Netzwerk Daseinsvorsorge 16 - MORO Praxis - Zukunftsforum ...
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Netzwerk
Daseinsvorsorge
MORO Praxis
Netzwerk Daseinsvorsorge
16
2020
MORO Praxis Heft 16 Netzwerk Daseinsvorsorge
Grußwort
Sehr geehrte Leserinnen und Leser,
die Daseinsvorsorge ist eine der wichtigsten staatlichen
Aufgaben und wesentlicher Teil der Heimatpolitik der
Bundesregierung. In Krisenzeiten wie diesen wird uns
besonders bewusst, wie wichtig eine gut ausgebaute Infra
struktur und eine gut strukturierte Versorgung der Bevöl
kerung mit Dienstleistungen sind. Sie sind Grundlage guter
Lebensverhältnisse und stabiler örtlicher Gemeinschaften.
Daher fördert das Bundesministerium des Innern, für Bau
und Heimat (BMI) über das Modellvorhaben Raumordnung
(MORO) das Netzwerk „Daseinsvorsorge“. Das Netzwerk
beruht auf der Eigeninitiative der Mitgliedsregionen.
Diese haben früh erkannt, dass durch gemeinsame Strate
gien und Erfahrungsaustausch ein erheblicher Mehrwert
für die regionale Daseinsvorsorge geschaffen werden kann.
Die Mitgliedsregionen sind daher Pioniere der Schaffung (Quelle: Henning Schacht)
gleichwertiger Lebensverhältnisse in Deutschland.
Die vorliegende Broschüre ermöglicht einen guten Einblick in
die Entstehungsgeschichte des Netzwerks, informiert über sei
ne Grundlagenarbeit und stellt ausführlich aktuelle P
rojekte
der einzelnen Mitgliedsregionen vor – mit dem Ziel, Erfah
rungen weiterzugeben und zum „Nachmachen“ anzuregen.
Auch das BMI lernt viel vom Netzwerk. Es sind gerade die
Hinweise aus den Regionen, die die Bundesebene braucht,
um aktuelle Herausforderungen erkennen und politische
Impulse setzen zu können. Es benötigt oftmals ein regio
nales Signal, um zu wissen, wo der „Schuh drückt“ und wo
flexible Spielräume bzw. Anpassungen in Fachgesetzen nötig
werden, um die Versorgung zu sichern.
Ich wünsche dem Netzwerk weiterhin konstruktive Dialoge
sowie viel Kraft und Energie für die Umsetzung ihrer Ideen.
Den Leserinnen und Lesern wünsche ich eine inspirierende
Lektüre.
Horst Seehofer
Bundesminister des Innern, für Bau und Heimat
5
6 Netzwerk Daseinsvorsorge
Inhalt
Grußwort������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 5
Daseinsvorsorge und Gleichwertige Lebensverhältnisse������������������������������������������������������������������������������������� 8
Interview mit Dr. Markus Eltges������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 10
Das Netzwerk Daseinsvorsorge������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13
Interview mit dem Netzwerksprecherrat�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 18
Die Regionalstrategie Daseinsvorsorge����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 20
Der Mehrwert des Netzwerkes – Stimmen aus der Praxis��������������������������������������������������������������������������������� 24
Der große Praxisteil��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 26
Prozess- und Organisationsstrukturen������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 26
Stabsstelle Regionale Daseinsvorsorge Landkreis Merzig-Wadern������������������������������������������������������������������������������������������������������26
Formelle Planung und informelle regionale Konzepte��������������������������������������������������������������������������������������� 28
Regionales Raumentwicklungsprogramm und Regionales Entwicklungskonzept Mecklenburgische Seenplatte������28
Regionalplan Oberes Elbtal/Osterzgebirge������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������29
Integriertes ländliches Entwicklungskonzept Waginger See - Rupertiwinkel��������������������������������������������������������������������������������30
LEADER Prozess Saale-Holzland-Kreis��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������32
Masterpläne Werra-Meißner-Kreis����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������33
WEGE-Prozess Verbandsgemeinde Daun���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������35
Projekte������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 36
Aufbau interkommunaler Managementstrukturen für den Brand- und Katastrophenschutz
in der Oderlandregion������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������36
Mobilitätsnetz Spessart����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������37
Haus der Begegnung Kirchanschöring - Waginger See - Rupertiwinkel��������������������������������������������������������������������������������������������38
Jugendberufsagentur Schleswig-Flensburg�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������39
KulturKonsum im Amt Peenetal/Loitz��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������40
Koordiniertes Pflege- und Versorgungsmanagement im Landkreis Meißen����������������������������������������������������������������������������������41
KOMOBIL 2035 – Netzwerk für nachhaltige Mobilität in Ostwürttemberg�������������������������������������������������������������������������������������42
Gesundheitsregionplus Coburger Land�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������44
MikroLogistik Uckermark ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������46
ILE Mitte Niedersachsen„Daseinsvorsorge – kooperativ, innovativ & digital – im S ulinger Land“ �������������������������������������47
KAFF-Mobil Vogelsbergkreis�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������48
ILSE-Bus – Vorpommern-Greifswald������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������49
Ausblick – Perspektive des Netzwerkes����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 50
InfoPlus������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 51
Abkürzungsverzeichnis��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 60
7
Daseinsvorsorge und
Gleichwertige Lebensverhältnisse
Aufgabe und Leitvorstellung der Raumordnung in Deutsch versorgung, Pflege und Betreuung sowie Mobilität eine
land ist eine nachhaltige Raumentwicklung, die zu einer zentrale Rolle für die Lebensqualität der Einzelnen und die
dauerhaften, großräumig ausgewogenen Ordnung mit Attraktivität einer Region. Sicherlich bilden gute, zentrale
gleichwertigen Lebensverhältnissen in den Teilräumen Angebote in staatlicher und kommunaler Verantwortung
und Regionen führt. Insbesondere in Räumen, in denen die wie Schulen, Krankenhäuser oder der ÖPNV das Grund
Lebensverhältnisse in ihrer Gesamtheit im Verhältnis zum gerüst der Versorgung. Daseinsvorsorge sollte aber weiter
Bundesdurchschnitt wesentlich zurückgeblieben sind oder verstanden werden, nicht als Zweck an sich, sondern als
ein solches Zurückbleiben zu befürchten ist (strukturschwa Mittel zum Zweck.
che Räume), sind die Entwicklungsvoraussetzungen zu ver
bessern. Das Raumordnungsgesetz formuliert damit einen Es sollte Staat und Kommunen letztlich darum gehen, jedes
klaren und eindeutigen Handlungsauftrag, der sich in Ver Mitglied und jede soziale Gruppe der Gesellschaft zum
bindung mit der föderalen Finanzstruktur auch im Grund guten Leben und Handeln zu befähigen und ihnen gleiche
gesetz wiederfindet. Letztlich geht es dabei um räumliche Chancen zu bieten, am Leben der Gemeinschaft teilzuneh
Gerechtigkeit und den Gedanken, dass die örtlichen und men. Die Befähigung ist aber nicht nur Aufgabe des Staates.
regionalen Rahmenbedingungen große Bedeutung für die Jeder trägt soziale Verantwortung und kann dazu beitragen,
Möglichkeiten und Chancen des Einzelnen haben können. andere zu befähigen. Daseinsvorsorge wird so zweckorien
tiert und gemeinsam von Zivilgesellschaft, Wirtschaft, Staat
Im Prinzip kommt der Daseinsvorsorge dabei eine dop und Kommunen in Koproduktion erbracht. In einem er
pelte strategische Bedeutung zu: Zum einen bestimmt sie weiterten Verständnis wäre Daseinsvorsorge dann (1) ein
für den Einzelnen ganz wesentlich die Rahmenbedingun Bündel an Gütern, Dienstleistungen und Institutionen von
gen zum Leben, seine Chancen zur Selbstverwirklichung öffentlichem Interesse, das (2) die Mitglieder einer Gesell
und seine Lebensqualität. Zum anderen beeinflusst die schaft in die Lage versetzen soll, ein gutes Leben eigenstän
Qualität der Daseinsvorsorge ebenso wesentlich die Stand dig und selbstbestimmt zu führen, (3) an der sozialen Ge
ortqualität und damit die Zukunftschancen eines Ortes meinschaft teilzuhaben und die Möglichkeit zur sozialen
oder einer Region. Verlieren die Angebote und Dienstleis und politischen Partizipation zu haben. Dabei müssen (4)
tungen der Daseinsvorsorge ihre Tragfähigkeit und wer soziale Differenzen berücksichtigt werden.
den brüchig, kann dies demografische und ökonomische
Strukturschwächen verstärken und die Lebensbedingun Die Planung und Gestaltung von Daseinsvorsorge muss
gen verschlechtern. Betroffen sind dann vor allem die Be sich also auf soziale und räumliche Vielfalt und Differen
völkerungsgruppen, die aufgrund ihrer gesundheitlichen zen einstellen. Die Menschen brauchen mehr oder weniger
und sozialen Lebenslage diese Einschränkungen nur be Befähigung, je nach ihren eigenen Möglichkeiten. Genauso
dingt kompensieren können. brauchen Orte im Raum unterschiedliche Strategien, von
der Stärkung der professionellen Angebote in den Mittel
Damit werden Daseinsvorsorge und Lebensqualität zum zentren über die Sicherung der Versorgungsfunktionen in
Schlüssel für die Herstellung gleichwertiger Lebensbedin den kleinen Landstädten bis zur Förderung der Eigenorga
gungen. Ohne Frage spielt die regionale Wirtschaftsstruk nisation in den Dörfern.
tur, der Arbeitsmarkt und die Lohn- und Verdienststruktur
weiterhin eine wichtige Rolle. Klassische, allein arbeits
marktorientierte Regionalpolitik greift allerdings deutlich Stimmen aus der Praxis
zu kurz und wird ins Leere laufen, allein schon wegen des
zunehmenden Mangels an Fachkräften. Angebote der Da „Geht der Arzt, verschwindet die Schule, gibt es keine Kneipe mehr,
seinsvorsorge sind heute vielmehr „harte Standortfakto geht auch die Bevölkerung. Die Daseinsvorsorge – Schulen, Ärzte, Jobs,
ren“ für die wirtschaftliche Entwicklung der Regionen. Nahverkehr – muss vor Ort erfolgen, damit die Menschen dort leben
können, wo sie leben wollen.“
Bei der Frage, wie Daseinsvorsorge verstanden und gestal Horst Seehofer
tet werden sollte, spielen Bildungsangebote, Gesundheits Bundesminister des Innern, für Bau und Heimat
8 Netzwerk Daseinsvorsorge
ÖPNV ist eine wichtige Säule der Daseinsvorsorge in ländlichen Räumen (Quelle: Jens Hoffmann)
Regionale Daseinsvorsorgeplanung ergänzt die örtliche von Leistungen der Daseinsvorsorge und müssen dabei
Daseinsvorsorge. Sie plant und sichert Versorgung und zunehmend Koordinierungs- und Managementaufgaben
Lebensqualität in der Fläche. Dazu gehören die Analyse der wahrnehmen. Die Kommunen können und müssen bei
Bevölkerungsentwicklung und Erreichbarkeiten, regiona spielsweise die Verantwortung dafür übernehmen, dass
le, interdisziplinäre Arbeitsgruppen, Strategien, Standort die öffentlich organisierte und die von privatem Engage
planungen und Netzwerke für die Versorgung im Raum. ment getragene Mobilität zusammen funktionieren oder
Ohne Ziele und Strategien wird gute regionale Daseins arbeitsteilige Pflege- und Sorgearrangements in den Quar
vorsorge nicht gelingen. Die Regionalstrategie Daseinsvor tieren und Dörfern entstehen. Aufgrund ihrer Stellung
sorge, die in über 10 Jahren in MOROs von Praxis, Wissen im Staatsaufbau und ihrer Selbstverwaltungskompetenz
schaft und Ressortpolitik gemeinsam entwickelt worden sind die Kommunen die Institutionen, die vernetzen, ver
ist, und Grundlage für das Netzwerk Daseinsvorsorge ist, knüpfen, unterstützen und gegebenenfalls auch mobili
zeigt eindrucksvoll, wie Ziele und Strategien für die Ent sieren können und müssen. Einerseits ist es ihre Aufgabe,
wicklung regionaler Daseinsvorsorge wissensbasiert und Koproduktion der Daseinsvorsorge zu ermöglichen. Ander
diskursiv entwickelt, beschlossen und in Projekten umge seits benötigen sie hierfür Orientierung, Arbeitsteilung und
setzt werden können. integrierte Strategien, um die Vielfalt zu sortieren, Schwer
punkte zu setzen und differenziert handeln zu können.
Der Befähigungsgrundsatz gilt nicht nur für den Einzel Der im Rahmen des MORO „Aktionsprogramms regionale
nen, sondern auch für die Kommunen und Regionen. Die Daseinsvorsorge“ entwickelte Leitfaden „Regionalstrategie
Städte, Gemeinden und Landkreise haben die grundsätz Daseinsvorsorge“ gibt diese Orientierungshilfe.
liche Verantwortung für die Ausgestaltung und Erbringung
9
Interview mit Dr. Markus Eltges
Dr. Markus Eltges leitet das Bundesinstitut für Bau-, Sind die Regionen in Deutschland von diesen Heraus
Stadt- und Raumforschung (BBSR) seit Januar 2019. forderungen gleichermaßen betroffen oder sehen sie
Der promovierte Volkswirt war zuvor Leiter der Ab- regionale Handlungsschwerpunkte?
teilung „Raumordnung und Städtebau“ im BBSR.
Die Herausforderungen konzentrieren sich vor allem auf
Er hat aktiv in der Kommission „Gleichwertige
periphere ländliche Räume. Viele der betroffenen Kommu
Lebensverhältnisse“ der Bundesregierung mitge
nen sind finanzschwach, ihre Bevölkerungszahl schrumpft
arbeitet.
und es gibt weniger junge Menschen, die Innovation in die
Regionen bringen können. Oft sind diese Räume verkehrs
mäßig und digital schlecht angebunden. Diese Herausfor
derungen mindern zum einen ihre Attraktivität als
Wohn- und Arbeitsstandort. Zum anderen schränken sie
Gestaltungsmöglichkeiten der lokalen Politik ein, um regi
onale Lebensqualität zu verbessern. Auf der anderen Seite
muss das Augenmerk auch jenen Menschen gelten, die in
ihren Städten oder Gemeinden bei der Suche nach einer an
gemessenen Wohnung finanziell überfordert sind. Je mehr
diese Menschen für ihre Wohnung bezahlen müssen, desto
geringer sind ihre gesellschaftlichen Teilhabemöglichkeiten.
Auch Regionen wie das Ruhrgebiet zählen zu jenen Regio
nen, die der Aufmerksamkeit der Politik bedürfen. Der hohe
Anteil von Menschen, die von staatlichen Transfers abhän
gig sind, gepaart mit sehr schwierigen kommunalen Ver
schuldungslagen gekoppelt mit Sanierungsstaus bei öffent
lichen Einrichtungen sind die Gründe hierfür. Die Regionen,
die vom Braunkohleausstieg betroffen sind, müssen zudem
unter einer stetigen Beobachtung stehen.
Dr. Markus Eltges (Quelle: Schafgans DGPh)
Was hat das BBSR in den letzten Jahren konkret getan, um
die Regionen und Landkreise dabei zu unterstützen, die
Daseinsvorsorge zu sichern?
Das BBSR ist seit langem sehr aktiv in der Diskussion um
die Sicherung gleichwertiger Lebensverhältnisse bzw. Mit unserem MORO-Modellvorhaben „Aktionsprogramm
einer leistungsfähigen Daseinsvorsorge in Deutschland. regionale Daseinsvorsorge“ unterstützten wir im BBSR von
Warum ist ihnen dieses Thema so wichtig? 2011 bis 2016 21 Regionen bei der Sicherung der Daseins
vorsorge – nicht nur konzeptionell, sondern auch mit konkre
Eine leistungsfähige Daseinsvorsorge ist die Grundlage ten Umsetzungsprojekten. Folgerichtig stand unser Raum
gleichwertiger Lebensverhältnisse in Deutschland. Empfin ordnungsbericht 2017 unter die Überschrift „Daseinsvorsorge
den die Menschen in ihrem Alltag schwerwiegende Defizite sichern“. Uns ging es darum, das Thema zu bündeln und –
– etwa bei Mobilität, Kita, Schule, Nahversorgung, Breitband verbunden mit Handlungsempfehlungen – in die (Bundes-)
oder medizinischer Versorgung – sorgt dies für Unzufrieden Politik zu tragen. Auch das aktuelle „Netzwerk Daseinsvor
heit. Das kann dazu führen, dass die Menschen abwandern sorge“ hat hier seinen Ursprung. Und wir geben den Regionen
und gleichzeitig Zuwanderung ausbleibt. Darüber hinaus eine Vielzahl von Informationen über unserer Online-Anwen
können dauerhafte und spürbare regionale Ungleichge dung „INKAR – Indikatoren und Karten zur Stadt- und Rau
wichte in der Daseinsvorsorge Zweifel wecken, ob staatliche mentwicklung“ an die Hand, sich im regionalen Vergleich zu
Institutionen die Probleme lösen können. Das ist nicht gut verorten, Stärken und Schwächen zu erkennen, um auch auf
für die Demokratie, insbesondere für die lokale Demokratie. dieser Basis (fach-)politisch zu handeln.
10 Netzwerk DaseinsvorsorgeEines ihrer aktuellen Projekte widmet sich dem „Netz Dass bereits 23 Netzwerkmitglieder gewonnen wurden, zeigt
werk Daseinsvorsorge“. Welche konkreten Hoffnungen/ mir: Es gibt einen großen Unterstützungs- und vor allem
Erwartungen knüpfen Sie an dieses jüngst gegründete Austauschbedarf über die Regionen hinweg. Im Netzwerk
Netzwerk? vereinen sich kompetente Regionalakteure. Gut ist, dass es
auch für neue Mitglieder offen ist. Das Netzwerk könnte sich
Das Projekt wurde initiiert, weil wir die Erfahrung gemacht zu einer wichtigen Stimme im Themenfeld der Daseinsvor
haben, dass viele Regionen, die im „Aktionsprogramm regio sorge entwickeln und zu einem wichtigen Impulsgeber –
nale Daseinsvorsorge“ aktiv waren, ihre Arbeiten an der ganz im Sinne des Beschlusses der Bundesregierung „Unser
Regionalstrategie nur schwer verstetigen konnten. Diesen Plan für Deutschland – gleichwertige Lebensverhältnisse
Mangel wollen wir dem Netzwerk teilweise beheben. überall“ – werden.
1112 Netzwerk Daseinsvorsorge
Das Netzwerk Daseinsvorsorge
Netzwerk
Daseinsvorsorge
Kreis Schleswig-Flensburg
Amt
Peenetal/Loitz
Landkreis
Vorpommern-
Region Greifswald
Mecklenburgische
Seenplatte
Landkreis Uckermark
PL
Region Altmarkkreis Landkreis
Mitte Niedersachsen Salzwedel Stendal Oderlandregion
Landkreis Region
Werra-Meißner-Kreis Meißen Oberes Elbtal/
Osterzgebirge
Landkreis Landkreis
Hersfeld-Rotenburg Saale-Holzland-Kreis
Sächsische Schweiz-
Osterzgebirge
Vogelsbergkreis
SPESSART Landkreis Coburg
Verbandsgemeinde regional
Daun Main-Kinzig-Kreis
Landkreis
Merzig-Wadern
Region
Ostwürttemberg
Waginger See-
Rupertiwinkel
100 km
© BBSR Bonn 2018
Datenbasis: Laufende Raumbeobachtung des BBSR
Geometrische Grundlage: BKG, Gemeinden, 31.12.2016
13Gruppenfoto mit allen Teilnehmern der Gründungsveranstaltung des Netzwerks Daseinsvorsorge
(Quelle: Hochschule Neubrandenburg/D. Enters)
Entstehungsgeschichte sam mit dem BBSR wurden in einer Reihe von Modellvor
haben der Raumordnung Strategien zur Sicherung und
Wie oben dargestellt gilt die Sicherstellung der Daseins Anpassung der Daseinsvorsorge in ländlichen Regionen
vorsorge in Deutschland als eine wesentliche Grundlage entwickelt. Vor diesem Hintergrund wurde das Modell
für gute und gleichwertige Lebensverhältnisse. Im Rah vorhaben „Aktionsprogramm regionale Daseinsvorsorge
men der Raumordnung stellt sie daher eines der wich (ArD)“ (2012-2015) aufgelegt. Bundesweit haben seinerzeit
tigsten Handlungsfelder dar. Das für Raumordnung zu 21 Modellregionen teilgenommen.
ständige Ministerium hat die besondere Bedeutung der
regionalen Daseinsvorsorge frühzeitig erkannt. Gemein Das Modellvorhaben wurde mit einem hohen Erfolgs
grad abgeschlossen. Insbesondere die Anwendung
der Regionalstrategie Daseinsvorsorge hat für die
Stimmen aus der Praxis teilnehmenden Regionen nachhaltige Wirkung
gezeigt. Die Regionalstrategie ist ein Instrument,
„Regionen, Städte, Gemeinden und Dörfer müssen eigen das sich für eine zielgerechte Planung spezifischer
verantwortlich Strategien für gute Lebensqualität und Bedarfe der regionalen Daseinsvorsorge als geeignet
Daseinsvorsorge entwickeln und umsetzen können. Das erwiesen hat. Die daraus entwickelten Lösungen
Netzwerk bietet hierfür einen hervorragenden Rahmen.“ eignen sich auch für andere Regionen als Orientie
Horst Seehofer rung für ihre regionale Daseinsvorsorgeplanung
Bundesminister des Innern, für Bau und Heimat sowie für meist notwendige Anpassungen von be
14 Netzwerk Daseinsvorsorgestehenden Daseinsvorsorgeeinrichtungen. Dies be Auf Initiative einiger Regionen des Aktionsprogramms
legt nicht zuletzt die hohe Nachfrage nach den Projekt sowie aufgrund der Empfehlungen des Raumordnungsbe
ergebnissen und den Veröffentlichungen. Zudem gibt richtes hat das BMI zusammen mit dem BBSR das „Netz
es viele Regionen, die über die Projektberichte und werk Daseinsvorsorge“ gegründet. Dieses knüpft somit an
den Leitfaden „Regionalstrategie Daseinsvorsorge“ das ArD an und wird ebenfalls über das Programm MORO
hinaus von den bisherigen Erfahrungen profitieren unterstützt. Ziel ist die Verstetigung des Netzwerkes. Mit
wollen. Die zahlreichen Rückmeldungen aus beteilig dem MORO wird die Aufbauphase des Netzwerkes unter
ten Modellregionen und weiteren interessierten Re stützt, indem eine Forschungsassistenz für die fachliche
gionen zeigen allerdings auch, dass die Potenziale Beratung, Management und Koordinierung, z. B. der Netz
der Regionalstrategie im Kreise der Modellregionen werktreffen, sowie für die Evaluierung zur Seite gestellt
und außerhalb dieses Kreises bei weitem noch nicht wird. Mit dem Ziel, Erkenntnisse zu bündeln, voneinan
ausgeschöpft wurden. Das Modellvorhaben macht aber der zu lernen sowie als kompetenter Ansprechpartner für
auch deutlich, wie viel Eigeninitiative und Einsatz die Politik, kommunale Entscheiderinnen und Entscheider,
Regionen selbst aufgebracht haben, um die gesteckten für Wissenschaft und Forschung zur Verfügung zu stehen,
Ziele zu erreichen. Die Umsetzung und Verstetigung der hat sich im November 2018 das Netzwerk Daseinsvorsor
Projekte in den Modellregionen können demnach nicht ge gegründet. Darin arbeiten derzeit 23 Netzwerkregionen
als Selbstläufer beschrieben werden. Es erfordert von allen zusammen (siehe InfoPlus).
Beteiligten einen hohen Grad an fachlicher Kompetenz,
an Kommunikations- und Koordinationsmanagement, Seit seiner Gründung hat das Netzwerk Daseinsvorsorge
d. h. auf der Regionsebene ebenso wie auf der Ebene einiges auf den Weg bringen können. So konnte bereits im
der Projektunterstützung, bspw. durch die Forschungs zweiten Quartal 2019 eine gemeinsam erarbeitete Netz
assistenz und die BBSR-Projektleitung. werkordnung als Grundlage für ein abgestimmtes und
geordnetes Vorgehen vorgestellt werden. Die Netzwerk
Entsprechend dem ROG wird der Bundesregierung in ordnung wurde im Rahmen einer Abstimmung von allen
regelmäßigen Abständen ein Raumordnungsbericht vor Mitgliedern angenommen. Auf Grundlage der Netzwerk
gelegt. Der aktuelle Raumordnungsbericht 2017 widmet ordnung konnte die Wahl von drei Netzwerksprecherin
sich dem Thema „Daseinsvorsorge sichern“, er betont zu nen und -sprechern erfolgen. Sie werden in ihrer Amtszeit
Recht die Bedeutung des Aktionsprogramms regionale von zwei Jahren die Ziele und Aufgaben des Netzwerks
Daseinsvorsorge und empfiehlt die Fortführung des Daseinsvorsorge gleichberechtigt vertreten. Sie sind An
Regionsnetzwerkes. sprechpartnerinnen und -partner innerhalb des Netzwer
kes sowie für externe Interessierte. Zunächst werden sie
von der das Modellvorhaben begleitenden Forschungsas
sistenz unterstützt. Mit der Einrichtung einer Geschäfts
stelle wird diese die Unterstützungsaufgaben überneh
men. (siehe Interview S. 18)
Phasen der Netzwerketablierung
Das Netzwerk Daseinsvorsorge ist eine Arbeitsgemein
schaft für Daseinsvorsorge und Lebensqualität in länd
lichen Regionen. Eine weitergehende Institutionalisierung,
z. B. als Verein, zu einem späteren Zeitpunkt ist möglich.
Dies soll in der Aufbauphase geprüft werden.
Erstes Netzwerktreffen in Berlin
(Quelle: Hochschule Neubrandenburg)
15Die Etablierung des Netzwerks erfolgt in drei zeitlichen Fachliches Ziel des Netzwerks ist es, Angebote der regio
Phasen: nalen und örtlichen Daseinsvorsorge zu sichern, zu ent
wickeln und an veränderte gesellschaftliche Rahmenbedin
a. die Konstituierungsphase bis September 2019 gungen anzupassen sowie neue technische Möglichkeiten
b. die Aufbauphase bis voraussichtlich 2022 zu nutzen. Ziel des Netzwerks ist es zudem, das Image länd
c. die Verstetigungsphase licher Räume als lebenswerte Wohn-, Arbeits- und Frei
zeitorte zu stärken.
Die Begleitung der Konstituierungs- und der Aufbauphase
wird aus Mitteln des BMI finanziert.
Funktionen
Grundsätzliches Ziel und Selbstverständnis Das Netzwerk Daseinsvorsorge übernimmt verschiede
ne Funktionen. Es dient als Informationsknoten und
Das Netzwerk Daseinsvorsorge fühlt sich den Zielen und Dialogplattform für einen kontinuierlichen und systema
Grundsätzen der Raumordnung verpflichtet, insbeson tischen Austausch zwischen Regionen, Kommunen, Bund,
dere der Leitvorstellung zur Sicherung gleichwertiger Le Ländern und Wissenschaft zu den Themen der regionalen
bensverhältnisse in den Teilräumen (§ 1 Abs. 2 ROG) sowie Daseinsvorsorge. Es ist ein Netzwerk für ein gegenseitiges,
dem Grundsatz der nachhaltigen Sicherung der Daseins reflexives Lernen. Es bietet den Netzwerkmitgliedern Ge
vorsorge (§ 2 Abs. 2 Nr. 1 ROG). legenheiten für einen moderierten Erfahrungsaustausch
zu Methoden, einzelnen fachlichen Fragen und guten
Das Netzwerk Daseinsvorsorge versteht sich sowohl als Lösungen.
Kompetenz-, Lern- und Transfernetzwerk als auch als
Praxisschmiede für eine übertragbare Planung und Um Das Netzwerk ist Sprachrohr und Interessensvertretung
setzung von Daseinsvorsorge auf regionaler und lokaler ländlicher Regionen gegenüber Bund und Ländern, für
Ebene in ländlichen Regionen Deutschlands. Es grenzt eine gute regionale Daseinsvorsorge und eine hohe Lebens
sich durch seine inhaltliche Ausrichtung von anderen qualität. Es ermöglicht den Mitgliedern, ihre Interessen und
Netzwerken zur ländlichen Entwicklung, wie z. B. der ihre Praxiserfahrung gebündelt nach außen zu vertreten
Bundesarbeitsgemeinschaft der LEADER Aktionsgruppen und in politische Debatten einzubringen, wie z. B. gegen
(BAG LAG) und der Deutschen Vernetzungsstelle (DVS), über der Regierungskommission „Gleichwertige Lebens
ab. Konkurrenzen und Überschneidungen sollen soweit verhältnisse“.
möglich vermieden, Kooperationen und Arbeitsteilungen
gesucht werden. Der Schwerpunkt der Netzwerkarbeit Letztendlich ist es auch Praxispartner für Wissenschaft und
liegt auf Wissenstransfer und gegenseitigem Erfahrungs Forschung. Es zeigt Forschungslücken und -bedarfe aus
austausch. Die Netzwerkmitglieder sollen vor allem von Sicht der kommunalen Praxis auf. Das Netzwerk formu
einander lernen, kooperativ Projekte bearbeiten und sich liert Forschungsempfehlungen für die Ressortforschung
gegenseitig stärken. Leitend sind hohe Qualitätsstandards von Bund und Ländern sowie für Hochschulen und andere
bei der strategischen Planung und der Umsetzung von Forschungseinrichtungen.
Projekten der Daseinsvorsorge sowie deren Übertragbar
keit auf andere bundesdeutsche Regionen.
Leistungen und Angebote des Netzwerks
Strategisches Ziel des Netzwerks ist es, räumliche Gerech
tigkeit und gleichwertige Lebensverhältnisse in ländli Über das Netzwerk soll der Ansatz der Regionalstrategie
chen Regionen herzustellen, die jede und jeden Einzelnen Daseinsvorsorge einerseits in den derzeitigen Mitgliedsre
befähigen, ein gutes Leben eigenständig und selbstbe gionen im Sinne einer Ergebnisumsetzung und Prozess
stimmt in der Gemeinschaft zu führen, mit Möglichkeiten verstetigung gestärkt und unterstützt sowie andererseits
der Mitbestimmung und Mitgestaltung. weiterverbreitet werden. Neue Regionen sollen für den
Umbau und die Anpassung der Daseinsvorsorge qualifiziert
16 Netzwerk DaseinsvorsorgeFishbowl zum Thema „Digitalisierung einfach machen? Wer packt‘s an?“ auf der Fachwerkstatt in Nienburg (Quelle: Sweco GmbH)
werden, orientiert an der Methode der Regionalstrategie Ein weiteres Angebot ist die wissenschaftlich-fachliche Un
Daseinsvorsorge. Die hierfür erforderlichen Kompeten terstützung in Form von themenbezogenen Vorträgen und
zen werden seitens des BMI durch die Einrichtung einer Arbeitsgruppen, Fachwerkstätten und Exkursionen sowie
übergangsweisen Geschäftsstelle sowie die Entwicklung der Aufbau einer systematischen Wissensdatenbank zum
von konkreten Angeboten und Produkten unterstützt. Ei Thema regionale und kommunale Daseinsvorsorge: Fach
nes dieser Produkte ist ein nutzerfreundliches Datentool. literatur, praxisbezogene Leitfäden, graue Literatur, Exper
Dieses Datentool zur Datenerhebung, -fortschreibung und tinnen und Experten, gute Beispiele geplant. Daneben soll
-aufbereitung von Strukturen der Daseinsvorsorge wird fachliche Expertise und individuelle Beratung insbesondere
gemeinsam mit den Mitgliedsregionen des Netzwerks zu rechtlichen und organisatorischen Fragen bei der Umset
entwickelt und dann auch für andere Regionen und in zung von Projekten der Daseinsvorsorge angeboten werden.
terkommunale Kooperationen bereitgestellt. Es wird Be Auch bei begleitenden und nachträglichen Evaluationen ih
völkerungs- und Siedlungsstrukturdaten, adressgenaue, rer Regionalstrategie und Prozesse sowie bei der Umsetzung
georeferenzierte und qualitative Informationen über die einzelner Projekte sollen die Regionen unterstützt werden.
Einrichtungen der Daseinsvorsorge und Nahversorgung Die Geschäftsstelle koordiniert und vermittelt diese Ange
sowie über die Mobilitätsinfrastruktur enthalten. Das Tool bote. Einige der Leistungen erbringt sie auch selbst.
soll Prognosen, die Erarbeitung und kartografische Dar
stellung von Szenarien sowie Erreichbarkeitsanalysen er
möglichen. Da es vor allem in Kommunen mit geringer
Personaldecke zum Einsatz kommen soll, wird es möglichst
anwenderfreundlich gestaltet und mit wenig Personalein
satz zu betreiben sein.
17Interview mit dem Netzwerksprecherrat
Im Interview erläutern Susanne Simmler, Erste ländlichen Raum Dinge für den ÖPNV zu verbessern. Leider
Kreistagsabgeordnete des Main-Kinzig-Kreises, schien bei uns die „Not noch nicht groß genug“. Das seiner
Lydia Schmid, tätig im Landratsamt Sächsische zeitige Pilotprojekt stieß nicht auf breite Zustimmung. Den
Schweiz-Osterzgebirge, sowie Thomas Drew- noch ist es für mich wichtig, von den Netzwerkpartnerinnen
und -partnern zu lernen und über deren Projekte informiert
ing, Wirtschaftsförderer der Stadt Seelow und
zu sein. Denn nur so kann man erfahren, was auf andere
Regionalkoordinator der Oderlandregion, worin
Regionen übertragbar ist und welche „Fehler“ man vielleicht
ihre Motivation für die Mitwirkung am Netzwerk
selbst nicht begeht.
Daseinsvorsorge liegt, wie sie ihre Aufgaben als
Netzwerksprecherrat sowie die Ziele und die Zu- Was unterscheidet das Netzwerk von anderen Program
kunft des Netzwerkes sehen. men der regionalen Daseinsvorsorge?
Simmler: Es gibt kein Netzwerk im Bundesgebiet, wo mit
einer so hohen Fachlichkeit an Fragen der Daseinsvorsor
ge gearbeitet wird. Die gemeinsame Grundlage der Regio
nalstrategie, die verwendeten Methoden wie auch Instru
mentarien erlauben einen intensiven und vor allen Dingen
kritischen Austausch. Daraus erwachsen einerseits Möglich
keiten, frische Ideen zur Sicherung der Daseinsvorsorge zu
entwickeln. Anderseits können nicht nur wir – sondern alle
Regionen – durch den offenen Diskurs von Erfolgen, aber
auch Misserfolgen profitieren. Gerade Letzteres wird viel zu
selten angemessen diskutiert und aufgearbeitet. Dabei muss
es in Zeiten knapper Ressourcen wichtig sein, aus Fehlern
lernen zu können.
Die Netzwerksprecherinnen Susanne Simmler und Lydia Schmid
(Quelle: Main-Kinzig-Kreis) Drewing: Hier ist der Austausch unter Gleichgesinnten zu
erwähnen. Es hat sich seit 2012 ein Lern- und Expertennetz
werk gebildet, in dem alle auf Augenhöhe agieren und in dem
Interview mit dem Netzwerksprecherrat Erfahrungen direkt verbreitet werden können. Es sind keine
reinen Vortragsveranstaltungen, sondern ein aktiver, praxis
Die Mitarbeit am Netzwerk ist ja kein Selbstzweck. Vor naher Austausch, also weniger theorielastig. Hier verständigt
welchem Hintergrund haben sich Ihre Regionen am Netz man sich bereits bei der Entwicklung und Umsetzung von
werk Daseinsvorsorge beteiligt? Projekten untereinander und tauscht sich frühzeitig aus.
Drewing: Die Oderlandregion war seit 2012 im MORO-Pro Auch die Funktion als Netzwerksprecherin und -sprecher ist
zess aktiv beteiligt. Wir konnten gute Projekte umsetzen und mit Mehrarbeit verbunden. Was war Ihre Motivation, sich als
die Daseinsvorsorge in der Region stärken. Gerade der Aus Netzwerksprecherin oder -sprecher zur Verfügung zu stellen?
tausch mit den anderen Regionen war sehr befruchtend für
die eigene Arbeit. Der berühmte Blick über den Tellerrand Schmid: Da unsere Planungsregion nunmehr mit drei Part
öffnete den Blick zu anderen. Wir haben ähnliche Probleme nern und somit drei Themenschwerpunkten im Netzwerk
und jeder hat tolle Ideen, welche sich – regional angepasst – vertreten ist, wollte ich dieser Region eine Stimme geben.
in die eigene Region übertragen lassen. Der Austausch mit allen steht im Fokus. Mehrarbeit verbun
den mit neuen Erkenntnissen, Kennenlernen neuer Partner
Schmid: Als Teil der Planungsregion Oberes Elbtal / Ost (z. B. Politik) kann das Netzwerk nur befruchten. Das Netz
erzgebirge begleite ich den MORO-Prozess ebenfalls seit werk bekannt zu machen, sehe ich als Herausforderung, der
2012. Für mich ergaben sich damals Möglichkeiten, im ich mich gern stellen möchte.
18 Netzwerk DaseinsvorsorgeDrewing: Ich wollte meine langjährigen Erfahrungen und
mein Wissen aus der Arbeit in den MORO-Projekten ein
bringen. Als Vertreter der Oderlandregion fühle ich mich
auch als Interessenvertreter von interkommunalen Koope
rationen und Gemeindeverbünden.
Simmler: Als politische Vertreterin im Netzwerk ist es mir
ein Anliegen, die Brücke zur Kommunal-, Landes- und Bun
despolitik zu schlagen, ganz im Sinne von „Tue Gutes und
rede darüber“. Denn für innovative, vielversprechende Lö
sungsansätze in der Daseinsvorsorge müssen finanzielle und
strukturelle Rahmenbedingungen geschaffen werden, um
sie in der Fläche erproben und umsetzen zu können – auch
wenn dadurch bestehende Denkmuster erst einmal auf den Netzwerksprecher Thomas Drewing (Quelle: Stadt Seelow)
Kopf gestellt werden müssen. Ein reger Austausch mit allen
Ebenen ist das erklärte Ziel.
Simmler: Das Netzwerk hat sich zu einem kompetenten
Wie sehen Sie Ihre Aufgabe(n) als Netzwerksprecher und Ansprechpartner für Forschung und Praxis, für Politik und
-sprecherin? Verwaltung entwickelt. Zahlreiche Regionen und Organi
sationen treten hier gebündelt auf, sind Impulsgeber und
Drewing: Ich möchte ein vertrauensvoller Ansprechpartner Schrittmacher für neue Wege zur Weiterentwicklung und Si
innerhalb des Netzwerkes sein. Zusammen mit meinen zwei cherung der Daseinsvorsorge.
Kolleginnen möchten wir dem Netzwerk nach außen eine
Stimme geben, Vertreterinnen und Vertreter der regionalen Schmid: Dem habe ich nichts hinzuzufügen.
Daseinsvorsorge sowohl nach innen als auch nach außen
sein. Was erwarten Sie von der Politik an Unterstützung für
die Regionen zur Absicherung einer leistungsfähigen
Schmid und Simmler: Dem können wir uns nur anschließen. Daseinsvorsorge? Reicht das, was bislang an Unterstüt
zung kommt?
Was sind für Sie die wichtigsten Funktionen des Netz
werkes? Simmler: Ich denke, ich kann hier für uns drei Netzwerk
sprecherinnen und -sprecher gemeinsam antworten, da wir
Simmler: Das Netzwerk ist ein Wissens- und Lernnetzwerk, uns darüber vor Kurzem ausgetauscht haben. Von der Politik
das sich im Spannungsfeld von Wissenschaft und For erwarten wir eine klare und eindeutige gesetzliche Rahmen
schung, von Praxis und Pragmatismus stetig fortbewegt. gebung, mit einer klaren Struktur und ohne unnötige büro
Diesen Erkenntnisgewinn gilt es nach innen und außen klug kratische Hindernisse. Denn nur so können wir auch die
zu formulieren: in Handlungsempfehlungen, Förderpro nötige Akzeptanz und Umsetzung in der Region erreichen.
grammen, Forschungs- und Modellvorhaben. Wir erwarten uns von der Politik aber auch die nötige Aner
kennung für unser Netzwerk, denn ich bin überzeugt davon,
Wo sehen Sie das Netzwerk in drei Jahren? dass wir durch unsere gebündelte Kompetenz an Fachwis
sen und politscher Vernetzung ein wichtiger Impulsgeber
Drewing: Ich sehe das Netzwerk in drei Jahren als ein wich für den ländlichen Raum sein können. Dies muss natürlich
tiges Netzwerk vieler Akteure der Daseinsvorsorge, welches auch mit einer entsprechenden finanziellen Ausstattung des
eine hohe Anerkennung auf Bundes-, Landes- und kommu Netzwerkes untermauert sein, denn nur so können wir neue
naler Ebene besitzt. Zusammen mit vielen anderen Akteuren, Impulse und Ideen entwickeln, in der Praxis erproben und
innerhalb und außerhalb des Netzwerkes, gestalten wir zu dann für die bundesweite Umsetzung in den Regionen vor
sammen die Regionen in Deutschland. Ort multiplizieren.
19Die Regionalstrategie Daseinsvorsorge
Prognosen,
Verständnis undErreichbarkeiten, Analysen
methodische Qualitätsstandards und die
Szenarien – und
Bereitstellung DieVisualisierung
methodischen von Bevölkerungs
Grundbausteine vorausschätzungen, Erreichbarkeiten und Entwicklungs
Die Regionalstrategie Daseinsvorsorge ist ein Instrument für szenarien in Karten der Region. Für die Landkreise, inter
jene ländlich strukturierten Regionen, in denen die Grund kommunale Verbünde oder regionale Planungsverbände gilt
versorgung
Die Verbindungmitvon
unverzichtbaren
wissenschaftlichörtlichen
fundierter Leistungsange
Datenana- es, Anpassungsstrategien
sehr hilfreich ist, alternative Szenarienfürzudieentwickeln
einzelnenundInfrastruktur
boten
lyse undwie Schulen,
guter, Kindergärten,
verständlicher Gesundheits-
Visualisierung und Be zu vergleichen.
insbesondere bereicheSzenarien
zu entwickeln,
haben den dieVorteil,
auch unterein ander harmo
dass sie den
ratungseinrichtungen, ÖPNV, Straßen
in den thematischen Arbeitsgruppen sowie
ist ein technischer Arbeitsgruppenteilnehmern
wesentliches nieren. Auch ihre Umsetzung muss politisch
eine große Freiheit und orga
lassen, ihre
Ver- und des
Merkmal Entsorgung
diskursiven gefährdet
Ansatzesist. Der Hintergrund: Die Vorstellungen
Regionalstrategie nisatorisch sichergestellt
zu formulieren. Neuewerden, so dass
Ideen können erforderliche
immer
Bevölkerung nimmt stark ab und/oder a
ltert, so dass
Daseinsvorsorge. Dies betrifft v. a. die zukünftige Entwick- wich Veränderungen bei den regionalen
in ein zusätzliches Szenario überführt werden. Mithilfe Beteiligten aus Politik
tige Auslastungsschwellen unterschritten werden.
lung der Bevölkerung insgesamt und differenziert nach Zudem und Verwaltung sowie den Bürgerinnen
der Modellrechnungen und Szenarien wird den Arbeits- und Bürgern auf
sind die finanziellen Spielräume bei vielen
Altersgruppen und kleinräumigen Einheiten, aber auchKommunen Akzeptanz stoßen. Der Begriff „Regionalstrategie
gruppenmitgliedern in gewisser Weise ein „Spielfeld“ Daseins
sehr gering. Es fehlt häufig Fachpersonal, um
Erreichbarkeits- und Kostenaspekte. Diese Informationen qualitätsvol vorsorge“
bereitgestellt, umfasst
das ihre daheranregt
Kreativität sowohl unddenaufDialog
dem sieund diskursi
le Daseinsvorsorgeleistungen bereitstellen zu
sind sowohl Grundlage für die Ermittlung von Nachfra-
können. Die ven Prozess mit thematischen Arbeitsgruppen
die „Spieler“ sind. Andererseits zwingt ein Arbeiten mit Sze-
als auch
Regionalstrategie hat sich unter dem Namen „Masterplan dessen Ergebnis in Form eines Konzeptes mit strategischen
geänderungen in den unterschiedlichen Bereichen der narien die Teilnehmenden dazu, einmal in die Diskussion
Daseinsvorsorge“ bereits in den sog. Vorgängerregionen, als Empfehlungen. Beides ist als Grundlage für politische Ent
sozialen und technischen Infrastruktur als auch für die eingebrachte Szenarien „weiterzudenken“ und räumlich-
Instrument in der Praxis bewährt. scheidungen zu verstehen. Bei dem Dokument Regionalstra
Analyse der Konsequenzen von Anpassungsalternativen in strukturell zu konkretisieren. Im methodischen Portfolio
tegie handelt es sich um ein informelles Instrument der re
Form von Trend- und Alternativszenarien. Hinzu kom- der Regionalstrategie stehen dementsprechend verschiede-
Die Regionalstrategie Daseinsvorsorge bildete die methodi gionalen Daseinsvorsorgeplanung, das vorhandene formelle
men optional ergänzende Bedarfsanalysen aufseiten der ne methodische Grundbausteine zur Verfügung, die jeweils
sche Basis der Prozesse in den M odellregionen des Aktions Planwerke nicht ersetzen kann und will. Die Regionalstrate
Infrastrukturnachfrager und -anbieter, die ebenfalls in die infrastrukturspezifisch ausgeformt und kombiniert werden
programms regionale Daseinsvorsorge (2012 – 2015). gie ist als informeller Plan und P rozess weitgehend losgelöst
Szenarien einfließen, z. B. als angestrebte Qualitätsmaßstä- können. Das „Spielfeld“ wird demnach jedes Mal neu aus
von rechtlichen Vorgaben. Sie ist flexibler, offener für Neues
be der Versorgung. Diese können zumutbare Erreichbarkei- den Grundbausteinen zusammengesetzt.
Sie ist eine besondere Methode, um den schwierigen Dis und bietet mehr inhaltliche Möglichkeiten. Im Idealfall fin
ten, angestrebte Versorgungsgrade u. Ä. sein.
kussions- und Entscheidungsprozess zur notwendigen An den sich am Ende des Planungsprozesses die hierbei ent
Die Erfahrungen in den Modellregionen des Aktions-
passung regionaler Infrastrukturen zu strukturieren, zu wickelten Zielsetzungen, L ösungsansätze und Entscheidun
Die Erfahrungen
versachlichen in den
und ModellregionenGrundlage
voranzubringen. zeigen, dasshierfür
es ist programms
gen im haben gezeigt, dassin
Wesentlichen sich
den dieeinzelnen
methodischen
Fachplänen wieder.
für die Diskussion in den thematischen Arbeitsgruppen Bausteine in obligatorische und ergänzende einteilen
Abbildung 1: Methodische
Abb. 7: Methodische Grundbausteine
Grundbausteine; und spezifische
Quelle: Hochschule Analysen (Quelle: Eigene Darstellung in Anlehnung an GGR)
Neubrandenburg
20 Netzwerk Daseinsvorsorge
32 Prognosen, Erreichbarkeiten, Analysen und Szenarien –Die methodischen GrundbausteineAbbildung 2: Idealtypischer Ablauf einer Regionalstrategie Daseinsvorsorge (Quelle: BMVBS/BBSR 2011)
Eine Regionalstrategie Daseinsvorsorge schafft einen idealtypischen Ablauf, der die Anwendung methodischer
deutlich erweiterten Blickwinkel gegenüber den Fach Grundbausteine wie die kleinräumige Bevölkerungsvor
planungen. Dieser ist notwendig, um der Komplexität ausschätzung, Erreichbarkeitsanalysen, Trend- und Alter
der oben genannten vielschichtigen Herausforderungen nativszenarien, Kosten-Nutzen-Betrachtungen und quali
in Bezug auf die verschiedenen Daseinsvorsorgebereiche tative Bedarfsanalysen beinhaltet. Diese Anforderungen
Rechnung zu tragen. Dieser erweiterte Blickwinkel wird sind in dem Leitfaden zur Regionalstrategie ausführlich
oft erst im Laufe des Diskussions- und Planungsprozesses beschrieben.
Stück für Stück erreicht. Zu ihm gehören die Aspekte und
Qualitätsmerkmale: Die methodischen Grundbausteine, speziell die Visualisie
rungen der kleinräumigen Bevölkerungsvorausschätzun
• längerer Planungshorizont, gen, der Erreichbarkeits- und Standortanalysen sowie der
• raumbezogener Ansatz, Szenarien in Karten und Abbildungen, stellen einen er
• interkommunaler und ebenenübergreifender Ansatz, heblichen Mehrwert für die mit der Sicherung und Bereit
• Querschnittsdenken über Ressort- und Institutionen stellung von Daseinsvorsorge befassten Akteurinnen und
grenzen hinweg, Akteure in den Regionen dar und sind neben dem diskursi
• Berücksichtigung von Wechselwirkungen, ven, fachübergreifenden Prozess ein konstitutives Element
• Freiraum für neue, experimentelle Lösungen, und Alleinstellungsmerkmal des Ansatzes Regionalstrategie
• Qualitäts- und Bedarfsdiskussion. Daseinsvorsorge.
Im strategischen Dokument der Regionalstrategie werden
Handlungsempfehlungen für die verschiedenen, selbst
gewählten Daseinsvorsorge- sowie Querschnittsbereiche
zusammengefasst. Die inhaltliche Diskussion in jedem
der ausgewählten Infrastrukturbereiche beginnt in den
Regionen bei einem unterschiedlichen Bearbeitungs
stand. Während in dem einen Themenfeld vielleicht be
reits eine Reihe von Überlegungen und Analysen angestellt
und auch schon Anpassungsmaßnahmen vorgenommen
wurden, mag in einem anderen erst langsam überhaupt die
Erkenntnis reifen, dass aus der demografischen Entwick
lung auch hier ein Problem entsteht.
Der Prozess der Regionalstrategie Daseinsvorsorge ist
dementsprechend bestimmten Qualitätsanforderun
gen unterworfen. Die Qualitätsanforderungen umfassen
neben einem kooperativen und diskursiven Prozess einen
21Erfolgsfaktoren für die Verstetigung und Umsetzung • hohe Bedeutung der methodischen Grundbausteine
der Regionalstrategien (u. a. Prognosen, Szenarien) v.a. als kommunalpolitische
Argumentations- und Entscheidungsgrundlage
Im Rahmen einer Studie wurden die Verstetigung der Prozess- • Einbettung der Ergebnisse in Programme der Inte
und Organisationsstrukturen und die Umsetzung der Ergeb grierten Ländlichen Entwicklung
nisse der Regionalstrategien Daseinsvorsorge, die im Rahmen
des Aktionsprogramms Daseinsvorsorge erarbeitet wurden Die Erfolgsfaktoren bedingen sich gegenseitig. Ohne eine
analysiert und kritisch bewertet. Dabei wurden Erfolgsfakto aktive politische Unterstützung des Landrates oder Bür
ren, Hemmnisse und Handlungsempfehlungen herausgear germeisters ist eine Umsetzung und Nutzung der Ergeb
beitet, die einen Beitrag zur Übertragbarkeit und Anpassung nisse kaum leistbar. Gleichzeitig bedarf es im regionalen
des Ansatzes Regionalstrategie Daseinsvorsorge sowie zu ei und interkommunalen Kontext besonderer Anstrengun
nem systematischen Wissenstransfer leisten. Die Ergebnisse gen, die wesentlichen Ebenen und Akteure einzubinden.
der Studie wurden als MORO Forschung 3 veröffentlicht.1 Nur so lassen sich die Ergebnisse und Erfahrungen über
Dialog- und Lernprozesse in die Fläche übertragen. Dabei
Die Faktoren, die in den Modellregionen entscheidende kann die weitere Bearbeitung der Daseinsvorsorge an Ein
Beiträge für eine erfolgreiche Verstetigung, Umsetzung und zelthemen oder als Querschnittsaufgabe mit verschiedenen
Nutzung der Regionalstrategie leisten, sind: Handlungsfeldern erfolgen. Entscheidend ist die Sicherung
von unterstützenden Koordinierungs- und Management
• Sicherung der Organisationsstrukturen und Umset strukturen. Letztendlich kommt der Finanzierung sowohl
zungsaktivitäten durch die Bereitstellung eigener regio der Strukturen als auch der Umsetzungsaktivitäten eine
naler Finanzmittel (u. a. Haushaltsmittel, Sponsoring) zentrale Rolle zu. Besonders erfolgreich sind die Regionen,
und Nutzung von Förderprogrammen des Bundes, der welche ihre Aktivitäten in der Daseinsvorsorge auf eine
Länder oder Stiftungen breite und miteinander verknüpfte Basis an Themenberei
• Aktive Unterstützung seitens der kommunalen Politik chen und finanziellen Grundlagen stellen. Dies bedeutet
und der Verwaltung insbesondere von Landräten und eine strategisch orientierte Kombination und Ergänzung
Bürgermeistern an finanziellen Mitteln, die sich aus Zuwendungen von
• Sicherung und Nutzung von leistungsfähigen regionalen Kommunen, Wirtschafts- und Sozialpartnern sowie aus
Steuerungs-, Organisations- und Managementstrukturen Förderprogrammen speist. Dies schließt auch eine enge
• Einbindung und Motivierung von Fachakteuren und Verzahnung formeller Planung mit informellen Konzep
ehrenamtlichem Engagement sowie Etablierung von ten und Programmen ein. Damit erhöht sich der regionale
themenspezifischen Akteurspools Gestaltungsspielraum im Bereich der Daseinsvorsorge und
• Etablierung der Daseinsvorsorge als eine strategisch es werden einseitige Abhängigkeiten von einzelnen Förder
orientierte regionale und interkommunale Quer programmen bzw. Programmträgern vermieden.
schnittsaufgabe
• Klare Zuordnung von Zuständigkeiten und Arbeits Aus den im ArD angestoßenen Prozessen und dem gewon
bereichen zwischen den verschiedenen politisch- nenen Know-how sind in den Regionen viele neue Ent
administrativen Ebenen wicklungen und ein Milieu für Innovationen, neue Projek
• Einbindung der Ergebnisse in die formelle Planung te und Ideen entstanden. Netzwerke wurden geschaffen,
• Nutzung der Ergebnisse als konzeptionelle Grundlage die auch für andere Fragestellungen genutzt bzw. aktiviert
und als Basis für die Durchführung von themenspezi werden können.
fischen Umsetzungsprojekten
1 Verstetigung des Aktionsprogramms regionale Daseinsvorsorge (ArD) in 21 Modellregionen
Hrsg.: BMI, MORO Forschung 3/2019, Berlin, 2019
22 Netzwerk DaseinsvorsorgeSie können auch lesen
