Das Einsatzfeld hat Einfluss auf die Integrationschancen - Institut für ...
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IAB Kurzbericht
Aktuelle Analysen aus dem Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung
8/2018
In aller Kürze Langfristige Teilnahmewirkungen von Ein-Euro-Jobs
Ein-Euro-Jobs sollen Bezieher von
Arbeitslosengeld II an den Arbeits-
markt heranführen. Die Geförderten
Das Einsatzfeld hat Einfluss
arbeiten temporär in Jobs, die hier-
für zusätzlich eingerichtet wurden.
Dabei sind verschiedene Einsatzfel-
auf die Integrationschancen
der möglich. von Markus Kiesel und Joachim Wolff
Unseren Befunden zufolge können
Ein-Euro-Jobs mittel- bis langfristig
die ansonsten sehr niedrigen Einglie-
derungschancen und Erwerbsein-
kommen der Geförderten erhöhen.
Mit Ein-Euro-Jobs sollen besonders ar- Tätigkeiten und geregelte Tagesabläufe, er
Inwieweit sich die Ein-Euro-Job-
beitsmarktferne Arbeitslosengeld-II-Be- weiterte soziale Kontakte oder die Verfol
Teilnahme in erhöhten Integrations-
chancen niederschlägt, hängt auch
zieher an den Arbeitsmarkt herangeführt gung gemeinsamer Ziele – erreicht werden
von der Nachfrage in Teilarbeits- werden. Die vorliegende Studie verdeut (Jahoda 1981). Für die geleistete Arbeit er
märkten ab. licht, dass die Teilnahmen mittel- bis halten die Teilnehmenden ein bis zwei Euro
Vergleichsweise hohe positive Wir- langfristig Integrationswirkungen entfal- pro Arbeitsstunde zusätzlich zum ALG II
kungen treten bei den geförderten ten können. Dabei stellt sich heraus, dass (für weitere Details zu den Ein-Euro-Jobs
Frauen für die Einsatzfelder Gesund- das Einsatzfeld der Tätigkeit der Ein-Eu- vgl. Infokasten 1 auf Seite 2). Bis zum Jahr
heit und Pflege sowie Kinderbetreu-
ro-Jobber eine wichtige Rolle für den Ein- 2009 war der Ein-Euro-Job für ALG-II-Be
ung und Jugendhilfe auf.
gliederungserfolg spielen kann. zieher die Maßnahme mit den höchsten Zu
Für Männer in Ostdeutschland lie-
gen negative Eingliederungseffekte gängen. Die jährlichen Zugänge von damals
für Teilnahmen in den Feldern Um- Arbeitsgelegenheiten in der Mehraufwands mehr als 720.000, gingen auf rund 220.000
weltschutz und Landschaftspflege variante, auch als Ein-Euro-Jobs oder Zu im Jahr 2016 zurück (Quelle: Statistik der
sowie Infrastrukturverbesserung vor. satzjobs bezeichnet, waren viele Jahre die Bundesagentur für Arbeit). Insgesamt blei
Ein möglicher Grund hierfür ist,
am häufigsten eingesetzte Fördermaß ben Ein-Euro-Jobs ein wichtiges Förder-
dass diese Felder in Ostdeutschland
nahme für Bezieher von Arbeitslosengeld instrument.
schon lange stark durch den Einsatz
öffentlich geförderter Beschäftigung (ALG) II. Bei einer Ein-Euro-Job-Teilnahme Frühere Studien haben sich mit Auswir
geprägt sind und kaum zusätzliche können erwerbsfähige Leistungsberechtig kungen der Ein-Euro-Job-Teilnahmen auf
reguläre Arbeitsnachfrage entsteht. te befristet für mehrere Monate zusätzliche, die Eingliederungschancen von teilnehmen
Wirtschaftszweige, in denen eine im öffentlichen Interesse liegende Tätigkei den erwerbsfähigen Leistungsberechtigten
überdurchschnittlich positive Ent- ten ausführen. Dadurch sollen ihre Beschäf beschäftigt. Dabei wurden beispielsweise
wicklung der Arbeitsnachfrage zu
tigungsfähigkeit und gesellschaftliche Teil die Wirkungen für verschiedene Personen
erwarten ist, können eine besonders
förderliche Rolle für die Arbeits- habe verbessert werden. Das kann während gruppen, etwa nach Alter und Dauer seit der
markteingliederung von Ein-Euro- der Tätigkeit durch wichtige Funktionen letzten Beschäftigung, untersucht (Wolff/
Job-Teilnehmenden spielen. des Arbeitens – etwa durch regelmäßige Hohmeyer 2008). Es stellte sich heraus, dassdurch die Ein-Euro-Job-Teilnahmen mittelfristig Per Teilnehmenden ermittelt. Bei einer Maßnahme, die
sonen wie Langzeiterwerbslose oder westdeutsche arbeitsmarktferne Personen an den Arbeitsmarkt
Frauen an den Arbeitsmarkt herangeführt werden heranführen soll, ist es möglich, dass sich ihre Wir
können. Für einige Personengruppen wurden aber kungen (eventuell auch mittelbar durch effektivere
selbst mittelfristig keine (z. B. für Unter-25-Jährige) Folgeförderungen) erst einige Jahre nach Teilnahme
oder gar negative Eingliederungswirkungen nachge beginn voll entfalten. Dieser Aspekt wird anhand von
wiesen (für Kurzzeiterwerbslose). Eine andere Studie Informationen aus den Verwaltungsprozessen der
betrachtete die Wirkungen von Ein-Euro-Jobs ab Bundesagentur für Arbeit, mit sogenannten adminis
hängig von der (geplanten) Teilnahmedauer oder den trativen Daten, untersucht. Hierfür werden Teilnah
wöchentlichen Arbeitsstunden (Hohmeyer/Wolff mewirkungen für ALG-II-Bezieher bestimmt, die im
2010). Insgesamt konnte die Studie keine sehr mar zweiten Quartal 2007 einen Ein-Euro-Job begonnen
kanten Unterschiede der Eingliederungswirkungen haben und zum Ende des vorangehenden Quartals
für Teilnehmende mit verschiedenen Förderdauern arbeitslos gemeldet waren. Sie werden mit statis
oder Arbeitsstunden nachweisen. tischen Zwillingen verglichen, um zu ermitteln, wie
Die hier vorgelegte Studie untersucht, ob sich sich die Teilnahme auf die Merkmale reguläre Be
die Eingliederungswirkungen nach Einsatzfeld der schäftigung, Erwerbseinkommen und ALG-II-Bezug
Maßnahme unterscheiden. Ob Maßnahmeteilneh in einem Zeitraum von bis zu mehr als sechs Jahren
mer durch verbesserte Beschäftigungsfähigkeit auch nach Teilnahmebeginn ausgewirkt hat (für Details zu
bessere Marktchancen haben, dürfte von der Be Daten und Methodik vgl. Infokasten 2 auf Seite 6).
schäftigungsentwicklung im Wirtschaftszweig des
Einsatzfeldes abhängen. So könnten Teilnehmende in
Vorrangige Förderung von
Ein-Euro-Job-Einsatzfeldern in Sektoren mit einem
arbeitsmarktfernen ALG-II-Beziehern
überdurchschnittlichen Beschäftigungswachstum
besonders hohe Eingliederungswirkungen erzielen. Mit Ein-Euro-Jobs sollen gemäß gesetzlichem Auf
Zudem werden in der Studie erstmals langfristi trag arbeitsmarktferne Leistungsbezieher gefördert
ge Wirkungen der Ein-Euro-Job-Teilnahme auf die werden. Es wäre deshalb zu erwarten, dass sich
Ein-Euro-Job-Förderungen auf arbeitslose ALG-II-
1 Bezieher mit sehr geringen Beschäftigungschancen
Ein-Euro-Jobs und ihre Ausgestaltung im Betrachtungszeitraum
auf dem ersten Arbeitsmarkt konzentrieren. Das
Ein-Euro-Jobs wurden mit der Hartz-IV-Reform als ein Instrument des Förderns lässt sich durch unsere Analyse abschätzen, weil
und Forderns bekannt. ALG-II-Bezieher sind dazu verpflichtet, solche zusätzlichen
wir nichtteilnehmende statistische Zwillinge für
und im öffentlichen Interesse liegenden Tätigkeiten anzunehmen (seit April 2012
müssen diese zudem wettbewerbsneutral sein). Ziel der Teilnahmen ist ein Erhalt alle Ein-Euro-Jobber ermitteln, deren Ausgangs
oder eine Steigerung der Beschäftigungsfähigkeit sowie eine soziale Integration chancen am Arbeitsmarkt sich nicht von denen der
der Teilnehmenden. Sie können auch eingesetzt werden, um die Arbeitsbereit Ein-Euro-Jobber unterscheiden sollten. Im Zeitver
schaft von ALG-II-Beziehenden zu testen. lauf zeigt sich dann, ob die Beschäftigungsquote
Im Jahr 2007 – das Jahr der hier untersuchten Zugänge – lag die (geplante) Teil und damit die ursprünglichen Eingliederungschan
nahmedauer ähnlich wie zuletzt im Jahr 2016 in den allermeisten Fällen bei unter cen dieser ausgewählten Vergleichspersonen höher
zwölf Monaten. Die durchschnittliche Förderdauer betrug etwas mehr als vier Mo
oder niedriger ausfallen als die aller Nichtteilneh
nate (Statistik der Bundesagentur für Arbeit 2008a, 2017). Im Untersuchungszeit
raum konnten die Teilnahmen mit und ohne Qualifizierung durchgeführt werden. menden. Tatsächlich zeigt ein Vergleich der späteren
Die Teilnehmenden arbeiten gewöhnlich Teilzeit und erhalten ihr ALG II zuzüglich, Beschäftigungsanteile zwischen allen Nichtteilneh
im Regelfall ein bis zwei Euro pro geleisteter Arbeitsstunde als Mehraufwandsent menden und den daraus ausgewählten Vergleichs
schädigung. Daher verbleibt für viele Teilnehmende noch ein Anreiz zur Aufnahme personen, dass überwiegend Personen mit relativ
einer ungeförderten Erwerbsarbeit. Die Förderung ist nachrangig gegenüber einer
schlechten Erwerbschancen gefördert werden (vgl.
Vermittlung in Arbeit oder Ausbildung oder der Förderung durch andere Maß
nahmen (Bundesagentur für Arbeit 2007). Damit gelten Ein-Euro-Jobs als eine
Tabelle 1, Seite 3). In der gesamten Stichprobe lie
„Ultima Ratio“, die sich an besonders benachteiligte Arbeitslose richten sollte und gen die Anteile ungeförderter versicherungspflichti
mitunter erst längerfristig auch aufgrund von Folgeförderungen Eingliederungs ger Beschäftigung bei den statistischen Zwillingen
wirkungen entfalten kann. Allerdings gab es im Jahr 2007 noch die gesetzliche Re durchweg unter den durchschnittlichen Werten aller
gelung, ALG-II-Bezieher im Alter von unter 25 Jahren – die nicht unbedingt schwer Nichtteilnehmenden, sowohl 36 als auch 72 Monate
zu vermitteln sind – unmittelbar nach ihrer Antragstellung auf ALG-II-Leistungen
nach dem (hypothetischen) Förderbeginn. Bei Män
in Arbeit, Ausbildung oder Arbeitsgelegenheiten zu vermitteln. Die unmittelbare
Vermittlung Unter-25-Jähriger in Ein-Euro-Jobs wurde im April 2012 abgeschafft. nern in Ostdeutschland fällt dieser Unterschied mit
2,9 und 3,7 Prozentpunkten 36 und 72 Monate nach
2 IAB-Kurzbericht 8/2018Förderbeginn am größten aus. Hinweise auf eine Se Ostdeutschland sowie im Verlauf des fünften Jahres
lektion von erwerbsfähigen Leistungsberechtigten für Männer in Westdeutschland. Ab dem fünften Jahr
mit überdurchschnittlichen Beschäftigungschancen nach Teilnahmebeginn werden dabei Effekte von bis
finden sich nur bei einigen Einsatzfeldern und ins zu etwa 3 Prozentpunkten für westdeutsche Frauen,
gesamt in sehr wenigen Fällen wie etwa bei west und 1 Prozentpunkt für ostdeutsche Frauen sowie für
deutschen Männern im Einsatzfeld Kinderbetreuung westdeutsche Männer erzielt. Bei Letzteren sind die
und Jugendhilfe sowie bei westdeutschen Frauen im
Einsatzfeld Kunst, Kultur und Sport. Abbildung 1
Teilnahmeeffekte der Ein-Euro-Jobs auf die Wahrscheinlichkeit, einer
ungeförderten versicherungspflichtigen Beschäftigung nachzugehen
Positive Eingliederungswirkungen in Prozentpunkten Ost West
mit einer Ausnahme Männer
Frauen
Die Förderung mit Zusatzjobs wirkt sich zunächst im Signifikante Werte (5 %-Niveau)
4
Zuge des sogenannten Einsperreffekts negativ auf
die Wahrscheinlichkeit aus, ungefördert versiche 3
rungspflichtig beschäftigt zu sein (vgl. Abbildung 1). 2
Das liegt unter anderem daran, dass Teilnehmenden
1
während der Förderung weniger Zeit für die Arbeit
suche zur Verfügung steht als während der Arbeits 0
losigkeit. Zudem könnten die Anreize zur Arbeitsuche –1
für einige Teilnehmende im Vergleich zu Arbeitslosen
–2
geringer ausfallen, etwa wenn die Teilnahme mit ei
nem erhöhten Teilhabeempfinden einhergeht. Rund –3
sechs Monate nach dem Förderbeginn steigen die
–4
Beschäftigungseffekte für alle untersuchten Grup 0 6 12 18 24 30 36 42 48 54 60 66 72 78
Monate seit Maßnahmebeginn
pen. Nach 17 Monaten sind die Effekte für Frauen in
Quelle: Integrierte Erwerbsbiografien (IEB) und weitere Personendatensätze des IAB,
Westdeutschland signifikant positiv, im Verlauf des eigene Berechnungen. © IAB
vierten Jahres nach Förderbeginn auch für Frauen in
Tabelle 1
Anteil ungeförderter versicherungspflichtig Beschäftigter in der Gruppe aller nichtteilnehmenden arbeitslosen ALG-II-Bezieher
und der daraus ausgewählten Kontrollgruppe der statistischen Zwillinge
36 und 72 Monate nach (hypothetischem) Maßnahmebeginn, Anteile in Prozent
nach 36 Monaten nach 72 Monaten
Ostdeutschland Westdeutschland Ostdeutschland Westdeutschland
Männer Frauen Männer Frauen Männer Frauen Männer Frauen
alle nichtteilnehmenden arbeitslosen ALG-II-Bezieher 16,6 15,7 16,7 16,1 23,9 23,4 22,7 22,3
daraus ausgewählte statistische Zwillinge der Teilnehmenden ...
… in der gesamten Stichprobe 13,6 13,9 15,0 15,1 20,3 20,9 21,1 20,4
… in den Teilstichproben nach Einsatzfeldern
Umweltschutz und Landschaftspflege 12,9 11,7 14,9 15,1 19,0 17,9 21,4 20,4
Infrastrukturverbesserung 13,6 12,8 14,7 14,7 20,1 19,6 20,6 20,0
Gesundheit und Pflege 13,6 14,0 14,9 14,5 20,7 20,9 21,1 19,6
Kinderbetreuung und Jugendhilfe 16,8 15,8 18,0 16,2 23,4 22,7 24,3 20,6
Beratungsdienste 14,5 14,6 15,5 15,5 21,2 21,0 22,5 20,9
Kunst, Kultur und Sport 14,3 15,4 15,1 16,7 21,0 22,5 21,4 23,4
Erziehung, Bildung, Wissenschaft und Forschung 17,6 16,5 18,4 16,9 25,9 23,2 24,2 21,8
Lesehilfe: Unter allen nichtteilnehmenden arbeitslosen ALG-II-Beziehern sind 72 Monate nach Maßnahmebeginn 23,9 % der ostdeutschen Männer ungefördert
versicherungspflichtig beschäftigt. Bei den daraus ausgewählten statistischen Zwillingen der untersuchten Teilnehmenden gilt dies für 20,3 %. Der geringere Beschäfti
gungsanteil der statistischen Zwillinge weist darauf hin, dass - wie intendiert - Personen mit relativ schlechten Beschäftigungschancen gefördert werden.
Quelle: Integrierte Erwerbsbiografien (IEB) und weitere Personendatensätze des IAB, eigene Berechnungen. © IAB
IAB-Kurzbericht 8/2018 3Effekte aber häufig deutlich niedriger und nicht sta Mit Referenz auf die Beschäftigungsanteile der
tistisch gesichert. nichtteilnehmenden statistischen Zwillinge (vgl. Ta
Für Männer in Ostdeutschland lassen sich im gan belle 1) zeichnen sich die Geförderten 72 Monate
zen Beobachtungszeitraum von über sechs Jahren nach Maßnahmebeginn durch eine Erhöhung ihrer
im Schnitt keine Belege über positive Eingliede Beschäftigungswahrscheinlichkeit um 12,7 Prozent
rungswirkungen der Ein-Euro-Jobs feststellen. bei Frauen in Westdeutschland, 4,6 Prozent bei
Frauen in Ostdeutschland und 3,3 Prozent im Fall
Abbildung 2 von Männern in Westdeutschland aus. Für ostdeut
Teilnahmeeffekte der
auf Ein-Euro-Jobs
das reale Jahreserwerbseinkommen
auf das (Brutto)1 sche Männer ergibt sich hingegen eine Verringerung
reale
in EuroJahreserwerbseinkommen (Brutto)
1)
um 4 Prozent.
Ost West
in Euro Männer Ein ähnliches Muster findet sich beim Einfluss von
Frauen
Signifikante Werte (5 %-Niveau) Zusatzjob-Teilnahmen auf die Einkommenschancen
600 (vgl. Abbildung 2). Während die Effekte auf das rea
le Jahreserwerbseinkommen (Brutto) im ersten Jahr
400
nach der Förderung noch für alle Gruppen negativ
200
ausfallen, sind sie im zweiten Jahr für Frauen und
Männer in Westdeutschland sowie im dritten Jahr
0
für Frauen in Ostdeutschland signifikant positiv. Dass
-200 die Einkommenseffekte zum Teil vor den Beschäfti
gungseffekten signifikant positiv werden, lässt sich
-400
damit erklären, dass nicht nur Einkommen aus unge
-600 förderter versicherungspflichtiger Arbeit berücksich
tigt wird, sondern auch das aus geringfügiger oder
-800 geförderter versicherungspflichtiger Beschäftigung.
1 2 3 4 5 6
Jahre seit Maßnahmebeginn Für Männer in Ostdeutschland können erneut keine
1)
Die Erwerbseinkommen wurden mit dem Preisindex für die Lebenshaltung (2010 = 100) positiven Teilnahmeeffekte festgestellt werden. Ihre
deflationiert, um reale Jahreserwerbseinkommen zu ermitteln.
Jahreserwerbseinkommen fallen selbst nach sechs
Quelle: Integrierte Erwerbsbiografien (IEB) und weitere Personendatensätze des IAB,
eigene Berechnungen. © IAB Jahren aufgrund der Förderung um mehr als 150 Euro
niedriger aus. Für ostdeutsche Frauen und westdeut
sche Männer hingegen liegen sie infolge der Ein-Eu
Abbildung 3 ro-Job-Teilnahme um rund 150 Euro beziehungswei
Teilnahmeeffekte der Ein-Euro-Jobs auf die Wahrscheinlichkeit, se rund 130 Euro höher. Bei westdeutschen Frauen
ALG-II-Leistungen zu beziehen
ist der Effekt mit etwa 320 Euro nach sechs Jahren
in Prozentpunkten Ost West
Männer unter den vier Gruppen am höchsten. Zu diesem
Frauen
Signifikante Werte (5 %-Niveau)
Zeitpunkt lässt sich für Frauen in Westdeutschland,
5,0
die mit einem Ein-Euro-Job gefördert wurden, ein
um 9,5 Prozent höheres Jahreserwerbseinkommen
4,5
feststellen (im Vergleich zu einem durchschnittlichen
4,0
Wert von 3.325 Euro in der Kontrollgruppe, wobei
3,5
hier auch Personen ohne Erwerbseinkommen enthal
3,0
ten sind). Das Jahreserwerbseinkommen von Frauen
2,5 in Ostdeutschland und Männern in Westdeutschland
2,0
liegt sechs Jahre nach Beginn der Teilnahme an ei
1,5
nem Zusatzjob um rund 5 und 3 Prozent höher als
1,0
in den Vergleichsgruppen, die durchschnittlich über
0,5 jährliche Erwerbseinkünfte von rund 3.000 und
0
4.400 Euro verfügen. Ostdeutsche Männer hingegen
0 6 12 18 24 30 36 42 48 54 60 66 72 78
erzielen sechs Jahre nach Beginn des Ein-Euro-Jobs
Monate seit Maßnahmebeginn
rund 4,4 Prozent weniger Jahreserwerbseinkommen
Quelle: Integrierte Erwerbsbiografien (IEB) und weitere Personendatensätze des IAB,
eigene Berechnungen. © IAB als die vergleichbaren Nichtteilnehmenden mit ei
nem jährlichen Verdienst von rund 3.600 Euro.
4 IAB-Kurzbericht 8/2018Obwohl Ein-Euro-Jobs die Beschäftigungschancen der öffentlichen Infrastruktur in Ostdeutschland mo
und Erwerbseinkommen der Teilnehmenden über dernisiert. Dabei wurden Arbeitsbeschaffungs- und
wiegend erhöhen, trägt eine Förderung in keiner der Strukturanpassungsmaßnahmen in hohem Umfang
untersuchten Gruppen zur Verminderung des ALG- in den Bereichen Landschaftspflege und Infrastruk
II-Bezugs bei (vgl. Abbildung 3). Innerhalb des ersten turverbesserung eingesetzt (Fitzenberger/Hujer
Jahres nach Förderbeginn steigt die Wahrscheinlich 2002). In späteren Perioden wie unserem Untersu
keit, aufgrund der Teilnahme ALG-II-Leistungen zu chungszeitraum könnte deshalb die Chance auf eine
erhalten, je nach Gruppe um bis zu maximal 3 bis ungeförderte versicherungspflichtige Beschäftigung
mehr als 4,5 Prozentpunkte. Danach wird der Effekt in diesen Feldern in Ostdeutschland niedriger ausge
auf den Hilfebezug zunächst schwächer. Er beginnt fallen sein als in Westdeutschland.
jedoch im Verlauf des dritten Jahres nach Förderbe
ginn wieder etwas zu steigen, wobei die ermittelten Tabelle 2
Wirkungen spätestens nach dem fünften Jahr relativ Teilnahmeeffekte der Ein-Euro-Jobs nach Einsatzfeldern auf die
stabil bleiben. Die Förderung mit Zusatzjobs bewirkt Wahrscheinlichkeit, einer ungeförderten versicherungspflichtigen
offensichtlich auch, dass Teilnehmende im Vergleich Beschäftigung nachzugehen, 72 Monate nach Maßnahmebeginn
zu ihren statistischen Zwillingen häufiger weiter in Prozentpunkten
Arbeit anbieten, statt sich vorübergehend oder dau
Ostdeutschland Westdeutschland
erhaft aus dem Erwerbsleben zurückzuziehen und Einsatzfelder
Männer Frauen Männer Frauen
gleichzeitig den ALG-II-Bezug beispielsweise durch
Umweltschutz und
die Gründung von Haushaltsgemeinschaften, die -1,3 ** -0,1 0,0 1,6
Landschaftspflege
Rückkehr ins Elternhaus oder frühzeitige Rentenein Infrastrukturverbesserung -2,3 *** -0,4 -0,1 1,7 *
tritte zu überwinden. Gesundheit und Pflege -0,4 4,6 *** 0,5 4,2 ***
Kinderbetreuung und Jugendhilfe -1,0 3,3 *** 0,9 5,7 ***
Beratungsdienste 0,5 2,2 * 0,1 0,3
Positive Eingliederungswirkungen
Kunst, Kultur und Sport 1,3 0,2 3,3 * -1,4
in Einsatzfeldern mit steigender Erziehung, Bildung,
Arbeitsnachfrage Wissenschaft und Forschung
-1,3 -0,9 1,3 2,7 *
Im Folgenden werden Befunde einer differenzierten ***, ** und * kennzeichnen ein Signifikanzniveau von 1 %, 5 % und 10 %.
Quelle: Integrierte Erwerbsbiografien (IEB) und weitere Personendatensätze des IAB,
Analyse der Teilnahmeeffekte nach Einsatzfeldern eigene Berechnungen. © IAB
betrachtet, wobei sich die Darstellung auf die lang
fristigen Beschäftigungseffekte nach 72 Monaten
beziehungsweise auf das Erwerbseinkommen im Tabelle 3
sechsten Jahr beschränkt. Teilnahmeeffekte der Ein-Euro-Jobs nach Einsatzfeldern auf das
Es zeigt sich, dass die signifikant negativen Be reale Jahreserwerbseinkommen (Brutto), im sechsten Jahr nach
schäftigungs- und Einkommenswirkungen von Ein- Maßnahmebeginn1)
Euro-Jobs für Männer in Ostdeutschland auf die Be in Euro
reiche Umweltschutz und Landschaftspflege sowie Ostdeutschland Westdeutschland
Einsatzfelder
Infrastrukturverbesserung begrenzt sind (vgl. Tabel Männer Frauen Männer Frauen
len 2 und 3). Für Frauen in Ostdeutschland und Män Umweltschutz und
-296 *** -63 -72 78
ner in Westdeutschland können in diesen beiden Ein Landschaftspflege
Infrastrukturverbesserung -445 *** -31 -42 197
satzfeldern keine signifikanten Beschäftigungs- und
Gesundheit und Pflege 85 513 *** 96 584 ***
Einkommenseffekte nachgewiesen werden. Im Ein
Kinderbetreuung und Jugendhilfe -64 429 *** 35 740 ***
satzfeld Infrastrukturverbesserung lassen sich aber
Beratungsdienste 29 199 -39 279
zumindest für Frauen in Westdeutschland signifikant
Kunst, Kultur und Sport 261 36 650 * -364
positive Effekte der Förderung auf die Arbeitsmarkt
Erziehung, Bildung,
integration (jedoch nicht auf das Erwerbseinkom -323 39 292 422 *
Wissenschaft und Forschung
men) feststellen. Dieses Ergebnis könnte auf eine 1)
Die Erwerbseinkommen wurden mit dem Preisindex für die Lebenshaltung (2010 = 100)
regional unterschiedlich ausgeprägte Arbeitsnach deflationiert, um reale Jahreserwerbseinkommen zu ermitteln.
frage nach Tätigkeiten in den beiden Einsatzfeldern ***, ** und * kennzeichnen ein Signifikanzniveau von 1 %, 5 % und 10 %.
Quelle: Integrierte Erwerbsbiografien (IEB) und weitere Personendatensätze des IAB,
hinweisen. Nach der deutschen Wiedervereinigung eigene Berechnungen. © IAB
bis in die 2000er Jahre hinein wurden große Teile
IAB-Kurzbericht 8/2018 5Die Teilnahme an Ein-Euro-Jobs in den Einsatzfel heits- und Sozialwesen der Beschäftigtenstatistik
dern Gesundheit und Pflege sowie Kinderbetreuung (bei den anderen Einsatzfeldern liegt eine so klare
und Jugendhilfe wirkt sich signifikant positiv auf die Entsprechung/Zuordnung nicht vor). Die positive
Beschäftigungs- und Einkommenschancen von Frau Wirkung der Förderung für Frauen in diesen Feldern
en in Ost- und Westdeutschland aus. Die Beschäf kann zum einen mit der steigenden Arbeitsnachfra
tigungseffekte sind mit 3,3 bis 5,7 Prozentpunkten ge in diesen Tätigkeitsbereichen erklärt werden. Von
recht hoch, wenn man die niedrigen Ausgangsbe Dezember 2007 bis Dezember 2013 ist die Zahl der
schäftigungschancen der statistischen Zwillinge sozialversicherungspflichtig Beschäftigten im Wirt
nach 72 Monaten von etwa 20 bis 23 Prozent im schaftszweig Gesundheits- und Sozialwesen um
Blick hat (vgl. Tabelle 1). Diese beiden Einsatzfelder 19,4 Prozent gestiegen, während das durchschnitt
finden ihre Entsprechung in den Sektoren Gesund liche Wachstum über alle Wirtschaftszweige hinweg
2 Daten und Methodik
Die Untersuchung wertet Personendaten spricht dafür, solche Personen aus der Analyse 2) Infrastrukturverbesserung, 3) Gesundheit
der Statistik der Bundesagentur für Arbeit auszuschließen. Andererseits können Arbeits und Pflege, 4) Kinderbetreuung und Jugend
administrativer Herkunft aus, die vom IAB gelegenheiten ein Instrument sein, das Teil hilfe, 5) Beratungsdienste, 6) Kunst, Kultur
aufbereitet und für wissenschaftliche Un habemöglichkeiten für Ältere schafft und ihre und Sport sowie 7) Erziehung, Bildung, Wis
tersuchungen zur Verfügung gestellt werden. Beschäftigungsfähigkeit erhöht. Das spricht senschaft und Forschung. Die Fallzahlen für
Die Daten enthalten tagesgenaue Informati dafür, Ältere in die Analyse einzubeziehen. die Teilnehmenden liegen für diese Gruppen
onen zu Perioden abhängiger Beschäftigung, Vor diesem Hintergrund wurden Personen bis minimal bei rund 450 Personen und maximal
zu (registrierter) Arbeitslosigkeit und Arbeit zum Alter von 62 Jahren in die Analyse aufge bei etwa 32.210 Personen (vgl. Tabelle unten).
suche, zum Bezug von ALG I und II sowie nommen, sodass zumindest noch für ein paar Eine weitergehende Ausdifferenzierung nach
zur Teilnahme an arbeitsmarktpolitischen Jahre während des Betrachtungszeitraums Personen mit und ohne Qualifizierung wurde
Maßnahmen. Für ALG-II-Bezieher sind ferner nach Förderbeginn eine Steigerung der Chan nicht durchgeführt.
Informationen über die Mitglieder ihrer Be cen einer Arbeitsaufnahme nicht ganz ausge Für jede einzelne Gruppe wurde mit einem
darfsgemeinschaft verfügbar. Insgesamt lie schlossen werden kann. Schließlich wurden Probitmodell die Teilnahmewahrscheinlich
gen eine Vielzahl soziodemografischer Merk Personen aufgrund von fehlenden Werten bei keit abhängig von relevanten beobachtbaren
male und Einkommensangaben vor. Zudem analytisch relevanten Variablen und aufgrund Determinanten ermittelt. Mit PSM wurde
wurden die Daten mit Angaben zur lokalen von weiteren technischen Anforderungen der dann für jede teilnehmende Person eine
Arbeitsmarktlage verknüpft. verwendeten Methodik ausgeschlossen. Gruppe mit fünf statistischen Zwillingen mit
Es werden ALG-II-Bezieher analysiert, die Die Ein-Euro-Job-Wirkungen werden für einer ähnlichen Teilnahmewahrscheinlichkeit
zum 31. März 2007 arbeitslos gemeldet wa Teilnehmende nach vier Personengruppen aus der potenziellen Vergleichspersonen
ren. Aus dieser Gruppe werden alle Personen untersucht: Männer und Frauen jeweils in gruppe ausgewählt (5-Nearest-Neighbour-
betrachtet, die im zweiten Quartal 2007 ei Ost- und in Westdeutschland. Die Analysen Matching mit Zurücklegen und ohne Caliper).
nen Ein-Euro-Job aufgenommen haben. Von werden für Männer und Frauen beispiels Dann wurde der Unterschied zwischen einer
den restlichen Personen, die in diesem Quar weise wegen unterschiedlicher Muster der Ergebnisvariable der teilnehmenden Person
tal keine Ein-Euro-Job-Förderung erhielten, Erwerbsbeteiligung getrennt durchgeführt. und des Mittelwerts dieser Ergebnisvariab
wurden zufällig 20 Prozent ausgewählt. Sie Die unterschiedliche Arbeitsmarktlage ist ein len ihrer statistischen Zwillinge gebildet.
dienen als potenzielle Kontrollpersonen, aus Grund dafür, dass Ost- und Westdeutsch Der Mittelwert dieser Unterschiede für alle
denen mit Methoden des Propensity Score land getrennt betrachtet werden. Für jede teilnehmenden Personen einer betrachteten
Matching (PSM) statistische Zwillinge für dieser vier Personengruppen werden zudem Gruppe ist der geschätzte Teilnahmeeffekt für
die Ein-Euro-Job-Teilnehmenden ausgewählt Ein-Euro-Job-Wirkungen für jedes der fol diese Gruppe: Er geht darauf zurück, dass die
werden. Analysen mit PSM erfordern voll genden Einsatzfelder getrennt untersucht: Personen im zweiten Quartal 2007 durch Ein-
ständige Informationen über die Personen in 1) Umweltschutz und Landschaftspflege, Euro-Jobs gefördert wurden.
der Stichprobe über einen langen Zeitraum
vor der Teilnahme. Aufgrund von teils unvoll Ostdeutschland Westdeutschland
ständigen Angaben in den Personendaten der Männer Frauen Männer Frauen
zugelassenen kommunalen Träger der Jahre Anzahl potenzieller Vergleichspersonen 69.442 58.488 114.665 105.292
2005 und 2006 wurden keine Personen ana Anzahl der Teilnehmenden
lysiert, die zum 31. März 2007 von zugelas insgesamt 29.530 22.104 32.213 16.813
senen kommunalen Trägern betreut wurden. nach Einsatzfeld:
Die Analyse betrachtet Wirkungen bis zu 78 Umweltschutz und Landschaftspflege 9.978 4.355 11.864 2.923
Monate (auf reguläre Beschäftigung und
Infrastrukturverbesserung 8.851 4.908 10.241 4.820
ALG-II-Bezug) bzw. bis zu sechs Jahre (auf
Gesundheit und Pflege 992 2.519 3.190 4.157
Erwerbseinkommen) nach Teilnahmebeginn.
Kinderbetreuung und Jugendhilfe 2.462 3.525 1.551 1.873
Daher werden in dem Beobachtungsfenster
Beratungsdienste 2.148 2.727 2.075 1.322
einige ältere Personen teils wegen ihres Ein
Kunst, Kultur und Sport 3.215 2.391 1.196 449
tritts in die Altersrente ab einem gewissen
Erziehung, Bildung, Wissenschaft und Forschung 1.884 1.679 2.092 1.266
Zeitpunkt vielfach keiner Beschäftigung nach
gehen bzw. keine Beschäftigung suchen. Das Quelle: Integrierte Erwerbsbiografien (IEB) und weitere Personendatensätze des IAB, eigene Berechnungen.
6 IAB-Kurzbericht 8/2018bei 8,3 Prozent lag (Statistik der Bundesagentur für Die Teilnahme kann als ein auslösender Faktor für
Arbeit 2008b, 2014). Im Jahr 2013 gehörten medi eine Folgeförderung, zum Beispiel durch Maßnah
zinische und nichtmedizinische Gesundheitsberufe men bei einem Arbeitgeber, interpretiert werden;
zu den Bereichen mit dem höchsten Arbeitskräfte weitere Förderungen nach einer Ein-Euro-Job-
bedarf (Statistik der Bundesagentur für Arbeit 2013). Teilnahme könnten aufgrund des Heranführens der
Zum anderen ist die Beschäftigung im sozialen Be Zusatzjobber an den Arbeitsmarkt effektiver sein als
reich zahlenmäßig stark von Frauen dominiert. Im ohne eine vorherige Zusatzjob-Teilnahme.
Dezember 2013 waren rund 83 Prozent der Auszu Die allgemeinen, nach Geschlecht und Region dif
bildenden und etwa 91 Prozent der sozialversiche ferenzierten Resultate zeigen, dass die Ein-Euro-Job-
rungspflichtig Beschäftigten in der Kinderbetreuung Förderung für die meisten Teilnehmenden mittel- bis
und -erziehung Frauen (Statistik der Bundesagentur langfristig eine positive Wirkung auf ihre Eingliede
für Arbeit 2015). rungschancen und Erwerbseinkommen entfaltet. Die
Weiterhin ergibt die Matching-Analyse für das Teilnahmeeffekte von Frauen in Westdeutschland
Einsatzfeld Beratungsdienste signifikant positive fallen diesbezüglich am größten aus und treten
Förderwirkungen für Frauen in Ostdeutschland auf vergleichsweise früh, etwa zwei Jahre nach Förder
die Wahrscheinlichkeit, einer ungeförderten ver beginn, auf. Der Durchschnitt der teilnehmenden
sicherungspflichtigen Erwerbstätigkeit nachzuge Männer in Ostdeutschland weist im gesamten Beob
hen, nicht aber auf das Jahreserwerbseinkommen. achtungszeitraum nach Förderbeginn ein geringeres
Im Einsatzfeld Kunst, Kultur und Sport profitieren Beschäftigungs- und Einkommensniveau auf als die
teilnehmende westdeutsche Männer von positiven Vergleichsgruppe der ähnlichen Nichtteilnehmer.
Effekten auf die Beschäftigungs- und Einkommens Das späte Einsetzen der positiven Beschäftigungs
chancen. Die Teilnahme an Zusatzjobs im Bereich Er effekte dürfte teilweise auf die große Rezession
ziehung, Bildung, Wissenschaft und Forschung wirkt 2008/2009 zurückzuführen sein, die die Periode des
sich nur bei den Frauen in Westdeutschland signifi zweiten und dritten Jahres nach Förderbeginn be
kant positiv aus, sowohl auf die Erwerbsintegration troffen hat. In diesem Zeitraum dürfte es schwer
als auch auf den Verdienst. Aufgrund der Bandbreite gewesen sein, aus Fortschritten in der Beschäfti
möglicher Tätigkeiten in den drei zuletzt genannten gungsfähigkeit der Geförderten auch Eingliede
Einsatzfeldern ist keine eindeutige Interpretation der rungswirkungen zu erzielen.
Effekte im Zusammenhang mit der Beschäftigungs Die beobachteten positiven Beschäftigungs- und
entwicklung bestimmter Wirtschaftszweige möglich. Einkommenseffekte führen in keiner der Gruppen zu
Werden die Teilnahmeeffekte auf die Wahrschein einer Verringerung des ALG-II-Bezugs. Dieser kon
lichkeit des ALG-II-Bezugs ebenfalls getrennt nach traintuitive Befund kann damit erklärt werden, dass
Einsatzfeldern untersucht, finden sich am Ende des die Förderung mit Zusatzjobs zu einem Verbleib der
Beobachtungszeitraums, 72 Monate nach Maßnah Teilnehmenden im Erwerbsleben generell beiträgt,
mebeginn – wie schon bei der Gesamtbetrachtung – während vergleichbare Nichtteilnehmende sich eher
keine statistischen Belege, dass die Förderung mit vom Arbeitsmarkt und ALG-II-Bezug zurückziehen –
Ein-Euro-Jobs eine Verminderung der Hilfebedürf etwa in Form von frühzeitigen Renteneintritten oder
tigkeit bewirkt (ohne Tabelle). Mögliche Ursachen der Gründung von Haushaltsgemeinschaften mit ei
dafür wurden bereits erläutert. nem Gesamteinkommen über dem Existenzminimum.
Die Analyse nach Einsatzfeldern der Ein-Euro-
Jobs liefert Hinweise darauf, dass die Wirksamkeit
Fazit
der Förderung von der Entwicklung der Arbeitsnach
Ein-Euro-Jobs sind eine bedeutende Fördermaß frage in ähnlichen Berufsgruppen oder Wirtschafts
nahme im Rechtskreis des SGB II. Mit ihr soll die zweigen beeinflusst wird. Positive Teilnahmeeffekte
Beschäftigungsfähigkeit von ALG-II-Beziehern mit treten insbesondere bei Frauen in den Einsatzfeldern
besonders geringen Beschäftigungsaussichten ver Gesundheit und Pflege sowie Kinderbetreuung und
bessert werden. Da eine direkt anschließende Inte Jugendhilfe auf. Der dazugehörige Wirtschaftszweig
gration der Zielgruppe in den allgemeinen Arbeits Gesundheits- und Sozialwesen ist deutlich von Frau
markt nicht unbedingt zu erwarten ist und häufig en dominiert und erfuhr im Beobachtungszeitraum
noch andere Förderungen folgen, werden hier lang zwischen den Jahren 2007 und 2013 – gemessen an
fristige Wirkungen von Ein-Euro-Jobs betrachtet. der Entwicklung des Bestands sozialversicherungs
IAB-Kurzbericht 8/2018 7Die Ergebnisse weisen darauf hin, dass Ein-Euro-
Jobs geeignete Maßnahmen sein können, um die
Integrationschancen von erwerbsfähigen Leistungs
empfängern mittel- bis langfristig zu erhöhen. Da
bei können Einsatzfelder in Wirtschaftszweigen, in
denen mittel- bis langfristig eine überdurchschnitt
lich positive Entwicklung der Arbeitsnachfrage zu
Markus Kiesel PD Dr. Joachim Wolff
erwarten ist, eine besonders förderliche Rolle für die
ist Mitarbeiter im Forschungsbereich ist Leiter des Forschungsbereichs
„Grundsicherung und Aktivierung“ im IAB. „Grundsicherung und Aktivierung“ im IAB. Eingliederung in Beschäftigung spielen.
markus.kiesel@iab.de joachim.wolff@iab.de
Literatur
pflichtiger Beschäftigung – ein überdurchschnittli Bundesagentur für Arbeit (2007): SGB II – Arbeitshilfe Ar
ches Wachstum. Der forcierte Ausbau der Krippen beitsgelegenheiten (AGH) nach § 16 Abs. 3 SGB II (Stand:
Juli 2007).
betreuung im Rahmen des Kinderförderungsgesetzes
Fitzenberger, Bernd; Hujer, Reinhard (2002): Stand und Per
aus dem Jahr 2008 und dem darin verankerten spektiven der Evaluation der Aktiven Arbeitsmarktpolitik
Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz für Kin in Deutschland, Perspektiven der Wirtschaftspolitik 3 (2):
der ab dem vollendeten ersten Lebensjahr ab Au 139–158.
gust 2013 kann als ein wesentlicher Auslöser für Hohendanner, Christian; Klemm, Matthias; Promberger, Mar
kus; Sowa, Frank (2011): Vom Ein-Euro-Jobber zum ‘re
die gestiegene Arbeitsnachfrage in diesem Bereich gulären‘ Mitarbeiter? Eine Mixed-Methods-Evaluation zu
angesehen werden. Die Ergebnisse stehen auch im innerbetrieblichen Übergängen aus öffentlich geförderter
Einklang mit früheren Erkenntnissen einer Analyse in sozialversicherungspflichtige Beschäftigung. IAB-Dis
cussion Paper Nr. 22.
von Daten des IAB-Betriebspanels von Hohendanner
Hohmeyer, Katrin; Wolff, Joachim (2010): Wirkungen von Ein-
et al. (2011). Der Studie zufolge kam es vor allem im Euro-Jobs für ALG-II-Bezieher: Macht die Dosierung einen
Bereich Gesundheit und Soziales zu innerbetriebli Unterschied? IAB-Kurzbericht Nr. 4.
chen Übergängen von Ein-Euro-Job-Teilnehmenden Jahoda, Marie (1981): Work, employment, and unemployment.
in reguläre Beschäftigung. American Psychologist 36 (2): 184–191.
Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2008a): Sonderbericht
Negative Eingliederungseffekte liegen dagegen
Arbeitsgelegenheiten 2007.
für Männer in Ostdeutschland vor, die mit Ein-Eu
Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2008b): Arbeitsmarkt
ro-Jobs in den Einsatzfeldern Umweltschutz und in Zahlen, begonnene und beendete Beschäftigungsver
Landschaftspflege sowie Infrastrukturverbesserung hältnisse in Deutschland.
gefördert wurden. Da in Ostdeutschland in den Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2013): Gemeldete
Stellen im Dezember 2013: Top Ten der Berufe, unter:
Jahren nach der Wiedervereinigung viele Arbeitsbe
https://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail
schaffungs- und Strukturanpassungsmaßnahmen in /201312/arbeitsmarktberichte/topten-top-ten/top-ten-
diesen Tätigkeitsbereichen eingesetzt wurden, könn d-0-201312-pdf.pdf (Stand: 16.10.2017).
te sich dieser Befund durch die geringe Arbeitsnach Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2014): Beschäfti
gungsstatistik, Beschäftigte – begonnene und beendete
frage nach regulärer Beschäftigung in diesen Ein
Beschäftigungsverhältnisse.
satzfeldern erklären. Neben einer unterschiedlichen Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2015): Arbeitsmarkt
Arbeitsnachfrage könnte auch eine Rolle spielen, in Zahlen, Sozialversicherungspflichtig und geringfügig Be
ob in den verschiedenen Einsatzfeldern ein unter schäftigte nach der ausgeübten Tätigkeit der Klassifikation
der Berufe (KldB 2010) und ausgewählten Merkmalen.
schiedlicher Anteil der Geförderten einen Zusatzjob
Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2017): Sonderbericht
mit bzw. ohne Qualifizierung durchlaufen hat. Eine Arbeitsgelegenheiten 2016.
Betrachtung dieser Anteile liefert aber dafür keine Wolff, Joachim; Hohmeyer, Katrin (2008): Wirkungen von Ein-
belastbaren Hinweise (hier nicht dargestellt). Euro-Jobs: Für ein paar Euro mehr. IAB-Kurzbericht Nr. 2.
Impressum IAB-Kurzbericht Nr. 8, 4.4.2018 Herausgeber: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) der Bundesagentur für Arbeit, 90327 Nürnberg
Redaktion: Elfriede Sonntag Graphik & Gestaltung: Monika Pickel Fotos: Jutta Palm-Nowak Druck: Erhardi Druck GmbH, Regensburg Rechte: Nachdruck
– auch auszugsweise – nur mit Genehmigung des IAB Bezug: IAB-Bestellservice, c/o wbv Media GmbH & Co. KG, Auf dem Esch 4, 33619 Bielefeld; Tel. 0911-179-
9229 (es gelten die regulären Festnetzpreise, Mobilfunkpreise können abweichen); Fax: 0911-179-9227; E-Mail: iab-bestellservice@wbv.de IAB im Internet: www.
iab.de. Dort finden Sie u. a. diesen Kurzbericht zum kostenlosen Download Anfragen: iab.anfragen@iab.de oder Tel. 0911-179-5942 ISSN 0942-167X
8 IAB-Kurzbericht 8/2018Sie können auch lesen
