PRODUKTIVITÄT: KOMMT NUN DER GROSSE SCHUB?
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WIRTSCHAFTSPOLITIK
PRODUKTIVITÄT:
KOM M T N U N DE R
GROSSE SCHUB?
TROTZ DIGITALISIERUNG LIEGT DAS PRODUK
TIVITÄTSWACHSTUM SEIT JAHREN UNTER DEN
ERWARTUNGEN. WIRD DIE CORONAKRISE
DIES ÄNDERN? WAS KANN DIE WIRTSCHAFTS
POLITIK HIER TUN?
P
roduktivitätszuwächse sind eine zentrale
Ursache für nachhaltiges wirtschaftliches
Wachstum. Sie können zum Beispiel durch
verbesserte Arbeitsabläufe und Organisations-
strukturen, technischen Fortschritt oder einen Baumol’sche Kostenkrankheit), mindert dies das
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Strukturwandel entstehen. Auch mit der digitalen aggregierte Wachstum der Arbeitsproduktivität
Transformation wird die Erwartung grundlegender (Sachverständigenrat, 2015). Derartige Verschie-
Innovationen sowie kostensenkender und effizi- bungen der Wertschöpfungsstruktur sind auch
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enzsteigernder Prozesse verbunden. Stattdessen in Deutschland erkennbar. Solche strukturellen
beobachten wir bislang jedoch eine ausgeprägte Anpassungsprozesse sind jedoch grundsätzlich
Produktivitätsschwäche. In den vergangenen 20 unproblematisch, auch wenn sie sich dämpfend
Jahren nahm die Arbeitsproduktivität (je erwerbs- auf das Produktivitätswachstum auswirken.
tätige Person) im Euroraum pro Jahr im Durch-
schnitt nur um 0,6 % zu (ohne 2020, Abbildung 1, 2. Die Transformation läuft noch
Seite 40). Dies wird auch als „Produktivitäts-Para- Der anhaltende Strukturwandel weist auch darauf
doxon“ bezeichnet. Warum hat die Digitalisierung hin, dass sich die Wirtschaft noch in der Umset-
keinen nachhaltigen Produktivitätsschub bewirkt, zungsphase der digitalen Transformation befin-
und ist damit noch zu rechnen? Vier Erklärungen det, etwa mit Blick auf die industrielle Produktion
können hier weiterhelfen: (Stichwort Industrie 4.0). Entscheidend ist dabei
auch das Anwenderwissen, um die digitalen Inno-
1. Erwartbare Folge des Strukturwandels vationen produktiv einsetzen zu können. Dies
Die digitale Transformation ist ein kontinuierlicher erfordert entsprechende Aus- und Fortbildungs-
Prozess, der zum Teil parallel zum Strukturwandel maßnahmen. Daher könnten sich Produktivitäts-
verläuft. Wegen der für fortgeschrittene Volkswirt- steigerungen durch die Digitalisierung erst zeit-
schaften typischen Verlagerung der Nachfrage hin verzögert in der Breite manifestieren.
zu Dienstleistungen steigt auch deren Beschäfti-
gungs- und Wertschöpfungsanteil. Da die Dienst- 3. Von der Messung nicht vollständig erfasst
leistungsbranchen in der Regel strukturell geringere Ein dritter Erklärungsansatz wirft die Frage auf,
Produktivitätsniveaus aufweisen (die sogenannte inwiefern digitale Güter und Dienstleistungen wie
der Onlinehandel oder Dienste der Sharing Eco-
nomy bei der Messung von Wertschöpfung und Pro-
duktivität durch die amtliche Statistik vollständig
erfasst werden. Vielfach wird den Folgen der
WIRTSCHAFTSPOLITIK
ABBILDUNG 1: VERÄNDERUNG DER ARBEITSPRODUKTIVITÄT PRO ERWERBSTÄTIGE PERSON IM EURORAUM
Quelle: European Central Bank (2020), Statistical Data Warehouse: Labour productivity (per person, in euro area 19), abgerufen am 21.08.2020. Die Grafik zeigt kalender- und saisonbereinigte
Wachstumsraten bezogen auf das ganze Jahr. Ohne den durch die Corona-Krise bedingten Einbruch der Arbeitsproduktivität Anfang 2020 beträgt die durchschnittliche Wachstumsrate 0,6 %.
Digitalisierung durch vorhandene Methoden bereits
adäquat Rechnung getragen (Statistisches Bundes-
amt, 2016). Dennoch gibt es eine Tendenz, den Effekt
zu unterschätzen, zum Beispiel durch eine unvoll-
ständige Berücksichtigung von Qualitätsverbes-
40
serungen oder digitalen Produkten, die analoge
ersetzen (Reinsdorf und Schreyer, 2019). Jüngere 4. Unterschiedliche Transformations -
Studien deuten darauf hin, dass infolge einer Ver- geschwindigkeiten
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zerrung bei der Preismessung vom Markt (z. B. durch Schließlich ist auffällig, dass zwar fast alle Indus- IN KÜRZE
innovativere, digitale Produkte) verdrängter Güter trieländer spätestens seit der globalen Finanz- und
die reale Wertschöpfung unterschätzt werden kann Wirtschaftskrise 2008/09 eine Produktivitätsschwä- Digitale Techno-
logien sind in
(Aghion et al., 2019). Eine Studie für Deutschland che aufweisen, im internationalen und sektoralen
Branchen und
beziffert diesen Effekt auf etwa einen halben Vergleich jedoch erhebliche Unterschiede erkenn-
Unternehmen
Prozentpunkt des Bruttoinlandsprodukts (BIP) bar sind. Eine Reihe jüngerer Studien zeigt, dass die sehr ungleich
pro Jahr zwischen 1998 und 2016 (Schreiber und Verbreitung digitaler Technologien bei den Unter- verbreitet.
Schmidt, 2020). nehmen sehr ungleichmäßig verläuft und im
Weitere Studien argumentieren, dass die Zusammenhang mit der Produktivitätsschwäche
nahezu kostenlose Verfügbarkeit von Informatio- stehen könnte (OECD, 2019a). So verlangsamte sich
nen und Dienstleistungen als zentrales Merkmal das Produktivitätswachstum der fortschrittlichsten
der digitalen Wirtschaft dazu führt, dass Wohl- Firmen (frontiers) auf der ganzen Welt kaum, wäh-
fahrtseffekte der Informationsnutzung nicht durch rend die Produktivität in vielen anderen Firmen
klassische Transaktionen am Markt generiert wer- stagnierte (laggards). Entsprechend zeigt sich eine
den, sondern unmittelbar beim Konsumenten wachsende Leistungslücke zwischen hochproduk-
anfallen (zum Beispiel bei der Nutzung sozialer tiven und weniger produktiven Unternehmen, ins-
Plattformen oder kostenloser Apps). Diese Effekte besondere in IT-Dienstleistungsbereichen.
werden bei der konventionellen Berechnung des Im internationalen Vergleich stimulierte der
BIP aber nicht berücksichtigt. digitale Wandel das Produktivitätswachstum in
Deutschland merklich schwächer als etwa in den
USA. Analysen deuten darauf hin, dass die deutsche
Wirtschaft vor der Wirtschafts- und Finanzkrise
2008/09 insgesamt weniger intensiv in moderne
Informations- und Kommunikationstechnolo-
gien (IKT) investierte und die damit verbundenen
WIRTSCHAFTSPOLITIK
DIGITALE
TECHNOLOGIEN
KÖNNEN DIE
PRODUKTIVITÄT
FÖRDERN.
geltenden Einschränkungen haben einerseits ne-
gative Folgen für die Produktivität (Abbildung 1).
Andererseits legt die verstärkte Nutzung digitaler
Technologien eine mögliche Beschleunigung der
Produktivität nahe, etwa durch effektivere Kom-
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munikationsformen sowie verstärkten Onlinehan-
del. Unabhängig vom Einsatz digitaler Technolo-
gien ist auf Ebene einzelner Unternehmen auch
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angesichts spürbarer Umsatzeinbußen und einer
Bedrohung der unternehmerischen Existenz ein
effizienterer Ressourceneinsatz und damit ein
Anstieg der Produktivität zu erwarten (Fuest, 2020
und Klös, 2020). Auch wenn es für eine Beantwor-
tung der Frage, ob die Krise zu einem Produktivi-
tätsschub führen kann, noch zu früh ist, lassen sich
auf Grundlage vorläufiger Evidenzen erste Über-
legungen dazu anführen:
Produktivitätspotenziale weniger konsequent aus-
geschöpft hat als beispielsweise die US-amerikani- A. Produktiver im digitalisierten
sche Wirtschaft. Gründe hierfür könnten unter ande- Arbeitsalltag?
rem eine unzureichende digitale Infrastruktur (wie Digitale Dienste für Online-Meetings und Video-
zum Beispiel die Breitbandverfügbarkeit), die unter- konferenzen werden während der Pandemie
schiedliche Regulierung von Güter- und Arbeits- vermehrt im Arbeitsalltag genutzt (Abbildung 2,
märkten oder auch verschiedene Unternehmens- Seite 42). Je mehr Unternehmen diese Dienste
kulturen und Firmenstrukturen sein (OECD, 2019b). nutzen und je kompatibler diese miteinander
sind, desto eher ergeben sich positive Effekte auch
PRODUKTIVITÄTSSCHUB DURCH DIE für ganze Unternehmenscluster. Investitionen in
CORONAKRISE? digitale Anwendungen können sich eher lohnen,
wenn die Alternative darin besteht, die Arbeit zu
In der öffentlichen Diskussion wird eine mögliche unterbrechen.
beschleunigte Digitalisierung im Zuge der COVID-
19-Pandemie thematisiert: Das Herunterfahren
der Wirtschaft zu Beginn der Krise und die weiterWIRTSCHAFTSPOLITIK
Zudem spart die Nutzung virtueller Kommunika-
tionsmöglichkeiten Zeit sowie Fahrt- und Über-
nachtungskosten (es gibt unter anderem weniger
Dienstreisen). Die eingesparten Mittel bzw. die ein-
gesparte Zeit können in alternative, produktivere
Zwecke investiert werden.
Ob im Homeoffice produktiver gearbeitet IN KÜRZE satz zur industriellen Beschäftigung, die stärker von
wird als im Präsenzbetrieb oder nicht, wird kont- Automatisierung betroffen ist, bislang nur geringe
rovers diskutiert. Zum einen kann zum Beispiel das Unterschiedliche Produktivitätssteigerungen beobachtet wurden (zum
Auswirkungen auf
Wegfallen von Pendelzeiten und Dienstreisen die Beispiel Lehrpersonal, medizinische Berufe). Digita-
die Produktivität
Produktivität erhöhen. Zum anderen können aber lisierungsmaßnahmen in diesen Sektoren (digitaler
im Homeoffice.
sowohl eine schlechtere Büroausstattung am Heim- Unterricht, Videosprechstunde, Onlinekulturange-
arbeitsplatz als auch das Fehlen des beruflichen Um- bote etc.) können zwar zunächst zu einem Anstieg
felds die Produktivität verringern (Künn, Seel und der Fixkosten führen, aber gleichzeitig die variablen
Zegners, 2020). Verschiedene Wirtschaftszweige Kosten senken. Auch in anderen Sektoren sind durch
werden mit Blick auf die vorherrschenden Arbeits- die Pandemie für die Unternehmen neue Anreize
weisen voraussichtlich eine unterschiedliche Pro- entstanden, zukünftig vermehrt automatisierte Pro-
duktivitätsentwicklung im Laufe der Pandemie zesse und digitale Technologien einzusetzen, was
erleben. Branchen, in denen Homeoffice und digi- die Produktivität steigern könnte.
tales Arbeiten bereits verbreiteter sind, könnten
einen geringeren Produktivitätsverlust bzw. sogar B. Makroökonomische Effekte
-gewinne erwarten, da sie bereits vor der Krise auf Gleichzeitig wird die Pandemie auch negative Ef-
besondere Bedürfnisse besser eingestellt waren. fekte auf die Produktivität haben. Erste erhobene
Auch Berufe, die üblicherweise eine geringere Daten bestätigen dies (Abbildung 1). Da viele Unter-
Produktivität aufweisen, könnten eine positive nehmen Kurzarbeit angemeldet, den Betrieb ein-
Produktivitätsentwicklung erleben. Das betrifft vor gestellt oder heruntergefahren haben, kann es
allem Dienstleistungsberufe, bei denen im Gegen- kurzfristig zu einer Unterauslastung der Produk-
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tionskapazitäten kommen. Langfristig betrachtet
könnte die (Arbeits-)Produktivität zurückgehen,
wenn Kurzarbeit oder Arbeitslosigkeit über einen
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ABBILDUNG 2: CORONABEDINGTE ÄNDERUNGEN IM ARBEITSSALLTAG
Quelle: ifo Institut (2020), Sonderfragen im 2. Quartal 2020: Homeoffice und Digitalisierung unter Corona, Randstad-ifo-Personalleiterbefragung
vom 03.08.2020.WIRTSCHAFTSPOLITIK
64 %
UM
ist die Nutzung von virtuellen
Konferenzen laut einer ifo
Studie gestiegen.
einen dazu führen, dass die Intensität des Wettbe-
werbs sinkt. Als Folge könnte es zudem weniger An-
reize für die verbleibenden Unternehmen im Markt
geben, innovativ tätig zu werden (Bertelsmann Stif-
tung, 2020). Gleichzeitig kann die Krise einen Prozess
längeren Zeitraum zu einem Verlust von Human- der „schöpferischen Zerstörung“ fördern, bei dem
kapital (Qualifikation) führen. Insbesondere im sich gerade die weniger wettbewerbsfähigen und inno-
schnell wandelnden digitalen Arbeitsumfeld könnte vativen Unternehmen aus dem Markt ausscheiden.
dieser Effekt besonders stark ausfallen. Dies könnte über eine effizientere Ressourcenallo-
kation oder auch eine Beschleunigung des Struktur-
wandel zu einer langfristigen Stärkung des Potenzi-
AU S B L E I B E N D E R U N T E R alwachstums und der Produktivität führen.
RICHT HAT ERHEBLICHE Schließlich sind globale Effekte zu berücksich-
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tigen. Ein Rückgang der internationalen Arbeitstei-
FOLGEKOSTEN. EINE lung kann zum Beispiel die Produktivität insbeson-
W E I T E R E M Ö G L IC H E dere im verarbeitenden Gewerbe dämpfen, wenn
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Wertschöpfungsketten nicht mehr so reibungslos
F O LG E D E R PA N D E M I E : funktionieren wie vorher. Gegenläufige Impulse für
ZUNEHMENDE MARKT die Globalisierung könnten sich hingegen im Dienst-
leistungssektor ergeben, zum Beispiel durch eine ver-
KONZENTRATION.
stärkte Auslagerung von Bildschirmarbeit in Länder
mit geringerem Lohnniveau aufgrund breiter ver-
Ein ähnlicher Effekt lässt sich auch durch die Folgen fügbarer Telearbeitsmöglichkeiten (Baldwin, 2020).
des Unterrichtsausfalls vermuten. Die empirische
Literatur legt nahe, dass ausbleibender Unterricht EIN ERSTES FAZIT
erhebliche Folgekosten hat. So könnte der komplette
Ausfall eines Schuljahrdrittels Einbußen des Er- Auch wenn in einzelnen Bereichen positive Effekte
werbseinkommens über das gesamte Berufsleben infolge der Corona-Krise auf die Produktivität durch
von im Durchschnitt 3 bis 4 % nach sich ziehen, die die verstärkte Nutzung digitaler Technologien beob-
sich in ähnlicher Größenordnung auch im BIP nie- achtet werden können, ist kurzfristig zu erwarten,
derschlagen (Wößmann, 2020). Wenn ein Teil der dass die gesamtwirtschaftliche Produktivität durch
Schulstunden digital durchgeführt wird, ist zwar zu die Maßnahmen zur Eindämmung der Pandemie
erwarten, dass der Einkommenseffekt niedriger aus- und die daraus folgende Rezession gedämpft wird.
fällt, ein vollständiges Substitut für den Präsenzun- Die Bundesregierung geht für das Jahr 2020
terricht ist dies jedoch vermutlich nicht.
Darüber hinaus wird die Pandemie auch den
Wettbewerb beeinflussen. Eine Zunahme der Markt-
konzentration infolge von Marktaustritten aufgrund
von Unternehmensinsolvenzen, weniger Marktein-
tritten aufgrund gestiegener Risiken oder fehlender
Finanzierungsmöglichkeiten für Start-ups kann zumWIRTSCHAFTSPOLITIK
-5 %
EINE UM
niedrigere Arbeitsprodukti- MEHR ZUM THEMA
vität erwartet die
Bundesregierung 2020. LITERATURVERZEICHNIS
• Aghion, P., Bergeaud, A., Boppart, T., Klenow, P.J. und Li, H.
(2019): „Missing growth from creative destruction“, American
Economic Review, 109(8), S. 2795-2822.
• Baldwin, R. (2020): „Corona belebt die Globalisierung wieder“,
Gastbeitrag in der FAZ vom 05.07.2020.
von einem Rückgang der Arbeitsproduktivität (BIP
• Bertelsmann Stiftung (Hrsg., 2020): „Produktivität und
je Erwerbstätigen) von -5 % aus. Wie sich die Aus- inklusives Wachstum“, Mai 2020.
wirkungen der globalen Rezession mittel- und lang - • Fuest, C. (2020): „Wie wir unsere Wirtschaft retten: Der Weg
fristig mit Blick auf das Produktivitätswachstum aus der Corona-Krise“, Kapitel 5: „Die Digitalisierung
darstellen werden, ist hingegen noch nicht abseh- beschleunigt sich“, Aufbau Verlag.
bar und hängt auch davon ab, wie die Rezession • ifo (2020): „Sonderfragen im 2. Quartal 2020: Homeoffice und
wirtschaftspolitisch weiter flankiert werden wird Digitalisierung unter Corona“, Randstad-ifo-Personalleiterbe -
fragung vom 03.08.2020.
(Petersen, 2020).
• Klös, H.-P. (2020): „Nach dem Corona-Schock: Digitalisierungs-
potenziale für Deutschland“, IW-Policy Paper 14/20,
WIE SOLLTE DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK 28. Mai 2020.
REAGIEREN? • Künn, S., Seel, C. und Zegners, D. (2020): „Cognitive Performance
in the Home Office – Evidence from Professional Chess“, IZA
Eine zentrale Aufgabe für die Wirtschaftspolitik Discussion Paper No. 13491, Juli 2020.
besteht erstens darin, Unsicherheiten für die Unter- • OECD (2019a): „Productivity Growth in the Digital Age“, OECD
44
Going Digital Policy Note, OECD Publishing, Paris.
nehmerinnen und Unternehmer zu verringern. Die
• OECD (2019b): „OECD Compendium of Productivity Indicators
kurzfristige Bereitstellung von Kreditsicherheiten 2019“, OECD Publishing, Paris.
und Liquiditätshilfen durch die Bundesregierung
S C H L A G L I C H T E R O K T O B E R 2 02 0
• Petersen, T. (2020): „Corona-Pandemie – Schub oder Bremse
trägt dazu bei, Planungssicherheit zu geben. Das für die Produktivität?“, https://inclusive-productivity.de/
stabilisiert auch die Investitions- und Digitalisie- corona-pandemie-schub-oder-bremse-fuer-die-produktivitaet/
rungspläne der Unternehmen. (letzter Zugriff 05.08.2020).
Zweitens begünstigt eine langfristige Steige- • Reinsdorf, M. und Schreyer, P. (2019): „Measuring consumer
inflation in a digital economy“, OECD Statistics Working Paper
rung der öffentlichen Investitionen in Digitalisie-
No. 2019/01, OECD Publishing, Paris.
rung, Bildung und nachhaltige Technologien die • Sachverständigenrat (2015): „Jahresgutachten 2015/2016“,
digitale Transformation von Wirtschaft und Gesell- Kapitel 7: „Produktivität“.
schaft. Die Maßnahmen des Anfang Juni 2020 ver- • Schreiber, S. und Schmidt, V. (2020): „Missing growth measure -
abschiedeten Konjunktur- und Zukunftspakets sind ment in Germany“, IMK Working Paper No. 205, Juni 2020.
zu einem wesentlichen Teil darauf ausgerichtet. • Statistisches Bundesamt (2016): „Methodeninformation –
Drittens kommen eine Intensivierung bezie- Auswirkungen der Digitalisierung auf die Preisstatistik“.
• Wößmann, L. (2020): „Folgekosten ausbleibenden Lernens:
hungsweise Verlängerung bestehender Krisenpro-
Was wir über die Corona-bedingten Schulschließungen aus
gramme, die Digitalisierung fördern, in Betracht. der Forschung lernen können“, ifo Schnelldienst 6/2020,
Ebenso könnte die temporäre Flexibilisierung von 73. Jahrgang, 10. Juni 2020.
Regeln beibehalten oder sogar ausgeweitet werden
(zum Beispiel digitale Versammlungen im Gesell- KONTAKT
schaftsrecht oder digitale Sprechstunden). DR. ANNA AUF DEM BRINKE
Referat: Grundsatzfragen der Wirtschaftspolitik, Projektgruppe
„Digitale Wirtschaftspolitik“
DR. DIRK NEUMANN
Referat: Wirtschaftspolitische Analyse, Projektgruppe
„Digitale Wirtschaftspolitik“
schlaglichter@bmwi.bund.deSie können auch lesen
