Raumordnungsprognose 2020 - Regionen und Städte im demographischen Wandel - BBSR
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Informationen zur Raumentwicklung
Heft 3/4.2004
Raumordnungsprognose 2020
Regionen und Städte im demographischen Wandel
Gegenstand der Raumordnungsprognose Eigenschaften der Raumordnungsprognose Hansjörg Bucher
Das Bundesamt für Bauwesen und Raum- Die neuen Prognosen der Bevölkerung, pri- Hans-Peter Gatzweiler
ordnung (BBR) arbeitet kontinuierlich an vaten Haushalte und Erwerbspersonen leis-
Raumordnungsprognosen, aktuell mit dem ten nicht nur eine Aktualisierung der Da-
Prognose-Horizont 2020. Die neuen Prog- tenbasis und die Erweiterung des Prognose-
nosen zur Entwicklung der Bevölkerung so- horizontes. Sie wurden auch räumlich
wie der privaten Haushalte und Erwerbs- weiter ausdifferenziert. Die kleinsten Prog-
personen wurden bereits fertiggestellt; ge- noseeinheiten für die Bevölkerung sind
plant sind darüber hinaus noch Prognosen nunmehr die 440 Landkreise und kreisfrei-
zur Entwicklung des Wohnungsmarktes en Städte. Beim Haushalts- und beim Er-
und der Siedlungsflächeninanspruchnah- werbspersonenmodell wird weiterhin auf
me. Die Prognosen der privaten Haushalte der Regionsebene prognostiziert, jedoch
und der Erwerbspersonen werden in die- wurden Ergänzungsmodelle konstruiert,
sem Heft erstmals veröffentlicht. Die Er- die ausgewählte Ergebnisse von den Regio-
gebnisse der Bevölkerungsprognose liegen nen auf die zugehörigen Kreise verteilen.
bereits seit 2003 auf der CD-ROM „INKAR Durch diese räumliche Ausdifferenzierung
PRO“ in tiefer sachlicher und räumlicher vervielfacht sich die anfallende Datenmen-
Gliederung vor. ge – sowohl beim Prognoseinput als auch
Speziell als Ergänzung zu diesem IzR-Heft bei der Produktion von Prognoseergebnis-
wird das BBR etwa im Juli 2004 noch die sen. Dies musste Konsequenzen haben für
CD-ROM „ROP 2020“ veröffentlichen. Sie die Datenaufbereitung, für die Annahmen-
wird umfangreiches Tabellenmaterial zur setzung und für die Ergebnisweitergabe.
Raumordnungsprognose 2020 sowie aus- Der Annahmenfindungsprozess wurde in
gewählte Karten und Abbildungen mit Pro- großen Teilen „mechanisiert“, ohne dass
gnoseergebnissen enthalten und – wie auch die Vielfalt der räumlichen Trends dadurch
INKAR PRO – beim Selbstverlag des BBR zu verloren gegangen wäre. Dabei werden
beziehen sein. Vorab finden Sie im Anhang Grundregeln festgelegt und Basisannah-
dieses Heftes, dem sog. „grauen Teil“, men getroffen, um in einem mehrstufigen
schon eine ausgewählte Reihe von Tabellen Prozess die Modellparameter in jener Di-
mit wichtigen Ergebnissen für verschiede- mensionierung zu erhalten, die das zuvor
ne Raumbezüge. konstruierte Modell erwartet.
Erstmals enthalten diese Tabellen auch ei- Die Komplexität der Modelle erschwert de-
nige Prognoseergebnisse, die nicht der ren Darstellbarkeit. Mit seinen beiden zu-
Raumordnungsprognose (ROP) des BBR sätzlichen Datenquellen, den CD-ROM
entstammen. Die Prognose der Arbeitsplät- „INKAR PRO“ und „ROP 2020“, versucht das
ze bzw. deren regionaler Anteile bis 2010 BBR das Gebot der Transparenz und Nach-
wurde von F.-J. Bade (Universität Dort- vollziehbarkeit zumindest teilweise einzu-
mund) erstellt und wird von ihm in diesem lösen. Allerdings birgt die Weitergabe sol-
Heft auch ausführlich beschrieben. Die cher Datenmengen in feiner Differenzie-
Dr. Hansjörg Bucher
Prognose des Wohnungsbedarfs auf der rung mit der Möglichkeit zur intensiveren
Dr. Hans-Peter Gatzweiler
Basis der BBR-Wohnungsprognose 2020 Nutzung ihrer Ergebnisse Chancen und Ri- Bundesamt für Bauwesen
steht noch aus. Gleichwohl wurden die Er- siken, wie erste Erfahrungen mit INKAR und Raumordnung
gebnisse der vorliegenden Haushaltsprog- PRO sehr deutlich machen. Ein Prognose- Deichmanns Aue 31 – 37
nose 2020 von M. Waltersbacher vorab verwender, der die ganze Problematik der 53179 Bonn
E-Mail:
schon dazu genutzt, einige Konsequenzen Prognoseerstellung nicht überblickt, kann
Hansjoerg.Bucher
der Haushaltsdynamik für den Wohnungs- leicht dazu neigen, die Ergebnisse – wie @bbr.bund.de
neubau in den alten Ländern zu quanti- auch immer – überzubewerten und das Hans-Peter.Gatzweiler
fizieren. ganze Instrumentarium zu überfrachten. @bbr.bund.deII Hansjörg Bucher, Hans-Peter Gatzweiler: Einführung
Deshalb kann nicht oft genug auf die Eigen- • Fristigkeit
schaften der Raumordnungsprognose und Demographische Prozesse setzen sich aus
die damit verbundenen Einschränkungen regelhaften und zufälligen Ereignissen zu-
hingewiesen werden: ihre Bedingtheit, sammen. Die regelhaften Komponenten
Zweckgebundenheit, Fristigkeit und räum- können ihrerseits kurzfristige und langfris-
liche Differenzierung. tige Ursachen haben. Das Bevölkerungs-
prognosemodell ist für Aussagen zur lang-
• Bedingtheit fristigen Entwicklung konzipiert. Mit zeit-
Prognosen stellen bedingte Behauptungen reihen–analytischen Methoden werden die
auf zu künftigen Ereignissen. Drei wesent- langfristigen Trends aus der bisherigen
liche Bestandteile der Prognose sind (1) ein Entwicklung herausgefiltert und in das Mo-
theoretisches Modell zur Beschreibung der dell übernommen. Die prognostizierte Ent-
kausalen Zusammenhänge, (2) eine Daten- wicklung wird dadurch geglättet, kurzfristi-
basis, die das Modell mit Realitätsgehalt ge und zufällige Entwicklungen werden
versieht und (3) ein intuitiver/spekulativer nicht berücksichtigt. Deshalb taugt das Mo-
Teil, in dem Annahmen über die zukünftige dell auch nur begrenzt für kurzfristige Vor-
Entwicklung der strategischen Parameter hersagen.
des Modells getroffen werden. Hier ist die
Nahtstelle zwischen Theorie und Empirie, • Räumliche Differenzierung
denn immer wird ein theoretisches Gebäu- Ziel der ROP sind Zukunftsinformationen
de (Prognosemodell) mit Erfahrungen aus für ganz Deutschland, jedoch in feiner
der Vergangenheit (Datenbasis) und intui- räumlicher Differenzierung. Die Teilergeb-
tiven oder spekulativen Annahmen künfti- nisse der Regionen dienen als „Mosaik-
ger Größen (Modellinput) verknüpft. Der steinchen“, um dieses Gesamtbild zusam-
Wenn–dann-Charakter von Prognosen wie menzusetzen, und sind nicht primär Ziel
der ROP 2020 stellt genau diese Abhängig- der Prognose. Deren Wert besteht darin,
keit zwischen den Annahmen und den Pro- dass die Regionalergebnisse untereinander
gnoseergebnissen dar. in einem abgestimmten Verhältnis stehen
und sie in ihrer Summe immer einen plau-
• Zweckgebundenheit siblen, vom Prognostiker gewollten und
Bei einer Prognose zum Zweck der Politik- kontrollierten Wert ergeben. Räumliche Be-
beratung wird zwischen autonomen, unab- sonderheiten gehen nur teilweise in die
hängigen Trends und politisch beeinfluss- Prognosen ein. Insofern liefern regionale
baren Trends unterschieden. In der Regel Ergebnisse lediglich die relative Position in-
werden die beeinflussbaren Trends dann nerhalb gesamtdeutscher Prozesse und
mit der Status-quo-Annahme einer Weiter– sind zu ergänzen um Expertenwissen vor
wie–bisher–Politik verknüpft. Der Wenn- Ort.
dann-Charakter der Annahmen konzen- Erfahrungen mit der bisherigen Nutzung
triert sich dadurch auf das politische der BBR-Bevölkerungsprognose haben
Handeln, lässt Reaktionen auf die Status- mehrfach gezeigt, dass die mit diesen Ei-
quo-Prognose hin völlig offen. Das Progno- genschaften der Raumordnungsprognose
seergebnis ist schleunigst der genauen Prü- verbundenen Einschränkungen nicht
fung zu unterziehen, ob es so erwünscht ist immer gesehen werden. Einerseits ist dies
oder nicht. Ein wesentliches, aus der Sta- verständlich, denn in Zeiten des demogra-
tus-quo-Prognose abgeleitetes Ergebnis ist phischen Wandels und verstärkter Un-
der politische Handlungsbedarf, der sich gewissheit ist der Bedarf an verlässlichen
aus der Diskrepanz zwischen prognosti- Zukunftsinformationen besonders groß.
zierter und erwünschter Entwicklung ablei- Andererseits kann es jedoch nicht Aufgabe
ten lässt. Wird erfolgreich gehandelt, führt des Prognostikers sein, dem zukunftgerich-
dies zu einer Veränderung des zunächst tet handelnden Planer oder Investor sein
prognostizierten Trends und zur Vermei- Entscheidungsrisiko abzunehmen.
dung unerwünschter Entwicklungen. Das
Die Raumordnungsprognose 2020 bean-
Ausbleiben der zunächst prognostizierten
sprucht nicht mehr zu sein als der Versuch,
Entwicklungen bewertet der Prognostiker
„Schneisen in die Zukunft zu schlagen“. Sie
dann eher als Erfolg denn als Misserfolg.
ist vor allem notwendig, um eine voraus-Informationen zur Raumentwicklung
Heft 3/4.2004 III
schauende, vorsorgende und aktive Politik Würde dieses Ziel so weiterverfolgt, wollte
vorzubereiten und zu unterstützen. Denn man also die wachsende Lücke zwischen
ohne Prognosen wissen wir erst recht nicht, normativem Anspruch und realer Entwick-
was auf uns zukommt – wie die Raum- und lung stets schließen, brächte dies enorme –
Stadtentwicklung z. B. verlaufen wird oder angesichts knapper werdender öffentlicher
verlaufen könnte. Mit Prognosen wissen Mittel schwer leistbare – Anstrengungen
wir es zwar auch nicht genau und zuverläs- mit sich. Die Möglichkeit, das Postulat
sig, aber wir gewinnen zumindest einige gleichwertiger Lebensverhältnisse zu lo-
Anhaltspunkte und setzen uns bewusst mit ckern, um neue Wege der „Schrumpfungs-
der Zukunft auseinander. planung“ einzuschlagen, wird – bisher
zumindest – selten offen ausgesprochen.
Dies würde leichter fallen, bewertete man
Schlussfolgerungen aus der die Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse
Raumordnungsprognose 2020 nicht allein aus der deutschen Perspektive
heraus. So ist im europäischen Maßstab der
Wie ein roter Faden zieht sich durch die Er- Zugang zu Angeboten der Daseinsvorsorge
gebnisse aller Teilprognosen, dass die Ent- auch in den ländlichen/peripheren Räu-
wicklungsdynamik regional auch weiterhin men Deutschlands noch relativ gut.
gespalten bleiben wird. Einer – immer grö- Das siedlungsstrukturelle Leitbild der de-
ßer werdenden – Gruppe von Kreisen mit zentralen Konzentration als räumliches
Schrumpfungstendenzen steht eine – klei- Ordnungsmodell für die Sicherstellung
ner werdende – Gruppe mit teils kräftigem einer angemessenen regionalen Infrastruk-
Wachstum gegenüber. Der Vielfalt von Ent- turausstattung ist bei Schrumpfungsten-
wicklungstendenzen entspricht eine Viel- denzen möglicherweise noch wichtiger als
zahl von Problemkonstellationen, die die- bei Wachstumsprozessen. Denn die Suche
ser Gleichzeitigkeit von Wachstums- und nach Synergien verbleibender Einrichtun-
Schrumpfungsprozessen entwachsen. Der gen zur Schließung der Lücken fortfallen-
politische Handlungsbedarf wird sehr un- der wird zunehmend wichtiger und das Er-
terschiedlich sein; Empfehlungen können reichen von Minimalauslastungen erfor-
sich nicht mehr auf Patentrezepte berufen. dert besonders optimale Standortwahlen.
Als Schlussfolgerungen aus den in diesem Nichtsdestotrotz bedarf das Leitbild der de-
Themenheft veröffentlichten Prognoseer- zentralen Konzentration für ländliche peri-
gebnissen lassen sich auf Bundesebene für phere Räume mit starkem Bevölkerungs-
die Politikbereiche Raumordnung, Städte- rückgang einer Konkretisierung hinsicht-
bau und Wohnungswesen folgende Aufga- lich der Grade der Konzentration bzw.
ben und Handlungsfelder ableiten: Dekonzentration.
• Raumordnerische Ziele und Leitbilder • Den Koordinierungsauftrag der Raum-
ergebnisoffen prüfen ordnung aktiver wahrnehmen
Die Sicherstellung einer angemessenen re- Träger von Einrichtungen und Diensten der
gionalen Infrastrukturausstattung unter öffentlichen Daseinsvorsorge sind i. d. R.
den Bedingungen des demographischen die raumwirksamen Fachpolitiken. Ihnen
Wandels erfordert eine Überprüfung der gegenüber hat die Raumordnung einen
Auslegung traditioneller Ziele der Raum- Koordinierungsauftrag. Raumbedeutsame
ordnung. Das deutsche Raumordnungs- Planungen oder Maßnahmen sowie der
recht regelt den Sachverhalt einer Einsatz raumwirksamer Mittel sind unter-
„Schrumpfung“ nicht. Der Gesetzgeber einander und mit den Erfordernissen der
ging seit Erlass des Raumordnungsgesetzes Raumordnung abzustimmen. Gerade die
(ROG) 1965 bis zu jüngsten Novellen dieses aufgrund des demographischen Wandels
Gesetzes von einem Entwicklungsbegriff unabdingbare Aufgabe der Anpassung
aus, der in erster Linie Wachstum von regionaler Versorgungsstrukturen verlangt
Quantitäten vorsah. In der bisherigen In- nach neuen raumordnerischen Weichen-
terpretation bedeutet das Ziel „Anglei- stellungen hinsichtlich der Wahrnehmung
chung ungleichwertiger Lebensverhältnis- dieses Koordinierungsauftrags.
se“ eine Angleichung an den Bundesdurch-
schnitt „nach oben“.IV Hansjörg Bucher, Hans-Peter Gatzweiler: Einführung
Vorgeschlagen werden in diesem Zusam- servierung (Schwerpunkt: Nutzungsoptio-
menhang u.a.1 nen offen halten) bis hin zur Renaturierung
– die Weiterentwicklung des Einsatzes (Schwerpunkt: kreislauforientierte Flä-
raumwirksamer Finanzmittel über Ana- chennutzung).2
lysen der Ausgabenstruktur, der Aufbau Gefordert sind integrierte Stadtentwick-
eines Wirkungsmonitorings raumwirk- lungskonzepte, die einen ressourcenbe-
samer Mittel sowie die Prüfung sekto- wussten Umgang mit der Stadt als Lebens-
renübergreifender Finanzmittelbudgets raum zum Maßstab der Politik erheben. Es
oder die Durchführung von Förderkon- wird eine Vielzahl von kleinen Projekten
ferenzen für den integrierten Mittel- und Maßnahmen sein, die diesen Weg mar-
einsatz zur Umsetzung von Anpas- kieren. Gleichwohl sind diese einzubetten
sungsstrategien; in eine gesamtstädtische Strategie. Gerade
– die Überprüfung der Wirkungsmecha- knapper werdende Ressourcen verlangen
nismen einwohnerbezogener Schlüssel- nach einem Konzept, das den großen Bo-
zuweisungen in Regionen mit starkem gen spannt vom detaillierten Einzelobjekt,
Bevölkerungsrückgang und Entwicklung z. B. der Wiedernutzung einer innerstädti-
alternativer Finanzierungsansätze für schen Brachfläche, bis hin zu interkommu-
ausgewählte Regionen unter der Voraus- nalen Kooperationsformen mit den Nach-
setzung, dass sie eigenständig Prioritä- bargemeinden, z. B. bei der regionalen
ten setzen und so ihre Entwicklungsopti- Flächennutzungsplanung oder der Sicher-
onen optimal nutzen; und schließlich stellung einer angemessenen stadtregio-
– die Prüfung von Vorgaben der Fachpla- nalen Infrastrukturversorgung. Der 2002
nungen hinsichtlich der Flexibilisierung durchgeführte Bundeswettbewerb Stadt-
von Standards, Kapazitäten und Ein- umbau Ost hat eindrucksvoll deutlich ge-
zugsbereichen und die Integration der macht, dass integrierte Stadtentwicklungs-
sich wandelnden Strukturmodelle der konzepte eine unverzichtbare Grundlage
Fachplanungen in die raumordneri- für eine „Schrumpfungsplanung“ sind, die
schen Strukturmodelle (Beispiel: Wech- zumindest im Osten als Daueraufgabe ver-
selwirkung zwischen Verringerung der standen werden muss.
Mindestschülerzahlen bei „kleinen Für die Städtebauförderung im weitesten
Grundschulen“ und Zentrale-Orte-Net- Sinne, d. h. für alle wesentlichen investiven
zen). Instrumente der Stadtentwicklungspolitik
stellt sich die Frage, ob und wie weit sie ge-
• Nachhaltige Stadtentwicklung in eignet sind, rückläufige Entwicklungen
schrumpfenden Städten als neue durch gebündelten Mitteleinsatz räumlich
Gestaltungsaufgabe begreifen und und funktional zu steuern. Dabei geht es
fördern zum einen um die Frage förderungsbedürf-
Stadtentwicklungspolitik wird nicht länger tiger/-würdiger Städte und Gemeinden:
nur dadurch bestimmt sein, Wachstum Sind z. B. die schrumpfenden Klein- und
räumlich zu verteilen. Anders als in der Mittelstädte Schwerpunkte der Förderung
Vergangenheit gilt es stattdessen künftig, bzw. sollen sie es werden? Zum anderen
rückläufige Entwicklungen unter sozialen, geht es um die Frage neuer Förder-
(1)
Für die Raumordnung auf Bun- ökonomischen und ökologischen Gesichts- gebietskategorien (jenseits von Sanierungs-
desebene werden entspre- und Entwicklungsgebieten) und neuer För-
chende Schlussfolgerungen
punkten umfassend nachhaltig zu gestal-
vom Institut für Stadtforschung ten. Stadtentwicklung heißt in Zukunft in dertatbestände (jenseits von baulichen De-
(IfS) Berlin gezogen. Das IfS ist erster Linie „Bestandsentwicklung“. Dies fiziten). Die Weiterentwicklung der Städte-
vom BBR mit der Begleitfor-
schung des Modellvorhabens betrifft die Stadtplanung vor Ort wie auch bauförderung i. w. S. als Stadtumbauförde-
der Raumordnung „Anpas- die Städtebauförderung. rung darf nicht die Finanzierung eines
sungsstrategien für ländliche/ „resignativen Rückzugs“ leiten. Vielmehr
periphere Regionen mit star- Für eine bestandsorientierte Stadtentwick-
kem Bevölkerungsrückgang in gilt es, eine neue, gezielte „Qualitätsoffen-
den neuen Ländern“ beauf-
lung bieten sich unterschiedlichste Hand-
sive“ für den Lebensraum Stadt zu starten
tragt. lungsoptionen: Weiternutzung durch An-
und Schrumpfung als Chance zur Schaf-
(2) passung (Schwerpunkt: Modernisierung),
fung von mehr Lebensqualität in den Städ-
Siehe hierzu auch IzR 10/ Wiedernutzung durch Neubau (Schwer-
11.2003 „Stadtumbau. Eine ten zu nutzen.
Daueraufgabe mit neuen Her- punkt: Nutzungswandel), Umnutzung
ausforderung“ (Schwerpunkt: Nutzungsänderung), Kon-Informationen zur Raumentwicklung
Heft 3/4.2004 V
• Wohnungs- und Städtebaupolitik entgegengewirkt werden. Als sozial stabi-
stärker verzahnen lisierende Maßnahmen sollten von woh-
Speziell unter dem Gesichtspunkt einer nungspolitischer Seite auch kommunale
stärkeren Verzahnung von Wohnungs- und Belegungsrechte sensibel wahrgenommen,
Städtebaupolitik stellen sich u. a. folgende Anreize zu individuellen Wohneigentums-
Aufgaben: bildungen gegeben und eigentumsnahe
Genossenschaften unterstützt werden.
• Verbesserung der Wohnqualität: Ursa-
che für Bevölkerungs-, insbesondere Wan-
• Mit regionalisierter Wohnungspolitik
derungsverluste der Städte sind auch quali-
auf unterschiedliche Entwicklungen
tative Defizite des Wohnungsangebots und
antworten
des Wohnumfeldes. Vor allem in wirt-
schaftlich noch prosperierenden Städten Die ROP 2020 zeigt: Räumliche Unterschie-
mit Nachfragedruck auf dem Wohnungs- de nehmen zu, und damit wird die räum-
markt gilt es deshalb, insbesondere die liche Dynamik noch stärker als in der Ver-
städtische Wohnqualität für Familien zu gangenheit zu einer der Triebkräfte der
verbessern, unterstützt durch eine entspre- Wohnungsmarktentwicklung. Neben Teil-
chende Wohnungsförderung von Bund und räumen mit immer noch wachsender
Ländern. Nachfrage nach Wohnungen und tenden-
zieller Unterversorgung treten zunehmend
• Änderung der Eigentumsverhältnisse: In
Teilräume mit einem quantitativen Woh-
Städten mit entspannten Wohnungsmärk-
nungsüberhang bzw. Wohnungsleerstän-
ten steht der Umbau des vorhandenen Ge-
den. Hinzu kommt eine zunehmende
bäudebestandes im Vordergrund. Ein gro-
soziale Differenzierung der Wohnungs-
ßes und zunehmendes Potenzial stellen
nachfrage nach Einkommen, Nationalität,
dabei die häufig günstig gelegenen, aber
Lebensformen, Milieus etc.
eher kleinen Wohnungen der 1950er und
60er Jahre dar. Hier kann eine Privatisie- Zurzeit sind es im Wesentlichen Haushalts-
rung vornehmlich an die Mieter zu den engpässe, die den Impuls für wohnungs-
positiven Effekten einer stärkeren Quar- politische Veränderungen geben. Die
tiersbindung der Bewohner sowie Vermö- Schwerpunktverschiebung umfasst aber
gensbildung und Altersvorsorge führen. wesentlich mehr als nur die Kürzung von
Dass es ein erhebliches Nachfragepotenzial Etats, es geht auch um die zukünftige Rolle
für neue Wohnbauprojekte auf Recycling- des Staates und seines Handelns. Die zu-
grundstücken für den Eigentumserwerb im künftige Rolle der öffentlichen Hand als
Bestand der Innenstädte gibt, zeigen For- aktivierender Staat muss noch formuliert
schungsergebnisse des BBR zur Wohnei- bzw. gefunden werden. Neben dem Aufga-
gentumsbildung und Stadterneuerung in bentableau der Wohnungspolitik werden
den neuen Bundesländern. derzeit auch die Zuständigkeiten im födera-
len Aufbau der Bundesrepublik diskutiert.
• Stabilisierung gefährdeter Quartiere:
Vor dem Hintergrund der tiefgreifenden
Struktureller Wohnungsmangel ist in ent-
Umbrüche wird eine wohnungspolitische
spannten Märkten – abgesehen von be-
Neuorientierung im Sinne einer regionali-
stimmten Problemkonstellationen – nicht
sierten Wohnungspolitik wahrscheinlich.
zu erwarten. Konflikte zwischen heteroge-
Eine regionalisierte Wohnungspolitik wird
nen Bevölkerungsgruppen sind jedoch ab-
Aufgaben von der gesamtstaatlichen Ebene
sehbar. Es gibt einen Trend zur sozialen
auf die Regionen verlagern. Der Bund sollte
Entmischung, zur Segregation insbeson-
sich jedoch seiner Steuerungsfunktion
dere in den Kernstädten der Großstadt-
nicht entkleiden, sondern auf die räumliche
regionen. Vor allem weniger attraktive
Verteilung der Mittel Einfluss nehmen.
Wohngebiete (Großsiedlungen, Stadterwei-
terungen etc.) sind davon besonders be- Angesichts der zurückgehenden Reichweite
troffen. Dieser Entwicklung kann durch ge- der Politik muss sich die Wohnungspolitik
zielten Rückbau und bauliche Aufwertung zukünftig stärker auf das Funktionieren der
gefährdeter Quartiere, durch die Förderung Märkte verlassen können. Die Marktakteu-
lokaler Arbeits- und Ausbildungsmöglich- re bedürfen der Markttransparenz. Insofern
keiten sowie durch die Stärkung der sozia- muss der Politik stärker an der Bereitstel-
len Integrationskraft der Nachbarschaften lung von Informationen gelegen sein. DerVI Hansjörg Bucher, Hans-Peter Gatzweiler: Einführung
Ausbau von Wohnungsmarktbeobach- Das raumordnerische Aktionsprogramm
tungssystemen und die Installation von „Modellvorhaben der Raumordnung“
Kommunikationszirkeln auf allen räum- (MORO) gibt der Bundesraumordnung die
lichen Ebenen und in regionalisierter Form Möglichkeit, exemplarisch konkrete Projek-
ist zu fördern. te zu fördern: Vor Ort in den Regionen, in
Zusammenarbeit mit regionalen Akteuren
• Über Information und Kommunikation werden innovative raumordnerische Hand-
Problembewusstsein schaffen und neue lungsansätze projektbezogen entwickelt
Lösungsansätze vermitteln und erprobt. Ein aktueller Schwerpunkt des
Programms ist u. a. das Thema „Infrastruk-
Anpassungsprozesse in den Regionen und
tur und demographischer Wandel“. In
Städten werden sich nicht von allein ein-
zurzeit sechs Modellvorhaben werden hier
stellen. Politikänderungen setzen voraus,
Strategien und Konzepte zur Sicherung
dass sie zu einem ernsthaft diskutierten
einer angemessenen Infrastrukturversor-
öffentlichen Thema werden. Die räum-
gung entwickelt und erprobt (siehe Karte).
lichen Folgen des demographischen Wan-
dels und deren Bewältigung scheinen die- Im Städtebau gehört der Umbau der Städte
sen Status noch nicht erreicht zu haben. als Reaktion auf Schrumpfungsprozesse
Lediglich im Osten Deutschlands ist bereits zu den wichtigsten Aufgaben in Ost
Schrumpfung von Gesellschaft und Politik und West. Das Thema Schrumpfung wird
als dringendes Problem erkannt und akzep- dort endlich nicht mehr tabuisiert, sondern
tiert. Auch im Westen gibt es bereits Regio- breit und offen als gesellschaftliches Pro-
nen und Städte mit Schrumpfungstenden- blem diskutiert. Den Anstoß dazu gaben
zen. Doch sind Anpassungsprozesse dort das Bundesprogramm „Stadtumbau Ost“
offenbar schwierig zu kommunizieren, – insbesondere der in seinem Vorlauf
zumal es um mittel- und langfristige Ent- durchgeführte Bundeswettbewerb „Stadt-
wicklungen geht. Die näher liegenden Pro- umbau Ost – für lebenswerte Städte und at-
bleme und Aufgaben im Bereich der sozia- traktives Wohnen“ – und die Initiierung des
len Sicherungssysteme (Rente, Gesundheit, Forschungsfeldes „Stadtumbau West“ im
Pflege) binden zudem bereits genug politi- Forschungsprogramm Experimenteller
sche Aufmerksamkeit. Deshalb ist es wich- Wohnungs- und Städtebau (ExWoSt) (siehe
tig, umfassend und laufend über den de- Karte). „Stadtumbaustädte“ im Osten und
mographischen Wandel und seine räumli- im Westen sind als Modellstädte Vorreiter
chen Folgen zu informieren und die für neue Strategien und Konzepte im Um-
Diskussion darüber zu intensivieren. Ziel gang mit Schrumpfungsprozessen.
muss es sein, den vom demographischen
Wandel besonders betroffenen Räumen Fazit: Demographischer und wirtschafts-
und räumlichen Handlungsebenen die not- struktureller Wandel und die damit verbun-
wendige Aufmerksamkeit zu sichern und denen Anpassungserfordernisse regionaler
ihre Probleme auf die politische Agenda bei und städtischer Strukturen stellen die
Bund und Ländern zu bringen, u.a. durch räumliche Planung und Politik vor große
(3) Veröffentlichungen und Veranstaltungen.3 Herausforderungen. Ein Paradigmenwech-
So veranstalten das BBR und
Schaffung von mehr Problembewusstsein sel von „gesteuertem Wachstum“ auf „Ge-
die ARL am 17./18. Juni 2004 in
Magdeburg gemeinsam die ist der erste Schritt, die Erarbeitung von staltung von Schrumpfung“ zeichnet sich
große Tagung „Demographi-
Lösungs- und Handlungsansätzen durch ab. Ihn gilt es zu kommunizieren, anzuneh-
scher Wandel im Raum: Was men und umzusetzen. Dies wird umso eher
tun wir?“. Ziele der Veranstal- angewandte Forschung der zweite. So sind
tung sind eine breite Diskussi- für Raumordnung und Städtebau auf Bun- gelingen, wenn dieser Wandel nicht als Ver-
on der Auswirkungen des de- lust, sondern als Gewinn von Lebensquali-
mographischen Wandels auf desebene seit Jahren Modellvorhaben ein
die Raum- und Stadtentwick- wichtiges Instrument, um ein stärker pro- tät und regionaler bzw. örtlicher Standort-
lung sowie der Handlungs-
zess-, aktions- und projektorientiertes Pla- attraktivität erkannt und vermittelt wird.
möglichkeiten für räumliche
Planung und Politik. nungsverständnis umzusetzen. Modellvorhaben der Raumordnung und
des Städtebaus können und sollen dies leis-
ten. Sie sind deshalb ein wichtiges Hand-
lungsfeld des Bundes.Informationen zur Raumentwicklung
Heft 3/4.2004 VII
Regionen und Städte im Umbau - Gute Beispiele
Barth
3
Technologie-Region K.E.R.N. Wolgast
Lübeck 3
Wismar
3 Stavenhagen Ueckermünde
2.
Wilhelmshaven
Bremerhaven 3 2 Eggesin
1 Schwerin
2 Torgelow
2 Hagenow Modellregion
Hamburg Mecklenburgische Seenplatte
1 Schwedt/Oder
Bremen
1 Wittenberge
3
Salzwedel Marzahn-Hellersdorf
2 Stendal 1
2 Frankfurt/Oder
Salzgitter
Oschersleben Modellregion
3 Dessau Lausitz-Spreewald
Oer-Erkenschwick 3 Gräfenhainichen
Regionalverband 3
Südniedersachsen e.V. 1 Calau
Eisleben
Sangerhausen 3 3 Schipkau
Halle/S.
Essen Gelsenkirchen Leinefelde
1 3 3 Torgau 1
1 2 2 Gröditz
1
Sondershausen Leipzig
Roßleben 2 Döbeln
Schwalm-Eder-Kreis (West) 2 Zittau
Modellregion 3 Zwickau
Ostthüringen
3
Reichenbach
1
Plauen
Wildflecken
Selb
Völklingen
Pirmasens
Regionalveband
Saarbrücken Heilbronn-Franken
Albstadt © BBR Bonn 2004
100 km
Aktionsprogramm
Pilotstädte im ExWost-Forschungsfeld "Stadtumbau West"
Modellvorhaben der Raumordnung
Schwerpunkt Infrastruktur und Themenschwerpunkt Stadt/Ortsteil
demographischer Wandel im Strukturwandel
Schwerpunkt Anpassungsstrategien
für ländliche/periphere Regionen mit Themenschwerpunkt Wohngebiet
starkem Bevölkerungsrückgang in im Wandel
den neuen Ländern
Siedlungsstrukturelle Kreistypen Preisträger Bundeswettbewerb "Stadtumbau Ost"
Kernstädte
1 1. Preis 2 2. Preis 3 3. Preis
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