Mai 2017 Fachtagung VZGV "Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz" - Bedrohungsmanagement im Kanton Zürich
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Fachtagung VZGV
"Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz"
11. Mai 2017
Bedrohungsmanagement im Kanton Zürich
Reinhard Brunner
Chef Präventionsabteilung
Agenda / Themenfelder
Ausgangslage / Auftrag
Organisation
Handlungsfelder
Aktueller Stand
Ausblick
Diskussion / Knackpunkte (?)
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. Brunner
Ausgangslage
Schlüsselereignis im Kanton Zürich:
Doppelmord in Pfäffikon ZH am 15. August 2011
Ehemann erschiesst seine Frau und anschliessend die Vorsteherin des
Sozialamtes auf offener Strasse nach einer längeren Vorgeschichte
wegen häuslicher Gewalt
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. Brunner
Wo stehen wir im Kanton Zürich
Selbstkritische Betrachtung
Erkennen wir die Vorzeichen (rote Flaggen) auf dem Weg zu
schwerer zielgerichteter Gewalt?
Gibt es Ansätze für Optimierungsmassnahmen?
Wie verhält es sich mit den "nasty questions"?
Was ist unser Auftrag?
Prävention
Früherkennung
Ermittlung
Intervention
Nachbearbeitung
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. Brunner
Strukturelle Optimierungen
Aufbau Netzwerk Kant. Bedrohungsmanagement
- Anlaufstelle nach
innen und aussen
- Risikoanalysen
- Schwachstellen-
Dienst
Gewaltschutz analysen
01.01.2012
- Fallmanagement
- Strukturierte
Fallbearbeitungen
2012
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. Brunner
Strukturelle Optimierungen
Schwerpunkt Massgebliche Zielsetzung:
Gewaltschutz &
Überprüfung, Förderung und
Gewaltbekämpfung
Aufbau Netzwerk Kant. Bedrohungsmanagement
Institutionalisierung der interdis-
Regierungsratsbeschluss ziplinären Zusammenarbeit für ein
659/2012 Gefahrenmanagement
Dienst
Gewaltschutz
01.01.2012
Mehr Sicherheit für die
Bevölkerung durch
vorausschauende
Polizeiarbeit
2012 2013 2014
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. Brunner
Rechtsgrundlagen
Auszug aus dem Polizeigesetz Kanton ZH (PolG, LS 550.1)
§ 3. 1 Die Polizei trägt durch Information, Beratung, sichtbare Präsenz und
andere geeignete Massnahmen zur Aufrechterhaltung der öffentlichen
Sicherheit und Ordnung bei.
2 Sie trifft insbesondere Massnahmen zur
a. Verhütung strafbarer Handlungen (alt)
a. Verhinderung und Erkennung von Straftaten,
a. Erhöhung der Verkehrssicherheit und Verhütung von Unfällen im
Strassenverkehr und auf öffentlichen Gewässern,
b. Abwehr von unmittelbar drohenden Gefahren für Menschen, Tiere,
Umwelt und Gegenstände sowie zur Beseitigung entsprechender
Störungen.
3Stellt sie dabei strafbare Handlungen fest, ermittelt sie nach Art. 306f.
StPO
alter Text neuer Text In Kraft seit 1. März 2013
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. Brunner
Rechtsgrundlagen
Auszug aus dem Polizeigesetz Kanton ZH (PolG, LS 550.1)
§ 3. 1 Die Polizei trägt durch Information, Beratung, sichtbare Präsenz und
andere geeignete Massnahmen zur Aufrechterhaltung der öffentlichen
Sicherheit und Ordnung bei.
2 Sie trifft insbesondere Massnahmen zur
a. Verhinderung und Erkennung von Straftaten,
Prävention
a. Erhöhung der Verkehrssicherheit und Verhütung von Unfällen im
Strassenverkehr und auf öffentlichen Gewässern,
b. Abwehr von unmittelbar drohenden Gefahren für Menschen, Tiere,
Umwelt und Gegenstände sowie zur Beseitigung entsprechender
Intervention
Störungen.
3Stellt sie dabei strafbare Handlungen fest, ermittelt sie nach Art. 306f.
StPO Repression
In Kraft seit 1. März 2013
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. Brunner
Rechtsgrundlagen
Auszug aus dem Polizeigesetz Kanton ZH (PolG, LS 550.1)
§ 4. Die Polizei stellt Straftaten fest und wirkt bei ihrer Aufklärung mit. (alt)
§ 4. 1 Ausgehend von Hinweisen oder eigenen Wahrnehmungen, tätigt die
Polizei Vorermittlungen, um festzustellen, ob
a. strafbare Handlungen zu verhindern oder
b. strafbare Handlungen aufzuklären sind.
2 Die Tätigkeit der Polizei im Rahmen der polizeilichen Vorermittlung
richtet sich nach diesem Gesetz.
3Die Polizei wirkt bei der Aufklärung von Straftaten im Vorverfahren
gemäss Art. 299ff. Strafprozessordnung mit und erfüllt dazu die
Aufgaben gemäss StPO.
alter Text neuer Text In Kraft seit 1. März 2013
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. Brunner
Rechtsgrundlagen
Auszug aus dem Polizeigesetz Kanton ZH (PolG, LS 550.1)
§ 4. 1 Ausgehend von Hinweisen oder eigenen Wahrnehmungen, tätigt die
Polizei Vorermittlungen, um festzustellen, ob
a. strafbare Handlungen zu verhindern oder
b. strafbare Handlungen aufzuklären sind.
Prävention = proaktiv Handeln
2 Die Tätigkeit der Polizei im Rahmen der polizeilichen Vorermittlung
richtet sich nach diesem Gesetz.
Schnittstelle PolG / StPO
3Die Polizei wirkt bei der Aufklärung von Straftaten im Vorverfahren
gemäss Art. 299ff. Strafprozessordnung mit und erfüllt dazu die
Aufgaben gemäss StPO.
In Kraft seit 1. März 2013
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R. BrunnerPrävention: Was tun wir?
Delikt
Primäre Prävention Sekundäre Prävention Tertiäre Prävention
Bisheriges Tätigkeitsfeld
Neues Tätigkeitsfeld Bisheriges Tätigkeitsfeld
Information / Aufklärung
"Vorausschauende (Vor)Ermittlung
Kampagnen und Polizeiarbeit" Strafuntersuchung
Öffentlichkeitsarbeit
Einschreiten Massnahmen innerhalb
Hinweis auf Risiken und "... bevor etwas passiert" des Strafverfahrens
Gefahren
Zeitschiene einer gefährlichen Entwicklung
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R. BrunnerPrävention: Mehr als "nur" Sensibilisierung
offen
vorausschauend
PLUS: Den
PLUS: Sich überlegen,
vertrauensvollen Kontakt
was passieren könnte.
zu den Menschen suchen.
vernetzt einflussnehmend
PLUS: Im Verbund mit allen PLUS: Negative Entwick-
gesellschaftlichen Gruppen lungen rechtzeitig stoppen und
Wirkung erzielen. potentielle Gefährder ansprechen.
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerPrävention: Zum Einschreiten bereit sein
Organigramm Präventionsabteilung geeignete Organisation
personelle Ressourcen
Chef PA
zuget. Sachbearbeiterin (1) Strategische
Interventionsstelle gegen Ausrichtung
Häusliche Gewalt (2)
Projektleiter (1) (RRB 941/2013)
24h-Pikettdienst
Analyse Projekte (7) Gewaltschutz (16)
Tel. 044 295 98 50
wissenschaftl. Mitarbeiterin (1) Fachstelle
gewaltschutz@kapo.zh.ch
(Krim. Institut UNI Zürich) Forensic Assessment (2.5)
24h-Pikettdienst
Kinder-/Jugendinstruktion (20) Jugendintervention (18) Tel. 044 247 30 30
jugendintervention@kapo.zh.ch
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R. BrunnerPrävention: Zum Einschreiten bereit sein
Handlungsfelder
Vorkehrungen
Sicherheitsberatungen
- bauliche/technische Massnahmen 044 295 98 39
- Hinweise zu Verhaltensregeln
Bedrohungsmanagement
Gewaltschutz
- Risikoeinschätzungen 044 295 98 39
- Fallbearbeitungen
Krisenmanagement
Notfall
- Gefahrenabwehr 117
- Ereignisbewältigung
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerPrävention: Zum Einschreiten bereit sein
Organisation im Kinder-/Jugendbereich
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerPrävention: Zum Einschreiten bereit sein
Gewaltschutz (16 MA)
Fachstelle Bedrohungsmanagement
Fachstelle Brückenbauer
Fachstelle Häusliche Gewalt
Jugendintervention (18 MA)
Zentralstelle Jugendstrafsachen
Regionalstellen
Gefährderansprecher i.N. (15 MA)
nebenamtliche Tätigkeit
Fallbearbeitungen Gewaltschutz
Gefährderansprachen/Begleitungen
Brückenbauer i.N. (14 MA)
Kontaktpflege/Vertrauensförderung mit
ausländischen Organisationen/Personen
Ansprechstellen/-personen
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerStrukturelle Optimierungen
Schwerpunkt
Gewaltschutz &
Gewaltbekämpfung
Aufbau Netzwerk Kant. Bedrohungsmanagement
Regierungsratsbeschluss
659/2012
Dienst
Gewaltschutz
01.01.2012
"best practice"
interdisziplinäre
Gewaltprävention
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerKantonales Bedrohungsmanagement (KBM)
Kantonales Bedrohungsmanagement
www.kbm.zh.ch
*
*
* FFAF-Arbeitsplatz beim
Dienst Gewaltschutz
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R. BrunnerKantonales Bedrohungsmanagement (KBM)
Netzwerk mit Behörden und Institutionen
Stand heute: 340 Ansprechpersonen
Ansprechpersonen bei:
sämtlichen Gemeinden
allen 13 KESB-Kreisen
allen Opferhilfe-/Beratungsstellen HG
relevante Stellen der Kant. Verwaltung
Stadtverwaltung Winterthur
weiterer Ausbau 2017:
Stadtverwaltung Zürich
Gesundheitswesen
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerKantonales Bedrohungsmanagement (KBM)
Ablaufschema
Fallbearbeitung bei
bedrohlichem Verhalten in
Behörden / Institutionen
Funktion der Ansprechpersonen
bei Erstbewertungen
Klare Trennung zwischen
Bedrohungs- und
Krisenmanagement
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R. BrunnerSupport / Forensisches Fachwissen
Fachstelle Forensic Assessement & Riskmanagement (FFA)
Fachstelle bei der PUK, Klinik für Forensische Psychiatrie (RRB 1005/2015)
Aufgaben (Konzept)
Zentrale Anlaufstelle für forensisches Fachwissen (SPOC)
Risikoeinschätzungen / Interventionsempfehlungen für das Fallmanagement
Vermittlung forensischer Fachpersonen für Gutachten
Mitwirkung in Fachgremien und bei Fallkonferenzen
Berichterstattung für Polizei/Staatsanwaltschaft
• Forensische Aktennotiz (ca. 1-2 Seiten; Frist: 1-2 Tage)
• Forensischer Abklärungsbericht (ca. 8 Seiten; Frist: wenige Arbeitstage)
• Forensischer Befundbericht (ca. 12 Seiten; Frist: innerhalb drei Wochen)
Erreichbarkeit für Fachstellen Polizei und Staatsanwaltschaft
Telefon: 044 295 98 98 (Mo. - Fr., 0730 - 1630 Uhr)
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerDenken und Handeln in Varianten
Interdisziplinäres Fachgremium (IFG)
Zweck / Aufgaben
Monitoring KBM
Evaluation Ausbildungsbedarf
Beratung in Fallkonferenzen
Mitglieder / Zusammensetzung
Polizeiliche Fachstellen, Staatsanwaltschaft, Jugendanwaltschaft, Fachstelle
Forensic Assessment & Fallmanagement, KESB, weitere Institutionen (bei Bedarf)
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerStatistik / Entwicklungen
Gewaltschutzfälle Erwachsene: Fallzahlen 2012 – 2017
500
450 432
397
400
339
350
293 302 297
300 268 263
250 219
202
200 177
130 143 134
150
109
100
53
50
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Stand: 11.05.2017
Eingänge Erledigungen Gefährderansprachen
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerAusblick
Regierungsratsbeschluss vom 18. November 2015 (RRB 1081/2015)
Gewaltprävention weiterhin ein Schwerpunktthema
Legislaturperiode 2015 - 2018
Zielsetzungen:
Stärkung der Umsetzung des Bedrohungsmanagements im Verbund
von Behörden und Institutionen
Institutionalisierung des gemeinsamen Dialoges; Schaffung von
geeigneten Informationsplattformen
Schulung von Behördenmitgliedern (z.B. Schutzpflichten etc.)
Anwendung/Optimierung von strafprozessualen Instrumentarien (z.B.
Ersatzmassnahmen etc.)
Präventionskonzepte im Umgang mit psych. auffälligen Personen;
Schaffung von Therapieangeboten/Nachbetreuungsmöglichkeiten
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerStärkung des Bedrohungsmanagements
Bedrohungsmanagement geht uns alle an
Die Förderung des gemeinsamen Verständnisses zum Bedrohungs-
management unter Netzwerk-Partnern ist von massgeblicher Bedeutung für
den recht- und verhältnismässigen Informationsaustausch zur Verhinderung
einer Gewalteskalation
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerStärkung des Bedrohungsmanagements
Informationsweitergaben ausserhalb StPO
Die Bekanntgabe von besonderen Personendaten im Einzelfall ist unter den
Voraussetzungen von § 17 IDG zulässig
1 Das öffentliche Organ gibt besondere Personendaten bekannt, wenn
a. eine hinreichend bestimmte Regelung in einem formellen Gesetz dazu
ermächtigt,
b. die betroffene Person im Einzelfall ausdrücklich in die Bekanntgabe
von besonderen Personendaten eingewilligt hat oder
c. es im Einzelfall zur Abwendung einer drohenden Gefahr für Leib und
Leben unentbehrlich oder der notwendige Schutz anderer wesentlicher
Rechtsgüter höher zu gewichten ist.
2 Einem anderen öffentlichen Organ sowie den Organen anderer Kantone
oder des Bundes gibt es im Einzelfall besondere Personendaten ausserdem
bekannt, wenn das Organ, das besondere Personendaten verlangt, diese
zur Erfüllung seiner gesetzlichen Aufgaben benötigt.
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerStärkung des Bedrohungsmanagements
Informationsweitergaben
Dreistufiges Kommunikationsmodell
bewährte Praxis für den Informationsaustausch
Anwendbar auf die unterschiedlichen Rechtsgrundlagen der Kantone
Faustregel: Je dringlicher von einer Gefahr für hochwertige Rechtsgüter
auszugehen ist, umso offener darf informiert werden.
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerStärkung des Bedrohungsmanagements
Kampagne "STOPP HÄUSLICHE GEWALT"
10 Jahre Gewaltschutzgesetz (GSG; LS 351)
Start: 29. März 2017 mit Medienkonferenz
Ziele: Verminderung der Häuslichen Gewalt; Erhellen des Dunkelfeldes
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerStärkung des Bedrohungsmanagements
Thema
Häusliche Gewalt
Veranstaltungs-Kooperation
Krim. Institut UNI Zürich, PUK, OSTA, Kapo ZH
Ort / Datum
Samsung Hall, Dübendorf
Donnerstag, 5. Oktober 2017
Zielpublikum
Fachpersonen und Sicherheitsverantwortliche aus den Bereichen Polizei,
Staatsanwaltschaft, Justiz, Kantonale Verwaltung, Kindes- und Erwachsenen-
schutzbehörden, Gemeinden, Opferhilfe-/Beratungsstellen und weiteren
Institutionen
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. Brunnertake home messages
Gemeinsam vorausschauend für Sicherheit sorgen; darum geht es!
• Risiken frühzeitig erkennen;
• Informationsquellen erschliessen
Erkennen • behörden-/fachstellübergreifende
Zusammenarbeit fördern und pflegen
• Risiko einschätzen / beurteilen
Einschätzen • Fachgremien schaffen und nutzen
• Informationsaustausch regeln (Datenschutz)
Entschärfen • Massnahmen interdisziplinär abstimmen
Evaluieren • Massnahmen auf ihre Wirkung
überprüfen
Fachtagung VZGV 11. Mai 2017
R. BrunnerDanke für Ihre Aufmerksamkeit
Kontakt:
KANTONSPOLIZEI ZÜRICH
Chef Präventionsabteilung
Reinhard Brunner
+41 44 295 98 20
bnr@kapo.zh.ch
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