Trotz erweiterter Möglichkeiten noch ausbaufähig - 24 | 2020 - Doku.iab .
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IAB-KURZBERICHT
Aktuelle Analysen aus dem Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung 24|2020
In aller Kürze Geförderte Weiterbildung Beschäftigter
y Die Fördermöglichkeiten der Wei
terbildung für Beschäftigte wurden
2019 mit dem Qualifizierungschan
Trotz erweiterter Möglichkeiten
cengesetz (QCG) deutlich erweitert:
Neben der Ausweitung auf zusätzli
noch ausbaufähig
che Personengruppen und der ver
stärkten Förderung von Anpassungs von Anton Klaus, Thomas Kruppe, Julia Lang und Konrad Roesler
qualifizierungen können Betriebe
nun auch bei allen geförderten Wei
terbildungen ihrer Beschäftigten ei
nen Arbeitsentgeltzuschuss erhalten.
y Fast 38 Prozent der Teilnehmen Das Qualifizierungschancengesetz er- zu. Sie kann betroffenen Beschäftigten
den im Jahr 2019, für deren Weiter weiterte die Fördermöglichkeiten von helfen, ihre Produktivität zu steigern
bildungen Lehrgangskosten über
nommen wurden, hatten keine
Weiterbildungsmaßnahmen für Beschäf- (Böheim/Wakolbinger 2009) beziehungs-
Berufsausbildung. Damit lag dieser tigte deutlich. Vor seiner Einführung weise zu erhalten (Kuckulenz 2006), Ar-
Anteil höher als in den Vorjahren. Da am 1.1.2019 war diese Förderung auf beitslosigkeit zu vermeiden (Dauth/Too-
rüber hinaus zeigt die Zusammen
bestimmte Gruppen von Beschäftigten met 2016) und den Übergang zu einem
setzung der Teilnehmenden kaum
Veränderungen im Zeitverlauf. begrenzt. Seither kann die Weiterbil- anderen Arbeitsplatz erleichtern (ebd.).
y Von 2016 bis 2019 ist die Zahl der dung Beschäftigter im Prinzip unabhän- Gleichzeitig unterstützt Weiterbildung
jährlichen Eintritte in geförderte Wei gig von Qualifikation, Lebensalter und die Wirtschaft dahingehend, den Fach-
terbildungsmaßnahmen kontinuier Betriebsgröße gefördert werden. Dieser kräftebedarf zu decken und Beschäftigte
lich von gut 15.000 auf über 30.000
Kurzbericht zeigt, inwieweit sich mit auf neue Anforderungen vorzubereiten.
gestiegen. Bei der Förderung mit ei
nem Arbeitsentgeltzuschuss hinge den verbesserten Fördermöglichkeiten Verschiedene Initiativen und Gesetze
gen gab es 2019 – nach Inkrafttreten die Zahl der Teilnehmenden und deren der letzten Zeit zielen auf eine Stärkung
des QCG – einen starken Anstieg.
Zusammensetzung verändert haben. der Weiterbildung ab (Kruppe 2020).
y Dieser Trend wurde zu Beginn Dazu zählt auch das Qualifizierungs-
der Corona-Krise im Frühjahr 2020
zunächst durch einen starken Rück Durch den Strukturwandel und die fort- chancengesetz (QCG), das zum 1.1.2019
gang unterbrochen. Im Juni gab es schreitende Digitalisierung verändern in Kraft getreten ist und dessen Förder-
bereits wieder einen Zuwachs ge sich Arbeitsprozesse, Arbeitsplätze und möglichkeiten zum 1.10.2020 durch das
genüber dem Vorjahresmonat.
Berufsbilder und somit auch die Anforde- Gesetz zur Förderung der beruflichen
y Mit dem „Arbeit-von-morgen- rungen an Qualifikationen und Kompe- Weiterbildung im Strukturwandel und
Gesetz“ wurden die prozentualen
Fördersätze zum 1.10.2020 unter be tenzen der Beschäftigten. Damit werden zur Weiterentwicklung der Ausbildungs-
stimmten Bedingungen nochmals qualifikatorische Anpassungen für viele förderung („Arbeit-von-morgen-Gesetz“)
erhöht. Ob dies zu einer stärkeren Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer nochmals erweitert wurden. Seitdem
Zunahme der Inanspruchnahme
notwendig und beruflicher Weiterbil- zielt die Weiterbildungsförderung auf
führt, bleibt abzuwarten.
dung kommt dabei eine zentrale Rolle Personen ab, die berufliche Tätigkeiten
ausüben, die durch Technologien ersetzt werden Neben den Lehrgangskosten konnten und kön-
können, oder in sonstiger Weise vom Strukturwan- nen weiterhin zusätzlich bei allen Weiterbildun-
del betroffen sind. Darüber hinaus können auch gen sonstige Weiterbildungskosten übernommen
Personen gefördert werden, die eine Weiterbildung werden. Diese umfassen durch die Weiterbildung
in einem Engpassberuf anstreben. unmittelbar entstehende Fahrkosten, Kosten für
Der Schwerpunkt der durch die Bundesagentur auswärtige Unterbringung und Verpflegung sowie
für Arbeit (BA) geförderten Beschäftigtenqualifi- Kosten für die Betreuung von Kindern. Tabelle T1
zierung liegt im Rechtskreis des Dritten Sozialge- stellt die Bedingungen in Anlehnung an die Förder
setzbuchs (SGB III). Die weiteren Ausführungen übersicht der BA dar.
beziehen sich deshalb auf Beschäftigte, die im Untersuchungen zu WeGebAU zeigen, dass sich
Rahmen des SGB III an geförderter Weiterbildung die Beschäftigtenqualifizierung moderat posi-
teilnehmen. Dabei kann es sich um den nachträg- tiv auf die Erwerbsverläufe der Teilnehmenden
lichen Erwerb eines Berufsabschlusses handeln ausgewirkt hat. So erhöhte eine geförderte Wei-
(Umschulung, Vorbereitung auf die Externenprü- terbildung für ältere Arbeitnehmerinnen und Ar-
fung oder Teilqualifizierung) oder um sonstige beitnehmer in KMU, die in den Jahren 2007 und
Weiterbildungen (Anpassungsqualifizierungen). 2008 eine Weiterbildung begonnen hatten, deren
Bereits vor dem Jahr 2019 unterstützte die BA Wahrscheinlichkeit, zwei Jahre nach Beginn der
bestimmte Gruppen von Beschäftigten bei notwen- Weiterbildung beschäftigt zu bleiben, um 2,5 Pro-
diger Weiterbildung im Rahmen des Sonderpro- zentpunkte. Die Effekte fielen für Teilzeitbeschäf-
gramms „Weiterbildung Geringqualifizierter und tigte und Personen über 55 Jahre sowie für längere
beschäftigter älterer Arbeitnehmer in Unterneh- Weiterbildungen höher aus (Dauth/Toomet 2016).
men“ (WeGebAU). Allerdings war diese Förderung Geringqualifizierte, die im Zeitraum 2007 bis 2010
grundsätzlich auf Beschäftigte ohne Berufsab- eine geförderte Weiterbildung im Rahmen von We-
schluss, von Arbeitslosigkeit bedrohte Beschäftigte GebAU begonnen hatten, waren in den folgenden
und Beschäftigte in kleinen und mittleren Unter- fünf Jahren durchschnittlich 93 Tage länger in Be-
nehmen (KMU) begrenzt. Die Weiterbildung gering schäftigung – bei gleichzeitiger Verringerung der
qualifizierter Beschäftigter konnte mit einem Zu- Arbeitslosigkeit um 45 Tage. Ihre Löhne stiegen um
schuss zu den Lehrgangskosten für Umschulungen etwa 13 Prozent (Dauth 2020).
und berufsanschlussfähige Teilqualifikationen zu
100 Prozent gefördert werden. Zudem konnten Ar-
Erweiterter Zugang zu den
beitgeber für die Zeit, in der gering qualifizierte Be-
Fördermöglichkeiten
schäftigte aufgrund der Weiterbildung nicht arbei-
ten, einen Arbeitsentgeltzuschuss (AEZ) erhalten. Durch das Sonderprogramm WeGebAU sollten
Anpassungsqualifizierungen von Beschäftigten in vor allem solche Gruppen von Arbeitnehmerin-
kleinen und mittleren Unternehmen konnten un- nen und Arbeitnehmern angesprochen werden,
abhängig von deren Qualifikation mit einem Lehr- die eine unterdurchschnittliche Teilnahmewahr-
gangskostenzuschuss gefördert werden. Bei KMU scheinlichkeit an Weiterbildung aufweisen, näm-
mit weniger als zehn Beschäftigten bezuschusste lich ältere und gering qualifizierte Beschäftigte
die BA die Lehrgangskosten mit bis zu 100 Pro- sowie Beschäftigte in KMU.
zent. Für Beschäftigte ab 45 Jahren übernahm sie Das QCG ermöglicht nun seit Januar 2019 die Wei-
in KMU mit 10 bis 249 Beschäftigten bis zu 75 Pro- terbildungsförderung für Beschäftigte grundsätz-
zent der Lehrgangskosten, bei Unter-45-Jährigen lich unabhängig von Qualifikation, Lebensalter und
bis zu 50 Prozent der Lehrgangskosten. Die Förde- Betriebsgröße (vgl. Tabelle T1). Dabei zielt es aller-
rung war und ist weiterhin eine Ermessensleistung. dings besonders auf Unternehmen beziehungswei-
Eine Ausnahme bilden Weiterbildungen mit Ab- se Beschäftigte ab, die vom Strukturwandel betrof-
schluss in einem anerkannten Ausbildungsberuf fen sind, sowie auf Beschäftigte, die eine berufliche
für gering qualifizierte Beschäftigte. Hierfür gibt Weiterbildung in einem Engpassberuf anstreben.
es seit der Einführung des Arbeit-von-morgen-Ge- Jedoch gilt dieses Ziel nicht, wenn der Arbeitgeber
setzes einen Rechtsanspruch. weniger als 250 Personen beschäftigt oder die Ar-
2 IAB-Kurzbericht 24|2020
T1
Förderkonditionen für die Weiterbildungsförderung Beschäftigter vor und ab 2019
Gering qualifizierte
Sonstige Beschäftigte
Beschäftigte
Unveränderte Förderkonditionen
Bisheriger Berufs
Kein (verwertbarer) Berufsabschluss muss in der Regel mindestens vier Jahre zurückliegen; keine geförderte Weiterbildung nach
abschluss bzw.
Berufsabschluss § 82 SGB III in den letzten vier Jahren.
bisherige Weiterbildung
Lage der Innerhalb oder außer
Außerhalb des Betriebes oder Durchführung durch zugelassene Träger im Betrieb
Weiterbildung halb des Betriebes
Nachträglicher Erwerb Sonstige Weiterbildung
eines Berufsabschlusses (über ausschließlich arbeitsplatzbezogene kurzfristige Anpassungsfortbildungen hinausgehend;
Maßnahmeziel
(z.B. Umschulung, keine Verpflichtung des Arbeitgebers zur Durchführung der Weiterbildung durch bundes- oder landesrechtliche
Teilqualifizierung) Regelungen)
Sonderprogramm WeGebAU (vor 2019)
Mindestdauer -- Mindestens 4 Wochen oder 160 Unterrichtsstunden
Abhängig von Betriebsgröße bzw. Zugehörigkeit zu einer Personengruppe
Betriebe mit Betriebe mit 10–249 Beschäftigten Betriebe mit mindestens
Übernahme weniger als 250 Beschäftigten
100 % Ältere (≥ 45) sonstige
Lehrgangskosten 10 Beschäftigten
und SBB Beschäftigte
100 % bis zu 75 % bis zu 50 % --
Arbeitgeberbeteiligung -- -- kann entfallen mind. 50 % 100 %
Arbeitsentgeltzuschuss bis zu 100 % -- -- -- --
Voraussetzung für WB teils in
-- -- -- --
höheren Fördersatz Arbeitszeit
Qualifizierungschancengesetz (ab 1.1.2019)
Mindestdauer -- mehr als 160 Unterrichtsstunden
Abhängig von Betriebsgröße bzw. Zugehörigkeit zu einer Personengruppe
Betriebe mit Betriebe mit 10–249 Beschäftigten Betriebe mit Betriebe mit mindestens
weniger als 250–2.499 2.500 Beschäftigten
Übernahme 10 Beschäftigten Beschäftigten
100 % Regelungen
Lehrgangskosten Ältere (≥ 45) sonstige Keine
zur betriebs-
und SBB Beschäftigte Regelungen
bezogenen WB
bis zu 100 % bis zu 100 % bis zu 50 % bis zu 25 % bis zu 20 % bis zu 15 %
Arbeitgeberbeteiligung -- -- -- mind. 50 % mind. 75 % mind. 80 % mind. 85 %
Arbeitsentgeltzuschuss bis 100 % bis zu 75 % bis zu 50 % bis zu 50 % bis zu 25 % bis zu 25 % bis zu 25 %
Zielt ab auf Personen, die berufliche Tätigkeiten ausüben, die durch Technologien ersetzt werden können oder in
Hinweis
sonstiger Weise vom Strukturwandel betroffen sind, oder die eine Weiterbildung in einem Engpassberuf anstreben.
Arbeit-von-morgen-Gesetz (ab 1.10.2020)
Mindestdauer -- mehr als 120 Unterrichtsstunden
Abhängig von Betriebsgröße bzw. Zugehörigkeit zu einer Personengruppe
Betriebe mit Betriebe mit 10–249 Beschäftigten Betriebe mit Betriebe mit mindestens
Übernahme weniger als 250–2.499 2.500 Beschäftigten
100 % Ältere (≥ 45) sonstige
Lehrgangskosten 10 Beschäftigten Beschäftigten
und SBB Beschäftigte
bis zu 50 % bis zu 25% bis zu 15 %
bis zu 100% bis zu 100%
(551) / 602)/ 653) %) (301) / 352)/ 403) %) (201)/252)/303) %)
mind. 50 % mind. 75 % mind. 85 %
Arbeitgeberbeteiligung -- -- --
(451)/ 402)/ 353) %) (701)/652)/603) %) (801)/752)/703) %)
bis zu 75 % bis zu 50 % bis zu 50 % bis zu 25 % bis zu 25 %
Arbeitsentgeltzuschuss bis 100 %
(801)/ 852)/ 903) %) (551)/602)/ 653) %) (551)/602)/ 653) %) (301)/35/2)403) %) (301)/35/2)403) %)
Zielt ab auf Personen, die berufliche Tätigkeiten ausüben, die durch Technologien ersetzt werden können oder in
Hinweis
sonstiger Weise vom Strukturwandel betroffen sind, oder die eine Weiterbildung in einem Engpassberuf anstreben.
SBB = schwerbehinderte Beschäftigte, WB = Weiterbildung
Anmerkungen: Bei den „Unveränderten Förderkonditionen“ gilt, dass zusätzlich ggf. unmittelbar entstehende Fahrkosten, Kosten für auswärtige Unterbringung und Verpflegung sowie Kosten für
die Betreuung von Kindern übernommen werden können. Das „Sonderprgramm WeGebAU“ wird vereinfacht dargestellt (ohne die 3. Säule des Sonderprogramms „Abschlussorientierte berufs-
qualifizierende Ausbildung“).
1)
Verringerung der Beteiligung des Arbeitgebers an den Lehrgangskosten und Erhöhung des Arbeitsentgeltzuschusses (AEZ) um 5 Prozent bei Vorliegen einer Betriebsvereinbarung über die
berufliche Weiterbildung oder eines Tarifvertrages, der betriebsbezogen berufliche Weiterbildung vorsieht.
2)
Verringerung der Beteiligung des Arbeitgebers an den Lehrgangskosten und Erhöhung des AEZ um 10 Prozent, wenn die beruflichen Kompetenzen von mindestens 20 Prozent der Beschäftigten
eines Betriebes den betrieblichen Anforderungen voraussichtlich nicht oder teilweise nicht mehr entsprechen, in kleinen und mittleren Unternehmen bereits ab 10 Prozent der Beschäftigten.
3)
Verringerung der Beteiligung des Arbeitgebers an den Lehrgangskosten und Erhöhung des AEZ um insgesamt 15 Prozent, sofern die Voraussetzungen für 1) und 2) erfüllt sind.
Quelle: Eigene Darstellung in Anlehnung an die Förderübersicht der Bundesagentur für Arbeit. © IAB
IAB-Kurzbericht 24|2020 3
beitnehmerin oder der Arbeitnehmer mindestens Neben einer Öffnung der Bezuschussung der Lehr-
45 Jahre alt beziehungsweise schwerbehindert ist. gangskosten für weitere Personengruppen und
Voraussetzung für die Förderung ist, dass die einer Ausweitung der Förderung von Anpassungs-
Weiterbildung außerhalb des Betriebs durch- qualifizierungen können Betriebe nun auch bei al-
geführt wird und mehr als 160 Stunden dauert len geförderten Weiterbildungen von Beschäftigten
(Letzteres wurde durch das Arbeit-von-morgen- einen Arbeitsentgeltzuschuss (AEZ) erhalten. Die-
Gesetz auf mehr als 120 Stunden reduziert). Die ser beträgt bei gering qualifizierten Beschäftigten
abgeschlossene Berufsausbildung des geförderten bei Teilnahme an abschlussorientierten Qualifizie-
Beschäftigten muss mindestens vier Jahre zurück- rungen bis zu 100 Prozent. Für sonstige Beschäf-
liegen. Auch darf dieser in den letzten vier Jahren tigte beträgt der AEZ in Betrieben mit weniger als
nicht an einer nach § 82 SGB III geförderten Wei- 10 Beschäftigten bis zu 75 Prozent, bei Betrieben
terbildung teilgenommen haben. Nicht förderfä- mit 10 bis 249 Beschäftigten bis zu 50 Prozent und
hig sind Maßnahmen, zu deren Ausführung Ar- bei Betrieben ab 250 Beschäftigten bis zu 25 Pro-
beitgeber ohnehin verpflichtet sind. zent. Seit der Einführung des Arbeit-von-morgen-
Abhängig von der Betriebsgröße und den Merk- Gesetzes können auch die AEZ-Fördersätze unter
malen der Geförderten muss sich der Arbeitgeber bestimmten Voraussetzungen erhöht werden (vgl.
weiterhin teilweise an den Lehrgangskosten betei- Tabelle T1).
ligen. Vor der Einführung des Arbeit-von-morgen- Die neuen Regelungen im Qualifizierungschan-
Gesetzes, das die prozentualen Fördersätze zum cengesetz öffnen die Weiterbildungsförderung also
1.10.2020 erhöht hat (vgl. Tabelle T1), betrug diese für alle Beschäftigten, auch wenn für bestimmte,
Beteiligung in Betrieben mit 10 bis 249 Beschäftig- beim Zugang zu Weiterbildung benachteiligte Grup-
ten mindestens 50 Prozent und in Betrieben ab 250 pen die Zuschüsse weiterhin höher ausfallen. Da
Beschäftigten mindestens 75 Prozent. Für Beschäf- Anpassungsqualifizierungen seitdem nicht mehr
tigte in Betrieben mit mehr als 2.500 Beschäftigten nur in KMU, sondern in allen Betrieben gefördert
übernahm die BA 15 Prozent der Lehrgangskosten werden, kann es auch bei der Art der Weiterbildun-
beziehungsweise 20 Prozent, wenn eine Betriebs- gen zu Veränderungen gekommen sein. Die so er-
vereinbarung oder ein Tarifvertrag mit Regelun- weiterte Förderung könnte sich sowohl auf die Zahl
gen zur betriebsbezogenen Weiterbildung vorlag. der Eintritte in eine Weiterbildung als auch auf die
Die BA übernahm (und übernimmt weiterhin) bis Zusammensetzung der Teilnehmenden auswirken.
zu 100 Prozent der Lehrgangskosten in Betrieben Bei den folgenden Auswertungen liegt der
mit weniger als 10 Beschäftigten. Das gilt auch für Schwerpunkt zunächst auf Eintritten in Förderun-
Betriebe mit 10 bis 249 Beschäftigten, wenn die ge- gen durch die Übernahme von Lehrgangskosten,
förderten Beschäftigten mindestens 45 Jahre oder bevor die Zugänge in Förderungen mit einem Ar-
schwerbehindert sind. beitsentgeltzuschuss dargestellt werden.
A1 Übernahme von Lehrgangskosten
Monatliche Eintritte Beschäftigter in geförderte Weiterbildung
mit Übernahme von Lehrgangskosten Gleichbleibender Anstieg der Zugangszahlen
SGB III, Januar 2016 bis Juni 2020
Im Beobachtungszeitraum Januar 2016 bis Dezem-
7.000 ber 2019 hat die Zahl der Beschäftigten, die mit ei-
Eintritte
6.000 nem Zuschuss zu den Lehrgangskosten gefördert
Trendlinie
5.000 wurden, durchgehend zugenommen (vgl. Abbil-
4.000
dung A1). Dabei weisen die Daten nicht auf einen
3.000
deutlich stärkeren Anstieg ab dem Jahr 2019 hin.
2.000
1.000
Vielmehr scheint sich der positive Trend seit dem
0 Jahr 2016 fortzusetzen – zumindest bis zum Beginn
Nov
Nov
Nov
Nov
Sep
Sep
Sep
Sep
Mär
Mär
Mär
Mär
Mär
Jan
Jan
Jan
Jan
Jan
Juli
Juli
Juli
Juli
Mai
Mai
Mai
Mai
Mai
der Corona-Krise und den damit einhergehenden
2016 2017 2018 2019 2020
Kontaktbeschränkungen im Frühjahr 2020. Tabel-
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit. © IAB le T2 (Seite 5) und Abbildung A2 (Seite 6) zeigen,
4 IAB-Kurzbericht 24|2020dass sich die Zugänge zwischen 2016 und 2019 ver- Erst im Juni stiegen die Eintritte in die Beschäftig-
doppelt haben und dabei von über 15.000 auf über tenqualifizierung gegenüber dem Vorjahresmonat
30.000 Teilnehmende jährlich gestiegen sind. Der wieder an, und zwar um 263 Personen beziehungs-
Zuwachs fiel im Jahr 2019 mit etwa 5.700 Zugängen weise 21 Prozent.
im Vergleich zum Vorjahr etwas höher aus als in Betrachtet man die unterschiedlichen Arten von
den Jahren 2017 und 2018 (4.600 bzw. 4.700 Zugän- geförderten Weiterbildungen, zeigt sich, dass zwi-
ge). Relativ zum Vorjahresniveau fiel der Zuwachs schen 2016 und 2018 der Anteil der Eintritte in Wei-
im Jahr 2019 jedoch etwas niedriger aus als in den terbildungen mit Abschluss in einem anerkannten
Vorjahren. Aufgrund der erweiterten Zugangsmög- Ausbildungsberuf kontinuierlich gesunken ist und
lichkeiten durch das QCG hätte man höhere Steige- sonstige Weiterbildungen an Bedeutung gewonnen
rungen erwarten können. haben. Im Jahr 2019 kehrt sich dieser Trend um:
Ein möglicher Grund für die eher moderate Stei- Weiterbildungen mit Abschluss wurden wieder
gerung bei den Zugangszahlen könnte in Informa- verstärkt gefördert sodass die jeweiligen Anteile
tionsdefiziten bei den Beschäftigten und/oder den wieder auf dem Niveau von 2016 lagen (vgl. Ta-
Betrieben bezüglich der Fördermöglichkeiten des belle T2). Die Neuerungen durch das QCG hätten
QCG liegen. Eine Studie von van den Berg et al. einen Anstieg bei Anpassungsqualifizierungen
(2019) zu WeGebAU untersucht den Einfluss von erwarten lassen, da vor allem für diese Art von
Info-Broschüren – die an potenziell förderberech- Weiterbildungen die Fördermöglichkeiten durch
tigte Beschäftigte geschickt wurden und Informati- das QCG erweitert wurden. Die umfangreichen
onen zu Weiterbildung allgemein und zu WeGebAU Fördermöglichkeiten für Weiterbildungen, die auf
im Speziellen enthielten –, auf die Bekanntheit des den nachträglichen Erwerb eines Berufsabschlus-
Förderprogramms und auf die Wahrscheinlichkeit, ses abzielen, haben sich hingegen durch das QCG
eine geförderte oder ungeförderte Weiterbildung nicht geändert und bestanden auch vorher in glei-
aufzunehmen. Die Analyse zeigt, dass die Broschü- cher Ausgestaltung.
re zwar die Bekanntheit des Programms erhöhte, Eine detailliertere Auswertung der Zugänge
aber keine Effekte auf die Wahrscheinlichkeit hat- nach den jeweiligen Förderkonditionen, wie in
te, eine geförderte Weiterbildung zu beginnen. Ein Tabelle T1 dargestellt, ist hier nicht möglich, da
Grund dafür, dass Beschäftigte keine Förderung in diese erst für Förderungen nach dem QCG ab dem
Anspruch nehmen, könnte darin liegen, dass sie 18. März 2019 erfasst werden.
sich durch eine öffentliche Subventionierung ihrer
Weiterbildung stigmatisiert fühlen. So weist eine Kaum Änderungen in der Teilnehmendenstruktur
Studie von Osiander und Stephan (2020) darauf Da die Förderung durch das Qualifizierungschan-
hin, dass Beschäftigte ihre Teilnahmewahrschein- cengesetz für weitere Beschäftigungsgruppen ge-
lichkeit an einer Weiterbildung als etwas geringer öffnet wurde, beispielsweise stärker auch für jün-
einschätzen, wenn sie durch die BA gefördert wird. gere Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sowie
Am Anfang des Jahres 2020 setzte sich der Trend für qualifizierte Beschäftigte, wären schon allein
der Vorjahre fort. Er wurde allerdings durch die
T2
Kontaktbeschränkungen zu Beginn der Corona-
Jährliche Zugänge Beschäftigter in geförderte Weiterbildung (WB)
Krise – während deren Gültigkeit keine Präsenzver-
mit Übernahme von Lehrgangskosten, gesamt und nach Bildungsziel
anstaltungen durchgeführt werden konnten – zu-
SGB III, 2016 bis 2019, absolute Zahlen und Zeilenprozente
nächst unterbrochen. Hatten im März 2020 noch
1.921 Beschäftigte eine geförderte Weiterbildung Berufliche WB WB mit Abschluss1) Sonstige WB
insgesamt absolut in % absolut in %
begonnen, waren es im April 2020 nur noch 1.127
2016 15.018 5.475 36,5 9.543 63,5
Eintritte. Im März lag der Anstieg gegenüber dem
2017 19.635 6.170 31,4 13.465 68,6
Vorjahresmonat bei 290 Zugängen beziehungswei-
2018 24.344 7.187 29,5 17.157 70,5
se 18 Prozent. Im April 2020 begannen 1.087 Perso-
2019 30.055 10.943 36,4 19.112 63,6
nen weniger eine geförderte Weiterbildung als im
Vorjahresmonat (–49 %), im Mai waren es immer
1)
Weiterbildungen mit einem Abschluss in einem anerkannten Ausbildungsberuf entsprechen einer Erstausbil-
dung. Sie sind dieser gegenüber in der Regel um ein Drittel verkürzt.
noch 18 Prozent weniger als im Vorjahresmonat. Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen. © IAB
IAB-Kurzbericht 24|2020 5deshalb Änderungen in der Teilnehmerstruktur Abbildung A2 zeigt die jährlichen Zugänge in
zu erwarten gewesen. In Tabelle T3 ist zu sehen, geförderte Weiterbildung mit Übernehme der
dass sich bei der Zusammensetzung der Teilneh- Lehrgangskosten für den Zeitraum 2016 bis 2019.
menden nur punktuelle Änderungen im Zeitver- Neben der Gesamtzahl der Eintritte werden die
lauf zeigen: Fast 38 Prozent der Teilnehmenden im fünf häufigsten Zielberufe und ihr Anteil an allen
Jahr 2019 sind Beschäftigte ohne Berufsausbildung. Zugängen dargestellt. Die Berufe beziehen sich
Ihr Anteil liegt damit – ebenso wie der Anteil der jeweils auf die Berufsgruppen (3-Steller) nach der
Geförderten mit nicht-deutscher Nationalität – hö- Klassifikation der Berufe 2010. Die Zusammenset-
her als in den Vorjahren. Die verstärkte Förderung zung der Top-5-Berufsgruppen hat sich innerhalb
gering qualifizierter Beschäftigter sowie ein hoher dieses Zeitraums nicht verändert, auch wenn sich
Anteil von Weiterbildungen, die zu einem Berufs- die Reihenfolge bei den drei weniger stark vertrete-
abschluss führen, könnten darauf zurückzuführen nen Berufsgruppen unterscheidet. Mit Abstand am
sein, dass der Schwerpunkt des QCG auf Weiterbil- häufigsten wurden Weiterbildungen im Bereich der
dungen in Engpassberufen liegt. Altenpflege gefördert. Im gesamten Beobachtungs-
T3 zeitraum bildete sich rund ein Drittel aller geför-
derten Beschäftigten in diesem Bereich weiter. Der
Jährliche Zugänge Beschäftigter in geförderte Weiterbildung
mit Übernahme von Lehrgangskosten nach Personengruppen zweithäufigste Zielberuf ist „Fahrzeugführung im
SGB III, 2016 bis 2019, Anteile in Prozent Straßenverkehr“. Dieser enthält sowohl Berufskraft-
fahrerinnen und -fahrer (Güterverkehr/LKW) als
2016 2017 2018 2019
auch Bus- und Straßenbahnfahrerinnen und -fah-
Frauen 53,3 48,4 45,8 49,0
Ausländerinnen und Ausländer 14,0 14,9 16,8 20,8 rer und wurde vor allem im Jahr 2018 mit 26 Pro-
unter 25 Jahre 10,8 12,9 15,3 11,8 zent verstärkt gefördert. Deutlich unter diesen Zah-
Alter bei
25 bis 44 Jahre 62,8 63,7 64,3 65,7 len liegen mit 3 bis 7 Prozent aller Zugänge eines
Eintritt
45 Jahre und älter 26,4 23,4 20,4 22,5
Jahres Förderungen in den Bereichen „Erziehung,
dar.: 55 Jahre und älter 4,5 4,1 3,4 4,1
Sozialarbeit, Heilerziehungspflege“, „Gesundheits-
schwerbehinderte Menschen 1,2 1,1 1,0 1,2
Alleinerziehende 8,5 7,5 6,9 7,7 und Krankenpflege, Rettungsdienst und Geburts-
ohne abgeschl. Berufsausbildung 27,2 21,3 34,1 37,7 hilfe“ sowie „Maschinenbau und Betriebstechnik“.
Teilzeitbeschäftigte 7,1 6,0 7,4 6,4 Die Statistik der Bundesagentur für Arbeit weist
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen. © IAB für den Beobachtungszeitraum neben der Alten-
pflege, die schon länger als Engpassberuf gilt, zu-
A2
mindest zeitweise beziehungsweise teilweise auch
Jährliche Zugänge Beschäftigter in geförderte Weiterbildung mit
Berufe aus den anderen Top-5-Berufsgruppen als
Übernahme von Lehrgangskosten insgesamt und in den Top-5-Berufsgruppen
Engpassberufe aus (Statistik der BA 2019, 2020).
SGB III, 2016 bis 2019,
absolute Zahlen und Anteil in Prozent 30.055 Trotz der Fokussierung unter anderem auf Eng-
passberufe haben sich durch die Einführung des
9.544
QCG keine deutlichen Verschiebungen bei den
24.344 sonstige Berufsgruppen
(32 %)
Berufsgruppen ergeben, in denen Weiterbildung
Maschinenbau und
7.327 Betriebstechnik mit Zuschüssen zu den Lehrgangskosten gefördert
19.635
(30 %) 1.319 (4 %)
1.240 (4 %) Gesundheits- und Kran-
wird. Schwerpunktmäßig wurden auch schon vor
6.137 1.491 (5 %) kenpflege, Rettungs- Einführung des QCG Berufe gefördert, in denen
15.018 (31 %) 1.294 (5 %) dienst und Geburtshilfe
1.214 (5 %) Fachkräfteengpässe vorherrschen.
4.519 5.931 (20 %) Erziehung, Sozialarbeit,
(30 %)
1.147 (6 %) Heilerziehungspflege
6.402 (26 %)
4.476 (23 %) Fahrzeugführung
im Straßenverkehr
Arbeitsentgeltzuschuss: Zuletzt
2.572 (17 %)
10.530 deutlicher Anstieg der Förderzugänge
7.232 (35 %) Altenpflege
5.401 6.088
(30 %)
(36 %) (31 %) Neben den Änderungen bei der Übernahme der
Lehrgangskosten änderten sich auch die Vorausset-
2016 2017 2018 2019
zungen für den Erhalt eines Arbeitsentgeltzuschus-
Anmerkung: Berufsgruppen (3-Steller) nach der Klassifikation der Berufe 2010.
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit. © IAB ses (AEZ). Diesen kann ein Betrieb erhalten, wenn
6 IAB-Kurzbericht 24|2020A3
Beschäftigte aufgrund der Weiterbildung nicht
arbeiten. Vor der Einführung des QCG konnte ein Jährliche Zugänge Beschäftigter in geförderte Weiterbildung mit
Arbeitsentgeltzuschuss insgesamt und in den Top-5-Berufsgruppen
AEZ nur für gering qualifizierte Beschäftigte, die an
SGB III, 2016 bis 2019,
einer Weiterbildung zum Nachholen eines Berufs- absolute Zahlen und Anteile in Prozent 25.625
abschlusses teilnahmen, beantragt werden. Nun ist sonstige Berufsgruppen
dies zu einem gewissen Prozentsatz (vgl. Tabelle T1) Metallbearbeitung
11.392
für alle Weiterbildungsmaßnahmen möglich, dar- (43 %) Maschinenbau und
Betriebstechnik
unter auch für Anpassungsqualifizierungen.
13.473 Erziehung, Sozialarbeit,
Bei der Förderung durch AEZ zeigt sich im Jahr
Heilerziehungspflege
2019 im Vergleich zum Vorjahr fast eine Verdop- 11.841 4.168
(31 %) Lagerwirtschaft, Post,
pelung der Fallzahlen (vgl. Abbildung A3). Die In- 9.528 3.840 2.954 (11 %) Zustellung, Güterumschlag
(32 %)
2.705
anspruchnahme des AEZ scheint also infolge der (28 %)
1.753 (13 %) Gesundheits- und
neuen Regelungen des QCG stark gestiegen zu sein. 1.268 (13%) 1.509 (13 %) Krankenpflege, Rettungs-
9.209
6.088 (35 %) dienst und Geburtshilfe
Aber auch hier finden sich dadurch keine deutli- 4.597 5.179
(45 %)
(48 %) (44 %)
chen Veränderungen bei der Zusammensetzung Altenpflege
2016 2017 2018 2019
der geförderten Personengruppen. Im Gegensatz
Anmerkung: Berufsgruppen (3-Steller) nach der Klassifikation der Berufe 2010.
zur Entwicklung bei den Förderungen mit Über-
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit. © IAB
nahme von Lehrgangskosten schwankt hier der
Anteil der ausländischen Teilnehmenden und der- T4
jenigen ohne abgeschlossene Berufsausbildung im Zugänge in eine Förderung mit Arbeitsentgeltzuschuss nach Personengruppen
Beobachtungszeitraum. Allerdings ist der Anteil SGB III, 2016 bis 2019, Anteile in Prozent
der geförderten Frauen an allen Teilnehmenden 2016 2017 2018 2019
im Zeitraum 2016 bis 2019 um mehr als 9 Prozent- Frauen 64,1 62,2 61,5 54,8
punkte auf zuletzt kanpp 55 Prozent zurückgegan- Ausländerinnen und Ausländer 20,6 22,1 26,4 22,5
unter 25 Jahre 7,4 7,3 8,6 10,4
gen (vgl. Tabelle T4). Alter bei
25 bis 44 Jahre 70,2 69,2 68,9 67,0
Ähnlich wie bei der Übernahme der Lehrgangs- Eintritt
45 Jahre und älter 22,4 23,5 22,5 22,6
kosten wurden AEZ vor allem im Bereich der Al- dar.: 55 Jahre und älter 2,2 2,9 2,7 3,9
tenpflege gewährt (vgl. Abbildung A3). Aufgrund schwerbehinderte Menschen 1,1 1,0 1,1 1,2
des starken Anstiegs der Förderungen mit AEZ Alleinerziehende 12,8 11,9 11,7 9,2
sinkt ihr Anteil an allen AEZ allerdings im Beob- ohne abgeschl. Berufsausbildung 37,1 31,3 46,8 39,8
achtungszeitraum von 48 Prozent auf zuletzt etwa Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen. © IAB
35 Prozent im Jahr 2019. Diese relative Verschie-
bung könnte ein Grund für den oben genannten jedoch die Förderungen mit einem AEZ diejenigen
Rückgang des Anteils geförderter Frauen sein. mit einem Zuschuss zu den Lehrgangskosten. Ein
Die fünf am häufigsten geförderten Berufe un- Grund hierfür könnte darin liegen, dass bei einem
terscheiden sich zum Teil von denen bei der För- Teil schulischer Weiterbildungen keine förderfähi-
derung der Lehrgangskosten. So ist beispielswei- gen Lehrgangskosten anfallen und diese dennoch
se „Fahrzeugführung im Straßenverkehr“ bei den mit einem AEZ gefördert werden können, wenn sie
Top-5-Berufsgruppen mit AEZ-Förderung nicht im Grunde förderfähig sind. Eine genauere Analy-
enthalten. Unter Weiterbildungen in dieser Berufs- se der Gründe ist zur Zeit nicht möglich, da hierzu
gruppe fällt beispielsweise der Erwerb eines LKW- keine Daten vorliegen.
Führerscheins, der außerhalb der Arbeitszeit er-
folgen kann und somit keinen Arbeitsausfall beim Fazit
Arbeitgeber mit sich bringen muss. Frühere Untersuchungen zum Sonderprogramm
Insgesamt werden auch nach Inkrafttreten des WeGebAU zeigten, dass sich die Beschäftigten-
QCG Weiterbildungen häufiger durch die Über- qualifizierung positiv auf die Erwerbsverläufe der
nahme von Lehrgangskosten als durch Arbeitsent- Teilnehmenden auswirken kann. Positive Effekte
geltzuschüsse gefördert. Insbesondere in den Ge- finden sich hierbei für beide Zielgruppen des Son-
sundheits- und Krankenpflegeberufen übersteigen derprogramms, sowohl für ältere Arbeitnehmerin-
IAB-Kurzbericht 24|2020 7nen und Arbeitnehmer in KMU (Dauth/Toomet (2019) allerdings zeigt, konnte mit dem Versand
2016) als auch für gering qualifizierte Beschäftigte. einer Info-Broschüre zwar die Bekanntheit des
Für Letztere war die Teilnahme mit einem durch- Programms erhöht werden, dies hatte aber keinen
schnittlichen Anstieg der Löhne um 13 Prozent Effekt auf die Wahrscheinlichkeit, eine geförder-
verbunden (Dauth 2020). te Weiterbildung aufzunehmen. Ein Grund dafür,
Die Zugangszahlen in die Beschäftigtenqualifizie- dass Beschäftigte keine Förderung in Anspruch
Anton Klaus
rung mit Förderungen der Lehrgangskosten haben nehmen, könnte sein, dass sie sich durch eine öf-
ist Mitarbeiter in der Statistik
der Bundesagentur für Arbeit. sich im Zeitraum 2016 bis 2019 zwar verdoppelt. Der fentliche Subventionierung ihrer Weiterbildung
anton.klaus@ Zuwachs im Jahr 2019 fiel mit etwa 5.700 Zugängen stigmatisiert fühlen (Osiander/Stephan 2020).
arbeitsagentur.de
aber nicht so hoch aus, wie es die deutliche Auswei- Des Weiteren müssen Arbeitgeber bereit sein,
tung der Fördermöglichkeiten für die Weiterbildung ihre Mitarbeiter für Weiterbildungen freizustellen.
Beschäftigter durch das Qualifizierungschancenge Der Anreiz hierfür könnte mit der Ausweitung der
setz ab dem 1.1.2019 hätte erwarten lassen. Auch Fördermöglichkeiten durch einen Arbeitsentgelt-
die Struktur der Geförderten und die Berufsberei- zuschuss verstärkt worden sein. Auch wenn die
che, in denen Beschäftigte gefördert wurden, haben Förderung mit einem Arbeitsentgeltzuschuss seit
sich durch die Einführung des QCG kaum geändert, Inkrafttreten des QCG deutlich häufiger in An-
obwohl die Förderung nicht mehr wie zuvor auf be- spruch genommen wurde als zuvor, können ein-
PD Dr. Thomas Kruppe stimmte Personengruppen beschränkt ist und nun heitliche Mindestregelungen zur Schaffung von
ist Mitarbeiter im Forschungs-
ein Schwerpunkt auf Engpassberufen liegt. Einen Bildungszeiten für Beschäftigte hier ansetzen und
bereich „Arbeitsförderung
und Erwerbstätigkeit“ im IAB. deutlichen Zuwachs gab es 2019 allerdings bei der die Anreize erhöhen (Kruppe 2020).
thomas.kruppe@iab.de Förderung von gering qualifizierten Beschäftigten,
Literatur
für deren Weiterbildungen Lehrgangskosten über-
Böheim, René; Wakolbinger, Florian (2009): Mehr Lohn bei
nommen wurden und insgesamt bei der Förderung betrieblicher Weiterbildung? Eine empirische Analyse
mit einem Arbeitsentgeltzuschuss, der im Rahmen österreichischer Unternehmen. Wirtschaft und Gesell-
schaft – WuG, Kammer für Arbeiter und Angestellte für
des QCG nun für alle Beschäftigten und alle Arten Wien, Abteilung Wirtschaftswissenschaft und Statistik,
von Weiterbildungen möglich ist. Mit über 25.500 vol. 35 (2), S. 187–213.
Dauth, Christine (2020): Regional discontinuities and the
Zugängen im Jahr 2019 war die Zahl der AEZ fast effectiveness of further training subsidies for low-skilled
doppelt so hoch wie 2018. employees. In: ILR Review, Vol. 73, No. 5, S. 1147–1184.
Dauth, Christine; Toomet, Ott (2016): On government-sub-
Dr. Julia Lang Insgesamt hat die Ausweitung der Fördermög-
sidized training programs for older workers. In: Labour,
ist Mitarbeiterin im lichkeiten in der Beschäftigtenqualifizierung an- Vol. 30, No. 4, 371–392.
Forschungsbereich „Arbeits- Kruppe, Thomas (2020): Gestärkte Weiterbildung weiter
förderung und Erwerbs
scheinend keine deutlichen Änderungen bei der
stärken. In: WSI-Mitteilungen, Vol. 73, No. 4, S. 304–306.
tätigkeit“ im IAB. Zahl und der strukturellen Zusammensetzung der Kuckulenz, Anja (2006): Wage and Productivity Effect of
julia.lang@iab.de Teilnehmenden mit sich gebracht. Der erleichter- Continuing Training in Germany: A Sectoral Analysis,
ZEW Discussion Paper No. 06–025, Mannheim.
te Zugang zur Förderung von Weiterbildung trägt
Osiander, Christopher; Stephan, Gesine (2020): Was beein-
aber sicher dazu bei, diese zu stärken. Allerdings flusst die Weiterbildungsbereitschaft von Beschäftigten?
Befunde aus einer Vignettenstudie. In: Industrielle Be-
müssen weitere Rahmenbedingungen geschaffen
ziehungen, Vol. 27, No. 3, S. 336–359 (im Erscheinen).
werden, die es Arbeitnehmerinnen und Arbeit- Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2020): Berichte:
nehmern besser ermöglichen, an Weiterbildung Blickpunkt Arbeitsmarkt – Oktober 2020: Pädagogisches
Personal in der Kinderbetreuung und -erziehung.
teilzunehmen. Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2019): Berichte:
Eine Voraussetzung für die Nachfrage nach der Blickpunkt Arbeitsmarkt – Dezember 2019: Fachkräf-
teengpassanalyse.
Konrad Roesler Förderung ist ihre Bekanntheit. Um die Förderung
van den Berg, Gerard J.; Dauth, Christine; Homrighausen,
ist Mitarbeiter in der Statistik in Anspruch zu nehmen, müssen Beschäftigte oder Pia; Stephan, Gesine (2019): Informing employees in
der Bundesagentur für Arbeit. small and medium sized firms about training: results of
Arbeitgeber die Fördermöglichkeiten kennen. Wie
konrad.roesler@ a randomized field experiment. IAB-Discussion Paper
arbeitsagentur.de die Studie zu WeGebAU von van den Berg et al. 22/2019.
Impressum | IAB-Kurzbericht Nr. 24, 15.12.2020 (überarbeitete Version vom 12.1.2021) | Herausgeber: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufs-
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