Raumbilder Lausitz 2050 - Planungslabor Handreichung zum Vorhaben
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Planungslabor Raumbilder Lausitz 2050 Nachhaltige Transformation entwerfen Handreichung zum Vorhaben Januar 2021 (Aktualisierung Mai 2021)
Anlass
Die Lausitz ist eine Region in Transformation. Das Planungslabor „Raumbilder Lausitz 2050“
Nach einer ersten Welle des Strukturwandels in möchte diese Lücke schließen und bestehende
den 1990er Jahren erlebt die Region nun eine Ansätze zu einer integrativen gesamträumli-
neue Dynamik der Veränderung, ausgelöst chen Strategie weiterentwickeln. Dies erfolgt
durch den beschlossenen Braunkohlenausstieg durch eine enge Verzahnung von Wissen und
bis 2038. Die Bundesregierung hat, u.a. mit Perspektiven externer Teams mit Expert*innen
dem Strukturstärkungsgesetz 2020, Rahmen- aus der Region, die in räumlichen Strategien
bedingungen für den Ausstieg aus der Braun- und Visionen für die Region münden werden.
kohle geschaffen, die den Kohleregionen die
Chance für einen mittelfristig-gestalteten regio- Das Planungslabor ist aus der wissenschaftli-
nalen Strukturwandel eröffnen. Damit sollen in chen Begleitung des Lausitzer Transformations-
den Ausstiegsregionen Veränderungen hin zu prozesses entstanden und die Auslobung erfolgt
zukunftsfähigen Raumstrukturen unterstützt im Rahmen dieses BMBF-Projektes des Leibniz-
und langfristig attraktive Lebens- und Arbeits- Instituts für ökologische Raumentwicklung
bedingungen entwickelt werden. Ziel ist es, die (IÖR). Das IÖR als Auslober arbeitet in der Um-
Kohleregionen zu Vorreitern einer nachhaltigen setzung eng mit den Akteuren der Landes- und
Transformation zu entwickeln. Regionalplanung in Brandenburg und Sachsen
© M. Leibenath/IÖR-Media
zusammen, die das Projekt als Beirat fachlich
Die Landesregierungen in Brandenburg und begleiten.
Sachsen sowie die Kommunen haben die Impul-
se seitens des Bundes aufgegriffen und (lan- Die Akteure der Regional- und Landesplanung
desbezogene) Strategien und Institutionen für in der Lausitz wie auch die Akteure der Struk-
die Förderung des Strukturwandels in der Lau- turpolitik, der Kommunen und Akteure der Re-
sitz erarbeitet. Darüber hinaus wurden in den gionalentwicklung sind auch die Adressat*innen
vergangenen drei Jahren zahlreiche Studien des Planungslabors. Das Planungslabor wird
und Gutachten erarbeitet, die länderübergrei- vom IÖR wissenschaftlich begleitet, um Er-
fend unterschiedliche Aspekte des Struktur- kenntnisse zu Regional Designs als Anstoß zu
wandels und der regionalen Entwicklung der Innovation in Richtung zukunftsfähiger Raum-
Lausitz umfassen und die zahlreichen Heraus- strukturen in Strukturwandelprozessen zu un-
forderungen thematisieren, die mit dem Struk- tersuchen.
turwandel einhergehen. Denn die Braunkohle
ist für einen zentralen Teil der Lausitzer Gesell-
schaft nicht nur die Grundlage wirtschaftlicher
Wertschöpfungsketten und zahlreicher Arbeits-
plätze, sondern stellt auch einen regionalen
Identifikationsanker dar.
Der Strukturwandelprozess in der Lausitz wird
in den Ländern durch die regionale Struktur-
Das Planungslabor „Raumbilder Lausitz 2050 -
politik gesteuert und weist eine Lücke in der
nachhaltige Transformation entwerfen“ ist Teil des
Auseinandersetzung mit der räumlichen Dimen-
BMBF-finanzierten Projektes am IÖR:
sion der Transformation auf.
„Wissenschaftliche Begleitung und Unterstützung
der Transformation der Lausitz“
www.transformation-lausitz.ioer.eu
1 2Ziele
Die „Raumbilder Lausitz 2050“ zielen darauf ab, eine integrative räumliche Gesamtplanung auf-
planerische Ansätze zur Gestaltung und Ent- zuzeigen. Die Ausrichtung des Planungslabors
wicklung des Raumes zu entwerfen sowie aus auf den zeitlichen Horizont von 2050 soll auf die
der Reflektion räumlicher Implikationen vorlie- geforderte Zukunftsfähigkeit der zu produzie-
gender Strategien Konzepte zur nachhaltigen renden Raumbilder verweisen und gleichzeitig
räumlichen Entwicklung der Lausitz zu erarbei- den Anspruch herstellen, die Strategiegedan-
ten. ken von den Debatten um den Kohleausstiegs-
prozess zu lösen.
Konkretes Anliegen des Vorhabens ist es, auf
Basis der aktuell vorliegenden Strategien und Zugleich zielt das Planungslabor darauf ab,
Pläne zur Entwicklung der Lausitz, a) deren einen Beitrag zur länderübergreifenden Zu-
räumlichen Implikationen zu analysieren und zu sammenarbeit und zur Stärkung regionaler
bewerten, um daraus b) Raumbilder für die Governance-Strukturen zwischen Sachsen und
Lausitz zu generieren. Dabei sollen Potential- Brandenburg sowie Ländern und Kommunen zu
räume für unterschiedliche Funktionen und leisten. Die kooperative Entwicklung von Raum-
Nutzungen sowie Lücken in den räumlichen bildern als Plattform des Austauschs über Vor-
Entwicklungsstrategien erarbeitet werden. Zur haben, Strategien und Raumstrukturen könnte
Konkretisierung von strategischen Ansätzen damit eine abgestimmte Strukturentwicklung in
sollen c) teilräumliche Lupenbetrachtungen die- der Region unterstützen.
nen. Die Visualisierung der Strategien beabsich-
tigt eine Debatte über räumliche Qualitäten,
über die Rolle und Form von Verbindungen und
Netzwerken, über räumliche Skalen und teil-
räumliche Identitäten anzustoßen, die zugleich
Ziele und Kriterien der räumlichen Entwicklung
diskutiert. Das Planungslabor soll helfen, über
Anforderungen an Offenheit sowie über den
Umgang mit Flächen zu diskutieren. Ergebnisverwertung
Ein weiteres wichtiges Anliegen des Planungsla- Die Ergebnisse des Planungslabors sollen als
bors ist es, mittels Visionen Potentiale und Mög- Impulse zur Fortschreibung der Regional- und
lichkeiten für einen ökologischen Pfadwechsel in Landesplanung und für die Strukturentwicklung
der Lausitz aufzuzeigen. Dazu sollen einerseits dienen. Darüber hinaus können sie als Anre-
ökologische Bewertungen in Form von Potentia- gungen für informelle Ansätze der Raument-
len und Nachbesserungsbedarfen dargestellt wicklung genutzt werden und ggf. Pilotprojekte
sowie vorhandene ökologische Perspektiven für ausgewählte Kommunen anstoßen. Ein Teil
erweitert werden. der Adressat*innen ist in den Beirat des Pla-
nungslabors integriert (s. S. 10), wodurch eine
Andererseits sollen Anforderungen und Rah- enge Zusammenarbeit und ein Diskurs bzgl. der
menbedingungen in der Strukturentwicklung produzierten Entwürfe im Zwischenstadium und
reflektiert werden. Zentral sind Handlungsbe- im Endergebnis ermöglicht wird. Die letztendli-
darfe, die zu einer stärkeren Verzahnung von che Verwertung der Ergebnisse ist dem Prozess
Regionalplanung und -entwicklung beitragen des Planungslabors nachgestellt und in Form
sowie Bedarfe und Rahmenbedingungen für von Transferwerkstätten angedacht.
3 4
© R. Vigh/IÖR-MediaBearbeitungsraum Lausitz
Das Territorium der Lausitz liegt landesgrenz- Die Wirtschaftsstruktur der Lausitz ist vorrangig
überschreitend in Südbrandenburg und Ost- durch die Kohleindustrie geprägt, mit nur weni-
sachsen und erstreckt sich mit rund 1,1 Mio. gen weiteren Großunternehmen in anderen
Einwohner*innen über sechs Landkreise sowie Branchen, z.B. der Chemieindustrie. Aufgrund
die kreisfreie Stadt Cottbus. Aufgrund ihrer der demografischen Entwicklungen sind nur
Lage angrenzend an Berlin und Dresden, Polen wenige hochqualifizierte Arbeitskräfte ansässig
und die Tschechische Republik sowie aufgrund und starke Pendelverflechtungen in der Gesamt-
ihrer Größe, zeigt sich die Lausitz als eine sehr region sowie an die umliegenden Zentren vor-
heterogene Region mit unterschiedlichen Ent- zufinden.
wicklungsdynamiken.
Die Forschungsintensität ist in der Lausitz im
Mit dem Lausitzer Revier befindet sich im Kern Vergleich zum Bundesschnitt, vor allem abseits
der Region das zweitgrößte der drei deutschen der Hochschulstandorte in Cottbus/Senftenberg
Braunkohlereviere (in Bezug auf die Förder- und Zittau/Görlitz, gering.
menge). Nach der industriellen Hochzeit ab den
1950er Jahren, als die Lausitz zum Energiezen- Die Lausitz ist teilweise sehr dünn besiedelt und
trum der DDR ausgebaut wurden, erlebte die hat mit Cottbus sowie Hoyerswerda, Bautzen
Region mit der Wiedervereinigung einen großen und Görlitz im Städteverbund nur wenige Ober-
Strukturbruch, der bis heute anhält und durch zentren. Die demografische Entwicklung ist von
den bevorstehenden Kohleausstieg einer neuen einer starken Schrumpfung und Alterung der
Dynamik unterliegt. Aktuell sind rund 8.000 Ar- Bevölkerung sowie der Abwanderung vor allem
beitskräfte direkt an die Braunkohleindustrie junger Menschen geprägt. Eine regionale Be-
gekoppelt. Hinzu kommen zahlreiche weitere sonderheit ist die sorbische/wendische Bevöl-
Arbeitsplätze entlang der Wertschöpfungskette. kerung, welchen in großen Teilen der Region ihr
Siedlungsgebiet hat.
N
5 6
© A. Matern/IÖR-MediaAblauf des Planungslabors Aufgabe
Das Planungslabor „Raumbilder Lausitz 2050 - Die zweitägige Auftaktveranstaltung dient den Die Aufgabenstellung des Planungslabors erfor- • Wirtschaft:
nachhaltige Transformation entwerfen“ wird in Entwurfsteams zum Kennenlernen der Region dert eine Analyse und Konzeptentwicklung und Entwicklung einer resilienten und nachhal-
Form einer Mehrfachbeauftragung von unter- vor Ort durch verschiedene Inputvorträge und setzt das Arbeiten auf mehreren räumlichen tigen Wirtschaftsstruktur
schiedlichen Entwurfsteams durchgeführt und Exkursionen. Zudem können die Teams hier ihre Ebenen voraus, wobei der Hauptfokus auf dem • Energie:
entfaltet sich rund um drei Kernveranstaltungen ersten Eindrücke zur Region vorstellen. An die Gesamtraum Lausitz liegt. Stärkung erneuerbarer Energien
vor Ort. Die Veranstaltungen dienen dem fachli- erste Bearbeitungsphase schließt sich ein eintä- • Siedlungsstruktur:
chen Austausch und dem Abgleich der Entwurfs- giges Zwischenkolloquium zur Vorstellung der Zur Bewältigung der Aufgabe ist zunächst eine Kompakte, vorausschauende Entwicklung
ideen mit den regionalen Bedarfen und Wahr- Konzepte und zur Diskussion der Entwürfe mit raumstrukturelle Analyse durchzuführen. der Siedlungsstrukturen
nehmungen. der regionalen Expertise an. Mit der Reflexion Dies umfasst die Positionierung der Lausitz als
• Freiräume & Landschaft:
der Entwürfe können die regionalen Akteure Region, basierend auf der Raumstruktur und die
Nachhaltige Entwicklung attraktiver Frei-
richtungsweisende Hinweise an die Teams ge- Analyse räumlicher Implikationen aktueller
räume und wertvoller Landschaften
ben. Die darauffolgende zweite Bearbeitungs- Schwerpunktvorhaben und Strategien.
• Lebensqualität:
11. Januar bis 08. Februar 2021 phase endet mit der Abschlussveranstaltung, zu Zu beachten sind vor allem:
Steigerung der regionalen Lebensqualität
welcher auch die interessierte Fachöffentlichkeit
Bewerbungszeitraum • Image:
geladen sein wird. Hier werden die finalen Er- • Beziehungen zu Metropolen/Zentren
gebnisse vorgestellt und mit dem anwesenden Imagewandel begleiten
22. und 23. März 2021 • Beziehungen/Lage zu Polen u. Tschechien
Publikum diskutiert. • Mobilität:
Auftaktveranstaltung • Wichtige Achsen und Vernetzungen
Nachhaltige Mobilität und Erreichbarkeit
Beginn der ersten Bearbeitungsphase • Spezifika der Gesamtregion:
Diese Veranstaltungen bilden ein zentrales Ele- • Klima- und Ressourcenschutz:
Wahrnehmung der Teilräume, deren Rolle
ment des Planungslabors, da hier externe und Entwicklung einer ökologisch-nachhaltigen
19. Juli 2021 und Charakteristik
interne Regionswahrnehmung und Planungsver- Region
Zwischenkolloquium ständnisse aufeinandertreffen und im Austausch
• Analyse der Beziehungen der Teilräume
Beginn der zweiten Bearbeitungsphase untereinander (Kooperation und Konkur-
neue Perspektiven und Lernprozesse angesto- Die dritte Ebene der Aufgabenbearbeitung um-
renz)
ßen werden können. Die Entwürfe werden aus fasst räumlich-zeitliche Lupenbetrachtungen.
16. September 2021 • Identifikation von Lücken und Potential-
regionaler und fachlicher Expertise reflektiert, Dabei werden die Erkenntnisse der Analyse und
Abschlusskolloquium weiter qualifiziert und kommentiert. Die Ergeb- räumen (Stärken, Schwächen, Profile der Konzeptionierung auf einzelne Teilräume ge-
Mit anschließender Nachbearbeitungsphase nisse des Planungslabors werden anschließend Teilräume) spiegelt. Der Fokus liegt auf der beispielhaften
in einer Publikation zusammengefasst und wis- • Verdeutlichung von räumlichen Auswirkun- Ausarbeitung von Detaillösungen zur Konkreti-
Herbst 2021 senschaftlich sowie planerisch ausgewertet. gen bestehender Infrastrukturen u. damit sierung zuvor getroffener Aussagen.
Veröffentlichung Dokumentation verbundener Optionen zur Clusterbildung Für die Bearbeitung sind folgende räumliche
Dem Planungslabor ist ein Vergabeverfahren in Kriterien zu beachten:
Form eines öffentlichen Teilnahmewettbewerbs Schwerpunkt der Bearbeitung im zweiten
vorgeschaltet, um geeignete, interdisziplinäre Schritt ist der Entwurf eines thematischen • eine Klein- oder Mittelstadt und ihr Ver-
Teams für das Verfahren auszuwählen. Ange- gesamträumlichen Konzeptes bzw. einer ge- flechtungsbereich
dacht sind hierbei Konsortien aus den Diszipli- samträumlichen Strategie für die Lausitz. Hier • ein ländlich-peripherer Teilraum
nen Stadt- und Regionalplanung, Architektur, steht die thematische Positionierung für eine
• ein Raum in Brandenburg und in Sachsen
Landschaftsarchitektur und ggf. den Bereichen nachhaltige Entwicklung der Region im Vorder-
oder grenzüberschreitend
Verkehrsplanung, nachhaltiger Entwicklung und grund. Dabei sollen die Teams ihre eigenen
• ein Gebiet im Kohlerevier
Prozessgestaltung. Mit Hilfe des Vergabeverfah- Schwerpunkte aus einer Sammlung vorgegebe-
ner Themenfelder auswählen und mindestens • ggf. Kraftwerksstandort/Tagebaufolge-
rens sollen vier Teams ausgewählt werden. Eine
drei davon mit ihrem Konzept ansprechen. fläche
weitere Beauftragung der Teilnehmer*innen
über das Planungslabor hinaus ist nicht vorge- Vorgegebene Themenfelder:
sehen. Im letzten Schritt ist auch das zeitliche Vorge-
hen einzubinden und darzustellen, wie die vor-
geschlagenen Konzepte und Detaillösungen
mittelfristig entwickelt und umgesetzt werden
können.
7 8Gremien
Auslober/Trägerschaft Würdigungsgremium
Die Trägerschaft des Planungslabors wird vom Zentrale Aufgabe des Würdigungsgremiums ist
IÖR und dem dazugehörigen Interdisziplinären es, mit einer aktiven Teilnahme am Abschluss-
Zentrum für ökologischen und revitalisierenden kolloquium die entworfenen Raumbilder des
Stadtumbau in Görlitz (IZS) als Initiator des Planungslabors zu kommentieren und zu würdi-
Verfahrens übernommen. gen sowie in der Auseinandersetzung mit den
Entwürfen Umsetzungsoptionen zu diskutieren.
Damit sind die Würdigungen ein essentieller
Beirat Bestandteil für eine mögliche Verwertung der
Ergebnisse. Die Ergebnisse der Diskussionen
Der Beirat unterstützt den Auslober in aufga- werden zudem in die Dokumentation des Pla-
benbezogenen Treffen zum Verfahren des Pla- nungslabors aufgenommen. Die Mitglieder des
nungslabors, z.B. in Bezug auf die Inhalte der Würdigungsgremiums sind ebenso zum Zwi-
Aufgabenstellung, der Prozessgestaltung und schenkolloquium eingeladen, um ihre Expertise
der Auswertung der Ergebnisse. Der Beirat be- einzubringen und die Entwürfe zu qualifizieren.
gleitet das IÖR/IZS seit Beginn der Planung des
Vorhabens und ist bereits in mehreren Work- Das Würdigungsgremiums umfasst einerseits
shops zusammengekommen. den Beirat. Dessen Expertise wird andererseits
Alle Mitglieder des Beirats sind aufgrund ihrer um ausgewählte Akteure der Planung, Struktur-
regionalen und fachlichen Expertise auch Teil entwicklung und relevanter wissenschaftlicher
des Würdigungsgremiums. Felder ergänzt.
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© R. Vigh/IÖR-MediaKontakt: Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung e.V. Weberplatz 1 01217 Dresden Interdisziplinäres Zentrum für ökologischen und revitalisierenden Stadtumbau Gottfried-Kiesow-Platz 1 02826 Görlitz Prof. Dr. Robert Knippschild Dr. Antje Matern Jessica Theuner E-Mail: r.knippschild@ioer.de E-Mail: a.matern@ioer.de E-Mail: j.theuner@ioer.de Tel.: 0351 4679 216 Tel.: 03581 7924795 Tel.: 03581 7924796 Tel.: 03581 7924791 Betreuung des Verfahrens: KARO* architekten Pfaffendorfer Straße 26b 04105 Leipzig
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