Milchüberschuss: Die Erzeuger bezahlen - bei uns und andernorts die Zeche - DIE STÄRKUNG EINER LOKALEN UND FAIREN
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AM Milchüberschuss: Die Erzeuger bezahlen
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•Z bei uns und andernorts die Zeche
DIE STÄRKUNG EINER
LOKALEN UND FAIREN
MILCHWIRTSCHAFT
IN WESTAFRIKA
ERFORDERT EIN
UMDENKEN IN DER
EUROPÄISCHEN
POLITIK.
© SOS Faim
Die Akteure der lokalen Milchwirtschaft in Westafrika (ECOWAS1 + Mauretanien)
sind mit steigenden Importen europäischen Milchpulvers konfrontiert, das auf
den Märkten günstiger als lokale Milch verkauft wird. Eine neue Mischung aus
Magermilchpulver und Palmöl, die zu noch niedrigeren Preisen verkauft wird,
hat einen zunehmenden Anteil an diesen Importen. Entgegen dem, was man
glauben könnte, profitieren die meisten europäischen Erzeuger nicht von den
steigenden Exporten. Die Agrar- und Handelspolitiken der Europäischen Union
(EU) begünstigen diese Entwicklung, indem sie die Überproduktion von Milch
und die Ausfuhr subventionierter Überschüsse fördern.
1 Millionen Einwohner ernähren, die überwiegend
in den Städten und ihrem Umland leben.
Die lokale
Milchwirtschaft Bamako,
in Westafrika: MALI
Vorteile und
Rahmenbedingungen 9O %
der verzehrten
Milch
stammt aus
Produktion und Verzehr PULVER
Bei 60% der Erwerbsbevölkerung, die von der
Viehzucht und Landwirtschaft leben, haben diese
eine grundlegende Bedeutung in Westafrika. Die
lokale Vermarktung von Milch ist eine wichtige
Einkommensquelle für die Viehhalterinnen und
Viehhalter. Die Produktion ist zwischen 2000
und 2016 um 50% gestiegen und deckt heute
In der Stadt Bamako stammen beispielsweise
50% des Konsums in Westafrika. Der Rest wird
90% der verzehrten Milch aus Pulver.
in Form von Milchpulver und mit Pflanzenfett
angereicherten Magermilchpulvermischungen
(Pflanzenfett-MMPM) importiert. Der geringe
Teil der lokalen Milch, der nicht verzehrt und
nicht direktvermarktet wird, wird in gut hundert
Vorteile des Sektors
Kleinstmolkereien verarbeitet, die hauptsächlich
Die Nachfrage nach Milchprodukten kann
importiertes Milchpulver zur Herstellung ihrer
derzeit von der lokalen Erzeugung nicht gedeckt
Produkte verwenden.
werden. Aber dieser zukunftsträchtige Markt
Der Verzehr von Milcherzeugnissen bleibt gering, stellt eine Chance für die lokale Milchwirtschaft
verzeichnet aber eine stetige Zunahme, die in dar, sofern die Politiken im globalen Norden
den nächsten Jahren anhalten wird. Darüber und Süden die Erzeugung, Abholung und
hinaus muss Westafrika in 30 Jahren 800 Verarbeitung lokaler Milch statt Importen
fördern.
1 Westafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft = Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Côte d’Ivoire, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mali,
Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone, Togo.
-2-Neben ihrer Bedeutung für die Nahrungs-
und Ernährungssicherheit kann die lokale
Milchwirtschaft auch Antworten auf die
2
Notwendigkeit der wirtschaftlichen Stärkung
der von pastoraler und agropastoraler
Europäische
Landwirtschaft geprägten Regionen, der Exporte nach
Westafrika
Schaffung von Arbeitsplätzen in ländlichen
Gebieten, der Verringerung der Armut und
damit der Landflucht sowie der Verringerung
der Nahrungsmittelabhängigkeit Westafrikas
und der sozialen Stabilisierung der Region
bieten. Starke Zunahme der Exporte
aus der EU nach Westafrika
Rahmenbedingungen Die EU liegt mit 145 Millionen Tonnen 2018 bei
der Produktion weltweit an der Spitze. Der Teil
„Die größte Herausforderung, die es zu lösen dieser Produktion, der für den Export bestimmt
gilt, ist die Erhöhung der Abholkapazität. (…) Wir ist, hat sich in zwölf Jahren verdoppelt: 2007
brauchen angemessenes Material, um die Milch waren es 6%, heute 12%, vorrangig in Form von
ordentlich zur Molkerei zu transportieren“. Käse, Butter und Milchpulver. Darüber hinaus
stagniert die Binnennachfrage und die EU
Rachid Ouédraogo, Verantwortlicher einer schaut auf den Weltmarkt, um ihre Produktion
Molkerei in Burkina Faso. abzusetzen.
Neben der Konkurrenz durch die importierte Das Milchpulver wird häufig in 25-kg-Säcken
Milch steht die lokale Milchwirtschaft vor importiert, die in den Genuss des sehr niedrigen
weiteren Sachzwängen: gemeinsamen Zolltarifs (GZT) von 5% kommen,
der auf Ebene der ECOWAS festgelegt wurde.
- Der Milchertrag der Herde bleibt gering,
insbesondere weil es schwierig ist, ganzjährig
für ordentliches Futter zu sorgen.
- Abgelegenheit der pastoralen und Niederlassungen europäischer
agropastoralen Regionen: Ein empfindliches
Molkereien in Westafrika
Produkt wie Milch braucht Infrastrukturen
und Ausrüstung für seinen Transport. Die europäischen Molkereikonzerne haben
- Die geringen Möglichkeiten der Viehhalter, eindeutig verstanden, dass Westafrika angesichts
ihr Kapital zu erhöhen. des starken Bevölkerungswachstums und der
geänderten Ernährungsgewohnheiten ein
- Der Klimawandel verschärft die Trockenzeiten, Wachstumsmarkt ist. Sie interessieren sich
vor allem in der Sahelzone. seit gut 30 Jahren für diese Region und in den
letzten zehn Jahren noch viel aktiver.
- Die Kargheit der Böden, die das Potenzial
zum Anbau abwechslungsreichen Futters für Alle europäischen multinationalen Konzerne
das Vieh mindert, was die Bedeutung einer sind in Westafrika vertreten: Lactalis
Mischlandwirtschaft zeigt. (Frankreich), Nestlé (Schweiz), Milcobel (Belgien)
und andere. Der Großteil der Investitionen
Diese äußeren Sachzwänge sind allesamt nicht geht in die Umverpackung von Milchpulver,
unüberwindbar, erfordern aber eine echte das aus europäischen Werken kommt. Diese
Milchpolitik, die der lokalen Produktion Vorrang Investitionen bedeuten nicht unbedingt
einräumt. wirtschaftliche und soziale Entwicklung für die
einheimische Bevölkerung. So hat zum Beispiel
Arla (Dänemark) ein Werk in Ghana eröffnet,
wo sage und schreibe …. acht Arbeitsplätze
entstanden sind.
Eine steigende Anzahl von Firmen arbeitet
unter dem Druck der afrikanischen Staaten und
in der Sorge um ihr Image mit einheimischen
Erzeugern zusammen, um lokale Milch zu
verarbeiten, aber dies betrifft nur 20% der
-3-Unternehmen und einen geringen Anteil ihrer vervorräten geführt (die Binnennachfrage ist
Kapazitäten (zwischen 0,4% und 20% lokale geringer als das Angebot).
Milch, der Rest ist importiertes Pulver).
- Die weltweite Nachfrage nach Milchfetten
(Sahne, Butter) ist stark gestiegen und da-
mit auch ihr Preis: Der Preis von Butter ver-
3 vierfachte sich 2017 gegenüber 2003 und
erreichte 6500 $ die Tonne. Leider entsteht
als Nebenprodukt von Sahne und Butter Ma-
Der Boom germilchpulver, das die Konzerne abzusetzen
europäischer
versuchen.
Exporte von
- Gleichzeitig sank der Preis für Pflanzenfette
seit 2011 deutlich.
Pflanzenfett-MMPM
In den meisten Fällen wird Magermilchpulver
(MMP) mit Palmöl angereichert, das zwölf Mal
Der afrikanische Verbraucher
weniger kostet als Milchfett. Die so entstehende wird oft getäuscht und dabei
Pflanzenfett-MMPM wird 30% billiger als
Vollmilchpulver auf den afrikanischen Märkten seine Gesundheit gefährdet
verkauft.Dies bietet außerdem den Unternehmen,
die Pflanzenfett-MMPM importieren, eine große Die Pflanzenfett-MMPM wird nicht immer als
Marge, da sie von 2016 bis 2018 zu Preisen solche gekennzeichnet. Tatsächlich haben einige
eingeführt haben, die im Schnitt 58% unter dem Produkte wie die kleinen durchsichtigen Beutel
Preis von Vollmilchpulver lagen. oder auch Joghurt kein Etikett. Daher besteht
die Möglichkeit der Verwirrung, die das Image
stärkt, das von der Werbung befördert wird.
Leider haben die Ersatzstoffe nicht die gleichen
Nährwerte (Fettsäuren, Mineralien, Vitamine)
wie Vollmilch.
4
Kluft zwischen den
© Switch asbl
unlauteren Preisen
und der lokalen
Im Jahr 2018 waren 74,9% der europäischen
Milchpulverexporte nach Westafrika Pflanzen-
Milch
fett-MMPM, was 276.892 Tonnen und einem Obwohl die Einfuhren des durch die GAP sub-
Anstieg von 234% seit 2008 entspricht. Dieser ventionierten Milchpulvers bereits zu unlaute-
Anstieg geht zulasten des Vollmilchpulvers, das rem Wettbewerb für die westafrikanischen
heute viel teurer als die Pflanzenfett-MMPM ist. Milcherzeuger führten, verschlimmern die
Pflanzenfett-MMPM diese Situation noch. Der
Warum so große Mengen an
Pflanzenfett-MMPM?
FA
FC
Diese Zunahme ist durch mehrere Faktoren
0
bedingt: Dazu beigetragen haben die Milchpolitik
0
FA
15
der EU, die Weltmarktpreise und die Strategien
FC
0
der europäischen Molkereiunternehmen.
0
11
- Das Ende der Quotenregelung 2015 hat zu ei-
ner Produktionssteigerung und damit zu Pul-
Pflanzenfett-MMPM (für 1L) Lokale Milch (für 1L)
-4-Preisunterschied zwischen Vollmilchpulver und Wenn wir den derzeit eingeschlagenen Weg
den Pflanzenfett-MMPM hat sich in den letzten der Intensivierung und Industrialisierung der
Jahren noch verschärft: Im Senegal wird ein Li- Milchviehbetriebe weitergehen, würden 15.000
ter Milch, der auf Basis einer Pflanzenfett-MM- Kuhfabriken mit 1000 Kühen, die jährlich 10.000
PM hergestellt wird, dem Verbraucher zum Liter Milch geben, ausreichen, um die aktuelle
Preis von 230 bis 290 FCFA angeboten, gegenü- europäische Jahresproduktion abzudecken.
ber 420 bis 490 FCFA für einen Liter auf Basis
von Vollmilchpulver2. Das Quotenende sollte 2015 nach Aussage der
Europäischen Kommission den Erzeugern die
Diese Preiskluft drängt die ärmsten Türen zu einem wachsenden Weltmarkt öffnen.
Bevölkerungsgruppen dazu, die günstigsten Aber während die Produktionskosten steigen,
Produkte zu kaufen. Aber da der Konsum von schwankt der Milchpreis in Abhängigkeit der
Milcherzeugnissen nur einen geringen Anteil der Wechselfälle des Weltmarkts. Und die Erzeuger
Haushaltsausgaben ausmacht, ist das Argument zahlen die Zeche.
der Ernährungssicherheit als Begründung
der niedrigen Preise für Milchpulver und
6
Pflanzenfett-MMPM nicht stichhaltig.
5 Die Verantwortung
der europäischen
Verheerende Politik
Folgen für die • Die Milchpolitik: Von 1984 bis 2015
westafrikanischen regulierte die EU ihre Produktion über
und europäischen
Milchquoten. Sie wurden bei 10% oberhalb
des europäischen Verzehrs angesetzt, um
Erzeuger die Exporte aufrechtzuerhalten und Druck
auf die Erzeugerpreise auszuüben. Die
Deregulierung des Markts wurde 2003 mit
Dem Anschein zum Trotz nützen die
einer schrittweisen Erhöhung der Quoten ab
Exporte nach Westafrika den europäischen
2008 bis zu ihrem vollständigen Auslaufen
Erzeugern in keiner Weise, die ihre Milch oft
2015 beschlossen: Die Produktion explodierte.
zu Preisen verkaufen, die unterhalb ihrer
Trotz einer Stabilisierung der Produktion
Produktionskosten liegen. Von 1983 bis 2013
bleibt der Milchpreis für viele Betriebe heute
ist die Zahl der Milchviehbetriebe in den zehn
unterhalb der Produktionskosten.
ersten Mitgliedstaaten der EU um 81% gesunken.
Die so entstehende
Pflanzenfett-MMPM
wird 30% billiger als
Vollmilchpulver auf
den afrikanischen
Märkten verkauft.3
© Switch asbl
2 Broutin, C., Levard, L., Goudiaby, M-C, Quelles politiques pour la promotion de la filière «lait local», 2018, Mali, Niger, Nigeria, Sénégal, Sierra Leone, Togo.
3 J. Berthelot
-5-• Der unlautere Wettbewerb der GAP auf den
Außenmärkten: Seit 1992 und den an die USA
und die EU gerichteten Dumpingvorwürfen4
7
haben diese eine Lösung gefunden, ihre
Ausfuhren indirekt weiter zu subventionieren,
Initiativen
indem sie ihre Exportbeihilfen durch für die lokale
Milchwirtschaft in
Direktzahlungen an die Betriebe abgelöst
haben. Für die westafrikanischen Erzeuger
bleibt der Preis der eingeführten europäischen
Milch auf einem künstlich niedrigen Niveau. Westafrika
Weiß der europäische Steuerzahler, dass er
Lactalis, Carrefour, Arla und Tesco sowie
Tiefpreisexporte nach Westafrika finanziert?
Konvergenz zwischen
• Die europäische Handelspolitik: die
Wirtschaftspartnerschaftsabkommen (EPA). europäischen und
Mit den EPA wollte die EU den Staaten
Westafrikas die Liberalisierung ihres Handels
westafrikanischen Erzeugern
aufzwingen, bevor sie Gelegenheit hatten,
Es bestehen seit langer Zeit Konvergenzen
ihre Wirtschaft zu konsolidieren. Das 2014
zwischen europäischen und westafrikanischen
ausgehandelte EPA hat Nigeria bis heute
Erzeugern, die regelmäßig zu gemeinsamen
nicht unterzeichnet, was sein Inkrafttreten
Stellungnahmen führen, die die politischen
verhindert. Man muss außerdem das
Entscheidungsträger beeinflussen sollen. In
Abkommen berücksichtigen, das 2020 das
den letzten Jahren haben sich angesichts der
Cotonou-Abkommen zwischen der EU und
wiederkehrenden Krisen in Europa und den
79 AKP-Ländern (Afrika, Karibik, Pazifik)
zunehmenden Exporten die Beziehungen vertieft
ablösen wird, das derzeit verhandelt wird:
und es sind neue Projekte entstanden. So hat zum
Die EU muss die Gelegenheit ergreifen, das
Beispiel die in Belgien geborene Marke Fairebel
Fundament ihrer Handelsbeziehungen zu
die Entstehung der „Botschaftermarke“ Fairefaso
Afrika zu überdenken, damit diese wirklich
in Verbindung mit dem nationalen Verband
einer nachhaltigen wirtschaftlichen und
der Kleinstmolkereien und einheimischen
sozialen Entwicklung diesen können.
Milcherzeuger aus Burkina Faso ermöglicht.
Die Verantwortung der westafrikanischen Politik: Die
ECOWAS-Staaten haben einen GZT von nur 5% auf Institutionelle Initiativen
Milchpulver angesetzt, während er in Ostafrika bei
6O% liegt. Des Weiteren veranlasst kein verbindlicher In Westafrika lassen die Staaten eine politische
Rahmen die Milchkonzerne, in die Verarbeitung lokaler Veränderung erkennen, die auf eine Förderung
Milch zu investieren. Außerdem könnte die eventuelle der lokalen Milch abzielt. Unter dem Druck
Schaffung einer panafrikanischen Freihandelszone, von Erzeugerorganisationen hat die ECOWAS
die eine 9O-prozentige Marktöffnung zwischen den eine Regionale Offensive zur Förderung der
afrikanischen Mitgliedstaaten vorsieht, die Lage der lokalen Milch gestartet, die die Produktion5 von
Milchwirtschaft weiter verschlechtern, indem sie die Frischmilch und die Abholung erhöhen und
Grenzen der Staaten in der Region noch mehr für ein für diese Entwicklung günstiges Umfeld
Importe öffnet. schaffen soll. Dies lässt eine Neuausrichtung der
Steuern und Zölle vermuten.
Die Verantwortung der Auch in Europa erheben sich Stimmen: Der
Entwicklungsausschuss des Europäischen
europäischen Milchkonzerne Parlaments spricht sich für größere politische
Kohärenz bei der bevorstehenden Reform der
Die europäischen Milchkonzerne haben
GAP aus und der europäische Ausschuss der
zunächst die europäische Milchpolitik
Regionen fordert eine Marktregulierung.
beeinflusst, vor allem im Sinne einer Einstellung
des Milchquotensystems. Dann profitieren sie
von fehlender Gesetzgebung in Westafrika, um Initiativen vor Ort
irreführende Werbung zu verbreiten und es zu
unterlassen, bestimmte palmölhaltige Produkte Im Juni 2018 starteten sechs nationale
ordnungsgemäß zu etikettieren. Bündnisse in Westafrika die Initiative „Mon lait
4 Export eines Produkts zu einem Preis, der unter dem Binnenmarktpreis liegt, gemäß der Definition der WTO.
5 APESS, ROPPA, RBM, CORET
-6-est local“ (Meine Milch ist lokal) und fordern, nalen Politik unter dem Titel „Milchoffen-
dass die lokale Milch durch Partnerschaften sive“ und der Überprüfung der gemeinsamen
mit den Molkereien, öffentlichen Institutionen, Außenzölle ab 2020 ohne Gegenleistung.
europäischen Erzeugern und den städtischen
und lokalen Verbrauchern Vorrang bekommt. • Stärkung der Markttransparenz durch
Erweiterung des Aufgabenbereichs der eu-
ropäischen Beobachtungsstelle für den Mil-
chmarkt um die Datenerhebung und -analyse
8 zu den Produktionskosten in den Mitglieds-
taaten, den Kosten und Margen bei Verar-
Empfehlungen
beitung und Vertrieb verschiedener Mil-
cherzeugnisse und pflanzenfettangereicherter
Milchpulvermischungen sowie den Mengen
• Verbot jeder Form des Dumpings von und Preisen verschiedener Produktarten, die
Milcherzeugnissen6 und mit Pflanzenfett in Entwicklungsländer exportiert werden,
angereicherten Mischungen auf den einschließlich Pflanzenfett-MMPM, und Daten
afrikanischen Märkten, indem insbesondere zum unternehmensinternen Handel mit eu-
alle Formen von Exportbeihilfen unterbleiben, ropäischen Milcherzeugnissen in Richtung der
die die Interessen der europäischen Tochtergesellschaften in Afrika.
Milcherzeuger durch Absatz der europäischen
Überschüsse unterstützen sollen, durch • Gewährleistung der Kohärenz der eu-
Einstellung aller Finanzierungen zur ropäischen Agrar- und Handelspolitiken zur
Exportförderung von Milcherzeugnissen und Förderung der nachhaltigen Entwicklung
Milchpulvermischungen, die die Entwicklung unter Berücksichtigung der Folgenabschät-
der lokalen Milchwirtschaft in Afrika zungen für die Ziele der nachhaltigen En-
gefährden können. twicklung, Menschenrechte und Rechte der
Bauern und anderen Bevölkerungsgruppen
• Schaffung von Bedingungen, die es den in ländlichen Regionen. Diese Kohärenz wü-
europäischen Erzeugerinnen und Erzeugern rde durch die Schaffung eines Mechanismus
ermöglichen, kostendeckende Preise gestärkt, der alle europäischen Institutionen
zu erzielen, um ihre Abhängigkeit von und Politiken (Landwirtschaft, Handel,
Direktzahlungen zu verringern. Umwelt, Gesundheit, Kooperation, Außenbe-
ziehungen, Migration) sowie alle betroffenen
• Einführung von Mengensteuerungsmaßna-
Akteure umfasst, um Ansätze und Instru-
hmen für die europäische Milcherzeugung
mente zu entwickeln, die die Verwirklichung
im Krisenfall, um strukturelle und konjunk-
der Menschenrechte und der nachhaltigen
turelle Überproduktion zu vermeiden, die
Entwicklungsziele konsequent und ganzheit-
verheerende Folgen für die Erzeugerinnen
lich fördern.
und Erzeuger in Europa und Afrika haben
kann, insbesondere durch das Marktve- • Unterstützung bestehender Initiativen von
rantwortungsprogramm, das die Beobach- Milcherzeuger/innen, insbesondere durch
tung und frühzeitige Erkennung drohender die finanzielle Unterstützung von Projekten
Krisen und die entsprechende Reaktion durch zur Entwicklung der lokalen Milchwirtschaft,
ein Mengensenkungssystem ermöglicht, da- die die Einkommen der Erzeugerinnen und
mit die Marktstabilität gewahrt werden kann.7 Erzeuger erhöhen, die Zusammenarbeit
zwischen den verschiedenen betroffenen Ak-
• Überprüfung der Handelsabkommen und
teuren stärken, einschließlich der Bewerbung
-verhandlungen zwischen der Europäischen
lokaler Milcherzeugnisse bei den westafrika-
Union und Westafrika unter Vermei-
nischen Verbraucher/innen, und durch Un-
dung jeglichen Drucks zum Abschluss von
terstützung der „Milchoffensive“ der ECOWAS.
Wirtschaftspartnerschaftsabkommen und
Einwilligung, diese zu überarbeiten, um sie
mit einer harmonischen Entwicklung der
Integration des regionalen Markts in Ein- « IN DER SPRACHE DER PEULH
klang zu bringen; dabei ist die Souveränität
der Länder Westafrikas beim Schutz und der HEISST MILCH "KOSSAM".
Entwicklung der lokalen Milchwirtschaft zu
wahren, einschließlich der sich in Vorberei-
DIES BEDEUTET "DAS BESTE,
tung befindlichen westafrikanischen regio- WAS ES GIBT". » 8
6 Der Exportpreis darf nicht unter den „mittleren nationalen Gesamtproduktionskosten ohne Beihilfen liegen“.
7 Siehe Vorschlag auf http://www.europeanmilkboard.org/de/special-content/marktverantwortungsprogramm.html
8 Sur les sentiers du lait au Mali, http://jagros.be/ressources/SentierLaitMali-BAT.pdf
-7-April 2019
Dieses Dossier wurde mit Unterstützung von Gérard Choplin,
Berater, im Auftrag von SOS Faim Belgien
und Oxfam-Solidarité erstellt.
KONTAKTE
SOS Faim Belgien
François Graas | fgr@sosfaim.ong
www.sosfaim.be
Oxfam-Solidarité
Thierry Kesteloot | tke@oxfamsol.be
www.oxfamsol.be
Tierärzte ohne Grenzen
Koen Van Troos | k.vantroos@vsf-belgium.org
www.vsf-belgium.org
Meine Milch ist lokal
Amadou Hindatou | hindatou_amadou@yahoo.fr
www.monlaitestlocal.africa
Mit der Unterstützung der belgischen Generaldirektion
Entwicklungszusammenarbeit (DGD)
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