Systemrelevant und dennoch kaum anerkannt: Das Lohn- und Prestigeniveau unverzichtbarer Berufe in Zeiten von Corona - DIW Berlin
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Nr. 28 — 24. März 2020
Systemrelevant und dennoch kaum anerkannt:
Das Lohn- und Prestigeniveau unverzichtbarer Berufe
in Zeiten von Corona
Von Josefine Koebe, Claire Samtleben, Annekatrin Schrenker und Aline Zucco
In Zeiten der Corona-Krise zeigt sich: Bestimmte Berufsgruppen und Bereiche des
öffentlichen und sozialen Lebens sind systemrelevant. Dazu zählen beispielsweise das
Gesundheitswesen, die innere Sicherheit, die Grund- und Lebensmittelversorgung,
Kindernotbetreuung oder der Erhalt der Verkehrs- und IT-Infrastruktur. Die große
Mehrheit der als systemrelevant definierten Berufe weist jedoch außerhalb von
Krisenzeiten ein geringes gesellschaftliches Ansehen sowie eine unterdurchschnitt-
liche Bezahlung auf. Darüber hinaus zeigt sich, dass systemrelevante Berufe
mehrheitlich von Frauen ausgeübt werden. Die Diskrepanz zwischen gesellschaft-
licher Unverzichtbarkeit und tatsächlicher Entlohnung – gemessen am Stundenlohn
und beruflichem Prestige – ist in Krisenzeiten besonders offensichtlich. Deshalb
sollten auf kollektive Dankbarkeit konkrete Maßnahmen folgen, beispielsweise eine
höhere Entlohnung sowie breitere tarifvertragliche Absicherung. Das würde dazu
beitragen, die Arbeitsbedingungen und Attraktivität der systemrelevanten Berufe
erheblich zu verbessern. Gleichzeitig könnte damit auch der Gender Pay Gap, also die
Verdienstlücke zwischen Frauen und Männern, reduziert werden.
Die Corona-Pandemie versetzt die Welt aktuell in einen historischen Ausnahmezustand mit noch un-
absehbaren Folgen für Gesellschaft, Politik und Wirtschaft. Während für den Großteil der Bevölke-
rung diverse Krisenmaßnahmen die Ausübung ihrer beruflichen Tätigkeit erheblich einschränken,
sind bestimmte Berufsgruppen davon gänzlich ausgenommen. Gemeint sind Berufe, die aktuell als
systemrelevant bezeichnet und als unerlässlich für das Funktionieren der Gesellschaft definiert wer-
den. Oft ist die Rede von „den wahren Helden der Krise“, auf deren Arbeit gerade jetzt nicht verzichtet
werden könne. Wer beispielsweise im Gesundheitswesen tätig ist, hat in diesen Tagen Anspruch auf
© DIW BerlinDIW aktuell Nr. 28 – 24. März 2020
eine Notbetreuung der eigenen Kinder, die andernfalls zuhause betreut werden müssten. Bundeskanz-
lerin Angela Merkel hat sich in ihrer Ansprache an die Bevölkerung jedoch explizit nicht nur an Ärz-
tinnen und Ärzte sowie sonstiges medizinisches Personal gewandt, sondern auch Menschen an Super-
marktkassen angesprochen, die derzeit „buchstäblich den Laden am Laufen halten“. 1 Das Spektrum
der Berufe, die als unverzichtbar für den Erhalt kritischer Infrastruktur eingeordnet werden, geht weit
über die häufig im Fokus stehenden Berufe im Gesundheitssektor hinaus und reicht von Erziehungs-
über Reinigungsberufe bis hin zu Berufen im Polizei- und Justizbereich. 2
Geringe Wertschätzung von systemrelevanten Berufen außerhalb von Krisen-
zeiten
Die Erkenntnis, dass unsere Gesellschaft auf das Ausüben bestimmter Berufe mehr angewiesen ist als
auf andere, scheint vor allem in Krisenzeiten besonders präsent. Betrachtet man die Bewertung des
gesellschaftlichen Ansehens der verschiedenen systemrelevanten Berufsgruppen 3 außerhalb von Kri-
senzeiten, zeigt sich eine überwiegend unterdurchschnittliche Wertschätzung dieser Tätigkeiten: Dies
kann mittels der speziell für Deutschland entwickelten „Magnitude Prestige Skala“ (MPS) gemessen
werden. Diese beruht auf repräsentativen Befragungen und misst für verschiedene berufliche Tätig-
keiten das „Ansehen, das heißt wie sehr Leute mit diesen Berufen in unserer Gesellschaft heute geach-
tet werden“. 4 Sie kann somit als Maß der allgemeinen Anerkennung und des von Sondersituationen
unabhängigen Prestiges von Berufen verstanden werden.
1
Vgl. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung (2020): Fernsehansprache von Bundeskanzlerin An-
gela Merkel vom 18. März 2020 (online verfügbar; abgerufen am 23. März 2020. Dies gilt auch für alle anderen
Online-Quellen dieses Berichts, sofern nicht anders vermerkt).
2
Da die Listen systemrelevanter Berufe im Zuge der Corona-Krise auf Länderebene festgelegt wurden, um den
Anspruch für eine Kindernotbetreuung zu reglementieren, existiert keine bundesweit einheitliche Liste. Die
zuerst auf den Webseiten der Bundesländer veröffentlichten Listen unterscheiden sich nur sehr geringfügig. Es
ist jedoch zu erwarten, dass im Zuge von aktuell diskutierten Ausgangssperren noch weitere Berufsgruppen
hinzugefügt werden, weshalb die dynamische Natur einer solchen Sammlung systemrelevanter Berufe mit ein-
bezogen werden sollte. Die vorliegende Analyse bezieht sich auf die zuerst veröffentlichte Liste der Berliner
Senatsverwaltung, Stand 12. März 2020 (online verfügbar).
3
Die Einteilung in die jeweiligen Berufsgruppen erfolgt anhand der 3-Steller-Ebene der Klassifikation der
Berufe (KldB 2010). Diese wurde von der Bundesagentur für Arbeit und dem Institut für Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung (IAB) mitentwickelt und ermöglicht eine hohe Vergleichbarkeit über verschiedene
Datenquellen hinweg. Da die KldB 2010 auf 3-Steller-Ebene einige Berufe in einer gemeinsamen Berufsgruppe
zusammenfasst, sind in den folgenden Darstellungen auch teilweise Berufe abgebildet, die nicht als systemrel-
evant gelten. So sind beispielsweise alle human- und zahnmedizinischen Berufe in einer gemeinsamen
Berufsgruppe enthalten und die Berufsgruppe der Verwaltungsberufe umfasst neben betriebsnotwendigem
Personal in öffentlichen Einrichtungen und Behörden auch andere Verwaltungsberufe. Zudem lassen sich
einige der als systemrelevant ausgewiesenen Berufe wie beispielsweise Krisenstabspersonal und Personal der
kritischen Infrastruktur und Grundversorgung nicht eindeutig innerhalb der KldB 2010 zuweisen, sodass die
hier vorgenommene Auswahl systemrelevanter Berufsgruppen möglicherweise nicht alle betroffenen Personen
abbildet.
4
Die Magnitude-Prestige-Skala (MPS) wurde in den 1980er Jahren in Westdeutschland anhand umfangreicher
Prestigeeinschätzungen für verschiedene Berufe konstruiert. Der MPS liegt die Annahme einer über den
Zeitverlauf konstanten Prestigeordnung zugrunde. Vgl. Bernd Wegener (1988): Die Magnitude-Prestigeskala
(MPS) – Theorie, Konstruktion und die Prestigescores für berufliche Tätigkeiten. In: Bernd Wegener (Hrsg.):
Kritik des Prestige, 221–244; und Donald Treiman (1977): Occupational Prestige in Comparative Perspective.
New York, Academic Press.
2DIW aktuell Nr. 28 – 24. März 2020
Abbildung 1: Berufsprestige in systemrelevanten Berufen
Skalenpunkte
Zusammen betrachtet weisen die systemrelevanten Berufsgruppen ein um rund fünf Punkte geringe-
res Prestige auf als der Gesamtdurchschnitt aller Berufe, der bei 63 von 200 maximal möglichen Punk-
ten liegt (Abbildung 1). Besonders auffällig ist das geringe Ansehen für Reinigungsberufe, aber auch
für Berufe im Bereich Post und Zustellung sowie für FahrzeugführerInnen im Straßenverkehr. Über-
durchschnittlich angesehen sind hingegen Human- und ZahnmedizinerInnen, die mit 194 Prestige-
punkten fast das Maximum der Skala erreichen. 5 Ebenfalls ein überdurchschnittliches Prestige erfah-
ren pharmazeutische Berufe und Berufe der IT-Infrastruktur sowie Berufe, die im technischen Betrieb
des Eisenbahn-, Luft- und Schiffsverkehrs angesiedelt sind. Bezeichnend ist, dass diese Untergruppen
mit überdurchschnittlichem beruflichem Stellenwert nur einen sehr kleinen Teil (weniger als fünf Pro-
zent) aller Personen ausmachen, die in systemrelevanten Berufen arbeiten. Dass diese Berufsgruppen
ein überdurchschnittlich hohes Ansehen genießen, lässt sich nicht ausschließlich mit dem jeweiligen
Tätigkeitsbereich erklären. So sind beispielsweise Arzt- und Praxishilfen, obwohl sie ebenfalls zum
Gesundheitswesen gehören, nur unterdurchschnittlich angesehen (52 Prestigepunkte).
In aktuellen Zeiten wird darüber hinaus besonders deutlich, was die MPS-Skala nicht abbilden kann:
Ärztinnen und Ärzte könnten ihrer gesellschaftlich bereits hoch anerkannten Tätigkeit kaum oder nur
sehr limitiert nachkommen, wenn der gereinigte Behandlungsraum und die Begleitung und Nachsorge
durch Pflegepersonal fehlen würden. Diese Leistungen werden von Berufsgruppen erbracht, die nur
eine geringe Anerkennung erfahren.
Lohnniveau in systemrelevanten Berufen ist unterdurchschnittlich
Ein ähnliches Bild zeigt sich bei der Entlohnung (Abbildung 2). So wird ein Großteil der Beschäftigten
in systemrelevanten Berufen unterdurchschnittlich bezahlt. Während der durchschnittliche Brutto-
stundenlohn aller Berufe bei 19 Euro liegt, weisen systemrelevante Berufe zusammengenommen einen
5
Schließt man diese ausreißende Berufsgruppe aus der Liste systemrelevanter Berufe aus, liegen die systemrel-
evanten Berufe sogar im Mittel neun Prestigepunkte unterhalb des durchschnittlichen Prestiges aller Berufe.
3DIW aktuell Nr. 28 – 24. März 2020
mittleren Stundenlohn von unter 18 Euro auf und liegen damit rund sieben Prozent unterhalb des
Durchschnitts. 6 Zudem sind die Löhne insbesondere in jenen Berufen unterdurchschnittlich, in denen
ein hoher Anteil der systemrelevanten ArbeitnehmerInnen tätig ist (beispielsweise Reinigungsberufe,
Lagerwirtschafts-, Post- und Zustellungs-, Güterumschlagberufe sowie Erziehungs-, Sozialarbeits- und
Heilerziehungsberufe). Eine Ausnahme stellen Verwaltungsberufe dar. Diese Berufsgruppe ist jedoch
sehr heterogen und umfasst auch einige Beschäftigte, die nicht zur kritischen Infrastruktur gehören.
Jene Berufsgruppen, die systemrelevant sind und überdurchschnittlich gut verdienen, machen nur ei-
nen kleinen Teil der ArbeitnehmerInnen in systemrelevanten Berufen aus: Personen, die beispiels-
weise in der Überwachung und Steuerung des Verkehrsbetriebs arbeiten, umfassen weniger als ein
Prozent aller systemrelevanten Berufszugehörigen. Human- und ZahnmedizinerInnen sowie Personen
in IT-Berufen, die deutlich überdurchschnittlich verdienen, machen ebenfalls nur jeweils ein Prozent
aus. Insgesamt lässt sich feststellen, dass über 90 Prozent der Beschäftigten in Berufen, die aktuell der
kritischen Infrastruktur zugeordnet werden, nur einen unterdurchschnittlichen Lohn bekommen.
Abbildung 2: Lohnniveau in systemrelevanten Berufen
Bruttostundenlohn in Euro
Geringes Ansehen geht oft mit niedrigen Löhnen einher
In aktuellen Zeiten liegt der Gedanke nahe, dass sich die Unverzichtbarkeit all dieser Berufe in ihrer
Entlohnung sowie ihrer gesellschaftlichen Anerkennung widerspiegeln müsste. Tatsächlich erweist
sich jedoch die Gruppe systemrelevanter Berufe als durchaus heterogen, was die Darstellung der pro-
zentualen Abweichungen vom Durchschnitt im Hinblick auf Lohn und Berufsprestige veranschaulicht
(Abbildung 3).
6
Die Werte basieren auf eigenen Berechnungen mit der Verdienststrukturerhebung 2014, FDZ der statistischen
Ämter des Bundes und der Länder.
4DIW aktuell Nr. 28 – 24. März 2020
Abbildung 3: Abweichung des Berufsprestiges und des Lohnniveaus vom Durchschnitt
In Prozent
Es zeigt sich, dass für die Gesamtheit der systemrelevanten Berufe häufig – aber nicht immer – eine
geringe Wertschätzung in Form von niedrigen Löhnen mit einer geringen gesellschaftlichen Anerken-
nung einhergeht. Einige der systemrelevanten Berufe, wie die bereits genannten Human- und Zahn-
medizinerInnen, genießen ein besonders hohes Ansehen, das weit über dem Durchschnitt aller Berufe
liegt. Sie werden auch weit überdurchschnittlich entlohnt. Für manche Berufsgruppen laufen Prestige
und Entlohnung auch in gegensätzliche Richtungen: AltenpflegerInnen erhalten ein deutlich unter-
durchschnittliches Erwerbseinkommen, jedoch eine zumindest durchschnittliche Anerkennung. Der
Bereich der Steuerung und Überwachung des Verkehrsbetriebs ist ein Beispiel für eine Berufsgruppe,
bei der es umgekehrt ist: Überdurchschnittlicher Stundenlohn, dafür weniger gesellschaftliche Aner-
kennung. Für die Gruppe der Polizei-, Gerichts- und Justizvollzugsberufe lässt sich dieselbe Tendenz
erkennen, wenn auch jeweils nur mit geringfügiger Abweichung vom Durchschnitt.
Systemrelevante Berufe werden überwiegend von Frauen ausgeübt
Eine weitere Ebene der Diskussion um die aktuell systemrelevanten Berufe ist die Frage, zu welchem
Anteil Männer und Frauen die unverzichtbaren Tätigkeiten ausüben. Die Betrachtung des Frauenan-
teils in den einzelnen Berufsgruppen zeigt deutlich, dass jene größtenteils unterdurchschnittlich be-
zahlten und angesehenen Aufgaben überwiegend von Frauen gestemmt werden. Der Frauenanteil in
den systemrelevanten Berufsgruppen insgesamt liegt bei knapp 75 Prozent (Abbildung 4).
5DIW aktuell Nr. 28 – 24. März 2020
Abbildung 4: Lohnniveau von Frauen und Männern sowie Frauenanteil in
systemrelevanten Berufen
Bruttostundenlohn in Euro bzw. Frauenanteil in Prozent
Ein maßgeblicher Teil der systemrelevanten Berufe hat einen Frauenanteil von über 70 Prozent. Diese
werden hier als „Frauenberufe“ 7 bezeichnet. Jene Berufsgruppen, die als „Männerberufe“ klassifiziert
werden, nämlich solche mit weniger als 30 Prozent Frauenanteil, machen nur einen kleinen Teil der
systemrelevanten Berufe aus: Als FahrzeugführerInnen oder Angestellte im technischen Betrieb des
Eisenbahnverkehrs zum Beispiel sind weniger als ein Prozent aller systemrelevanten Beschäftigen tätig.
Die Herausforderungen der aktuellen Situation werden somit zu einem erheblichen Teil von Frauen
getragen. Darüber hinaus gibt es auch in diesen Berufsgruppen einen deutlichen Gender Pay Gap in
Höhe von 16 Prozent. Zwar ist die Verdienstlücke zwischen Frauen und Männern in diesen Bereichen
kleiner als im Durchschnitt aller Berufe in Deutschland (20 Prozent). Dies liegt jedoch zum Teil daran,
dass das Lohnniveau in diesen Berufsgruppen auch insgesamt gering ist. Ein Beispiel sind die Reini-
gungsberufe, in denen Vorgaben wie der Mindestlohn stärkere Diskrepanzen kaum ermöglichen. In
den systemrelevanten Berufen, in denen das Lohnniveau insgesamt und gleichzeitig auch der Frauen-
anteil hoch ist, etwa in den Pharmazieberufen und der Humanmedizin, ist auch der Gender Pay Gap
hoch. Hier liegt der Lohn der Männer 40 beziehungsweise 21 Prozent über dem der Frauen. Vergleicht
man dies mit einer ähnlich großen systemrelevanten Gruppe, in der aber vorwiegend Männer arbeiten,
zum Beispiel den IT-Berufen, zeigt sich ein deutlich kleinerer Gender Pay Gap von drei Prozent.
Nicht nur sind also knapp drei Viertel der in systemrelevanten Berufen tätigen ArbeitnehmerInnen
Frauen, sondern darüber hinaus werden diese, vor allem in „Frauenberufen“ mit vergleichsweise ho-
hem Lohnniveau, deutlich schlechter bezahlt als ihre männlichen Kollegen.
7
Wie auch in Katharina Wrohlich und Aline Zucco (2017): Gender Pay Gap innerhalb von Berufen variiert er-
heblich. DIW Wochenbericht Nr. 43, 955–961 (online verfügbar).
6DIW aktuell Nr. 28 – 24. März 2020
Fazit: Verbesserung der Arbeitsbedingungen und höhere gesellschaftliche An-
erkennung nötig
Der aktuelle Krisennotstand zeigt ganz deutlich: Ohne bestimmte Berufsgruppen geht es nicht. Klat-
schen auf Balkonen und warme Worte von politischen Akteuren, die sich für den laufenden Einsatz
von Pflegekräften, KassiererInnen und ErzieherInnen in der Kindernotbetreuung bedanken, sind eine
wichtige Form der Würdigung von Systemrelevanz. Allerdings ist sie weder ausreichend noch nach-
haltig. Gemessen am Einkommen und sozialem Prestige erfährt eine deutliche Mehrheit der system-
relevanten Beschäftigten eine nur unterdurchschnittliche Wertschätzung. Hinzu kommt noch, dass
viele dieser Berufsgruppen von akutem Personalmangel betroffen sind, was die gesundheitlichen Risi-
ken und körperlichen Belastungen für die Beschäftigten in diesen Bereichen noch erhöht. Neben ei-
nem verantwortungsvollen Umgang mit diesem Fachkräftemangel sind unter anderem eine bessere
Entlohnung und tarifvertragliche Absicherung nötig. Die aktuelle Situation zeigt deutlich, dass eine
Debatte über die Rolle der Daseinsfürsorge in Deutschland überfällig ist. Ebenso schnell wie Konsens
darüber bestand, welche Berufsgruppen angesichts der Krise zu den unverzichtbaren Kräften des ge-
sellschaftlichen (Über-)Lebens gehören, so schnell sollten sich diese konkreten Maßnahmen umset-
zen lassen, um zu einer höheren Entlohnung, besseren Arbeitsbedingungen sowie einer allgemeinen
Aufwertung bestimmter Berufe beizutragen. Weiterhin kann die höhere gesellschaftliche, aber vor al-
lem finanzielle Aufwertung dieser Berufe dazu führen, dass sich die Lohnlücke zwischen Männern und
Frauen reduziert.
Josefine Koebe ist wissenschaftliche Mitarbeiterin der Abteilung Bildung und Familie am DIW Berlin | jkoebe@diw.de
Claire Samtleben ist wissenschaftliche Mitarbeiterin der Abteilung Staat am DIW Berlin | csamtleben@diw.de
Annekatrin Schrenker ist wissenschaftliche Mitarbeiterin der Abteilung Staat am DIW Berlin | aschrenker@diw.de
Aline Zucco ist wissenschaftliche Mitarbeiterin der Forschungsgruppe Gender Economics am DIW Berlin |
azucco@diw.de
Impressum
DIW Berlin – Deutsches Institut
für Wirtschaftsforschung
Mohrenstraße 58, 10117 Berlin
Tel. +49 (30) 897 89-0
Fax +49 (30) 897 89-200
www.diw.de
Redaktion:
Pressestelle des DIW Berlin
Pressekontakt:
Sebastian Kollmann
Tel.: +49 (30) 89789-250
Mail: presse@diw.de
ISSN: 2567-3971
Alle Rechte vorbehalten
© 2020 DIW Berlin
Abdruck oder vergleichbare
Verwendung von Arbeiten
des DIW Berlin ist auch in
Auszügen nur mit vorheriger
schriftlicher Genehmigung
gestattet.
7Sie können auch lesen
