Luftverkehr: Perspektiven einer sozial-ökologischen Finanzreform - FORUM ÖKOLOGISCH-SOZIALE MARKTWIRTSCHAFT e.V., Berlin 12.11.2008 - Forum ...
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Luftverkehr: Perspektiven einer
sozial-ökologischen Finanzreform
FORUM ÖKOLOGISCH-SOZIALE
MARKTWIRTSCHAFT e.V., Berlin 12.11.2008
Dr. Werner Reh
Leiter Verkehrspolitik
Friends of the Earth
GermanyÜbersicht
I. Problementwicklung
II. Lösungsinstrumente: Leitlinie Internalis. ext. Kosten
- Einbeziehung in EU-Emissionshandel
- Emissionsdifferenzierte Landeentgelte
- Subventionsabbau:
- Kerosinsteuer/Ticketabgabe
- Internationale Mehrwertsteuer
- (Landerechte/Slots)
III. Fazit
Friends of the Earth
GermanyI. Das Wachstumsproblem:
Zunahme der Passagierleistung bis 2025
Afrika
Schwellenländer
10.545 Lateinamerika
Mittlerer Osten
Milliarden RPK
Asien
Europa
4.094
Nord-
Amerika
Quelle: Airbus 2006
1971 2005 2025
Friends of the Earth
GermanyBei sinkenden CO2-Emissionen der Pkw
überholen die Klimawirkungen des Luftverkehrs
die des Pkw in wenigen Jahren
250
200
CO2-äquivalente Klimalasten
150
Mill. Tonnen
CO2-Emissionen
Kerosin
100
zum Vergleich:
CO2-Emissionen der PKW
50
Quellen: UNFCCC, GHG Inventory
Submissions; Energiebilanzen der
0 AG Energiebilanzen; MWV; IPCC;
eigene Berechnungen;
ab 2007 eigene Schätzung
90
92
94
96
98
00
02
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Wuppertal Institut, i.A. BUND: Luftverkehrsstudie 2007 20
Friends of the Earth
GermanyAmbitionierte Ziele 2020 ACARE-Ziele 2020
für neue Flugzeuge
Reduktion Energieverbrauch
und CO2-Emissionen: minus 50 %
Reduktion Stickoxide: minus 80 %
Reduktion Lärm: Halbierung =
minus 10 dB(A)
Bewertung:
Ohne zusätzliche ökonomische Anreize oder Grenzwerte
sind diese Ziele nicht zu schaffen
Zielkonflikte stellen besonderes Problem dar
Friends of the Earth
GermanyII. Vier Lösungsinstrumente
EU-Emissionshandel (ETS) für Klimawirkungen (Reiseflug)
• Æ Flughöhen-/Flugroutenmanagement, um Contrailcirren
zu vermeiden (Maßgabe: Internalisierung externer Kosten)
Emissionsdifferenzierte Landeentgelte für lokale Emis-
sionen: LTO-Zyklus (Maßgabe: Anlastung externer Kosten)
• NOx und PM10
Subventionsabbau:
• Kerosinsteuer/Ticketabgaben
• Internationale Mehrwertsteuer
Gebühren: Versteigerung Landerechte / Slots statt Ver-gabe
nach Großvaterrechten (hier nicht näher behandelt)
Friends of the Earth
GermanyAusrichtung der Instrumente an Anlastung
externer Kosten.
Klima- vs. LTO-Emissionen (CE Delft 2003)
Friends of the Earth
GermanyII.1 Internalisierung Klimakosten: Emis-
sionshandel geeignetstes Instrument
Einbeziehung Luftverkehr in
EU-Emissionshandel
(Einigungsstand)
• Ab 2012; alle Flüge zu/von
EU-Flughäfen
• Basis 2004-2006
(95%-Cap)
• 15% Auktionierung
• Keine Anrechnung non
CO2-Wirkungen
(z.B. Multiplikator oder …)
Kosten pro Ticket:
• 1-2 € Kurzstrecke
• 2-6 € Mittelstrecke
Friends of the Earth
GermanyBUND-Vorschlag:
zur Internalisierung der Klimakosten
Instrument: Einbeziehung des Luftverkehrs in den EU-
Emissionshandel (Kostengrundlage UBA-Text 24/03: Ext. Cost of
Aviation)
mit Kondensstreifen
Pro Pro
Flugzeug Ticket
•100 Sitze, 500 km 3850 € 59,2 €
•200 Sitze, 1.500 km 12.150 € 86,8 €
•400 Sitze, 6.000 km 54.600 € 170,6 €
Friends of the Earth
GermanyAlternative: Durchschnitt aller Flüge
mit/ohne Kondensstreifen
Instrument: Einbeziehung des Luftverkehrs in den EU-
Emissionshandel (Kostengrundlage UBA-Text 24/03: Ext. Cost of
Aviation)
Durchschnitt mit/ohne Kondensstreifen
Pro Pro
Flugzeug Ticket
•100 Sitze, 500 km 600 € 9,2 €
•200 Sitze, 1.500 km 2.430 € 17,4 €
•400 Sitze, 6.000 km 15.540 € 48,6 €
Friends of the Earth
GermanyII.2 Lokale SCHADSTOFFE: Emissionsdiff. Lande-
gebühren. Pilotprojekte FRA, MUC (CGN)
Dreijährige Testphase zur Einführung emissionsbezog.
Landegebühren an dt. Flughäfen
Steuerungswirkung zum bevorzugten Einsatz
umweltfreundlicherer Luftfahrzeuge
Aufkommensneutrales Bonus-/Malussystem
Grundlage ICAO-„LTO-Zyklus“ und ECAC-ERLIG-Formel
für NOx- und HC-Ausstoß
BMVBS: Sätze 1,50 € bis 5,-- € pro kg/NOx
Ausgangsentgeltlevel wird abgesenkt
Friends of the Earth
GermanyInternalis. LTO-Kosten: Emissionsdiff.
Landeentgelte (Lok. Schadstoffe/Lärm)
Kosten zu niedrig im Vergleich zu den externen Kosten
MUC + FRA (1,5 – 5 € pro kg)
Æ UBA-Gutachten 04/03: 7-12 € pro kg
PM10-Emissionen nicht einbezogen
Keine Lenkungswirkung zu erwarten
Friends of the Earth
GermanyBUND-Vorschlag: Einbeziehung der
externen SCHADSTOFF-Kosten
Instrument: Emissionsdifferenzierte Landeentgelte
(Grundlage UBA-Text 24/03: Ext. Cost of Aviation)
NOx und PM10
Flugzeug
(pro Flug) pro Ticket
•100 Sitze, 500 km 120 € 1,85 €
•200 Sitze, 1.500 km 240 € 1,71 €
•400 Sitze, 6.000 km 660 € 2,06 €
Friends of the Earth
GermanyBUND-Vorschlag
Einbeziehung externe Kosten LÄRM
Instrument: Emissionsdifferenzierte Landeentgelte (Grundlage UBA-Text
24/03: External Costs of Aviation)
Flugzeug
(pro Flug) pro Ticket
•100 Sitze, 500 km 300 € 4,62 €
•200 Sitze, 1.500 km 600 € 4,29 €
•400 Sitze, 6.000 km 1200 € 3,75 €
Grundlage: gemessener Lärm; gestaffelt/gespreizt nach Tages-
(/Tagesrandzeiten) und falls Nachtflug erlaubt ist, Nachtzeiten
Friends of the Earth
GermanyII.3a Subventionsabbau:
Kerosinsteuer national/international
EU-weit: scheitert am Einstimmigkeitsprinzip der EU oder
bilaterale Luftverkehrsabkommen – z.B. D, F, NL, UK
inländische Kerosinsteuer:
Steuersatz: 65 Cent / Liter – Regelsteuersatz
Hamburg-München-Hamburg: 39 Euro / Fluggast
Steueraufkommen: 350 – 400 Mio. Euro / Jahr
Friends of the Earth
GermanyInstrumentenalternative zur Kerosinsteuer:
Ticketabgabe
Flugstrecke Großbritannien Frankreich
Innereuropäisch Economy 10 Pfund 1 Euro
International Economy 40 Pfund 4 Euro
Innereuropäisch Business 20 Pfund 10 Euro
International Business 80 Pfund 40 Euro
Frankreich: Finanzierung von Medikamenten zur Bekämpfung von
Aids, Tuberkulose und Malaria
Deutschland:
Ablehnung durch CDU/CSU und SPD im September 2006
Friends of the Earth
GermanyII.3b Internationale Mehrwertsteuer
Mehrwertsteuer
Inlandsflüge 19 %
grenzüberschreitende Flüge 0%
Bahn-Nahverkehr 7%
Bahn-Fernverkehr/international 19 % (anteilig)
Bahnfahrt Berlin-Paris-Berlin: 40 Euro Mehrwertsteuer
Friends of the Earth
GermanyIII. Fazit
Klimawirkungen Luftverkehr (insbes. Contrailzirren)
massiv unterschätzt: es besteht Handlungsbedarf
Internalisierung externer Kosten sollte Leitlinie für Einsatz
der ökonomischen Steuerungsinstrumente sein
Subventionsabbau sollte getrennt davon betrieben werden
mit dem Ziel der Wettbewerbsgleichheit (Bahn – Flugzeug)
Instrumente gezielt einsetzen
Mit klugem Instrumentenmix ist Klimaschutz auch im
Luftverkehr auf schlanke Weise machbar … aber die
massiven Überkapazitäten (Flugzeuge, Airlines, Flughäfen)
werden verschwinden.
Friends of the Earth
GermanyVielen Dank
für Eure
Aufmerksamkeit
Friends of the Earth
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