well as from a bottom-up-
Beispiel des Nachbarschaftsverbands Karls- perspective using the example of the
ruhe (NVK) vorgestellt. Zuerst wird kurz auf Neighbourhood Association Karlsruhe (NVK)
die grundsätzliche Wirkungsweise eines Sys- are presented. First the basic function of a
tems handelbarer Flächenausweisungskon- system of tradable land dedication
tingente eingegangen. Darauf aufbauend contingents is described. On this basis first
werden Überlegungen bezüglich einiger considerations with respect to some
wichtiger Ausgestaltungsparameter eines important parameters for the design of such a
solchen Systems dargestellt. Am Beispiel der system are discussed. Taking the NVK-region
Region NVK wird der Handlungsdruck land- as an example, the policy need is considered
schaftsspezifisch betrachtet. Des Weiteren with specific regard to the landscape.
werden mögliche Konsequenzen von Aus- Furthermore the possible consequences of
gestaltungsalternativen der Allokation der design alternatives of the allocation of the
Kontingente für die Mitgliedsgemeinden contingents for the member municipalities of
des NVK eruiert. Abschließend werden die the NVK are indicated. Finally the results are
Ergebnisse diskutiert und offene Fragen be- discussed and open questions are named.
nannt.Informationen zur Raumentwicklung
Heft 4/5.2005 XV
Christian D. León:
Der Vorschlag des Nachhaltigkeitsbeirats Baden-Württemberg zur Einfüh-
rung eines Systems handelbarer Flächenzertifikate in Baden-Württemberg
The proposal of the Advisory Council on Sustainability in Baden-
Württemberg for the introduction of a system of tradable land certificates
in Baden-Württemberg
Der Nachhaltigkeitsbeirat Baden-Württem- The Advisory Council on Sustainability in
berg (NBBW) wurde im April 2002 von der Baden-Württemberg (NBBW) was esta-
Landesregierung Baden-Württemberg ins blished by the state government of Baden-
Leben gerufen, um die Umsetzung des Lan- Württemberg in April 2002 in order to
des-Umweltplans zu begleiten und die Er- accompany the realization of the State
reichung der dort formulierten Ziele in peri- Environment Plan and to examine the ful-
odischen Abständen zu überprüfen. Eines filment of the objectives that are formulated
der zentralen Ziele des Umweltplans ist es, there in periodic intervals. One of the central
die Flächeninanspruchnahme für Sied- aims of the environmental plan is to reduce
lungs- und Verkehrszwecke bis zum Jahr land claims for settlement and transport
2010 deutlich zurückzuführen. Dieses Ziel purposes markedly until the year 2010. This
war Ausgangspunkt der Überlegungen des aim was the point of departure for delibe-
Nachhaltigkeitsbeirats, die aktuelle Flä- rations of the Advisory Council on Sus-
chenhaushaltspolitik unter die Lupe zu neh- tainability to scrutinize the current land
men und Vorschläge zu erarbeiten, wie die- management policy and to develop sugges-
ses Ziel erreicht werden kann. Kernpunkt tions how this aim can be achieved. The
der Empfehlung an die Landesregierung ist central point of the recommendation to the
u.a. die Festlegung eines quantitativen Ziels state government is among other things the
auf Landesebene und die Einführung eines determination of a quantitative objective at
Systems handelbarer Flächenzertifikate. Die the state level and the introduction of a
Empfehlungen wurden in einem Sondergut- system of tradable land certificates. The
achten im März 2004 der Landesregierung recommendations were submitted in a
übergeben. special expertise to the state government in
March 2004.
Fritz Zollinger, Irmi Seidl:
Flächenzertifikate für eine nachhaltige Raumentwicklung?
Ein Konzept für Baden-Württemberg und Erkenntnisse aus
der Übertragung auf die Schweiz
Land certificates for a sustainable spatial development? A concept for
Baden-Württemberg and findings from the application to Switzerland
Um dem hohen Flächenverbrauch und der In order to counteract the high land
anhaltenden Zersiedlung effizienter als consumption and the continuous dispersal of
bisher entgegenzuwirken, wird in der settlements more effectively than before, the
Schweiz in Fachkreisen vermehrt über den application of economic instruments in
Einsatz ökonomischer Instrumente in der spatial planning is increasingly discussed
Raumplanung diskutiert. Der Nachhaltig- among experts in Switzerland. Recently the
keitsbeirat von Baden-Württemberg präsen- Advisory Council on Sustainability in Baden-
tierte unlängst einen Vorschlag zur raschen Württemberg presented a proposal for the
Einführung von handelbaren Flächenzertifi- rapid introduction of tradable land
katen auf Landesebene. Die Übertragung certificates at the state level. The application
dieses deutschen Konzepts auf den Kanton of this German concept in the canton ofXVI Kurzfassungen Abstracts
Aargau zeigt, dass sich die gewünschten Aargau shows that only the beginnings of the
Wirkungen trotz ähnlicher Ausgangslage desired impacts have set in despite a similar
und Planungsphilosophie aufgrund der starting situation and planning philosophy.
grossen, weitgehend erschlossenen Bau- This is due to the great, largely developed
landreserven dort nur ansatzweise einstel- reserves of building land. In order to reach
len können. Um die Ziele trotzdem zu errei- the objectives in spite of this, the combination
chen wird angeregt, die Einführung eines of the introduction of a certificate system in
Zertifikatsystems in der Schweiz mit der Switzerland with the examination of three
Prüfung von drei Postulaten zu verbinden: postulates is suggested: restriction of building
Plafondierung der Bauzonenflächen im zone areas to the present extent, limitation of
heutigen Umfang, Beschränkung der Pla- the planning autonomy of the municipalities
nungsautonomie der Gemeinden und An- and adaptation to the concept of decen-
passungen am Konzept der dezentralen tralized concentration.
Konzentration.
Klaus Einig:
Integration des Marktmechanismus in die Regionalplanung
Integration of the market mechanism in regional planning
Soll das Ziel der Bundesregierung, die Sied- If the aim of the federal government to lower
lungs- und Verkehrsflächenzunahme in the increase in settlement and transportation
Deutschland bis zum Jahr 2020 auf ein tägli- areas in Germany until the year 2020 to an
ches Wachstum von 30 ha abzusenken, treff- annual growth of 30 hectares per day is to be
sicher erreicht werden, ist eine Verschärfung achieved accurately, the legally binding
verbindlicher Vorgaben für die Bauleitpla- guidelines for municipal structure planning
nung der Gemeinden erforderlich. Eine Auf- must be tightened. However, an upgrading of
rüstung des ordnungsrechtlichen Charak- the public policy character of the dedications
ters der Festlegungen von Raumordnungs- of spatial plans would be associated with
plänen wäre für die Gemeinden allerdings great adaptation costs for the municipalities.
mit hohen Anpassungskosten verbunden. The instrument of tradable land dedication
Das marktanaloge Instrument handelbarer rights that is analogous to the market
Flächenausweisungsrechte verspricht eine promises a comparable accuracy, but with
vergleichbare Treffsicherheit, aber zu effizi- more efficient allocation results. The political
enteren Allokationsresultaten. Die politi- acceptance of this suggested reform is
sche Akzeptanz dieses Reformvorschlags ist however low. Taking regional planning in
allerdings gering. Für die Regionalplanung Hesse as an example, the article therefore
in Hessen wird daher gezeigt, wie das beste- shows how the existing set of instruments to
hende Instrumentarium zur Steuerung der manage the municipal dedication of
kommunalen Baulandausweisung flexibili- building land can be made more flexible, so
siert werden kann, so dass zukünftig eine that a more drastic reduction of the growth of
drastischere Reduktion des Siedlungs- und settlement and transportation areas can be
Verkehrsflächenwachstums gelingt und implemented successfully in future and
gleichzeitig der Freiheitsgrad kommunaler simultaneously the liberty of municipal
Planungsakteure nur verhältnismäßig ein- planning agencies is only restricted to a
geschränkt wird. reasonable extent.Informationen zur Raumentwicklung Heft 4/5.2005 XVII Ulrich Kriese: Handelbare Flächenfestsetzungskontingente. Anforderungen an ein Mittel zur Beendigung des Landschaftsverbrauchs Tradable land contingents. Requirements for a means to end land consumption Nach groben Schätzungen übersteigt der According to rough estimates the extent of all Umfang der insgesamt in Deutschland ge- settlement and transport projects that are planten Siedlungs- und Verkehrsvorhaben planned in Germany exceeds the increase die gemäß 30-ha-Ziel bis 2020 noch hinzu- until 2020 that is still acceptable according to nehmende Zunahme um rund 200 000 ha the 30 hectare-objective by about 200 000 oder 50 %. Um das 30-ha-Ziel zu errei- hectares or 50 %. Therefore not all plans can chen, dürfen also nicht alle Planungen ver- be realized if the 30 hectare objective is to be wirklicht werden. reached. Ökonomische Anreize und Instrumente bil- Economic incentives and instruments den den Schlüssel zu einer wirksamen constitute the key for an effective restriction Eindämmung des Landschaftsverbrauchs. of landscape consumption. This also includes Dazu zählt auch das neue Instrument han- the new instrument of tradable land con- delbarer Flächenkontingente. Der Erwerb tingents. However, the acquisition of such solcher Kontingente darf aber keinen An- contingents must not justify or even suggest spruch auf wilden, da planerisch zunächst claims for a wild increase of settlement and gar nicht vorgesehenen Zuwachs an Sied- transportation space that was not previously lungs- und Verkehrsfläche begründen oder envisaged by planning. A trade according to auch nur nahe legen. Ein Handel nach dem the principle market before planning must Grundsatz Markt vor Planung ist abzuleh- be rejected, since it is not indifferent where nen, denn es ist nicht gleichgültig, wo im land is built upon in a country - i.e. a hectare Land eine Fläche überbaut wird 1 ha Flä- of land is not comparable to a ton of carbon che ist nicht vergleichbar mit 1 t Kohlendio- dioxide. In contrast to the trade of emissions xid. Im Unterschied zum Emissionshandel the land trade must therefore take place in muss sich ein Flächenhandel deshalb inner- the framework of planned settlement and halb des Rahmens geplanter Siedlungs- und transportation spaces and orient itself to- Verkehrsflächen abspielen, also am Prinzip wards the principle market after planning. Markt nach Planung orientieren. The success of this instrument can be Am Herstellen echter Knappheiten und Ge- measured by the production of genuine lingen der Umschichtung des noch hinzu- scarcities and by the success of the re- nehmenden Zuwachses der Siedlungs- und organization of the still acceptable increase Verkehrsfläche zwischen Kommunen und of settlement and transportation space Regionen misst sich der Erfolg dieses Instru- between the municipalities and the regions. ments. Dazu ist nicht nur eine Verpflichtung This does not only require an obligation of des Planungsrechts und aller einschlägigen planning law and of all relevant instruments Instrumente der Finanz-, Wirtschafts- und of financial, economic and structural policy Strukturpolitik auf das Flächensparen not- to save land, but also the early determination wendig, sondern auch die baldige Festle- of an objective year to end landscape con- gung eines Zieljahrs zur dauerhaften Been- sumption durably. A permanent trade that is digung des Landschaftsverbrauchs. Ein auf merely additive and hence virtually ineffec- Dauer angelegter, bloß additiver und somit tive will not be worth the effort. nahezu wirkungsloser Handel wird den Auf- wand nicht wert sein.
XVIII Kurzfassungen Abstracts
Raimund Krumm:
Die Baulandausweisungsumlage als preissteuernder Ansatz zur Begren-
zung des Flächenverbrauchs
The Baulandausweisungsumlage a price-based approach for limiting
urban land use
Das neu entwickelte Konzept einer Bau- The new concept of an allocation of building
landausweisungsumlage (BLAU) bildet land dedications (Baulandausweisungs-
aufgrund seines Verzichts auf eine Men- umlage, BLAU) is an ecologically less radical
gendeckelung eine ökologisch weniger ra- alternative to a system of permits called land
dikale Alternative zum System von Flächen- dedication certificates (Flächenauswei-
ausweisungszertifikaten. Bei der Einführung sungszertifikate). This is so, because BLAU
von BLAU müssten die Kommunen einen does without a quantity ceiling. In the case
am Flächenumfang der neu ausgewiesenen of the introduction of BLAU the muni-
Baugebiete bemessenen Umlagebetrag an cipalities make payments to the Federal
den Bund bzw. das Land abführen. Dadurch Government and the federal state, according
würde für die Kommunen die Ausweisung to the quantity of the additionally dedicated
von neuem Bauland weniger attraktiv. Zur building land. Thus the dedication of further
Vermeidung finanzieller Mehrbelastungen building land that usually leads to more
könnte das Umlageaufkommen etwa über greenfield development would be less
einen Einwohnerschlüssel wieder an die attractive for the municipalities. In order to
Kommunalebene zurückverteilt werden. avoid BLAU-induced fiscal burdens on the
Würde ein Teil des BLAU-Aufkommens in local level, the BLAU-revenue will be reim-
einen Öko-Fonds eingestellt, dann könnten bursed to the municipalities, e.g. based on
daraus Finanzzuweisungen an die Kommu- their number of inhabitants. But parts of the
nen finanziert werden, die der Förderung BLAU-revenue could also be used to finance
der Innenentwicklung bzw. der Abgeltung an eco-fund. In this case open space policy
ökologischer Ausgleichsleistungen dienen. would also practised by giving BLAU-
financed monetary grants to the munici-
palities for internal urban development and
other local projects that avoid greenfield
development.
Edmund Brandt, Joachim Sanden:
Die Begrenzung des Flächenverbrauchs mit einem neuen, übergreifenden
Stufenmodell. Kompetenzrechtliche Überlegungen
The limitation of land consumption with a new, comprehensive step model.
Considerations regarding legal competence
Die vorgeschlagene Trias einer Informati- The suggested trias of an obligation to inform
ons- und Rechtfertigungspflicht, einer län- and justify, a state-based contingency as well
derbezogenen Kontingentierung sowie ei- as the trade with land certificates on the basis
nes Flächenzertifikatehandels auf der Basis of the existing legal competence of the
der bestehenden Gesetzgebungskompeten- federation can be regulated in a legally
zen des Bundes ist in zulässiger Weise regel- acceptable way. After no competing legis-
bar. Nachdem keine konkurrierende Gesetz- lative competence can be activated, the basic
gebungskompetenz fruchtbar gemacht wer- legislative competence of the federation for
den kann, ist im Wesentlichen die Rahmen- spatial planning (article 75 paragraph 1 no.
gesetzgebungskompetenz des Bundes für 41 alt. of the Constitution) is essentially the
die Raumordnung (Art. 75 Abs. 1 Nr. 4 1. Alt. suitable point of departure. The restrictions
GG) der geeignete Anknüpfungspunkt. Den in article 75 paragraph 2 and article 72
Restriktionen aus Art. 75 Abs. 2 und Art. 72 paragraph 2 of the Constitution as well as theInformationen zur Raumentwicklung Heft 4/5.2005 XIX Abs. 2 GG sowie dem Grundsatz der Verhält- principle of appropriateness can be given due nismäßigkeit kann Rechnung getragen wer- consideration without restricting the oppor- den, ohne die Regelungsmöglichkeiten zu tunities for regulation too much. As far as the sehr einzuschränken. Soweit der Flächen- trade with land certificates allows com- zertifikatehandel länderübergreifende Kom- pensation transactions that cross state pensationsgeschäfte zulässt, ist auf eine aus- boundaries, one must draw on the exclusive schließliche Kompetenz des Bundes kraft competence of the federation for state- Natur der Sache für die länderübergreifende crossing spatial planning due to the nature of Raumplanung zurückzugreifen. the issue. Johannes Stemmler: Handelbare Flächenausweisungsrechte. Fragen aus planungsrechtlicher wie -praktischer Sicht Tradable land dedication rights . Questions from the perspective of planning law as well as planning practice Raumplanerische Entscheidungen sind ab- Spatial planning decisions are individual wägungsbedürftige Einzel- Entscheidun- decisions on the concrete functions and uses gen über konkrete Funktionen und Nutzun- of individual areas that require careful gen einzelner Räume. Ein System handelba- consideration. A system of tradable land rer Flächenausweisungsrechte widersprä- dedication rights would contradict this che dieser Raumordnungsaufgabe, soweit es spatial planning task as far as it leaves land die Flächenausweisung dem Markt über- dedication to the market. Furthermore lässt. Darüber hinaus werfen handelbare tradable land dedication rights raise many Flächenausweisungsrechte eine Vielzahl questions, for instance regarding their com- von Fragen auf, z.B. nach ihrer Vereinbar- patibility with municipal planning com- keit mit der kommunalen Planungshoheit, petence, their suitability for the solution of nach ihrer Eignung zur Lösung räumlicher spatial conflicts or their relationship with Konflikte oder nach ihrem Verhältnis zu ele- elementary principles of spatial planning mentaren Raumordnungsgrundsätzen wie such as decentralized concentration. dem der dezentralen Konzentration. Instead of the introduction of a system of Statt einer in vieler Hinsicht problemati- tradable land dedication rights that is schen Einführung eines Systems handelba- problematic in various respects it would be rer Flächenausweisungsrechte wäre es viel- more promising to apply the existing in- versprechender, die bestehenden planungs- struments of planning law effectively and to rechtlichen Instrumente wirksam einzuset- follow existing approaches of intermuni- zen und vorhandene Ansätze interkommu- cipal co-operation and regional manage- naler Zusammenarbeit und regionalen Flä- ment. chenmanagements weiterzuverfolgen. Christina von Haaren, Peter Michaelis: Handelbare Flächenausweisungsrechte und Planung Tradable land dedication rights and planning Der Beitrag dokumentiert, warum die tradi- The article documents why the traditional tionellen Instrumente der Raumplanung instruments of spatial planning and land- und Landschaftsplanung bisher keinen we- scape planning were so far unable to make a sentlichen Beitrag zur Reduzierung des significant contribution to the reduction of Siedlungs- und Verkehrsflächenwachstums the growth of settlement and transport areas. leisten konnten. Nur durch einen Policy- Only with a policy mix that also integrates
XX Kurzfassungen Abstracts
Mix, der auch marktbasierte Instrumente in- market-based instruments can the 30
tegriert, kann das 30-ha-Ziel der Bundes- hectare objective of the Federal Government
regierung erreicht werden. Eine besondere be reached. Tradable land dedication rights
Rolle könnte in einem solchen Policy-Mix could fulfil a special role in such a policy mix.
handelbaren Flächenausweisungsrechten The Council of Experts on Environmental
zukommen. Sie werden vom Rat von Sach- Affairs considers them to be the most effective
verständigen für Umweltfragen als das ef- and efficient instrument to restrict the
fektivste und effizienteste Instrument zur growth of settlement and transport areas.
Beschränkung des Siedlungs- und Verkehrs- Thus a reformed land tax and the use of fiscal
flächenwachstums eingeschätzt. Handel- equalization could complement the com-
bare Flächenausweisungsrechte könnten pensation of municipalities that plan eco-
durch andere fiskalische Instrumente er- logically in order to reach the 30 hectare
gänzt werden. So ließe sich durch eine refor- objective.
mierte Grundsteuer und die Nutzung des Fi-
nanzausgleichs für die Kompensation öko-
logisch planender Gemeinden die Errei-
chung des 30-ha-Ziels sinnvoll flankieren.
Erik Gawel:
Effizienzargumente für den kombinierten Einsatz planungsrechtlicher
und marktanaloger Instrumente in der Raumordnung.
Die Sicht der ökonomischen Analyse des Planungsrechts
Efficiency arguments for the combined application of planning law
and market analogous instruments in spatial planning.
The perspective of the economic analysis of planning law
Die anhaltende Kritik an den Defiziten des The continuing criticism of the deficits of
traditionellen Planungsrechts hat zwischen- traditional planning law has meanwhile led
zeitlich zur allgemeinen Befürwortung von to a general support of combined instrumen-
instrumentellen Verbundlösungen aus pla- tal solutions involving planning, public
nerischen, ordnungsrechtlichen und öko- policy and economic incentive instruments.
nomisch anreizenden Instrumenten geführt. Important clues from which perspectives and
Aus der umweltpolitischen Instrumenten- under which conditions such a combination
diskussion und der ökonomischen Analyse can work can be derived from the discussion
des Rechts lassen sich dabei wichtige An- about the instruments in environmental
haltspunkte gewinnen, unter welchen Ge- policy and from the economic analysis of the
sichtspunkten und unter welchen Bedin- law. The article analyses the control profiles
gungen ein solcher Verbund erfolgreich ar- of planning, public policy and incentive
beiten kann. Der Beitrag analysiert die Steu- mechanisms. Taking two strategies for the
erungsprofile planerischer, ordnungsrecht- improvement of planning processes as
licher und anreizender Mechanismen und examples, the article shows in what way an
zeigt anhand von zwei Strategien zur Ver- internal rationalization of spatial planning
besserung der Planungsprozesse, inwieweit for a policy mix can increase the effectiveness
eine Binnenrationalisierung der Raum- and the efficiency of spatial planning.
planung bzw. ein Policy Mix die Effektivität
und die Effizienz der Raumordnung steigern
können.Informationen zur Raumentwicklung Heft 4/5.2005 XXI Kilian Bizer: Finanzpolitische Rahmenbedingungen einer Mengensteuerung des Siedlungsflächenzuwachses Framework conditions of financial policy for the quantitative regulation of settlement area growth Die bestehenden finanzpolitischen Rah- The existing framework conditions of menbedingungen geben den Kommunen financial policy provide an incentive to the einen Anreiz, eine expansive Flächenaus- municipalities to follow an expansive policy weisungspolitik zu verfolgen. Dies ist im ra- of land dedications. This is in the rational tionalen Eigeninteresse der Gemeinden. Der self-interest of the municipalities. The loss of damit verbundene Verlust an Naturräumen natural areas in the form of open spaces that in Form von Freiflächen stellt ein typisches is associated with this constitutes a typical Problem öffentlicher Güter dar, an dessen problem of public goods, the provision of Bereitstellung nur die oberen föderalen Ebe- which is only in the interest of the higher nen Interesse haben. Insofern ist eine Ziel- federal levels. As far as that is concerned, a formulierung wie das Flächensparziel auf formulation of objectives at the federal level Bundesebene zu begrüßen und eine Reform such as the aim to save land is to be der Rahmenbedingungen anzustreben, die welcomed. A reform of the framework con- sowohl eine effektive Mengenbegrenzung ditions is to be aimed at that can enforce an durchsetzen kann als auch die Zielerrei- effective quantity restriction and promises to chung zu geringsten Kosten verspricht. Eine reach the objectives at the lowest cost. Such a solche Lösung bietet das Instrument der solution is provided by the instrument of handelbaren Flächenausweisungsrechte. tradable land dedication rights. Siegfried Bauer: Zertifikate oder finanzpolitische Anreize zur Reduzierung des Flächen- verbrauchs und der Umweltbelastungen durch Siedlung und Verkehr? Certificates or financial policy incentives for the reduction of land consumption and of environmental impairments through settlement and transport? Der BUND-Arbeitskreis Zukunftsfähige In its position paper entitled Sustainable Raumnutzung hat in seinem Positions- Spatial Use - Using Land Well, the BUND- papier Zukunftsfähige Raumnutzung: Bo- working group Sustainable Spatial Use has den gut machen neben einer Reihe ord- suggested different modifications and nungs- und planungsrechtlicher Verbesse- changes of financial policy instruments in rungen verschiedene Modifikationen und addition to a number of improvements in Änderungen finanzpolitischer Instrumente planning law in order to control land zur Steuerung des Flächenverbrauchs und consumption and environmental impair- der Umweltbelastungen durch Bebauung ments through building. The recommen- vorgeschlagen. Im Mittelpunkt des Vor- dation focuses on the introduction of an schlags steht die Einführung einer umwelt- environment-related land tax in combina- bezogenen Flächensteuer im Verbund einer tion with an ecological financial reform. ökologischen Finanzreform. Flächenzertifi- Land certificates would assuming that they kate würden Funktionsfähigkeit und Ak- function well and are accepted only control zeptanz vorausgesetzt nur den zusätzli- additional land consumption, but not chen Flächenverbrauch steuern, aber keine provide any incentives that reduce en- Anreize auslösen, die Umweltbelastungen vironmental impairments in the existing im Bestand zu vermindern. Genau dies soll stock. However, this is exactly what is to be aber mit einer ökologischen Flächensteuer achieved with an ecological land tax for built
XXII Kurzfassungen Abstracts
für bebaute Flächen erreicht werden. Aus areas. For a number of reasons a settlement
einer Vielzahl von Gründen ist eine raum- development that is controlled by spatial
planerisch gesteuerte Siedlungsentwicklung planning is not compatible with tradable
mit handelbaren Zertifikaten nicht verein- certificates.
bar.
Stefan Gloger:
Innovative Konzepte beim Flächenmanagement in Baden-Württemberg
Innovative concepts of land management in Baden-Württemberg
Baden-Württemberg verfolgt in erster Linie Baden-Württemberg is following in the first
den Weg einer konsensorientierten qualita- place the path of a consensus-oriented
tiven Effizienzstrategie in der Umwelt- qualitative efficiency strategy in environ-
und Raumordnungspolitik, bei der das Ziel mental and spatial planning policy, in which
des Flächensparens mit ökonomischen und the aim of saving land is weighed against
sozialen Zieldimensionen abzuwägen ist. economic and social objective dimensions.
Der Vorrang der Innenentwicklung und die The precedence of internal development and
Verbesserung der regionalen Kooperation the improvement of regional co-operation
sind dabei die wesentlichen Handlungs- are the most important policy elements in
elemente. Eine wichtige Rolle spielen dabei this connection. Approaches of municipal
Ansätze des kommunalen und regionalen and regional land management play an
Flächenmanagements. Ihr Einsatz soll zu- important role in this context. Their appli-
künftig noch intensiviert werden, denn es cation is still to be intensified in future, since
geht vorrangig um einen Policy-Mix: Neuar- the issue is predominantly a policy mix: new
tige Instrumente müssen mit dem bestehen- kinds of instruments must be compatible
den Instrumentarium der Planung und with the existing set of planning instruments
der kommunalen Selbstverwaltungsgaran- and with the guarantee of municipal self-
tie kompatibel sein. government.Sie können auch lesen
